Quy trình Tham mưu xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng Nam

1<br /> <br /> UBND TỈNH QUẢNG NAM<br /> CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM<br /> SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH<br /> Độc lập - Tự do - Hạnh phúc<br /> <br /> QUY TRÌNH<br /> Tham mưu xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của<br /> Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng Nam<br /> (Ban hành kèm theo Quyết định số 42/QĐ-SVHTTDL ngày 01 tháng 02<br /> năm 2016 của Giám đốc Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh Quảng Nam)<br /> <br /> I. MỤC ĐÍCH VÀ PHẠM VI ÁP DỤNG<br /> - Quy trình này quy định trình tự các bước tham mưu xây dựng văn bản quy<br /> phạm pháp luật (sau đây gọi tắt là VB QPPL) của Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch<br /> Quảng Nam (sau đây gọi tắt là Sở) phục vụ công tác quản lý, điều hành thực hiện<br /> nhiệm vụ của Sở theo đúng quy định của pháp luật.<br /> - Quy trình này không áp dụng cho văn bản hành chính và các văn bản khác<br /> như: đề án, quy chế, chương trình, kế hoạch, bài phát biểu, bài viết đăng trên báo.<br /> - Các phòng thuộc Sở chịu trách nhiệm thực hiện Quy trình này.<br /> II. ĐỊNH NGHĨA VÀ TÀI LIỆU VIỆN DẪN<br /> 1. Định nghĩa<br /> - VB QPPL là văn bản có đầy đủ các yếu tố sau:<br /> + Có thể thức phù hợp với Luật ban hành VB QPPL của HĐND, UBND;<br /> Luật ban hành VB QPPL và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban hành<br /> VB QPPL.<br /> + Được ban hành theo đúng thủ tục, trình tự, thẩm quyền theo luật định.<br /> + Chứa đựng các quy tắc xử sự chung, được áp dụng nhiều lần đối với một<br /> đối tượng hoặc nhóm đối tượng, có phạm vi áp dụng trên địa bàn toàn tỉnh.<br /> + Được Nhà nước bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp theo quy định của<br /> pháp luật.<br /> 2. Tài liệu viện dẫn<br /> - Thông tư Liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 6/5/2005 của Bộ Nội<br /> vụ - Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản.<br /> - Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về công tác văn thư.<br /> - Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 của Chính Phủ về sửa đổi, bổ<br /> sung một số điều của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về<br /> công tác văn thư.<br /> - Luật ban hành VB QPPL ngày 12/11/1996.<br /> - Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật ban hành VB QPPL ngày 16/12/ 2002.<br /> - Luật ban hành VB QPPL của HĐND, UBND ngày 03/12/2004.<br /> - Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi<br /> hành một số điều của Luật ban hành VB QPPL của HĐND, UBND.<br /> - Quyết định số 02/2012/QĐ-UBND ngày 18/01/2012 của UBND tỉnh Quảng<br /> Nam về việc ban hành Quy trình xây dựng, kiểm tra, xử lý VB QPPL của HĐND và<br /> UBND các cấp trên địa bàn tỉnh.<br /> 2<br /> <br /> III. NỘI DUNG (Xem lưu đồ khái quát)<br /> Trách nhiệm<br /> Lãnh đạo Sở<br /> <br /> Trình tự thực hiện<br /> <br /> Ghi chú<br /> <br /> Xác định nhu cầu<br /> xây dựng VB QPPL<br /> <br /> Lãnh đạo Sở<br /> Trưởng phòng chủ trì<br /> <br /> Phòng chủ trì/Tổ soạn<br /> thảo<br /> Nội bộ Sở, các sở,<br /> ngành, địa phương<br /> liên quan<br /> Sở Tư pháp<br /> <br /> Phân công biên soạn<br /> Tham mưu thành lập<br /> Tổ soạn thảo<br /> <br /> Biên soạn VB QPPL<br /> <br /> Lấy ý kiến xây dựng<br /> <br /> Thẩm định<br /> Phòng chủ trì/Tổ soạn<br /> thảo<br /> <br /> Văn phòng Sở<br /> <br /> Giám đốc Sở<br /> <br /> UBND, HĐND tỉnh<br /> <br /> Hoàn chỉnh dự thảo và xây<br /> dựng báo cáo giải trình tiếp thu<br /> các ý kiến<br /> <br /> Kiểm tra, soát xét<br /> <br /> Duyệt<br /> <br /> Phê duyệt và ban hành<br /> <br /> 3<br /> <br /> Chú ý thành phần<br /> hồ sơ theo quy<br /> định tại điểm 2<br /> mục số 5<br /> Chú ý thành phần<br /> hồ sơ theo quy<br /> định tại điểm 2,<br /> mục số 6<br /> <br /> 1. Qui định về ngôn ngữ, thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản<br /> 1.1. Ngôn ngữ:<br /> Ngôn ngữ trong văn bản QPPL phải rõ ràng, chính xác, dể hiểu, không sử<br /> dụng từ nhiều nghĩa, từ lóng hoặc từ địa phương. Trường hợp sử dụng thuật ngữ<br /> hoặc ký hiệu, ký tự thay thế phải có điều giải thích từ ngữ.<br /> 1.2. Thể thức và kỹ thuật trình bày:<br /> Theo đúng Thông tư Liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 6/5/2005 của<br /> Bộ Nội vụ - Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản.<br /> 2. Xác định nhu cầu và phân công xây dựng văn bản<br /> - Trên cơ sở chính sách, pháp luật của Nhà nước, Nghị quyết của HĐND tỉnh<br /> về phát triển kinh tế xã hội, yêu cầu của công tác quản lý nhà nước và kết quả rà<br /> soát văn bản hằng năm đối với những văn bản thuộc danh mục văn bản đề nghị sửa<br /> đổi, bổ sung và đề nghị ban hành mới;<br /> - Theo sự phân công trong Chương trình xây dựng VB QPPL hằng năm của<br /> UBND tỉnh và sự cần thiết ban hành văn bản;<br /> - Căn cứ chức năng, nhiệm vụ của các phòng thuộc Sở;<br /> - Giám đốc Sở xác định và phân công xây dựng văn bản.<br /> - Sau khi được phân công, Trưởng phòng chủ trì chịu trách nhiệm tham mưu<br /> thành lập Tổ soạn thảo; cụ thể như sau:<br /> + Đối với văn bản do UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thì Tổ soạn thảo gồm đại<br /> diện Lãnh đạo Sở là Tổ trưởng, các thành viên là đại diện cơ quan Tư pháp, Ban có<br /> liên quan của HĐND tỉnh, cơ quan chuyên môn khác (nếu có liên quan) thuộc<br /> UBND tỉnh và cán bộ, công chức của phòng chủ trì soạn thảo.<br /> + Đối với văn bản trình UBND tỉnh xem xét quyết định thì Tổ soạn thảo<br /> gồm đại diện Lãnh đạo Sở là Tổ trưởng, thành viên là đại diện cơ quan Tư pháp,<br /> các cơ quan chuyên môn khác (nếu có liên quan) thuộc UBND tỉnh và cán bộ, công<br /> chức của phòng chủ trì soạn thảo.<br /> + Trong trường hợp cần thiết, Trưởng phòng chủ trì có thể tham mưu Lãnh<br /> đạo Sở mời các chuyên gia, đại diện tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội có<br /> liên quan tham gia vào Tổ soạn thảo.<br /> - Phòng chủ trì chịu trách nhiệm chính của Tổ soạn thảo, các thành viên<br /> khác trong Tổ chịu trách nhiệm tư vấn chuyên sâu theo lĩnh vực và theo phân<br /> công của Tổ trưởng.<br /> - Việc biên soạn phải được lập thành kế hoạch cụ thể dựa vào thời gian yêu<br /> cầu của Giám đốc Sở phê duyệt.<br /> 3. Biên soạn<br /> 3.1. Dự thảo Nghị quyết của HĐND tỉnh:<br /> Quá trình soạn thảo tùy mức độ và quy mô của văn bản để thực hiện một<br /> hoặc một số bước sau:<br /> - Khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương liên quan đến<br /> dự thảo; nghiên cứu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, văn bản của<br /> cơ quan nhà nước cấp trên và thông tin, tư liệu có liên quan đến dự thảo;<br /> - Xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo nghị quyết; xác định văn bản, điều,<br /> khoản, điểm của văn bản dự kiến sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ;<br /> 4<br /> <br /> - Tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến và chỉnh lý dự thảo nghị quyết.<br /> 3.2. Dự thảo quyết định, chỉ thị của UBND tỉnh:<br /> Quá trình soạn thảo tùy mức độ và quy mô của văn bản để thực hiện một<br /> hoặc một số bước sau:<br /> - Khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương liên quan đến<br /> dự thảo; nghiên cứu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, văn bản của<br /> cơ quan nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND tỉnh;<br /> - Nghiên cứu thông tin, tư liệu có liên quan đến dự thảo;<br /> - Chuẩn bị đề cương, biên soạn và chỉnh lý dự thảo; xác định văn bản, điều,<br /> khoản, điểm của văn bản dự kiến sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ;<br /> - Xây dựng dự thảo quyết định, chỉ thị và tờ trình. Tờ trình nêu rõ sự cần<br /> thiết ban hành văn bản, quá trình xây dựng dự thảo, nội dung chính của dự thảo,<br /> những vấn đề cần xin ý kiến chỉ đạo và những vấn đề còn có ý kiến khác nhau.<br /> 4. Lấy ý kiến tham gia xây dựng<br /> - Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo văn bản, Trưởng phòng chủ<br /> trì/Tổ trưởng Tổ soạn thảo quyết định việc đưa ra lấy ý kiến đối với dự thảo nghị<br /> quyết của HĐND do UBND trình và đối với dự thảo quyết định, chỉ thị của<br /> UBND; Lựa chọn, quyết định hình thức lấy ý kiến, nội dung cần lấy ý kiến, số lần<br /> tổ chức lấy ý kiến, tập hợp các ý kiến và tiếp thu ý kiến để chỉnh lý dự thảo.<br /> - Việc lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự tác động<br /> trực tiếp của VB QPPL do HĐND, UBND ban hành có thể được thực hiện dưới<br /> các hình thức sau đây:<br /> + Lấy ý kiến trực tiếp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan thông qua<br /> các cuộc họp, hội nghị, hội thảo;<br /> + Lấy ý kiến thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin<br /> điện tử của địa phương;<br /> + Lấy ý kiến qua khảo sát, phát phiếu thăm dò tới các đối tượng;<br /> + Các hình thức khác như: lấy ý kiến bằng văn bản,... .<br /> - Trong trường hợp lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của<br /> nghị quyết, quyết định, chỉ thị thì Phòng chủ trì/Tổ trưởng Tổ soạn thảo có trách<br /> nhiệm xác định những vấn đề cần lấy ý kiến, địa chỉ nhận ý kiến và dành ít nhất<br /> bảy ngày, kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để các đối tượng được lấy ý kiến góp ý vào<br /> dự thảo nghị quyết, quyết định, chỉ thị.<br /> 5. Gửi thẩm định<br /> - Sau khi lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức hữu quan, các đối tượng chịu<br /> sự tác động trực tiếp của văn bản, Phòng chủ trì/Tổ soạn thảo tổng hợp các ý kiến<br /> góp ý thành văn bản và hoàn chỉnh bộ hồ sơ gửi Sở Tư pháp yêu cầu thẩm định.<br /> - Hồ sơ gửi thẩm định gồm: Văn bản yêu cầu Sở Tư pháp thẩm định; tờ trình<br /> trình cơ quan thẩm quyền ban hành văn bản (theo mẫu số 1 – phụ lục); dự thảo nghị<br /> quyết hoặc quyết định, chỉ thị (dự thảo đã được chỉnh lý sau khi có ý kiến đóng góp<br /> của các cơ quan, tổ chức hữu quan và các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn<br /> bản); bảng tổng hợp các ý kiến góp ý về dự thảo nghị quyết hoặc quyết định, chỉ thị<br /> (theo mẫu số 2 – phụ lục); các tài liệu khác có liên quan (nếu có).<br /> 5<br /> <br />