zunia.vn

Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z

zunia.vn

» Kinh Tế - Quản Lý

» Luật học

Bài giảng Luật hành chính nhà nước: Phần 1 - CĐ Phương Đông

Chia sẻ: Minh Minh | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:17

Báo xấu

198
lượt xem 30
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Bài giảng Luật hành chính nhà nước: Phần 1 gồm nội dung của chương 1, 2, 3 và chương 4. Nội dung của các chương trình bày lần lượt về luật hành chính Việt Nam - ngành luật về quản lý nhà nước; các nguyên tắc cơ bản trong quản lý nhà nước; những hình thức và phương pháp cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước; quyết định quản lý hành chính nhà nước và thủ tục hành chính.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Bài giảng Luật hành chính nhà nước: Phần 1 - CĐ Phương Đông

BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC là Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác thi hành án hành chính CHƯƠNG I trong phạm vi cả nước và các quyết định về phần tài sản, quyền tài sản trong LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM - các bản án, quyết định của Toà án về vụ án hành chính được thi hành theo NGÀNH LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Pháp lệnh thi hành án dân sự ----------------------------------------------------------- I.KHÁI NIỆM 1.Khái niệm quản lý Quản lý là điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng để cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo ý muốn của người quản lý và nhằm đạt được những ge MỤC LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO mục đích đã định từ trước. Dưới góc độ pháp lý, Mác đã coi “quản lý là một chức năng đặc biệt - Giáo trình Luật hành chính Việt Nam - Trường Đại học Luật Hà Nội- nảy sinh từ bản chất xã hội của quá trình lao động”. Như vậy, ở đâu có sự lao động chung của nhiều người thì ở đó cần có le Nhà xuất bản Công an nhân dân sự quản lý, trong đó sự liên kết các hoạt động của mỗi cá nhân con người là rất - Tìm hiểu pháp luật Luật hành chính Việt Nam- Tiến sĩ Phạm Hồng cần thiết. Hoạt động liên kết chính là nội dung của công tác tổ chức. Tổ chức là sự phân công, phân định rõ ràng chức trách của từng người trong tập thể, là Thái - Tiến sĩ Đinh Văn Mậu - Nhà xuất bản thành phố Hồ Chí Minh. sự phối hợp các hoạt động riêng rẽ của các cá nhân trong tập thể. Do đó, tổ ol - Hiến pháp năm 1992 chức là yếu tố quyết định mang lại hiệu quả cho quản lý. Để điều khiển, phối hợp hoạt động của các cá nhân trong tập thể con - Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính. người, quản lý cần có phương tiện để buộc con người phải hành động theo C - Pháp lệnh cán bộ, công chức . những nguyên tắc nhất định, phải phục tùng những khuôn mẫu, mệnh lệnh nhất định. Phương tiện đó là uy tín hoặc quyền uy, quyền lực. - Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính. Tóm lại, quản lý nảy sinh bất kỳ lúc nào và bất cứ đâu, nếu ở đó có hoạt động chung của nhiều người. Vì vậy, quản lý tồ tại từ xã hội cộng sản D nguyên thuỷ đến xã hôị có nhà nước và cả khi xã hội không còn giai cấp và nhà nước nữa. P - Chủ thể quản lý là con người hay tổ chức của con người. Những cá nhân hay tổ chức này là những đại diện có quyền uy. - Khách thể quản lý là trật tự quản lý nhất định mà các bên tham gia C quan hệ quản lý cụ thể đều hướng tới. Trật tự này được điều chỉnh bởi nhiều quy phạm khác nhau như quy phạm đạo đức, quy phạm chính trị, quy phạm tôn giáo, quy phạm pháp luật... 2.Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội và chức năng đối ngoại của nhà nước. Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật. Thông qua pháp luật, nhà nước có thể trao quyền lực của mình cho các cá nhân hay tổ chức xã hội để các 72 1 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC chủ thể đó thay mặt nhà nước tiền hành hoạt động quản lý nhà nước đối với Khoản 1 Điều 67 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính toàn xã hội. quy định: “Bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật bị kháng Quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành pháp là hoạt động chỉ đạo thực nghị theo thủ tục giám đốc thẩm khi có một trong những căn cứ sau đây: hiện pháp luật gọi là quản lý hành chính nhà nước hay còn gọi là quản lý công hoặc hành chính công. a. Có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng; Quản lý hành chính nhà nước là hình thức hoạt động của nhà nước b.Phần quyết định trong bản án, quyết định không phù hợp với những được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước, có tình tiết khách quan của vụ án; nội dung là bảo đảm sự chấp hành luật, pháp lệnh và các nghị quyết của cơ c. Có sai lầm nghiêm trọng trong việc áp dụng pháp luật”. quan quyền lực nhà nước nhằm tổ chức và chỉ đạo thực hiện một cách trực tiếp Khoản 2 Điều 67 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính và thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, văn hoá, xã hội và hành chính - ge chính trị ở nước ta. Nói cách khác, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động quy định: “Bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật bị kháng chấp hành và điều hành của nhà nước. nghị theo thủ tục tái thẩm khi có một trong những căn cứ sau đây: - Chấp hành là làm đúng những yêu cầu của pháp luật, là hoạt động a.Mới phát hiện tình tiết quan trọng của vụ án mà đương sự đã không đưa pháp luật vào thực tiễn quản lý nhà nước. thể biết được khi giải quyết vụ án; le - Điều hành là việc chỉ đạo đối tượng thuộc quyền thực hiện chức b.Đã xác định được lời khai của người làm chứng, kết luận của người năng, nhiệm vụ theo pháp luật, là việc các cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ nhà nước có thẩm quyền và các chủ thể quản lý hành chính khác phải tiến giám định, lời dịch của người phiên dịch rõ ràng không đúng sự thật hoặc có hành hoạt động liên tục, thường xuyên nhằm trực tiếp và tổ chức chỉ đạo thực giả mạo bằng chứng; ol hiện pháp luật đối với các đối tượng quản lý thuộc quyền để đạt mục đích là c.Thẩm phán, Hội thẩm, kiểm sát viên, Thư ký Toà án cố tình làm sai năng suất, chắt lương, hiệu quả. lệch hồ sơ vụ án; Trong quá trình điều hành, các chủ thể quản lý nhà nước có quyền C d.Bản án, quyết định của Toà án hoặc quyết định của cơ quan nhà nhân dânh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước ban hành các văn bản quản lý để đặt ra quy phạm pháp luật hay mệnh lệnh pháp luật cụ thể có tính bắt nước có thẩm quyền mà Toà án dựa vào đó để giải quyết vụ án đã bị huỷ bỏ”. buộc đối với các đối tượng quản lý có liên quan. Đồng thời tăng cường công Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm có quyền: tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pjháp luật của các đối tượng quản lý đó. - Không chấp nhận kháng nghị và giữ nguyên bản án, quyết định đã có D Chấp hành và điều hành có mối liên hệ mật thiết với nhau. Ngoài ra hiệu lực pháp luật; quản lý hành chính nhà nước luôn mang tính chủ động, sáng tạo. - Giữ nguyên bản án, quyết định đúng pháp luật của Toà án cấp dưới P - Chủ thể quản lý nhà nước là cá nhân hay tổ chức mang quyền lực nhà nước, bao gồm nhà nước, cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và cá nhân đã bị huỷ hoặc bị sửa; - Huỷ bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật để xét xử sơ thẩm C được nhà nước uỷ quyền để nhân danh nhà nước thực hiện quyền lực nhà nước thực hiện quyền lực nhà nước. Chủ thể quản lý hành chính nhà nước là cá nhân hay phúc thẩm lại; hay tổ chức có quyền năng thực hiện quyền lực nhà nước, bao gồm: cơ quan - Huỷ bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật và đình chỉ việc giải hành chính nhà nước, cán bộ nhà nước có thẩm quyền, các cá nhân thuộc các quyết vụ án khi có một trong các trường hợp quy định tại Điều 41 của Pháp cơ quan kiểm sát, xét xử và các tổ chức xã hội hoặc cá nhân khác được nhà nước trao quyền quản lý hành chính nhà nước trong một số trường hợp cụ thể. lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính. - Khách thể của quản lý nhà nước là trật tự quản lý nhà nước. Khách 6.Thi hành bản án hành chính thể quản lý hành chính nhà nước là trật tự quản lý hành chính nhà nước tức là Đây là giai đoạn cuối cùng của tố tụng hành chính. Việc thi hành các trật tự quản lý trong lĩnh vực chấp hành điều hành. bản án, quyết định hành chính có hiệu lực được giao cho Cơ quan thi hành án dân sự. Điều 74 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính quy định 2 71 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Xét lại bản án, quyết định chưa có hiệu lực pháp luật theo thủ tục phúc II. ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH thẩm là giai đoạn độc lập trong tố tụng hành chính. Giai đoạn này có nhiệm vụ CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH sửa chữa những sai lầm mà vi phạm của Toà án cấp sơ thẩm, đảm bảo việc áp 1. Đối tượng điều chỉnh dụng pháp luật đúng đắn và thống nhất. Đối tượng điều chỉnh của luật hành chính là các quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước. Những quan hệ này được Tính chất của việc xét lại bản án và quyết định theo thủ tục phúc thẩm gọi là quan hệ quản lý hành chính nhà nước hay quan hệ chấp hành - điều là việc Toà án cấp trên trực tiếp xét lại những bản án và quyết định sơ thẩm hành. chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị. Đối tượng điều chỉnh của luật hành chính có thể được chia thành 3 Về trình tự, thủ tục xét xử phúc thẩm cũng tương tự như trình tự, thủ nhóm quan hệ quản lý: Nhóm 1 là các quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình các cơ quan ge tục xét xử sơ thẩm. Tuy nhiên, trong giai đoạn này, Toà án cấp phúc thẩm hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành trên mọi lĩnh không phải hỏi lại toàn bộ những vấn đề đã được hỏi ở Toà án cấp sơ thẩm. vực của đời sống xã hội, bao gồm: việc xét xử phúc thẩm chủ yếu tập trung vào những vấn đề liên quan đến - Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước cấp trên với cơ quan kháng cáo, kháng nghị. hành chính cấp dưới theo hệ thống dọc. (Ví dụ: Quan hệ giữa UBND tỉnh le Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm 3 Thẩm phán. Toà án cấp phúc thẩm Quảng Nam với UBND huyện Thănng Bình). có quyền: - Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cùng cấp. (Ví dụ: - Bác kháng cáo, kháng nghị và giữ nguyên các quyết định của bản án, ol Quan hệ giữa UBND tỉnh với Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam). quyết định sơ thẩm; - Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên - Sửa một phần hoặc toàn bộ phần quyết định của bản án, quyết định môn cấp trên với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung ở cấp dưới trực tiếp. (Ví dụ: Quan hệ giữa Sở giao thông tỉnh Quảng Nam với C sơ thẩm; - Huỷ bản án, quyết định sơ thẩm và chuyển hồ sơ cho Toà án cấp sơ UBND thành phố Tam Kỳ). - Quan hệ giữa các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền thẩm xét xử lại trong trường hợp có vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tố tụng chuyên môn cùng cấp với nhau, cơ quan này có quyền hạn nhất định đối với hoặc việc xác minh, thi thập chứng cứ không đầy đủ mà Toà án cấp phúc thẩm D cơ quan kia trong việc thực hiện chức năng của mình theo quy định của pháp không thể bổ sung được; luật. Song giữa các cơ quan này không có sự lệ thuộc về mặt tổ chức. (Ví dụ: - Tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án; Quan hệ giữa Sở tài chính với Sở tài nguyên và môi trường trong việc quản lý P - Huỷ bản án, quyết định sơ thẩm và đình chỉ việc giải quyết vụ án; thu chi ngân sách). - Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước địa phương với các đơn - Đình chỉ việc giải quyết vụ án theo trình tự phúc thẩm, nếu việc xét C vị trực thuộc trung ương đóng tại địa phương đó. (Ví dụ: Quan hệ giữa UBND xử phúc thẩm vụ án cần phải có mặt của người kháng cáo và họ đã được triệu quận Thủ Đức với Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh). tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt không có lý do chính đáng. Trong - Giữa cơ quan hành chính nhà nước với các đơn vị cơ sở trực thuộc. trường hợp này bản án sơ thẩm có hiệu lực pháp luật. (Ví dụ: Quan hệ giữa UBND tỉnh Quảng Nam với Trường cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam). 5.Xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật theo trình tự - Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các đơn vị kinh tế giám đốc thẩm hoặc tái thẩm thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh. (Ví dụ: Giữa UBND huyện Đây là giai đoạn đặc biệt trong tố tụng hành chính ,bao gồm thủ tục Duy Xuyên với Hợp tác xã dệt may Duy Trinh). giám đốc thẩm và thủ tục tái thẩm. - Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức xã hội. (Ví dụ: Quan hệ giữa Chính phủ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam). 70 3 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với công dân, người - Sự việc đã được giải quyết bằng bản ân hoặc quyết định đã có hiệu nước ngoài. (Ví dụ: Quan hệ giữa UBND phường An Sơn với công dân A lực pháp luật của Toà án; trong việc xử phạt vi phạm hành chính do A có hành vi gây rối trật tự công - Sự việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án. cộng). b.Chuẩn bị xét xử Nhóm 2 là nhóm quan hệ quản lý hình thành trong quá trình cơ quan Trong giai đoạn này, Toà hành chính thực hiện các công việc chuẩn bị nhà nước xây dựng và củng cố chế độ công tác nội bộ của cơ quan. (Ví dụ: như yêu cầu các bên cung cấp thông tin, tài liệu, giải trình bằng văn bản những Quan hệ giữa thủ trưởng cơ quan với các cán bộ trong cơ quan đó). vấn đề có liên quan đến nội dung vụ kiện. Khi xéy thấy cần thiết, Toà án có thể Nhóm 3 là nhóm là các quan hệ quản lý hình thành trong quá trình các cá nhân thu thập thêm chứng cứ, xem xét tại chỗ, trưng cầu giám định... và tổ chức được nhà nước trao quyền thực hiện quản lý hành chính nhà nước Sau khi thấy việc thu thập chứng cứ đã đầy đủ, Toà án xem xét ra một trong một số trường hợp cụ thể. (Ví dụ: Thẩm phán chủ toạ phiên toà được trong các quyết định sau đây: ge phạt hành chính đối với cônbg dân có hành vi gây rối phiên toà). - Quyết định đưa vụ án ra xét xử; 2.Phương pháp điều chỉnh - Tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án; Phương pháp điều chỉnh của luật hành chính là mệnh lệnh đơn - Đình chỉ việc giải quyết vụ án. phương, được hình thành từ quan hệ quyền lực phục tùng giữa một bên có c.Xét xử sơ thẩm le quyền nhân danh nhà nước ra những mệnh lệnh bắt buộc thi hành với một bên Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính gồm một Thẩm phán và hai có nghĩa vụ phục tùng các mệnh lệnh đó. Do đó, trong quan hệ quản lý hành Hội thẩm nhân dân. chính nhà nước có sự bất bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ này. Phiên toà sơ thẩm được tiến hành với sự có mặt của đương sự hoặc III. QUY PHẠM VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH người đại diện hợp pháp của họ. Tuỳ từng vụ án cụ thể mà Toà án xét thấy cần ol 1.Quy phạm pháp luật hành chính có mặt của người làm chứng, người phiên dịch, người giám định hay không. Quy phạm pháp luật hành chính là những quy tắc xử sự chung do cơ Viện kiểm sát tham gia là bắt buộc. Viện kiểm sát có quyền tham gia quan hay cán bộ nhà nước có thẩm quyền ban hành, chủ yếu điều chỉnh những tố tụng từ bất cứ giai đoạn nào khi xét thấy cần thiết. Ngoài ra, Viện kiểm sát C quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, có hiệu cũng có quyền khởi tố vụ án hành chính và cung cấp chứng cứ. lực bắt buộc thi hành đối với những đối tượng có liên quan và được bảo đảm Về thủ tục bắt đầu phiên toà: Chủ toạ phiên toà đọc quyết định đưa vụ thực hiện bằng biện pháp cưỡng chế nhà nước. án ra xét xử, kiểm tra căn cước của những người tham gia tố tụng, giải thích cho đương sự biết quyền và nghĩa vụ của họ tại phiên toà. Chủ toạ phiên toà D Quy phạm pháp luật hành chính do nhiều chủ thể ban hành, do nhiều cấp và ở tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội nên có số lượng rất lớn và hiệu giới thiệu các thành viên của Hội đồng xét xử, Kiểm sát viên, Thư ký Toà án lực pháp luật của chúng rất khác nhau. và hỏi các đương sự có đề nghị thay đổi ai không. Trước khi hỏi các đương sự, P Các quy phạm pháp luật hành chính được thực hiện bằng nhiều cách, Chủ toạ phiên toà cần tóm tắt vụ án, yêu cầu của các bên. Sau khi kết thúc nhưng tập trung nhất và phổ biến nhất là hai hình thức như chấp hành và áp phần thẩm vấn chuyển sang phần tranh luận và sau đó Hội đồng xét xử vào C dụng. nghị án. - Chấp hành quy phạm pháp luật hành chính là việc các cơ quan nhà Các quyết định của Hội đồng xét xử phải do các thành viên của Hội nước, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế và cá nhân làm theo đúng những yêu cầu đồng thảo luận và quyết định theo đa số. Khi nghị án phải có biên bản ghi lại của quy phạm pháp luật hành chính. Các chủ thể của quan hệ pháp luật hành các ý kiến đã thảo luận và quyết định của Hội đồng xét xử. chính thực hiện hành vi chấp hành quy phạm pháp luật hành chính trong các Trong bản án của Toà án phải ghi rõ nội dung vụ án, yêu cầu của các trường hợp sau đây: đương sự, những tình tiết đã chứng minh, những chứng cứ, căn cứ mà Toà án + Khi thực hiện đúng các hành vi mà quy phạm pháp luật hành chính dựa vào đó để giải quyết các vấn đề trong vụ án như quyết định của Toà án về quy định. giải quyết vụ án, về án phí, quyền kháng cáo. + Khi thực hiện đúng các hành vi mà quy phạm pháp luật hành hcính d.Xét lại bản án và quyết định chưa có hiệu lực pháp luật theo thủ buộc phải thực hiện. tục phúc thẩm 4 69 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - Quy định thành phần những người tiến hành tố tụng, những người + Khi không thực hiện những hành vi mà pháp luật của nhà nước tham gia tố tụng trong từng giai đoạn tố tụng hành chính; cũng như quyền và nghiêm cấm. nghĩa vụ của họ; - Áp dụng quy phạm pháp luật hành chính là việc các chủ thể quản lý - Quy định trình tự, thủ tục khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính; hành chính nhà nước căn cứ vào pháp luật hiện hành để giải quyết các công - Quy định trình tự, thủ tục thu thập chứng cứ; trình tự, thủ tục xét xử việc cụ thể phát sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước. Áp dụng sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm vụ án hành chính; quy phạm pháp luật hành chính là sự kiện pháp lý làm phát sinh, thay đổi hay - Quy định trình tự, thủ tục thi hành bản án, quyết định của Toà án chấm dứt một hay nhiều quan hệ pháp luật hành chính nhất định.Việc áp dụng nhân dân đối với các vụ án hành chính. quy phạm pháp luật hành chính phải đáp ứng những yêu cầu sau đây: Các nhiệm vụ gián tiếpcủa luật tố tụng hành chính bao gồm: + Áp dụng quy phạm pháp luật hành chính phải đúng với nội dung, - Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, các cơ quan nhà nước, mục đích của quy phạm pháp luật hành chính. ge tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế thông qua việc thực hiện chức năng của mình; + Áp dụng quy phạm pháp luật hành chính phải được thực hiện bởi cơ - Bảo đảm việc giải quyết các khiếu kiện hành chính được đúng đắn, quan hay cán bộ nhà nước có thẩm quyền. kịp thời; + Áp dụng quy phạm pháp luật hành chính phải được tiến hành theo - Bảo đảm cho việc thi hành các bản án, quyết định của Toà án về vụ đúng thủ tục do pháp luật quy định. le án hành chính được nghiêm chỉnh, có hiệu lực và hiệu quả; + Áp dụng quy phạm pháp luật hành chính phải được tiến hành nhanh - Góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. chóng trong thời hạn pháp luật quy định và phải trả lời công khai, chính thức 4.Các giai đoạn của tố tụng hành chính kết quả giải quyết cho các đối tượng có liên quan. + Kết quả áp dụng quy phạm pháp luật hành hcính phải được thể hiện ol a.Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính bằng văn bản (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác). Trước khi khởi kiện vụ án hành chính, cá nhân, tổ chức phải khiếu nại + Quyết định áp dụng quy phạm pháp luật hành chính phải được bảo với cơ quan nhà nước, người ra quyết định hành chính hoặc có hành vi hành đảm thực hiện trên thực tế. C chính mà họ cho là trái pháp luật; trong trường hợp không đồng ý với quyết dịnh giải quyết khiếu nại thì họ có quyền khiếu nại đến cấp có thẩm quyền giải 2. Quan hệ pháp luật hành chính Quan hệ pháp luật hành chính là quan hệ xã hội được quy phạm pháp quyết khiêưú nại tiếp theo hay khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án có thẩm luật hành chính điều chỉnh giữa những chủ thể mang quyền và nghĩa vụ đối quyền. với nhau theo quy định của pháp luật hành chính. D Việc khởi kiện phải lập thành văn bản. Đơn khởi kiện phải đầy đủ các Quan hệ pháp luật hành chính có những đặc trưng, đó là: nội dung theo quy định tại Điều 30 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành - Quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính. Kèm theo đơn kiện phải có bản sao quyết định hành chính. P chính luôn gắn với hoạt động chấp hành và điều hành của nhà nước. Sau khi nhận được đơn khởi kiện, nếu xét thấy vụ án thuộc thẩm - Quan hệ pháp luật hành chính có thể phát sinh do yêu cầu hợp pháp quyền của mình thì thông báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng C của bất kỳ bên nào, sự thoả thuận của bên kia không phải là điều kiện bắt buộc. án phí. Trong thời hạn bảy ngày, người khởi kiện phảo nộp tiền tạm ứng án - Trong quan hệ pháp luật hành chính, một chủ thể được sử dụng phí, trừ trường hợp được miễn nộp tiền tạm ứng án phí. quyền lực nhà nước. Chủ thể này là chủ thể bắt buộc, nếu thiếu chủ thể này thì Toà án thụ lý vụ án vào ngày người khởi kiện xuất trình biên lai nộp không thể hình thành quan hệ pháp luật hành chính. tiền tạm ứng án phí. Trong trường hợp người khởi kiện được miến nộp tiền - Phần lớn tranh chấp phát sinh trong quan hệ pháp luật hành chính tạm ứng án phí thì Toà án thụ lý vụ án vào ngày nhận được đơn khởi kiện. được giải quyết theo thủ tục hành chính và chủ yếu thuộc thẩm quyền của cơ Toà án trả lại đơn khởi kiện trong những trường hợp sau đây: quan hành chính nhà nước hay cán bộ nhà nước có thẩm quyền trong những cơ - Người khởi kiện không có quyền khởi kiên; quan này. - Thời hiệu khởi kiện đã hết mà không có lý do chính đáng; - Trong quan hệ pháp luật hành chính, bên vi phạm phải chịu trách - Không đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành chính quy định tại Điều 2 nhiệm trước nhà nước chứ không phải trước bên kia pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính; 68 5 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính là những bên tham gia vào 2.Khái niệm luật tố tụng hành chính quan hệ pháp luật hành chính, có năng lực chủ thể, mang quyền và nghĩa vụ a.Khái niệm vụ án hành chính đối với nhau theo quy định của pháp luật hành chính. Chủ thể của quan hệ Điều 1 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính quy định: pháp luật hành chính gồm: Cơ quan nhà nước; cán bộ, công chức nhà nước; tổ “Cá nhân, cơ quan nhà nước, tổ chức theo thủ tục do pháp luật quy định có chức xã hội; đơn vị kinh tế; công dân Việt Nam; người nước ngoài, người quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp không có quốc tịch. pháp của mình” Khách thể của quan hệ pháp luật hành chính là trật tự quản lý hành Vụ án hành chính chỉ phát sinh khi Toà án hành chính có thẩm quyền chính nhà nước. Trật tự này được nhà nước quy định trong pháp luật và được thụ lý đơn của các cá nhân, cơ quan nhà nước hay tổ chức. nêu việc giải quyết quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh. tranh chấp được tiến hành tại cơ quan hành chính có thẩm quyền thì chưa phát Quan hệ pháp luật hành chính phát sinh, thay đổi hay chấm dứt khi có ge sinh vụ án hành chính. đủ hai cơ sở là quy phạm pháp luật hành chính và sự kiện pháp lý hành chính. b.Khái niệm luật tố tụng hành chính Quy phạm pháp luật hành chính nêu ra các trường hợp, hoàn cảnh giả Luật tố tụng hành chính là một ngành luật trong hệ thống pháp luật của định và buộc các đối tượng có liên quan phải thực hiện những hành vi nhất nước Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm tổng thể các quy phạm định. pháp luật điều chỉnh các quan hệ tố tụng hành chính giữa các chủ thể có liên le Sự kiện pháp lý hành chính là sự kiện thực tế mà khi xảy ra, pháp luật quan trong quá trình giải quyết vụ án hành chính, nhằm bảo vệ quyền và lợi hành chính gắn nó với việc phát sinh các quyền và nghĩa vụ pháp lý hành ích hợp pháp của đương sự, củng cố và bảo vệ trật tự pháp luật của nhà nước chính của các chủ thể. và xã hội. IV.NGUỒN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH ol Hệ thống nguồn của luật hành chính bao gồm: c. Đặc điểm của luật tố tụng hành chính - Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước: Hiến Luật tố tụng hành chính Việt Nam có những đặc điểm sau đây: pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh và nghị quyết của Uỷ ban - Luật tố tụng hành chính Việt Nam quy định quá trình tài phán hành C thường vụ Quốc hội, nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp; chính phải trải qua hai giai đoạn có mối liên hệ mật thiết với nhau là giai đoạn - Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; tiền tố tụng và giai đoạn tố tụng. - Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính: Nghị quyết, + Giai đoạn tiền tố tụng là giai đoạn tài phán hành chính được các cơ nghị định của Chính phủ, quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; quyết quan nhà nước thực hiện theo quy định của pháp luật hành chính và thủ tục D định, chỉ thị, thông tư của Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ; quyết hành chính. định, chỉ thị của uỷ ban nhân dân và chủ tịch uỷ ban nhân dân các cấp. + Giai đoạn tố tụng là giai đoạn tài phán do cơ quan tiến hành tố tụng P - Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân Tối cao; quyết có thẩm quyền thực hiện theo quy định của phấp luật tố tụng hành chính. định, chỉ thị, thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao. - Tố tụng hành chính Việt Nam là tố tụng viết. Chứng cứ mà các bên nêu ra trong tố tụng hành chính được trao đổi công khai, các bên có nghĩa vụ C - Văn bản quy phạm pháp luật liên tịch hoặc liên cơ quan: Nghị quyết liên tịch, thông tư liên bộ, liên ngành... chứng minh bằng văn bản. - Quan hệ giữa các đương sự trong vụ án hành chính là quan hệ bình đẳng theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính. 3.Nhiệm vụ của luật tố tụng hành chính Các nhiệm vụ trực tiếp của luật tố tụng hành chính: - Xác định rõ, cụ thể các khái niêm được sử dụng trong pháp luật tố tụng; - Quy định thẩm quyền xét xử hành chính của Toà án nhân dân các cấp; thành phần Hội đồng xét xử ở Toà án mỗi cấp; những bảo đảm cho các chủ thể có thẩm quyền thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ của họ; 6 67 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC việc giải quyết khiếu nại phải chuyển toàn bộ hồ sơ giải quyết khiếu nại cho CHƯƠNG II Toà án có thẩm quyền; - Trường hợp có nhiều người mà họ vừa khởi kiện vụ án hành chính CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN tại Toà án có thẩm quyền, vừa khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC khiếu nại lần hai hoặc trong đó có người khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án có thẩm quyền, có người khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu I. KHÁI NIỆM nại lần hai thì việc giải quyết thuộc thẩm quyền của người có thẩm quyền giải Đối với lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước nguyên tắc được định quyết khiếu nại lần hai.Toà án đã thụ lý vụ án hành chính phải chuyển hồ sơ nghĩa là những tư tưởng chỉ đạo, làm nền tảng cho tổ chức và hoạt động quản vụ án cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai ngay sau khi phát lý hành chính nhà nước. hiện việc giải quyết vụ án không thuộc thẩm quyền của mình; II. NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH ge - Đối với trường hợp quy định tại điểm b khoản 1 Điều này, nếu hết CHÍNH NHÀ NƯỚC thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai theo quy định của pháp luật về khiếu nại, 1. Nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước tố cáo mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng - Đảng lãnh đạo nhà nước bằng đường lối, chủ trương, chính sách của người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai thì có Đảng đối với sự phát triển của xã hội. Những nghị quyết của Đảng luôn luôn là le quyền khởi kiện vụ án hành chính theo thủ tục chung, trừ trường hợp pháp luật cơ sở cho các cơ quan hành chính nước thể chế hoá thành pháp luật. có quy định khác. - Đảng đưa ra các quan điểm, nguyên tắc và phương hướng chỉ đạo Toà án đã thụ lý vụ án hành chính, nếu phát hiện vụ án không thuộc việc tổ chức bộ máy nhà nước; xem xét góp ý kiến về các đề xuất của Nhà thẩm quyền giải quyết của mình thì ra quyết định chuyển hồ sơ vụ án cho Toà ol nước để Nhà nước quyết định. án có thẩm quyền và xoá sổ thụ lý. Quyết định này phải được gửi ngay cho - Thông qua công tác tổ chức cán bộ, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ đương sự và Viện kiểm sát cùng cấp. cán bộ và đảng viên, giới thiệu đảng viên cho nhà nước để nhà nước bố trí ở * Tranh chấp về thẩm quyền giải quyết các vụ án hành chính giữa các những vị trí then chốt trong bộ máy nhà nước. C Toà án do Toà án cấp trên trực tiếp giải quyết. - Thông qua hoạt động kiểm tra Đảng, dựa trên cơ sở điều lệ đảng và - Tranh chấp giữa các Toà án cấp huyện do Toà án hành chính cấp tỉnh đối tượng kiểm tra là đảng viên, tổ chức cơ sở đảng và các tổ chức này có tuân giải quyết. thủ điều lệ đảng, pháp luật hay không để làm trong sạch đội ngũ đảng. - Tranh chấp giữa các Toà hành chính với các Toà án khác thuộc Toà D - Thông qua hoạt động của các cơ sở đảng và các đảng viên để cho án nhân dân cấp tỉnh thì do Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh phối hợp với toàn dân noi theo. Chánh án Toà hành chính của Toà án nhân dân cấp tỉnh giải quyết. 2. Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo và quản lý P - Trường hợp tranh chấp thẩm quyền giữa các Toà hành chính cấp tỉnh hành chính nhà nước thì do Chánh Toà hành chính thuộc Toà án nhân dân tối cao giải quyết. Nhân dân tham gia vào hoạt động của các cơ quan nhà nước thông C - Trường hợp tranh chấp thẩm quyền giữa Toà hành chính thuộc Toà qua các hình thức sau: án nhân dân tối cao với các Toà khác thuộc Toà án nhân dân tối cao do Chánh - Tham gia vào hoạt động bộ máy nhà nước, sử dụng bộ máy nhà nước án Toà án nhân dân tối cao và Chánh Toà hành chính thuộc Toà án nhân dân làm công cụ chủ yếu để thực hiện quyền lực nhà nước. tối cao phối hợp giải quyết. Điều 6 Hiến pháp 1992 khẳng đinh: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà III.TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VÀ LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân, là những cơ quan đại diện 1.Khái niệm tố tụng hành chính cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách Tố tụng hành chính là toàn bộ hoạt động của Toà án, Viện kiểm sát, nhiệm trước nhân dân” người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, của cá nhân, của cơ quan nhà Nhân dân lao động tham gia trực tiếp vào cơ quan quyền lực nhà nước nước và tổ chức trong việc giải quyết vụ án hành chính cũng như trình tự do với tư cách là đại biểu của cơ quan đó để quyết định những vấn đề quan trọng pháp luật quy định đối với việc khởi kiện, thụ lý, giải quyết vụ án hành chính của đất nước, của địa phương và giám sát hoạt động chấp hành pháp luật của và thi hành bản án, quyết định của Toà án về vụ án hành chính. công chức và các cơ quan đó. 66 7 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Họ cũng có thể tham gia gián tiếp vào cơ quan nhà nước nói chung - Khiếu kiện quyết định buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan, tổ thông qua việc bầu cử hoặc với tư cách là cán bộ nhà nước ở những cơ quan chức trên cùng lãnh thổ với Toà án đối với cán bộ, công chức thuộc quyền như cơ quan xét xử, cơ quan kiểm sát hoặc cơ quan hành chính nhà nước. quản lý của cơ quan, tổ chức đó, trừ những khiếu kiện quy định tại điểm b - Sự tham gia của quần chúng nhân dân lao động vào hoạt động của khoản 1 Điều 12 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính; các tổ chức xã hội. - Khiếu kiện quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố - Nhân dân lao động tham gia vào các tổ chức tự quản ở cơ sở như tổ trực thuộc trung ương trên cùng lãnh thổ với Toà án giải quyết khiếu nại đối hoà giải, tổ dân phòng. với quyết định của Ban Chủ nhiệm, Hội đồng khen thưởng, kỷ luật của Đoàn - Nhân dân lao động trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân luật sư; như quyền bầu cử, ứng cử, quyền khiếu nại, tố cáo, quyền lao động... - Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ 3. Nguyên tắc tập trung dân chủ việc cạnh tranh mà người khởi kiện là cá nhân có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc ge Nguyên tắc này bao hàm sự kết hợp hai yếu tố tập trung và dân chủ. người khởi kiện là cơ quan, tổ chức có trụ sở trên cùng lãnh thổ với Toà án; Hai yếu tố này tác động qua lại, vừa bảo đảm sự lãnh đạo tập trung trên cơ sở - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc thẩm dân chủ vừa đảm bảo mở rộng dân chủ dưới sự lãnh đạo tập trung- Đây là một quyền giải quyết của Toà án nhân dân cấp huyện quy định tại khoản 1 Điều 12 trong nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính mà Toà án cấp tỉnh lấy lên le Nguyên tắc tập trung dân chủ biểu hiện trong quản lý hành chính ở để giải quyết. những điểm sau: 3.Thẩm quyền xét xử hành chính của Toà án nhân dân Tối cao a.Sự phụ thuộc của cơ quan hành chính nhà nước vào cơ quan Toà án nhân dân tối cao giải quyết theo thủ tục sơ thẩm đồng thời là chung thẩm những khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền của Toà án nhân ol quyền lực nhà nước cùng cấp Sự phụ thuộc này thể hiện sự thống nhất chính trị trong tổ chức và dân cấp tỉnh mà Toà án nhân dân tối cao lấy lên để giải quyết đối với khiếu hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta. Yếu tố tập trung thể kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước nêu ở hiện ở quyền của cơ quan quyền lực nhà nước trong việc thành lập, thay đổi phần thẩm quyền xét xử của Toà án nhân dân cấp tỉnh và quyết định hành C hay bãi bỏ các cơ quan hành chính nhà nước, trong việc chỉ đạo và giám sát chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng các cơ quan đó liên quan đến nhiều các hoạt động đối với các cơ quan này. Yếu tố dân chủ thể hiện rõ nét trong tỉnh, phức tạp hoặc trong trường hợp khó xác định được thẩm quyền của Toà việc cơ quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho các cơ án cấp tỉnh nào; khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh liên quan đến nhiều địa D quan hành chính nhà nước trong quá trình những cơ quan này chỉ đạo, điều hành các đơn vị thuộc quyền thực hiện Hiếp pháp, luật và các văn bản pháp phương, phức tạp hoặc trong trường hợp các Thẩm phán của Toà án cấp tỉnh luật của cơ quan quyền lực nhà nước cũng như văn bản pháp luật của cấp trên. đó đều phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi. P b.Sự phục tùng của cấp dưới đối với cấp trên, địa phương phục tùng Nếu có sự tranh chấp về thẩm quyền thì việc giải quyết tranh chấp đó trung ương được phân định như sau: C Sự phục tùng của cấp dưới đối với cấp trên, địa phương phục tùng * Phân định thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước cấp có thẩm trung ương đảm bảo cho trung ương, cấp trên tập trung quyền lực nhà nước chỉ quyền giải quyết khiếu nại hành chính tiếp theo với Toà án có thẩm quyền đạo, giám sát hoạt động cấp dưới và của địa phương. Đồng thời, cấp trên, (Điều 13 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính). trung ương cũng phải tôn trọng ý kiến của cấp dưới, địa phương về công tác tổ Trong trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chức, hoạt động và các vấn đề khác của quản lý nhà nước; phải tạo mọi điều chính, quyết định buộc thôi việc cán bộ, công chức không được giải quyết kiện để cấp dưới phát huy tính chủ động, sáng tạo nhằm huy động mọi khả hoặc đã được giải quyết lần đầu, nhưng người khiếu nại không đồng ý mà năng về trí tuệ, lao động... để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai và khởi kiện vụ c.Sự phân cấp quản lý án hành chính tại Toà án có thẩm quyền thì phân biệt thẩm quyền như sau: Hình thức này biểu hiện là việc phân định chức trách, nhiệm vụ, quyền - Trường hợp chỉ có một người vừa khởi kiện vụ án hành chính tại Toà hạn của các cấp trong bộ máy quản lý hành chính nhà nước. án có thẩm quyền, vừa khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai thì việc giải quyết thuộc thẩm quyền của Toà án. Cơ quan đã thụ lý 8 65 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - Khiếu kiện quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thàng phố Phân cấp quản lý có thể được hiểu là sự chuyển giao một số quyền hạn trực thuộc trung ương giải quyết khiếu nại đối với quyết định của Ban Chủ từ trung ương xuống địa phương nhằm đạt được hiệu quả tối ưu trong quản lý. nhiệm, Hội đồng khen thưởng, kỷ luật của Đoàn luật sư; d.Hướng về cơ sở - Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ Đây là biện pháp hữu hiệu để khai thác tốt tiềm năng của cơ sở bởi vì việc cạnh tranh; cơ sở là nơi trực tiếp nhất tạo ra của cải, vật chất cho xã hội, trực tiếp phục vụ - Các khiếu kiện khác theo quy định của pháp luật Việt Nam và Điều đời sống vật chất và đời sống tinh thần của nhân dân. Hướng về cơ sở là mở ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên. rộng dân chủ trên cơ sở quản lý tập trung. 1.Thẩm quyền xét xử hành chính của Toà án nhân dân cấp huyện e.Sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan hành chính nhà nước ở địa Toà án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ phương thẩm những vụ án hành chính sau: Sự phụ thuộc hai chiều (chiều dọc và chiều ngang) bảo đảm sự thống ge - Những khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ nhất giữa lợi ích chung của cả nước với lợi ích vùng lãnh thổ.. Mối phụ thuộc quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng lãnh thổ với Toà án và của dọc (giữa cơ quan hành chính nhà nước cấp trên và cấp dưới theo hệ thống cán bộ, công chức của cơ quan nhà nước đó; dọc) giúp cho cấp trên có thể tập trung quyền lực nhà nước để chỉ đạo cấp dưới - Những khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc của người đứng thực hiện hoạt động chung thống nhất. le đầu cơ quan nhà nước, tổ chức từ cấp huyện trở xuống trên cùng lãnh thổ với Mối phụ thuộc ngang (giữa UBND và Hội đồng nhân dân cùng cấp) Toà án đối với cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức tạo điều kiện cần thiết cho cấp dưới mở rộng dân chủ, phát huy sức mạnh của đó; địa phương, hoàn thành nhiệm vụ mà cấp trên giao cho. - Những khiếu kiện về danh sách cử trí bầu cử đại biểu Quốc hội, danh 4. Nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc ol sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân của cơ quan lập danh sách cử tri Bản chất của nhà nước Việt Nam là nhà nước dân chủ, mọi công dân trên cùng lãnh thổ với Toà án. đều bình đẳng trước pháp luật. Tại điều 5 Hiến pháp 1992 quy định: “Nhà 2.Thẩm quyền xét xử hành chính của Toà án nhân dân cấp tỉnh nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước thống nhất của các dân C Toà án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam...” gọi chung là Toà án cấp tỉnh) giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện Nguyên tắc này biểu hiện trong quản lý hành chính nhà nước như sau: sau đây: - Trong các cơ quan nhà nước, đặc biệt là cơ quan quyền lực nhà nước, - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Bộ, cơ đại biểu đông đảo của dân tộc ít người bao giờ cũng chiếm một tỷ lệ nhất đinh. D quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn - Nhà nước có chính sách ưu tiên đối với con em các dân tộc ít người phòng Quốc hội, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và trong quá trình giáo dục, đào tạo cán bộ, giúp đỡ họ cả về vật chất lẫn tinh thần P quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng các cơ quan đó mà để họ có điều kiện học tập, nâng cao trình độ về mọi mặt. người khởi kiện là cá nhân có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc người khởi kiện là - Nhà nước có chính sách đúng đắn đối với những người đi xây dựng C cơ quan, tổ chức có trụ sở trên cùng lãnh thổ với Toà án; vùng kinh tế mới, có kế hoạch và thường xuyên tổ chức phân bố lao động tới - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan các vùng cao, vùng sâu.. chứcn ăng thuộc một trong các cơ quan nhà nước quy định tại điểm a khoản 2 - Nhà nước đặc biệt ưu tiên tới việc đầu tư xây dựng công trình quan Điều 12 pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính và quyết định hành trọng về kinh tế, quốc phòng ở các vùng biên giới, hải đảo nhằm khai thác chính, hành vi hành chính của cán bộ, công chức của cơ quan chức năng đó mà những tiềm năng kinh tế ở những vùng này và từng bước xoá bỏ sự chênh lệch người khởi kiện là cá nhân có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc người khởi kiện là giữa các vùng trong cả nước. cơ quan, tổ chức có trụ sở trên cùng lãnh thổ với Toà án; Nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết tương trợ giữa các - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan dân tộc, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc. Các dân tộc có quyền nhà nước cấp tỉnh trên cùng lãnh thổ với Toà án và của cán bộ, công chức của dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc và phát huy những phong tục, cơ quan nhà nước đó; tập quán, truyền thống và văn hoá tốt đẹp của mình. 64 5. Những tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 9 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Điều 12 Hiến pháp 1992 quy định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng thức giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”... sở giáo dục; đưa vào cơ sở chữa bệnh; Trong quản lý hành chính nhà nước, nguyên tắc này biểu hiện như sau: - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc áp - Trong lĩnh vực xây dựng pháp luật, việc ban hành văn bản quy phạm dụng biện pháp buộc tháo dỡ nhà ở, công trình, vật kiến trúc kiên cố khác; pháp luật của các cơ quan quản lý hành chính nhà không được trái Hiến pháp - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc và các văn bản luật do cơ quan quyền lực nhà nước ban hành. cấp, thu hồi giấy phép về xây dựng cơ bản, sản xuất kinh doanh; giấy chứng - Trong lĩnh vực thực hiện pháp luật phải lấy Hiến pháp, luật làm cơ nhận đăng ký kinh doanh và chứng chỉ hành nghề hoặc khiếu kiện quyết định sở. Việc áp dụng quy phạm pháp luật phải phù hợp cả về nội dung và hình hành chính, hành vi hành chính khác liên quan đến hoạt động kinh doanh, tài thức của luật hay các văn bản quy phạm pháp luật khác. chính của thương nhân; - Trong lĩnh vực tổ chức, hoạt động của bộ máy quản lý hành chính - Khiếu kiện quyết định hành vi hành chính ,hành vi hành chính liên ge nhà nước phải thống nhất, hạt nhân của sự thống nhất đó chính là pháp luật. quan đến thương mại hàng hoá quốc tế hoặc trong nước; 1. Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành và quản lý theo lãnh thổ - Khiếu kiện quyết định hành vi hành chính, hành vi hành chính liên Quản lý theo ngành là hoạt động quản lý của các cơ quan đơn vị, tổ quan đến chuyển giao tài chính trong nước và quốc tế, dịch vụ và cung ứng chức kinh tế, văn hoá xã hội có cùng cơ cấu kinh tế - kỹ thuật hoặc hoạt động dịch vụ; le với mục đích giống nhau làm cho hoạt động tổ chức, đơn vị này phát triển một - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc cách đồng bộ, nhịp nhàng, đáp ứng được với yêu cầu của nhà nước và xã hội. trưng dụng, trưng mua, tịch thu tài sản; - Quản lý theo lãnh thổ: Là quản lý theo sự phân cấp quản lý ngành và - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc áp cơ quan quản lý lãnh thổ phải có sự phối hợp với nhau để tránh sự mâu thuẩn, dụng thuế, thu thuế, truy thu thuế; ol chồng chéo đi đến thống nhất. - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc áp Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương là sự phối dụng phí, thu phí, lệ phí; thu tiền sử dụng đất; hợp chặt chẽ giữa quản lý theo chiều dọc (của bộ) và quản lý theo chiều ngang - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý C (chính quyền địa phương) theo sự phân công trách nhiệm và phân cấp quản lý. nhà nước về sở hữu trí tuệ và chuyển giao công nghệ; Nguyên tắc kết hợp này bảo đảm sự phát triển các ngành kinh tế kỹ - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý thuật, văn hoá xã hội trên địa bàn địa phương, bảo đảm sự phối hợp đúng đắn nhà nước về đầu tư; về trách nhiệm giữa các đơn vị kinh tế và chính quyền địa phương. - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan D 2. Nguyên tắc quản lý ngành kết hợp với quản lý theo chức năng hải quan, công chức hải quan; - Các cơ quan quản lý theo chức năng có quyền ban hành các quy - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý hộ P định, các mệnh lệnh cụ thể liên quan đến chức năng quản lý của mình theo quy tịch; định của pháp luật, có tính bắt buộc thực hiện đối với các ngành, các cấp đồng - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính đối với việc từ C thời các cơ quan quản lý theo chức năng kiểm tra thực hiện các chính sách, chế chối công chứng, chứng thực; độ do mình ban hành, xử lý hoặc đề nghị các cấp có thẩm quyền xử lý các - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất hành vi vi phạm các chính sách, chế độ do mình ban hành theo quy định của đai trong trường hợp giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho pháp luật. phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, - Các cơ quan quản lý ngành có quyền hạn ban hành các quyết định, tái định cư, cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; gia hạn thời quản lý có tính chất bắt buộc phải thực hiện đối với các ngành có liên quan hạn sử dụng đất; trong phạm vi những vấn đề thuộc quyền quản lý của ngành và kiểm tra việc - Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách thực hiện các quyết định quản lý đó. cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; - Trong phạm vi công việc của mình, các cơ quan quản lý ngành, chức - Khiếu kiện quyết định buộc thôi việc cán bộ, công chức giữ chức vụ năng có quyền phối hợp với nhau để ban hành các quyết định quản lý có hiệu từ Vụ trưởng và tương đương trở xuống; lực chung. 10 63 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC nhằm tạo cơ sở cho hoạt động giải quyết khiếu kiện có tính chất tài phán. Điển CHƯƠNG III hình là Pháp lệnh giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ngày 07/5/1991, nay là Luật khiếu nại, tố cáo. NHỮNG HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN Tuy nhiên, theo những quy định như trên thì thẩm quyền giải quyết TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC khiếu nại, tố cáo chủ yếu vẫn thuộc cơ quan hành chính nhà nước. Như vậy, các cơ quan hành chính mặc nhiên vừa là người bị kiện vừa là người xử kiện, I. NHỮNG HÌNH THỨC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH vừa là người phán quyết chứ chưa có một cơ quan xét xử chuyên trách và độc CHÍNH NHÀ NƯỚC lập như một Toà án chuyên thực hiện chức năng tài phán hành chính. 1. Khái niệm: b.Tài phán hành chính ở nước ta hiện nay Hình thức quản lý là biểu hiện bên ngoài các hoạt động quản lý do các Tài phán hành chính Việt Nam là hoạt động xét xử các vụ án hành chủ thể thực hiện quyền hành pháp tiến hành như việc ban hành văn bản quản ge chính theo quy định của luật tố tụng hành chính và chủ yếu do các Toà hành lý, tiến hành các biện pháp tổ chức và tác nghiệp vật chất, kỹ thuật để nhằm chính, các Thẩm phán hành chính trong hệ thống Toà án nhân dân thực hiện thực hiện tốt chức năng quản lý hành chính nhà nước. nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan nhà nước và tổ 2. Các hình thức quản lý: chức, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, trật tự nhà nước và pháp luật, góp a. Ban hành vi phạm pháp luật : le phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước. - Là hình thức pháp lý quan trọng nhất trong các hoạt động chủ thể Đặc điểm của hoạt động tài phán như sau: quản lý hành chính nhà nước nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình. - Tài phán hành chính là tổ chức và hoạt động xét xử các tranh chấp - Hình thức này rất quan trọng vì thông qua việc ban hành văn bản quy hành chính phát sinh khi có đơn khởi kiện vụ án hành chính giữa công dân, tổ ol phạm pháp luật, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã quy đinh chi tiết nội chức với cơ quan, tổ chức và cá nhân công quyền. dung các văn bản quy phạm của các cơ quan quyền lực nhà nước, chỉ khi được - Hoạt động tài phán hành chính phải tuân theo trình tự, thủ tục do quy định chi tiết thì các văn bản này mới được thực hiện trong thực tế. pháp luật tố tụng hành chính quy định chứ không phải theo thủ tục hành chính. C - Cơ quan tài phán hành chính ở nước ta là Toà hành chính thuộc hệ b. Ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật: - Hình thức này thể hiện bằng việc ban hành văn bản áp dụng quy thống Toà án nhân dân. phạm pháp luật, các chủ thể của quản lý hành chính nhà nước giải quyết những - Đối tượng của tài phán hành chính ở nước ta là các quyết định hành vụ việc cụ thể liên quan đến cơ quan, tổ chức hay các nhân trên cơ sở những chính, hành vi hành chính bị công dân khởi kiện sau khi đã được cơ quan nhà D yêu cầu và điều kiện đã được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật. nước có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục hành chính nhưng không thoả mãn - Hoạt động này làm phát sinh, thay đổi và chấm dứt quan hệ pháp yêu cầu của họ. luật. P - Bên bị khởi kiện trong vụ án hành chính luôn luôn là cơ quan nhà nước hoặc cán bộ, công chức nhà nước. c. Hoạt động ap dụng những biện pháp tổ chức trực tiếp: Đây là những hoạt động không liên quan gì đến hoạt động ban hành C II.THẨM QUYỀN XÉT XỬ HÀNH CHÍNH CỦA TOÀ ÁN Tại Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính (sửa văn bản quản lý. Các biện pháp này có thể được thực hiện trước hoặc sau thời đổi, bổ sung năm 2006) thì Toà án có thẩm quyền giải quyết các khiếu kiện gian các chủ thể ban hành văn bản quản lý. Đó là hàng loạt các biện pháp như: như sau: phân tích, nghiên cứu, tổng kết, phổ biến kinh nghiệm... - Khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính; Ngoài ra, các biện pháp tổ chức còn bao gồm cả việc xây dựng kế - Khiếu kiện quyết định áp duïng các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm hoạch công tác, việc tuyển chọn và sử dụng cán bộ, phân chia chức năng tổ việc xử lý vi phạm hành chính; chức thực hiện quyết định, kiểm tra việc thực hiện quyết định, tiến hành các - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc áp cuộc họp, hội nghị... dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; d. Thực hiện các tác nghiệp vật chất kỹ thuật - Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc áp Hoạt động này bao gồm: Văn thư, thông tin, chuẩn bị tài liệu, kiểm tra dụng hoặc thi hành biện pháp xử lý hành chính bằng một trong các hình thống kê... Đây là hoạt động có tính chất giúp việc nhưng có ý nghĩa rất lớn 62 11 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC trong quản lý hành chính nhà nước. Việc áp dụng các thành tựu của khoa học, CHƯƠNG XI nhất là công nghệ thông tin vào các khâu trong quá trình quản lý hành chính đem lại hiệu quả rất lớn. TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH . II. CÁC PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH VÀ LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1. Khái niệm, đặc điểm của phương pháp quản lý I.KHÁI NIỆM TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Phương pháp quản lý hành chính nhà nước là những cách thức biện 1.Các quan niệm về tài phán hành chính pháp mà nhà nước tác động lên các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực a.Tài phán hành chính theo nghĩa rộng quản lý hành chính nhà nước nhằm để hướng cho các hành vi chủ thể tham gia Tài phán hành chính theo nghĩa rộng được hiểu là việc cơ quan nhà quan hệ pháp luật hành chính đạt được mục tiêu do nhà nước đặt ra từ trước. ge nước (công chức nhà nước) có thẩm quyền xem xét, giải quyết các tranh chấp Phương pháp quản lý hành chínhcó một số đặc điểm sau: giữa nhà nước với công dân, tổ chức trong hoạt động hành pháp trên cơ sở có - Phương pháp quản lý phản hành chính ánh mối quan hệ giữa chủ thể khiếu kiện hoặc khiếu naị. Quan niệm trên cho thấy tài phán hành chính là việc quản lý và đối tượng quản lý. xem xét và giải quyết khiếu kiện hành chính - cơ quan có thẩm quyền tài phán - Phương pháp quản lý hành chính do chính các chủ thể được thực có thể là cơ quan hành chính nhà nước hoặc Toà án. Theo quan niệm này, tài le hiện quyền hành pháp tiến hành. phán là một khái niệm rộng hơn khái niệm xét xử. - Phương pháp quản lý hành chính được áp dụng trong phạm vi hoạt b.Tài phán hành chính theo nghĩa hẹp động chấp hành và điều hành của quản lý nhà nước. Tài phán hành chính là hoạt động xét xử các tranh chấp hành chính ol - Phương pháp quản lý hành chính được áp dụng nhằm để tác động giữa công quyền và công dân, tổ chức do các cơ quan tài phán (toà án, tham một cách trực tiếp hoặc gián tiếp đến đối tượng quản lý. chính viện) của nhà nước thực hiện theo một trình tự tố tụng nhất định được - Phương pháp quản lý hành chính được thể hiện dưới những hình thức pháp luật quy định. cụ thể do pháp luật quy định. C 2.Tài phán hành chính ở Việt Nam 2. Các phương pháp quản lý hành chính nhà nước a.Những hoạt động có tính chất tài phán hành chính trước đây a.Phương pháp thuyết phục Tài phán hành chính là hoạt động gắn liền với quản lý hành chính, nó Thuyết phục: Là cho đối tượng quản lý hiểu rõ sự cần thiết và tự giác gắn liền với sự phạt triển của nhà nước và pháp luật. D thực hiện những hành vi nhất định. Ở nước ta, các triều đại phong kiến trước đây chưa có cơ quan tài phán Phương pháp thuyết phục thể hiện trong việc sử dụng những biện chuyên trách nhưng đã có nhiều hoạt động mang tính tài phán. Đời nhà lý pháp khác nhau như: Giải thích, nhắc nhở, tổ chức, giáo dục tuyên P (1029), vua Lý Thái Tông đã “đặt hai bên tả hữu thềm rồng hai lầu chuông”. truyền...nhằm làm cho đối tượng hiểu rõ nội dung và mục đích hoạt động quản Khi người dân muốn khiếu kiện một quan lại nào đó thì đánh chuông lên để lý hành chính nhà nước và họ tự nguyện, tự giác hướng tới mục tiêu do nhà nhà vua hoặc các quan lại triều đình phán quyết những hành vi của quan lại C nước đặt ra từ trước. cấp dưới bị khiếu kiện. Các triều đại phong kiến đã đặt ra ngự sử đài, bổ nhiệm Phương pháp thuyết phục luôn được sử dụng thường xuyên, chỉ khi các chức quan tả hữu, giám nghị đại phu có nhiệm vụ can gián nhà vua, đàn nào phương pháp này không đạt được mục đích thì mới sử dụng phương pháp hạch các quan, tâu bẩm, trình vua những khiếu nại của dân...trên cơ sở đó, các cưỡng chế. quan ngự sử tự mình hoặc giúp nhà vua xét xử, phán quyết. Những hoạt động b.Phương pháp cưỡng chế như vậy đều là những hoạt động có tính chất tài phán hành chính. - Cưỡng chế: là biện pháp bắt buộc bằng bạo lực của các cơ quan nhà Từ khi nhà nước kiểu mới ra đời (02/9/1945), Đảng và Nhà nước ta rất nước có thẩm quyền đối với cá nhân hoặc tổ chức nhất định về mặt tổ chức quan tâm đến hoạt động tài phán hành chính. Quyền khiếu nại là một trong hoặc mặt tinh thần, nhằm buộc cá nhân hay tổ chức đó thực hiện những hành những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp. vi nhất định, do pháp luật quy định hoặc phải phục tùng những hạn chế nhất Trong lĩnh vực giải quyết khiếu kiện của dân, từ trước đến nay Nhà định về tài sản của cá nhân, tổ chức hoặc phải chịu sự hạn chế về tự cá nước ta đã có rất nhiều văn bản pháp luật với hiệu lực pháp lý khác nhau 12nhân, tự do thân thể * Có bốn loại cưỡng chế nhà nước: 61 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC pháp luật thì bị xử lý nghiêm minh; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo Cưỡng chế dân sự quy định của pháp luật; Cưỡng chế kỷ luật - Quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo phải được mọi cơ quan, tổ Cưỡng chế hình sự Cưỡng chế hành chính chức, cá nhân tôn trọng; Trong 4 hình thức cưỡng chế trên, cưỡng chế hành chính là phương - Người thiệt hại được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm pháp được áp dụng nhiều trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước đối với phạm, được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật; mọi đối tượng quản lý. - Khiếu nại, tố cáo do cơ quan báo chí chuyển đến phải được cơ quan, Cưỡng chế hành chính có một số đặc điểm sau: tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét và giải quyết ngay; - Các chủ thể tiến hành áp dụng các biện pháp cưỡng chế là các chủ thể thực hiện quyền lực nhà nước thuộc hệ thống cơ quan quản lý hành chính ge - Nghiêm cấm mọi hành vi cản trở thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo; nhà nước. trả thù, đe doạ, trù dập người khiếu nại, tố cáo; tiết lộ họ tên, địa chỉ, bút tích - Cưỡng chế hành chính được áp dụng theo trình tự, thủ tục hành của người tố cáo, cố tình không giải quyết hoặc giải quyết khiếu nại, tố cáo trái chính. pháp luật; bao che người bị khiếu nại, tố cáo; can thiệp trái pháp luật vào việc - Cưỡng chế hành chính hướng đến lợi ích công. le giải quyết khiếu nại, tố cáo; kích động, cưỡng ép, dụ dỗ, mua chuộc người - Cưỡng chế hành chính bao gồm: Phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt và các biện pháp xử lý hành chính khác. khác khiếu nại, tố cáo sai sự thật; xúc phạm, đe doạ người có trách nhiệm giải c. Phương pháp hành chính quyết khiếu nại, tố cáo; lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc, vu khống, ol Là phương pháp ra mệnh lệnh, phục tùng xuất phát từ đặc điểm của gây rối trật tự. quan hệ quản lý. d. Phương pháp kinh tế ( phương pháp đòn bẩy kinh tế ) C Nhà nước sử dụng lợi ích vật chất để tác động lên đối tượng quản lý, nhằm kích thích các đối tượng quản lý tự nguyện, tự giác hướng tới mục tiêu quản lý: khen thưởng, nâng mức lương trước thời hạn... D P C 60 13 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHƯƠNG IV - Khi tiến hành hoạt động kiểm tra xã hội, các tổ chức xã hội không nhân danh nhà nước mà chỉ nhân danh tổ chức mình. QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH - Hoạt động kiểm tra xã hội không gắn với quyền lực nhà nước, không NHÀ NƯỚC VÀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH sử dụng quyền lực nhà nước và vì thế không áp dụng cưỡng chế nhà nước. I. QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH - Hình thức và phương pháp kiểm tra xã hội mang tính giáo dục chứ 1. Khái niệm, đặc điểm không mang tính chất bắt buộc cứng rắn. a.Khái niệm - Mục đích của kiểm tra xã hội là phòng ngừa và ngăn chặn khiếm Quan điểm 1: Quyết định quản lý hành chính là một hành vi cụ thể khuyết hoặc phát hiện vi phạm pháp luật trong quản lý nhà nước. được biểu hiện ra bên ngoài bằng hành động. ge - Đối tượng và phạm vi của kiểm tra xã hội là toàn bộ hoạt động của Quan điểm 2: Quyết định quản lýhành chính là một mệnh lệnh thể hiện qua văn bản và biểu hiện rõ tính quyền lực nhà nước. Nhà nước, của các chủ thể và đối tượng quản lý theo quy định của pháp luật Quan điểm 3: Quyết định quản lý hành chính là hành vi của cơ quan hiện hành. hành chính hoặc các cán bộ, công chức có thẩm quyền để thực hiện chức năng Mặc dù kiểm tra xã hội không mang tính quyền lực nhà nước nhưng le quản lý hành chính nhà nước. nó có tác dụng rất lớn đối với quản lý nhà nước, góp phần nâng cao ý thức Quyết định quản lý hành chính nhà nước là loại quyết định pháp luật, pháp luật trong nhân dân, đấu tranh có hiệu quả đối với các hành vi vi phạm quyết định này thể hiện bằng văn bản do các chủ thể quản lý hành chính nhà pháp luật, nhất là cuộc đấu tranh chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, ol nước ban hành trên cơ sở luật và để thi hành luật, theo một trình tự thủ tục và dưới những hình thức nhất định, nhằm mục đích thực hiện chức năng quản lý chống lãng phí hiện nay. hành chính nhà nước. 6.Hoạt động khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo C b. Đặc điểm Khiếu nại, tố cáo là hình thức đặc biệt quan trọng để nhân dân lao - Quyết định hành chính là một loại hành vi thể hiện bằng văn bản, động trực tiếp tham gia vào quản lý nhà nước. Quyền khiếu nại, tố cáo được bằng lời nói hoặc một hành động cụ thể. quy định trong Hiến pháp và Luật khiếu nại tố cáo. - Quyết định hành chính do chủ thể mang quyền lực nhà nước ban Bên cạnh việc đặt ra các quy định về quyền khiếu nại, tố cáo của công D hành. - Quyết định hành chính được thực hiện để giải quyết công việc thuộc dân, Nhà nước còn xây dựng và ngày càng hoàn thiện các quy định bảo đảm lĩnh vực hành pháp. cho công dân đủ điều kiện thực hiện quyền nay. Đó là: P - Quyết định hành chính là một loại quyết định pháp luật nhưng mang - Mọi công dân có quyền khiếu nại, tố cáo; tính dưới luật, nó được ban hành dựa trên cơ sở Hiến pháp, luật nhằm thực - Nhà nước khuyến khích việc hoà giải các tranh chấp trong nội bộ C hiện các nội dung của Hiến pháp luật. 2.Phân loại quyết định quản lý hành chính nhà nước nhân dân trước khi các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết a. Căn cứ vào tính chất pháp lý: tranh chấp nhằm hạn chế khiếu nại phát sinh từ cơ sở; Căn cứ vào tính chất pháp lý thì quyết định quản lý hành chính nhà - Cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền nước được chia làm 3 loại: hạn của mình có trách nhiệm tiếp người đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận và giải + Quyết định chủ đạo là loại quyết định được các chủ thể quản lý hành quyết kịp thời, đúng pháp luật khiếu nại tố, cáo; xử lý nghiêm minh người vi chính ban hành nhằm mục đích đưa ra các chủ trương, giải pháp lớn mang tính định hướng. Nó là cơ sở cho việc ban hành ra các quyết định quy phạm cũng phạm; như các quyết định cá biệt. - Người có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo mà không giải + Quyết định quy phạm là loại quyết định mà nội dung của nó chứa quyết, thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết hoặc cố tình giải quyết trái 14 đựng các quy tắc xử sự được các chủ thể có thẩm quyền đặt ra, chủ yếu dựa 59 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ nhà nước có thẩm trên các quy phạm chủ đạo để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trên các quyền. lĩnh vực của quản lý hành chính nhà nước. Tại các phiên toà hành chính, chúng ta dễ dàng nhận thấy sự giải quyết + Quyết định cá biệt là loại quyết định để áp dụng pháp luật, nhằm giải các khiếu kiện của dân bằng thủ tục tư pháp với nhưng nguyên tắc bình đẳng, quyết một công việc cụ thể đối với một đối tượng nhất định. công khai, dân chủ nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ b. Căn cứ vào chủ thể ban hành quyết định quan, tổ chức nhưng cũng nhằm bảo vệ chính quyền. + Quyết định của Chính phủ, Thủ tướng chính phủ. Thực tiễn xét xử hành chính trong thời giamn qua đã cho thấy có rất Chính phủ đưa ra quyết định hành chính dưới hình thức là: Nghị nhiều quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật đã bị Toà án quyết, nghị định. tuyên chấm dứt, huỷ bỏ hoặc cải sửa; nhiều cơ quan, tổ chức, công đan đã Thủ tướng Chính phủ ra quyết định hành chính dưới hình thức là: được Toà án bảo vệ quyền và lợi ích kịp thời. Những kết quả ấy góp phần tích ge Quyết định, chỉ thị. cực vào việc thúc đẩy quá trình cải cách nền hành chính. + Quyết định hành chính của các Bộ và cơ quan ngang bộ: 4.Hoạt động của thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân Người đứng đầu mỗi Bộ, cơ quan ngang bộ có quyền ra các quyết Hoạt động thanh tra nhà nước là hoạt động chuyên trách, là phương định hành chính dưới hình thức là những quyết định, chỉ thị, thông tư. thức thực hiện dân chủ trong quản lý hành chính nhà nước. hoạt động thanh tra + Quyết định hành chính của uỷ ban nhân dân: le phải hướng vào xem xét việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ và kế Ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những văn bản đó. hoạch nhà nước của các cơ quan từ Bộ trở xuống. Thông thường, hoạt động + Quyết định hành chính của cơ quan chuyên môn thuộc Ủỷ ban nhân thanh tra chỉ tiến hành khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật trong quản dân: lý nhà nước, theo một trình tự và thủ tục được pháp luật quy định chặt chẽ. Do ol Ra quyết định, chỉ thị. Hiện nay số lượng các loại quyết định này đó, hoạt động thanh tra vừa mang tính quản lý, vừa mang tính tài phán. cũng rất nhiều. Hoạt động thanh tra Nhà nước vừa được tiến hành trong bộ máy nhà + Quyết định hành chính liên tịch. nước (cơ quan, tổ chức, các nhân thuộc quyền quản lý) và cả ngoài bộ máy, C tức là ngoài xã hội. 3.Trình tự hình thành quyết dịnh Để thực hiện quyền thanh tra theo pháp luật, các cơ quan thanh tra có Thông thường phải qua các bước sau đây: quyền yêu cầu các đơn vị và cá nhân có liên quan cung cấp những thông tin, tư - Sáng kiến ban hành quyết định. liệu, tài liệu cần thiết và trả lời chất vấn của cán bộ thanh tra. Ngoài ra, cơ D - Dự thảo quyết định. quan thanh tra, cán bộ thanh tra có thẩm quyền có quyền trưng cầu giám định, - Thông qua dự thảo. niêm phong tài liệu, kê biên tài sản... - Truyền đạt quyết định đến đối tượng. P Thanh tra nhân dân là một mắc xích quan trọng trong hệ thống cơ 4. Tính hợp pháp và hợp lý của quyết định quan thanh tra nói chung, thực hiện quyền kiểm tra xã hội, thể hiện rõ nét tính a.Tính hợp pháp C dân chủ của quản lý nhà nước. Hoạt động thanh tra nhân dân có tác động tích cực trong việc giám sát việc giải quyết khiếu tố của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân - Quyết định quản lý hành chính nhà nước phải phù hợp với nội dung xã, phường, thị trấn, thủ trưởng cơ quan, đơn vị cơ sở theo quy định của pháp và mục đích của luật; luật. - Quyết định quản lý hành chính nhà nước được ban hành đúng thẩm 5.Hoạt động kiểm tra của các tổ chức xã hội quyền; Kiểm tra xã hội là việc nhân dân lao động tham gia vào quản lý nhà - Quyết định quản lý hành chính nhà nước ban hành đúng trình tự, thủ nước, quản lý xã hội thông qua các hoạt động kiểm tra của các tổ chức xã hội tục và dưới những hình thức nhất định theo quy định của pháp luật. - đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị kinh tế, cán bộ nhà nước và b.Tính hợp lý công dân trong việc thực hiện pháp luật. - Quyết định quản lý hành chính nhà nước đảm bảo sự phù hợp giữa Kiểm tra xã hội có các đặc điểm sau đây: lợi ích nhà nước với nguyện vọng của nhân dân; 58 15 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - Quyết định quản lý hành chính nhà nước phải được xuất phát từ nước trong việc sử dụng biện pháp này. Vì thế, kiểm tra là hoạt động không những yêu cầu khách quan của hoạt động quản lý hành chính nhà nước; thể thiếu trong qúa trình quản lý cũng như trong việc thực hiện quyền hạn của - Ngôn ngữ trong quyết định phải rõ ràng, chính xác; các chủ thể quản lý có thẩm quyền. Hoạt động này phải được tiến hành thường - Quyết định được ban hành phải có đủ điều kiện và khả năng thực xuyên, liên tục. hiện trong thực tế. Hoạt động kiểm tra của cơ quan hành chính nhà nước thể hiện rõ tính II.THỦ TỤC HÀNH CHÍNH quyền lực Nhà nước, bởi vì: 1.Khái niêm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính - Người kiểm tra tiến hành hoạt động một cách đơn phương, chỉ tuân a.Khái niệm theo pháp luật, không cần có sự đồng ý hay không của bên bị kiểm tra. Thủ tục hành chính là trình tự, các khâu, các bước, về thời gian, không - Người kiểm tra có quyền yêu cầu bên bị kiểm tra cung cấp hồ sơ, tài gian để các chủ thể pháp luật hành chính qua đó thực hiện các quyền và nghĩa liệu và các chứng cứ liên quan đến vấn đề và nội dung kiểm tra. Bên bị kiểm ge vụ theo quy định của pháp luật hành chính. tra không được từ chối hoặc gây cản trở hoạt động kiểm tra. b. Đặc điểm - Người kiểm tra có quyền ra chỉ thị về phương hướng, thời hạn và - Thủ tục hành chính là một phần của thể chế hành chính, do vậy thủ biện pháp sửa chữa. tục hành chính trước hết phải do các chủ thể có thẩm quyền quy định. Kiểm tra hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm le - Thủ tục hành chính là những thủ tục do các chủ thể pháp luật hành quyền chung là một trong những chức năng quan trọng của cơ quan hành pháp. chính tham gia để thực hiện các quyền và nghĩa vụ do quy phạm nội dung quy Hoạt động này được tiến hành thường xuyên, liên tục và toàn diện trên mọi định trong đó chủ thể tiến hành là các nhân, tổ chức có thẩm quyền. lĩnh vực của đời sống xã hội trong phạm vị cả nước hay từng địa phương. Đối với các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn ol - Thủ tục hành chính là thủ tục để giải quyết các công việc nội bộ của các cơ quan nhà nước, cũng như để giải quyết việc thực hiện các quyền và rthì hoạt động kiểm tra được thực hiện thường xuyên thông qua các cơ quan nghĩa vụ của công dân. thanh tra ngành. Ở cấp huyện không có thanh tra ngành thì hoạt động kiểm tra được thủ C - Thủ tục hành chính được thực hiện ở nhiều lĩnh vực khác nhau của hoạt động quản lý hành chính nhà nước. trưởng cơ quan đó quyết định tiến hành dưới nhiều hình thức khác nhau. Kiểm tra của các cán bộ có thẩm quyền đối với nhân viên thuộc quyền c. Ý nghĩa của thủ tục hành chính là hoạt động kiểm tra có tính trực thuộc chặt chẽ, mang tính toàn diện trong - Thủ tục hành chính nhằm để đảm bảo cho các chủ thể thực hiện được phạm vi từng cơ quan, đơn vị mà người cán bộ đó phụ trách. D các quy định của quy phạm vật chất. 3.Hoạt động xét xử của Toà án nhân dân - Thủ tục hành chính góp phần vào việc hoàn thiện các thể chế hành Hoạt động xét xử của Toà án nhân dân có vai trò quan trọng nhằm P chính. đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước. - Thủ tục hành chính tạo ra các mối quan hệ giữa các chủ thể pháp luật Thông qua hoạt động xét xử, Toà án nhân dân không chỉ xử lý nghiêm hành chính, đặc biệt là mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước với cá nhân, công C minh các hành vi phạm pháp luật mà còn thực hiện việc kiểm tra, giám sát các dân. hoạt động hành chính của các chủ thể có thẩm quyền quản lý hành chính nhà 2.Các loại thủ tục hành chính nước, góp phần bảo vệ quyền công dân, bảo vệ tài sản nhà nước và tài sản của a.Thủ tục hành chính nội bộ công dân, bảo vệ tính mạng, danh dự, nhân phẩm của công dân và bảo đảm - Giải quyết các công việc giữa cơ quan nhà nước cấp trên với cơ quan pháp chế.. nhà nước cấp dưới. Hoạt động kiểm tra, giám sát của Toà án không tiến hành thường - Để giải quyết công việc giữa cơ quan trung ương với cơ quan ở địa xuyên như cơ quan hành chính nhà nước mà chỉ thể hiện rõ thông qua các phương. Ngoài ra thủ tục hành chính nội bộ còn được thể hiện ở các thủ tục phiên toà xét xử các vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động và hành chính, như thủ tục ra quyết định,. thủ tục khen thương, kỷ luật... đặc biệt thể hiện rõ nét ở các phiên toà xét xử các vụ án hành chính bằng việc kiểm tra tính hợp hiến và hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi b.Thủ tục hành chính liên hệ 16 57 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn
BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước. Quy định này vừa khẳng định Để thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước các chủ thể quản Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà lý thực hiện quyền lực nhàn nước dưới nhiều hình thức khác nhau trong đó có nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vừa khẳng định những hoạt động áp dụng. Hoạt động áp dụng liên quan trực tiếp đến quyền và nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất tập trung trong tay nhân dân lao nghĩa vụ của các chủ thể pháp luật hành chính. Do vậy thủ tục liên hệ là những động. Quy định trên cũng đồng thời khẳng định chủ thể thực hiện quyền giám thủ tục rất đa dạng nhằm vào nhiều mục đích khác nhau như: sát tối cao là Quốc hội. - Thủ tục giải quyết các yêu cầu hợp pháp của các chủ thể. Hoạt động giám sát của Quốc hội được thực hiện bởi nhiều hình thức - Thủ tục tiến hành áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính. khác nhau, có thể định kỳ tại các kỳ họp của Quốc hội, nhưng cũng có thể thực - Thủ tục nhằm vào việc giải quyết khiếu nại, tố cáo theo Luật khiếu hiện thường xuyên thông qua Uỷ ban thường vụ Quốc hội, các Uỷ ban của nại tố cáo. Quốc hội, các Hội đồng của quốc hội cũng như các đại biểu Quốc hội. Theo c.Thủ tục văn thư ge đó, đối tượng giám sát tối cao chỉ có thể là các cơ quan và cá nhân do Quốc Thủ tục văn thư là những thủ tục để thực hiện các hoạt động như nhận hội thành lập, bầu hoặc phê chuẩn như Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc tin, xử lý tin, lưu trữ...hoặc các hoạt động có liên quan đến việc ra các quyết hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, định hành chính... những người đứng đầu các cơ quan này và các thành viên của Chính phủ. 3.Cải cách thủ tục hành chính le Nội dung của quyền giám sát của Quốc hội bao hàm hoạt động theo Cải cách thủ tục hành chính là một trong những biện pháp để cải cách dõi và kiểm tra tính hợp hiến và hợp pháp đối với nội dung các văn bản quy nền hành chính nhà nước hiện nay. phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước chịu sự giám sát trực tiếp của Quốc Thực trạng của thủ tục hành chính hiện nay cho thấy đã làm cản trở rất hội ban hành, cũng như tính hợp hiến hợp pháp trong hoạt động thực tiến của nhiều đến sự phát triển của nền hành chính. Đặc biệt nó đã làm cản trở việc ol các cơ quan đó. thực hiện các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong đó có quiyền và nghĩa b.Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân vụ của công dân. Bởi lẽ: Hội đồng nhân dân các cấp là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa - Thủ tục hành chính rườm ra, chồng chéo. C phương, thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của UBND, các cơ quan - Thủ tục hành chính đặt ra không dựa vào quy luật khách quan, nhiều chuyên môn của UBND cũng như các đơn vị trực thuộc. Hoạt động giám sát khi dựa vào yếu tố chủ quan. của Hội đồng nhân dân được thực hiện thông qua các kỳ họp Hội đồng nhân - Các thủ tục hành chính không đồng bộ, không thống nhất do đó dẫn dân, thông qua việc nghe và thảo luận báo cáo của UBND, thông qua việc chất đến việc thực hiện pháp luật không nghiêm. D vấn các đại biểu lãnh đạo của UBND, đại biểu là lãnh đạo của các cơ quan - Thủ tục hành chính trong một số lĩnh vực quy định thiếu chặt chẽ, kiểm sát, xét xử ở địa phương. tạo điều kiện cho các chủ thể dễ dàng vi phạm pháp luật. P Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân góp phần tích cực vào việc Đứng trước thực tế như vây, để đáp ứng nhu cầu đổi mới hiện nay, nhà phápt hiện những sai trái của cơ quan, tổ chức cơ sở trong việc chấp hành pháp nước ta rất coi trọng công tác cải cách thủ tục hành chính. C luật, trên cơ sở đó kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết, xử lý kịp thời Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 04/5/1994 về cải nhưng sai phạm đó; đôn đốc các cơ quan, tổ chức hữu quan thực hiện Nghị cách một bước thủ tục hành chính, được tiến hành theo các hướng sau: quyết của Hội đồng nhân dân và của cấp trên cũng như giải quyết các vấn đề - Trước hết các bộ, các ngành, các cấp phải rà soát lại toàn bộ các quy bức xúc tại địa phương. định về thủ tục ở các lĩnh vực, nhất là các lĩnh vực liên quan đến việc cấp giấy 2.Hoạt động kiểm tra của các cơ quan hành chính nhà nước phép, chứng nhận các quyền sở hữu của công dân... Kiểm tra là phương tiện quan trọng để phòng ngừa, ngăn chặn, phát - Đặc biệt thủ tục hành chính ở lĩnh vực nhà đất, xây dựng, đầu tư, hiện và xử lý những vi phạm pháp luật, phát hiện những yếu kém trong tổ chức xuất nhập cảnh... và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ của mình. Trong quản lý hành chính nhà nước, kiểm tra là biện pháp quản lý. Nó được thực hiện bởi nhiều cơ quan, tổ chức, nhưng trước hết phải khẳng định vai trò của cơ quan hành chính nhà 56 17 TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG PHƯƠNG ĐÔNG www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn www.phuongdongqn.vn / phuongdongqn.edu.vn

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

THÔNG TIN

TRỢ GIÚP

HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG

Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.