Bài giảng Tổng quan về các Hệ thống đăng ký điện tử

Chia sẻ: Lavie Lavie | Ngày: | Loại File: PPT | Số trang:24

Thêm vào BST

Báo xấu

68
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Hệ thống đăng ký điện tử là một hệ thống trực tuyến hoàn chỉnh về các quy định, các văn bản pháp luật, các mẫu biểu hay các thủ tục hành chính, phục vụ công chúng miễn phí. Để hiểu rõ hơn về lĩnh vực này mời các bạn tham khảo bài giảng Tổng quan về các Hệ thống đăng ký điện tử sau đây.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Bài giảng Tổng quan về các Hệ thống đăng ký điện tử

Tổng quan về các Hệ thống đăng ký điện tử Vedran Antoljak Tháng 4, 2009 1
Công việc đã làm Phân tích các hệ thống đăng ký điện tử (ĐKĐT) có liên quan nhất để xác định nội dung và các chức năng phù hợp đối với hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính của Việt Nam • Đánh giá các hệ thống đăng ký điện tử trên thế giới – 17 nước ở Châu Á, Châu Âu, Bắc và Nam Mỹ • Trình bày Tổng quan về các chức năng chính của các hệ thống đăng ký điện tử, nội dung và các chức năng của các hệ thống này • 8 hệ thống Đăng ký điện tử tốt nhất đã được coi là tiên tiến nhất – Cộng đồng châu Âu, Canada, Pháp, Tây Ban Nha, Mỹ và Mehicô, cũng như Croatia và Bang New York • Đưa ra đề xuất cho hệ thống ĐKĐT cho Việt Nam 2
Hệ thống đăng ký điện tử (ĐKĐT) là gì? Định nghĩa về thuật ngữ ĐKĐT ở các nước khác nhau nhưng nhìn chung có thể được giải thích là một hệ thống trực tuyến hoàn chỉnh về các quy định, các văn bản pháp luật, các mẫu biểu hay các thủ tục hành chính, phục vụ công chúng miễn phí 3
Tại sao lại cần có hệ thống ĐKĐT? Having Có một hệa thống credible legal pháp luật Improving Cải thiện (public) việc tiếp access cận cácto Establishing a cơ Thiết lập một base sởfor để system đáng tin cậy regulatory thông tin vềinformation and quy định và pháp continuous monitoring giám sát liên of tục hệ thông luật của công chúng quy định legislation regulatory system Saving time and money for Tiết kiệm thời gian và tiền bạc cho Increasing confidence for Tăng cường độ an toàn pháplý businesses doanh by creating nghiệp bằng cách tạo ra investors Tăng niềm tin đối với nhà đầu tư Boosting legal security hệ consolidated thống văn bảnlegal luật tổng hợp texts Giảm thờitime Reducing gianneeded cần thiếtfor để eRegistry tìm các TTHC/VBPL và các TTHC Lowering Giảm chi phí transaction giao dịch cho finding vàrequired VBPL cácAP/cấpLDcóand expenses fornghiệp doanh businesses và and related lower liên level quan APs/ LDs người dân citizens TăngStrengthening cường trách nhiệmaccountability giải trình của cánof bộstate nhà nước bằng cách hạn chế officials by lowering Creating basis for historical các khả năng phải giải thích khi Tạo cơ sở theo dõi dữ liệu lịch Increasing legalminh Tăng tính transparency bạch possibilities áp dụng cácof interpretation TTHC và VBPL tracking sử của of hệ the regulatory thống quy đinh về mặt pháp lý cho of theHệ economical system thống kinh tế in application of APs and LDs system 4
Hiện trạng • Các chính phủ trên thế giới đã tiếp nhận các hệ thống ĐKĐT, nhưng nhìn chung vẫn còn có nhu cầu về gia tăng số lượng các hệ thống như vậy • Miễn phí tiếp cận cho công chúng • Được sử dụng bởi công chúng nói chung, doanh nghiệp, và người dân, cũng như các tổ chức nghề nghiệp hành chính và pháp lý làm việc với các hệ thông pháp lý/thể chế • Hầu hết các hệ thống ĐKĐT ở cấp quốc gia/trung ương đều được xây dựng nhằm mục đích quản lý các kho văn bản luật, rất ít các hệ thống có mục đích quản lý thủ tục hành chính (mô hình một cửa) • Các hệ thống ĐKĐT thủ tục hành chính (ĐKĐT TTHC) chưa phổ biến do sự phức tạp và các mối liên kết lẫn nhau, đặc biệt là do mỗi thủ tục hành chính có nguồn gốc pháp lý ở trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật. 5
Cách sử dụng khác nhau của các ĐKĐT trên thế giới Thuật ngữ ĐKĐT được sử dụng cho các hệ thống khác nhau nhưng có nhiều điểm chung ở 17 nước. Các hệ thống này bao gồm: • Cơ sở Dữ liệu của các luật và quy định (một số có các phiên bản văn bản pháp lý hợp nhất) – Úc, Áo, Canada, Croatia, Châu Âu, Phần lan, Pháp (Legifrance), Ý, Singapore, Slovenia, Mỹ • Các hệ thống đăng ký có giải thích về các thủ tục hành chính - Mehicô • Dịch vụ một cửa – Pháp (Service-public.fr) và Tây Ban Nha (bao gồm giải thích về TTHC) • Tiếp cận tới các cơ sở dữ liệu khác nhau (hay các đường dẫn tới các trang web)- Bỉ • Các hệ thống để theo dõi các thủ tục pháp lý – Estonia 6
Các đặc điểm của một hệ thống ĐKĐT • Đơn giản hóa và giảm bớt quá trình tìm kiếm thông tin liên quan đến cách thức giao tiếp, tương tác với hành chính nhà nước • Bao gồm những mô tả chi tiết về từng bước để tuân thủ các yêu cầu pháp lý • Dịch vụ web thân thiện với người sử dụng với cơ sở dữ liệu cơ bản • Cung cấp một số các thông tin khác nhau về từng TTHC cụ thể : • Bộ chịu trách nhiệm, • Ngày ban hành, • Loại thủ tục hành chính • Các đường liên kết tới các TTHC liên quan khác (cấp quốc gia/địa phương), • Các đường kiên kết tới văn bản gốc của nó, ví dụ các luật hay các văn bản luật (VBPL) • Được một cơ quan chuyên trách duy trì 7
Các mục tiêu đối với hệ thống ĐKĐT của Việt Nam • Xây dựng một hệ thống ĐKĐT về thủ tục hành chính thân thiện với người sử dụng • Xây dựng thông tin sơ cấp và cổng ấn bản về tất cả các thủ tục hành chính ở Việt Nam • Nền tảng tương tác giữa khu vực Công và Tư về hệ thống thủ tục hành chính (ví dụ, phản hồi về việc thực thi và cải thiện) • Điểm công khai chủ yếu (Ví dụ các trang internet) nơi mà tất cả các thủ tục hành chính mới và sửa đổi sẽ được đăng ký và xuất bản với độ an toàn pháp lý cao1 • Kho dữ liệu về tất cả các thủ tục hành chính còn/hết hiệu lực có thể theo dõi theo thời gian (ví dụ: thay đổi của một thủ tục hành chính theo thời gian) • Hệ thống này tiến tới bao gồm việc xuất bản các báo cáo Phân tích tác động chính sách (RIA) cũng như thực hiện tham vấn công chúng 1) Mặc dù có một số ngoại lệ, nhưng nhìn chung không chịu trách nhiệm về tính đúng đắn và sự hoàn thiện về nội dung các hệ thống e Registry (ví dụ Độ an toàn pháp lý cao). 8
Liên minh Châu Âu: Eur-lex • Phiên bản hàng ngày của Tạp chí Chính thức của EU trực tuyến • Tìm kiếm đơn giản, tìm kiếm nâng cao, các lựa chọn trình duyệt • Khả năng trình bày và hoặc tải tài liệu • Các văn bản được sắp xếp theo các bộ sưu tập- Các công ước, Hiệp định quốc tế, Pháp luật đang thi hành, các dự luật, các vụ án- pháp luật, chất vấn Quốc hội • Thông báo thư mục: Trình bày các siêu dữ liệu (tác giả, ngày tháng, phụ lục, biểu mẫu, văn bản liên quan, v.v) để tìm hiểu sâu hơn về mỗi dữ liệu và cho thấy mối quan hệ giữa các văn bản với nhau • Các phiên bản hợp nhất của một số tài liệu (không có giá trị pháp lý) • Các file chuyên đề: bộ sưu tập các văn bản pháp luật về các lĩnh vực cụ thể hoạt động của EU 9
Canada: Các Luật Tư pháp • Nguồn các bộ luật và quy định hợp nhất của Canada trực tuyến • Các công cụ tìm kiếm đơn giản, nâng cao (tại một thời điểm) và ở trong sách luật hàng năm • Công cụ tìm kiếm nâng cao cho phép sử dụng các cấu trúc tìm kiếm phức tạp, bao gồm cả các cụm từ gần giống •Tiếp cận tại một thời điểm với các bộ luật và quy định hợp nhất • Các quy định theo tiêu đề: Các quy định được liệt kê theo thứ tự alphabe • Danh mục các nguồn liên quan và các luật được xem thường xuyên 10
Pháp: Legifrance • Tiếp cận tới: Các văn bản được xuất bản trên Công báo (các Luật và Quy định – Hiến pháp, Bộ luật, các luật và quy định khác, các hiệp định và các vụ việc) Khoa học về tòa án và các tiêu chuẩn của tòa án được ban hành bởi các viện của Châu Âu, các Hiệp định và Điều ước Quốc tế của Pháp • Nghiên cứu chuyên đề về quy định và các công cụ tìm kiếm bộ luật và luật • Các tin tức về Tạp chí chính thức: đánh dấu một vài văn bản 11
Mỹ: e-CFR •Tổng hợp không chính thức bộ luật của các Quy định Liên bang và Liên bang (CFR) đăng ký sửa đổi (hiện tại trong vòng hai ngày làm việc) • Tích hợp các sửa đổi vào cơ sở dữ liệu của bộ luật (siêu văn bản) • Đặc trưng trình duyệt (khi tìm kiếm theo tiêu đề, phần, hay bộ phận của CFR) • Công cụ tìm kiếm đơn giản hoặc nâng cao (tìm gần nghĩa) (khi tìm kiếm một chủ đề hay một từ •Các đường dẫn tới các nguồn và liên quan và dữ liệu lịch sử tìm kiếm 12
Tây Ban Nha: 060.es • Dịch vụ một cửa đối với tất cả người dân và doanh nghiệp (đăng ký tổng hợp về thủ tục hành chính) • Dựa trên cách tiếp cận theo vòng đời • Tiếp cận điện tử đối với 565 dịch vụ • Trong mỗi phạm vi danh mục, có sấp xỉ khoảng 100 lĩnh vực quan tâm hoặc thủ tục • Công cụ tìm kiếm đơn giản •Công chúng có thể tiếp cận và góp ý kiến về những lợi ích được cung cấp 13
Mêhicô: RFTS •Thống kê trực tuyến các thủ tục và các định dạng của liên bang • Thông tin về xấp xỉ 3,095 thủ tục và dịch vụ • Cấm các cơ quan liên bang: Không được áp dụng các thủ tục /dịch vụ không được đăng ký Không áp dụng các thủ tục hoặc dịch vụ theo cách khác với cách đã được đăng ký • Các thông tin mô tả là yếu tố cơ bản để hoàn thành thủ tục và dịch vụ •Thông tin đối với một thủ tục bất kỳ gồm 4 hạng mục (thông tin chung, vướng mắc và kiến nghị, cơ sở pháp lý, thời hạn và tiêu chí) 14
Mêhicô: 4 danh mục về RFTS Ai đã giới thiệu và tiếp cận cái gì Đơn vị, cơ quan chịu trách nhiệm xử lý Các văn phòng khác nơi thủ tục được thực hiện Thông tin Giờ mở cửa chung Có hiệu lực Phương tiện chuẩn bị Thông tin được yêu cầu Tài liệu gì được yêu cầu Chi phí là bao nihêu Hình thức giải quyết Vướng mắc E-Mail, thư và điện thoại và kiến nghịe Tên tác giả Bộ Cơ quan kiểm soát nội bộ Legal Cơ sở basis pháp lý Foundation Căn cứ pháp(s)lý Legal (s) Maximum Thời gianresponse phúc đáp time tối đa TĐiều erm Prevention khoản cản(term which trở ( có thẩmhas the authority quyền yêu cầuto require thông tin nào đó bị thiếu the particular information missing) Deadline and Thời hạn Điều Whatgì xảy authority if the ra nếu cơdoes quan chức not năngwithin respond không trảtime the lời trong limit? thời hạn quy định và tiêu chí criteria Criteria Tiêu chíforcho Resolution Process quá trình giải quyết Additional Thông tin Information khác Hệ thống đăng ký bao gồm các thông tin xấp xỉ 3.095 trình tự và dịch vụ. Mỗi năm, trang web của Ủy ban nhận được khỏang 80,000 ý kiên tham vấn về thủ tục và dịch vụ 15
Croatia: HITRO:HR • Phương tiện giao tiếp nhanh của công dân và các đối tượng kinh doanh với quản lý nhà nước • Giải thích về quy trình thành lập một công ty hay kinh doanh thủ công theo 4 bước • Tất cả các thông tin và biểu mẫu liên quan đến các văn bản được yêu cầu thì đều có • Hầu hết các thủ tục được yêu cầu để bắt đầu kinh doanh đều có ở một nơi 16
New York: OPAL • Cơ chế một cửa cho 49 loại giấy phép •Giải đáp các vướng mấc để thu hẹp loại hoạt động khác nhau • Là một công cụ tìm kiếm mạnh • Không phải là một nguồn thông tin an toàn về mặt pháp lý • Hướng dẫn tham khảo đối với các yêu cầu kinh doanh 17
Kết luận về tổng quan • Công cụ tìm kiếm đơn giản có ở tất cả các ĐKĐT • Các công cụ tìm kiếm nâng cao hơn, là lợi thế to lớn của một số ít các hệ thống • Hiếm thấy chức năng tìm kiếm theo các lĩnh vực pháp luật trong các hệ thống ĐKĐT về luật • Chỉ có một số mô hình từ Mêhicô và Tây Ban Nha cho phép giải thích về Thủ tục hành chính • Hầu hết các nước không chấp nhận phiên bản điện tử của các luật có giá trị pháp lý ở tòa án • Các đường dẫn tới Công báo, chức năng mọi-thời-điểm (sự phát triển hiện tại và trước đó của mỗi thủ tục quy định), hiển thị các thay đổi gần đây nhất và tiếp cận miễn phí là các chức năng chung. • Không sẵn có Lịch của các hoạt động gần đây. 18
Các chức năng của các hệ thống Đăng ký điện tử tiên tiến nhất Chức năng Australia Áo Canada Liên minh Pháp Mê hi cô Tây Ban Nha Mỹ Vietnam5 Châu Âu Công cụ tìm kiếm đơn x x x x x x x x x giản Công cụ tìm kiếm nâng x - x x - x x x x cao Tìm kiếm theo lĩnh vực x - - x - x - x x pháp lý Thủ tục hành chính - - - - - x X một phần - x Chứng cứ ban đầu của x - - - x x - - Tùy chọn luật6 Các tài liệu giải thích - - x x - x x - x Các mẫu đăng ký riêng - - - - - x X một phần - Tùy chọn Siêu liên kết với các x - - x - x - x x Thủ tục hành chính/văn bản pháp lý liên quan Mọi-thời-điểm x x x x x x - x Tùy chọn Tổng hợp x x - x - - - x Tùy chọn Công báo x x x x x x - x x Các tìm kiếm thông x - x x - - - - x dụng Thông báo bằng thư x - x X Cảnh báo - - - x x điện tử/Tin tức Các văn bản mới ban x - x x x - - x x hành (Thủ tục hành chính/văn bản pháp lý) Lịch - - - - - - - - x Miễn phí x x x x x x x - x Thân thiện với người 6 6 7 7 6 8 7 7 9 sử dụng (1-10) 19
Những đề xuất đối với hệ thống ĐKĐT TTHC của Việt Nam Hệ thống ĐKĐT của Việt Nam sẽ bao gồm những chức năng và đặc trưng sau (1): • Tìm kiếm các Thủ tục hành chính trong ĐKĐT: • Tìm kiếm toàn văn bản • Theo các tiêu chí liên quan, ví dụ như người quy định, cơ quan thực hiện, lĩnh vực , v.v. • Các đa liên kết của mỗi Thủ tục hành chính với các Thủ tục hành chính liên quan khác (bộ-tỉnh/ủy ban nhân dân- bộ) • Sự thay đổi của mỗi Thủ tục hành chính hiện tại hay trước đó (ví dụ như còn hay hết hiệu lực) – nội dung của TTHC, VBPL trước khi có hiệu lực và các dự thảo cần phải sửa đổi • Liên kết giữa từng Thủ tục hành chính (cấp bộ/cấp tỉnh) • Liên kết giữa Thủ tục hành chính và các văn bản (quy phạm) pháp luật • Các liên kết của mỗi Thủ tục hành chính với các Thủ tục hành chính 20