zunia.vn

Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z

zunia.vn

» Luận Văn - Báo Cáo

» Báo cáo khoa học

Báo cáo " Các nội dung chủ yếu của luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001 "

Chia sẻ: Phung Han | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:7

Báo xấu

67
lượt xem 2
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Các nội dung chủ yếu của luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001. Theo quy định của pháp luật hiện hành,(2) trách nhiệm của doanh nghiệp gồm ba nhóm: trách nhiệm thực hiện tiêu chuẩn an toàn lao động, vệ sinh lao động; trách nhiệm bảo đảm sức khoẻ cho người lao động và trách nhiệm đối với người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Báo cáo " Các nội dung chủ yếu của luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001 "

nghiªn cøu - trao ®æi ThS. TrÇn Quang Huy * L uËt ®Êt ®ai ®−îc Quèc héi th«ng qua ng y 14/7/1993 l mét trong nh÷ng ®¹o luËt quan träng thÓ hiÖn ®−êng lèi tiÕp tôc ®æi míi t¹i NghÞ ®Þnh sè 87/CP ng y 17/8/1994 quy ®Þnh møc gi¸ tèi thiÓu v tèi ®a cho tõng h¹ng ®Êt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, tõng h¹ng ®Êt v lo¹i x cho ®Êt khu d©n c− n«ng th«n, cho tõng vÞ trÝ v c¸c lo¹i ®−êng phè ®èi víi to n diÖn mäi mÆt kinh tÕ - x héi cña ®Êt n−íc ®Êt ®« thÞ l m c¬ së cho uû ban nh©n d©n tØnh, th nh do §¶ng ta khëi x−íng v l nh ®¹o. Sau h¬n 5 n¨m phè trùc thuéc trung −¬ng ban h nh gi¸ c¸c lo¹i ®Êt t¹i thùc hiÖn, ng y 2/12/1998 Quèc héi khãa X k× häp ®Þa ph−¬ng theo nguyªn t¾c kh«ng ®−îc cao h¬n gi¸ tèi thø 4 ® th«ng qua LuËt sè 10/1998 nh»m söa ®æi, bæ ®a v kh«ng thÊp h¬n gi¸ tèi thiÓu m ChÝnh phñ quy ®Þnh. Qua thùc tiÔn kh¶o s¸t b¶ng gi¸ ®Êt cña 61 tØnh v sung LuËt ®Êt ®ai n¨m 1993 v chÝnh thøc luËt th nh phè th× gi¸ ®Êt m c¸c tØnh quy ®Þnh kh«ng xÐt tíi hãa c¸c quyÒn cña tæ chøc trong n−íc ®−îc gi¸ trÞ sö dông v kh¶ n¨ng sinh lîi cña ®Êt ®ai ë tõng Nh n−íc giao ®Êt, cho thuª ®Êt, më réng thªm ®Þa ph−¬ng cã c¸c ®iÓm kh¸c nhau m cø quy ®Þnh sao c¸c quyÒn cho hé gia ®×nh v c¸ nh©n ®ång phï hîp víi NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ. Riªng ®èi víi ®Êt thêi x¸c ®Þnh râ c¸c h×nh thøc giao ®Êt, cho ®« thÞ, c¸c ®Þa ph−¬ng ®−îc ¸p dông hÖ sè ®iÒu chØnh K theo QuyÕt ®Þnh sè 302/TTg ng y 13/5/1996 cña Thñ thuª ®Êt nh»m ®iÒu tiÕt nguån thu t i chÝnh t−íng ChÝnh phñ, theo ®ã viÖc ¸p dông hÖ sè K víi møc cho ng©n s¸ch nh n−íc. gi¸ tèi thiÓu b»ng 0,5 lÇn cña b¶ng gi¸ c¸c lo¹i ®Êt ®« Song, hiÖn nay chñ tr−¬ng c¶i c¸ch thñ tôc thÞ cïng lo¹i ¸p dông cho nh÷ng ®« thÞ m kinh tÕ cßn h nh chÝnh ® ®−îc ®−a v o mét sè v¨n b¶n chËm ph¸t triÓn hoÆc møc gi¸ tèi ®a b»ng 1,8 lÇn ®èi víi ph¸p luËt nh− LuËt ®Çu t− n−íc ngo i t¹i ViÖt ®« thÞ l trung t©m kinh tÕ, v¨n hãa, x héi cña ®Þa ph−¬ng hoÆc vïng l nh thæ. Ng y 21/3/1998 ChÝnh phñ Nam n¨m 2000, LuËt khuyÕn khÝch ®Çu t− ® ban h nh NghÞ ®Þnh sè 17/1998/N§-CP cho phÐp uû trong n−íc söa ®æi, bæ sung ® ®¬n gi¶n hãa ban nh©n d©n cÊp tØnh ®−îc quyÒn ®iÒu chØnh t¨ng hoÆc mét sè thñ tôc h nh chÝnh trong qu¶n lÝ nh gi¶m 50% so víi gi¸ ®Êt m c¸c ®Þa ph−¬ng ® ban h nh n−íc. Trong khi ®ã, LuËt ®Êt ®ai hiÖn h nh vÒ bao gåm c¶ hÖ sè K. mÆt néi dung qu¶n lÝ hÇu nh− kh«ng thay C¨n cø v o khung gi¸ cña ChÝnh phñ, c¸c ®æi. V× vËy, ng y 29/6/2001 t¹i k× häp thø IX, ®Þa ph−¬ng ® ban h nh gi¸ ®Êt nh»m thùc Quèc héi khãa X ® th«ng qua LuËt sè 25/2001 hiÖn c¸c mèi quan hÖ kinh tÕ, t i chÝnh vÒ ®Êt vÒ söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt ®Êt ®ai. ®ai gi÷a Nh n−íc v ng−êi sö dông ®Êt, l m Chóng t«i xin ®Ò cËp mét sè néi dung c¬ ph−¬ng tiÖn thùc thi c¸c chÝnh s¸ch t i chÝnh b¶n sau: vÒ ®Êt ®ai. Cã thÓ nãi r»ng viÖc thõa nhËn ®Êt 1. VÒ vÊn ®Ò khung gi¸ ®Êt ®ai l h ng hãa ®Æc biÖt v ban h nh khung gi¸ LuËt ®Êt ®ai n¨m 1993 thõa nhËn ®Êt cã gi¸ v Nh cña Nh n−íc l b−íc tiÕn quan träng trong n−íc ban h nh khung gi¸ c¸c lo¹i ®Êt ®Ó tÝnh thuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt, thu tiÒn sö dông ®Êt, thu tiÒn thuª ®Êt, tÝnh gi¸ trÞ t i s¶n khi giao ®Êt, ®Òn bï thiÖt h¹i * Gi¶ng viªn Khoa ph¸p luËt kinh tÕ vÒ ®Êt khi thu håi. Khung gi¸ cña ChÝnh phñ quy ®Þnh Tr−êng ®¹i häc luËt H Néi T¹p chÝ luËt häc - 29
nghiªn cøu - trao ®æi nhËn thøc vÒ ®Êt ®ai víi tÝnh c¸ch l t i s¶n sung n¨m 2001, Nh n−íc vÉn b¶o ®¶m vai trß quèc gia, nguån t i chÝnh tiÒm n¨ng lín. ®¹i diÖn chñ së h÷u to n d©n vÒ ®Êt ®ai ®ång Tuy nhiªn, viÖc quy ®Þnh t¹i §iÒu 12 LuËt thêi thùc hiÖn chÝnh s¸ch t i chÝnh quèc gia ®Êt ®ai n¨m 1993 ® béc lé nh÷ng tån t¹i nhÊt ®èi víi c¸c nguån thu tõ ®Êt. ®Þnh, vÝ dô nh− ch−a bao qu¸t hÕt c¸c môc ®Ých 2. VÊn ®Ò quy ho¹ch v kÕ ho¹ch sö dông ®Êt nh− thÕ chÊp, gãp vèn b»ng gi¸ trÞ quyÒn sö §iÒu 18 LuËt ®Êt ®ai quy ®Þnh vÒ thÈm dông ®Êt, kª biªn bÊt ®éng s¶n... ®ång thêi quyÒn xÐt duyÖt quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ch−a thÊy ®−îc hÕt tr¸ch nhiÖm cña uû ban ®Êt ®ai trong khi ®ã vÉn ghi nhËn thÈm quyÒn nh©n d©n cÊp tØnh trong viÖc ban h nh gi¸ ®Êt, cña Quèc héi trong viÖc phª chuÈn quy ho¹ch gi¸ ®Êt do Nh n−íc quy ®Þnh ch−a phï hîp cña c¶ n−íc, Uû ban th−êng vô Quèc héi víi thùc tÕ g©y khã kh¨n cho c¸c ®Þa ph−¬ng th«ng qua kÕ ho¹ch h ng n¨m cña ChÝnh phñ khi thùc hiÖn chÝnh s¸ch ®Òn bï, khiÕu kiÖn t¹i §iÒu 23 luËt ®Êt ®ai. Nh− vËy, vÊn ®Ò n y trong d©n. T¹i NghÞ ®Þnh sè 22/1998/N§-CP, ®−îc ®Æt kh«ng ®óng chç, v× néi dung §iÒu 23 ChÝnh phñ ® cho phÐp ®Òn bï thiÖt h¹i vÒ ®Êt quy ®Þnh vÒ thÈm quyÒn giao ®Êt cña c¸c c¬ khi thu håi ®Ó sö dông v o môc ®Ých quèc quan h nh chÝnh nh n−íc. Thùc ra, trªn thùc phßng, an ninh lîi Ých c«ng céng, lîi Ých quèc tÕ h¬n 8 n¨m qua còng ch−a bao giê Uû ban gia theo gi¸ ®Êt phï hîp víi kh¶ n¨ng sinh lîi th−êng vô Quèc héi th«ng qua kÕ ho¹ch h ng v gi¸ chuyÓn nh−îng quyÒn sö dông ®Êt thùc n¨m cña ChÝnh phñ trong viÖc chuyÓn giao ®Êt tÕ. ViÖc n y gi¶i quyÕt ®−îc vÊn ®Ò gi¸ ®Êt ®Òn n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp sö dông v o môc bï nh−ng còng l m ph¸t sinh sù bÊt cËp gi÷a ®Ých kh¸c m cø 5 n¨m mét lÇn Uû ban th−êng quyÒn v nghÜa vô cña ng−êi sö dông ®Êt (khi vô Quèc héi th«ng qua kÕ ho¹ch cña ChÝnh giao ®Êt th× Nh n−íc thu thÊp, khi ®Òn bï th× phñ ®èi víi tÊt c¶ c¸c lo¹i ®Êt chø kh«ng riªng Nh n−íc ph¶i ®Òn bï cao). g× ®Êt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp. V× vËy, kh«ng §Ó gi¶i quyÕt t×nh tr¹ng n y, LuËt ®Êt ®ai thÓ ®Ó m i t×nh tr¹ng n y. Ngo i ra, §iÒu 18 söa ®æi, bæ sung ng y 29/6/2001 giao cho quy ®Þnh cßn rÊt chung chung, kh«ng x¸c ®Þnh ChÝnh phñ quy ®Þnh khung gi¸ c¸c lo¹i ®Êt cho cô thÓ viÖc xÐt duyÖt quy ho¹ch v kÕ ho¹ch sö tõng vïng, theo tõng thêi gian v nguyªn t¾c, dông ®Êt ®ai cña Quèc héi v ChÝnh phñ trong ph−¬ng ph¸p x¸c ®Þnh gi¸ ®Êt. C¨n cø v o quy tõng thêi k×. Theo ®iÒu luËt n y, Quèc héi võa ®Þnh cña ChÝnh phñ, uû ban nh©n d©n cÊp tØnh quyÕt ®Þnh quy ho¹ch võa quyÕt ®Þnh kÕ ho¹ch quy ®Þnh gi¸ c¸c lo¹i ®Êt phï hîp víi t×nh h×nh sö dông ®Êt, trong khi kÕ ho¹ch sö dông ®Êt l thùc tÕ t¹i ®Þa ph−¬ng ®Ó tÝnh thuÕ chuyÓn sù cô thÓ hãa quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai trong quyÒn sö dông ®Êt, thu tiÒn khi giao ®Êt, tõng giai ®o¹n cô thÓ. V× vËy, quan ®iÓm söa chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt, tiÒn thu ®Êt, lÖ ®æi §iÒu 16 v 18 LuËt ®Êt ®ai d−íi 3 gãc ®é.(1) phÝ tr−íc b¹, tÝnh gi¸ trÞ t i s¶n khi giao ®Êt, Thø nhÊt, kh«ng quy ®Þnh thÈm quyÒn cña båi th−êng thiÖt h¹i khi Nh n−íc thu håi ®Êt. Uû ban th−êng vô Quèc héi trong viÖc th«ng Nh− vËy, th«ng qua viÖc ban h nh khung qua kÕ ho¹ch cña ChÝnh phñ. ThÈm quyÒn tËp gi¸ c¸c lo¹i ®Êt v nguyªn t¾c, ph−¬ng ph¸p trung v o Quèc héi v cø 5 n¨m mét lÇn Quèc x¸c ®Þnh gi¸ ®Êt trong nghÞ ®Þnh tíi ®©y cña héi xÐt duyÖt quy ho¹ch sö dông ®Êt trong ChÝnh phñ ®Ó thùc thi LuËt ®Êt ®ai söa ®æi, bæ ph¹m vi c¶ n−íc phï hîp víi kÕ ho¹ch n¨m 30 - T¹p chÝ luËt häc
nghiªn cøu - trao ®æi n¨m cña Nh n−íc. ViÖc quy ®Þnh nh− vËy võa dÉn tíi t×nh tr¹ng cã nh÷ng dù ¸n ChÝnh phñ phï hîp víi thùc tÕ, võa thÓ hiÖn sù c¶i c¸ch ph¶i quyÕt ®Þnh nhiÒu lÇn. h nh chÝnh trong qu¸ tr×nh x©y dùng, quyÕt V× vËy, kho¶n 5 §iÒu 1 LuËt ®Êt ®ai söa ®Þnh quy ho¹ch. ®æi bæ sung n¨m 2001 quy ®Þnh: Thø hai, ChÝnh phñ võa xÐt duyÖt quy 1. ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh giao ®Êt trong c¸c ho¹ch sö dông ®Êt cña c¸c tØnh, th nh phè trùc tr−êng hîp sau ®©y: a. Giao ®Êt cã thu tiÒn sö dông ®Êt ®Ó t¹o vèn x©y thuéc trung −¬ng, võa xÐt duyÖt lu«n kÕ ho¹ch dùng c¬ së h¹ tÇng theo dù ¸n; h ng n¨m cña c¸c tØnh khi cã nhu cÇu chuyÓn b. Giao ®Êt ®Ó sö dông v o môc ®Ých quèc môc ®Ých sö dông ®Êt. phßng v an ninh. Thø ba, kh«ng x¸c lËp thÈm quyÒn lËp quy 2. Uû ban nh©n d©n tØnh, th nh phè trùc ho¹ch, kÕ ho¹ch cña c¸c bé, ng nh, c¬ quan thuéc trung −¬ng quyÕt ®Þnh giao ®Êt, cho thuª trùc thuéc ChÝnh phñ v× c¸c quy ho¹ch v kÕ ®Êt cho c¸c ®èi t−îng sau: ho¹ch n y ® thÓ hiÖn trong quy ho¹ch cña a. Tæ chøc sö dông ®Êt; b. Hé gia ®×nh, c¸ nh©n sö dông ®Êt t¹i néi th nh vïng l nh thæ. Riªng ®èi víi ®Êt an ninh v phè, thÞ x . quèc phßng l bé phËn ®Êt chuyªn dïng ®Æc 3. Uû ban nh©n d©n huyÖn, thÞ x , th nh phè thuéc biÖt phôc vô bÝ mËt quèc phßng, ®¶m b¶o an tØnh quyÕt ®Þnh giao ®Êt, cho thuª ®Êt ®èi víi hé gia ninh quèc gia th× viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ®×nh, c¸ nh©n trõ tr−êng hîp quy ®Þnh t¹i ®iÓm b kho¶n do Bé quèc phßng v Bé c«ng an tr×nh ChÝnh 2 ®iÒu n y. ViÖc söa ®æi, bæ sung §iÒu 23 nh− trªn gi¶i quyÕt phñ phª duyÖt. ®−îc h ng lo¹t vÊn ®Ò sau ®©y: ViÖc söa ®æi, bæ sung t¹i kho¶n 2, 3 §iÒu 16 v 18 + LuËt ®Êt ®ai söa ®æi, bæ sung ® l m râ cña LuËt söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt ®Êt ®ai c¸c thÈm quyÒn giao ®Êt, cho thuª ®Êt cña n¨m 2001 l phï hîp víi thùc tÕ. Ng y 1/10/2001 ChÝnh phñ ® ban h nh NghÞ ®Þnh sè 68/2001/N§-CP nh»m sÏ ChÝnh phñ. §©y l ®iÓm rÊt quan träng, v× cô thÓ hãa c¸c quy tr×nh vÒ lËp, néi dung quy ho¹ch, kÕ tr−íc ®©y x¸c ®Þnh r»ng ChÝnh phñ ®−îc quyÒn ho¹ch, thÈm quyÒn xÐt duyÖt quy ho¹ch v kÕ ho¹ch sö giao ®Êt sö dông v o mäi môc ®Ých v trong dông ®Êt ®Ó LuËt thùc sù ®i v o cuéc sèng. nh÷ng tr−êng hîp cÇn thiÕt. Tuy nhiªn, c¸c 3. VÊn ®Ò thÈm quyÒn giao ®Êt, cho thuª ®Êt quy ®Þnh kh«ng x¸c ®Þnh râ tr−êng hîp n o l 3.1. ThÈm quyÒn giao ®Êt, cho thuª ®Êt sö cÇn thiÕt, nhiÒu thÈm quyÒn cña ChÝnh phñ dông v o môc ®Ých kh¸c n»m t¶n m¹n ë mét sè nghÞ ®Þnh cña ChÝnh §iÒu 23 cña LuËt ®Êt ®ai n¨m 1993 quy phñ m kh«ng ph¶i bÊt cø ai còng n¾m v÷ng ®Þnh thÈm quyÒn giao ®Êt, thuª ®Êt tËp trung c¸c quy ®Þnh n y ®Ó ¸p dông ph¸p luËt cho chñ yÕu ë ChÝnh phñ, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng ChÝnh ®óng. phñ ph¶i gi¶i quyÕt nhiÒu viÖc mang tÝnh sù vô + §iÒu 23 LuËt ®Êt ®ai söa ®æi, bæ sung bá c¸c quy v trªn thùc tÕ vÉn kh«ng kiÓm so¸t ®−îc, võa ®Þnh vÒ h¹n møc giao ®Êt ®èi víi c¸c c«ng tr×nh chuyªn dïng theo tuyÕn v kh«ng theo tuyÕn. §©y l vÊn ®Ò cßn l m gi¶m tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn ®Þa nhiÒu tranh c i song thùc tÕ nÕu c¸c dù ¸n sö dông ®Êt ph−¬ng. H ng n¨m ChÝnh phñ võa xÐt duyÖt kÕ trªn 1 ha cho mét c«ng tr×nh chuyªn dïng ph¶i do ChÝnh ho¹ch sö dông ®Êt cña c¸c tØnh, th nh phè trùc phñ quyÕt ®Þnh th× hÇu hÕt c¸c c«ng tr×nh ®ang triÓn thuéc trung −¬ng, sau ®ã trong nhiÒu tr−êng khai trªn ph¹m vi c¶ n−íc ®Òu do ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh hîp ChÝnh phñ l¹i quyÕt ®Þnh giao ®Êt, thuª ®Êt giao ®Êt. Theo chóng t«i, nÕu cßn quy ®Þnh h¹n møc T¹p chÝ luËt häc - 31
nghiªn cøu - trao ®æi giao ®Êt th× ®©y sÏ l r o c¶n rÊt lín trong viÖc thùc thi ng y 27/9/1993 cña ChÝnh phñ vÒ giao ®Êt cho hé gia thÈm quyÒn cña ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh. ®×nh, c¸ nh©n sö dông æn ®Þnh l©u d i. Tuy nhiªn, c¸c + §iÒu 23 ®−îc söa ®æi, bæ sung ® x¸c ®Þnh râ sù quy ®Þnh tr−íc ®©y x¸c ®Þnh viÖc cho thuª ®Êt trªn c¬ së ph©n cÊp gi÷a ChÝnh phñ, uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, uû hîp ®ång. §Æc biÖt, sau LuËt ®Êt ®ai söa ®æi, bæ sung ban nh©n d©n cÊp huyÖn khiÕn cho c¸c thÈm quyÒn võa n¨m 1998 th× hîp ®ång tõ sau ng y 1/1/1999 cã thêi h¹n kh«ng tËp trung ë ChÝnh phñ, võa kh«ng th¶ næi cho tèi ®a kh«ng qu¸ 5 n¨m. Song víi quy ®Þnh hiÖn nay chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng m mçi cÊp ®Òu cã ph¹m vi ®èi h×nh thøc ph¸p lÝ x¸c ®Þnh mèi quan hÖ gi÷a uû ban t−îng ®−îc giao ®Êt, cho thuª ®Êt hÕt søc cô thÓ. nh©n d©n cÊp x víi hé gia ®×nh, c¸ nh©n cã nhu cÇu thu 3.2. ThÈm quyÒn giao ®Êt, cho thuª ®Êt ®Êt c«ng Ých l quyÕt ®Þnh thuª ®Êt. n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp 3.3. ThÈm quyÒn cho phÐp chuyÓn môc Theo quy ®Þnh cña LuËt ®Êt ®ai, ng−êi sö ®Ých sö dông dông ®Êt n«ng nghiÖp v−ît h¹n møc sau ng y Trong LuËt ®Êt ®ai n¨m 1993, vÊn ®Ò 1/1/1999, nh÷ng ng−êi kh«ng trùc tiÕp s¶n chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt tõ lo¹i ®Êt n«ng xuÊt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp th× ph¶i thuª ®Êt nghiÖp trång c©y h ng n¨m sang trång c©y l©u nh−ng §iÒu 24 LuËt ®Êt ®ai n¨m 1993 ch−a n¨m hoÆc nu«i trång thuû s¶n ch−a ®−îc quy quy ®Þnh vÒ vÊn ®Ò n y. V× vËy, kho¶n 6 §iÒu ®Þnh. Trong khi ®ã nhu cÇu chuyÓn ®æi tõ môc 1 LuËt ®Êt ®ai söa ®æi, bæ sung n¨m 2001 söa ®Ých n y sang môc ®Ých kh¸c th−êng x¶y ra ®æi, bæ sung §iÒu 24 x¸c ®Þnh râ thÈm quyÒn trong ®êi sèng d©n c−, ®Æc biÖt hiÖn nay tèc ®é giao ®Êt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp nh− sau: chuyÓn tõ ®Êt lóa sang nu«i trång thuû s¶n ë 1. Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh giao ®Êt, cho nhiÒu tØnh miÒn t©y Nam Bé, vïng Duyªn H¶i thuª ®Êt ®èi víi tæ chøc kinh tÕ sö dông ®Êt. miÒn Trung rÊt lín. Cã n¬i, cã lóc viÖc chuyÓn 2. Uû ban nh©n d©n huyÖn, quËn, thÞ x , th nh phè môc ®Ých n y mang tÝnh tù ph¸t, do lîi nhuËn thuéc tØnh giao ®Êt, cho thuª ®Êt ®èi víi hé gia ®×nh, c¸ tõ viÖc nu«i t«m só cao, ng−êi d©n tù tiÖn nh©n. chuyÓn tõ ®Êt trång lóa sang nu«i trång thuû 3. Uû ban nh©n d©n x , ph−êng, thÞ trÊn s¶n nh− ë B¹c Liªu tõ 10/2/2001 ®Õn cho thuª ®Êt thuéc quü ®Êt c«ng Ých cña x , 28/8/2001 ® cã 88000 ha ®−îc chuyÓn ®æi ph−êng, thÞ trÊn. ViÖc quy ®Þnh nh− trªn cã sù ph©n cÊp râ r ng t¨ng 53.000 ha so víi n¨m 2000; tØnh C Mau trong giao ®Êt v cho thuª ®Êt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp cã 209.000 ha ®−îc chuyÓn ®æi v−ît h¬n ®èi víi tõng cÊp uû ban nh©n d©n. MÆt kh¸c, sau nhiÒu 100.000 ha so víi kÕ ho¹ch, riªng 8 th¸ng n¨m n¨m chóng ta phôc håi l¹i thÈm quyÒn giao ®Êt, cho 2001 cã 132.000 ha ®−îc chuyÓn ®æi.(2) thuª ®Êt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp cña uû ban nh©n d©n Thùc tiÔn trªn cho thÊy, viÖc chuyÓn môc ®Ých sö cÊp quËn ®èi víi th nh phè trùc thuéc trung −¬ng. §©y dông ®Êt l nhu cÇu tÊt yÕu cña hé n«ng d©n. Tuy nhiªn, l ®iÓm míi rÊt ®¸ng quan t©m, v× hiÖn nay khi më réng nhu cÇu n y cÇn ph¶i ®−îc thùc hiÖn cã kÕ ho¹ch, trªn c¸c th nh phè trùc thuéc trung −¬ng, nhiÒu quËn míi c¬ së quy ho¹ch ® ®−îc c¬ quan nh n−íc cã thÈm ®−îc th nh lËp trªn c¬ së l c¸c huyÖn tr−íc ®©y cßn quyÒn phª duyÖt. nhiÒu ®Êt n«ng, l©m nghiÖp. V× vËy, giao cho uû ban V× vËy, viÖc bæ sung §iÒu 24a v 24b trong LuËt nh©n d©n cÊp quËn thÈm quyÒn n y l hîp lÝ. Mét ®iÓm ®Êt ®ai söa ®æi, bæ sung n¨m 2001 nh»m x¸c ®Þnh thÈm n÷a còng rÊt ®¸ng quan t©m l t¹i kho¶n 3 §iÒu 24 cho quyÒn cô thÓ cña c¬ quan nh n−íc trong viÖc cho phÐp phÐp uû ban nh©n d©n x , ph−êng, thÞ trÊn cã thÈm chuyÓn môc ®Ých sö dông ®èi víi c¸c lo¹i ®Êt. Theo ®ã, quyÒn cho thuª quü ®Êt c«ng Ých. Thùc ra viÖc cho thuª c¬ quan nh n−íc cã thÈm quyÒn giao ®Êt, cho thuª ®Êt ®Êt c«ng Ých ® tiÒm Èn tõ LuËt ®Êt ®ai n¨m 1993, sau tõ cÊp tØnh trë xuèng theo quy ®Þnh t¹i §iÒu 23, 24 LuËt ®ã triÓn khai thùc hiÖn trªn c¬ së NghÞ ®Þnh sè 64/CP ®Êt ®ai söa ®æi, bæ sung n¨m 2001 cã quyÒn cho phÐp 32 - T¹p chÝ luËt häc
nghiªn cøu - trao ®æi chuyÓn môc ®Ých sö dông c¸c lo¹i ®Êt. Quy ®Þnh n y quyÒn cho thuª ®Êt thùc hiÖn theo quy ®Þnh mét mÆt ®¸p øng nhu cÇu bøc xóc cña ng−êi sö dông cña ChÝnh phñ. Nãi mét c¸ch kh¸c, c¸c dù ¸n trong viÖc chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ, chñ ®éng s¶n xuÊt sö dông ®Êt ®« thÞ tõ 5 ha trë lªn v 50 ha ®èi kinh doanh, mÆt kh¸c, Nh n−íc vÉn ®¶m b¶o ®−îc sù qu¶n lÝ cña m×nh theo quy ®Þnh v ph¸p luËt. víi c¸c lo¹i ®Êt kh¸c do Thñ t−íng ChÝnh phñ 3.4. ThÈm quyÒn cho thuª ®Êt ®èi víi tæ quyÕt ®Þnh, d−íi møc trªn do chñ tÞch ñy ban chøc v c¸ nh©n n−íc ngo i nh©n d©n cÊp tØnh quyÕt ®Þnh. Quy ®Þnh nh− Cho ®Õn tr−íc khi LuËt ®Êt ®ai söa ®æi, bæ sung trªn sÏ ®ång bé víi c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ n¨m 2001 cã hiÖu lùc, §iÒu 80 cña LuËt ®Êt ®ai n¨m ®Çu t− n−íc ngo i t¹i ViÖt Nam. 1993 giao to n bé thÈm quyÒn cho thuª ®Êt ®èi víi tæ 4. VÒ vÊn ®Ò båi th−êng thiÖt h¹i khi chøc, c¸ nh©n n−íc ngo i cho ChÝnh phñ. Trong 8 n¨m qua vÊn ®Ò thu hót ®Çu t− n−íc ngo i v o ViÖt Nam cã Nh n−íc thu håi ®Êt nh÷ng th¨ng trÇm nhÊt ®Þnh, ®Ó phï hîp víi c¸c thay ®æi §©y cã lÏ l vÊn ®Ò ®−îc nhiÒu ng−êi quan ®ã, LuËt ®Çu t− n−íc ngo i t¹i ViÖt Nam ® nhiÒu lÇn t©m nhÊt v× ®Òn bï thiÖt h¹i, gi¶i phãng mÆt ®−îc söa ®æi, bæ sung nh»m khuyÕn khÝch h¬n n÷a dßng b»ng l vÊn ®Ò rÊt phøc t¹p v nh¹y c¶m, cã vèn ®Çu t− v o ViÖt Nam. Víi LuËt ®Çu t− n−íc ngo i n¨m 2000 v NghÞ ®Þnh sè 24/2000/N§-CP vÒ thi h nh liªn quan ®Õn nhiÒu ®èi t−îng kh¸c nhau (Nh LuËt ®Çu t− n−íc ngo i t¹i ViÖt Nam nhiÒu quy ®Þnh n−íc, chñ dù ¸n, ng−êi bÞ thu håi ®Êt). Thùc míi thÓ hiÖn chÝnh s¸ch cëi më trong ®Çu t− cña §¶ng hiÖn HiÕn ph¸p 1992 v LuËt ®Êt ®ai n¨m v Nh n−íc ViÖt Nam. Trong khi ®ã, c¸c thÈm quyÒn 1993, ChÝnh phñ ® ban h nh NghÞ ®Þnh sè vÒ cho thuª ®Êt ®Ó thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t− v o ViÖt 90/CP ng y 17/8/1994 quy ®Þnh vÒ viÖc ®Òn bï Nam kh«ng cßn ph©n cÊp nh− LuËt ®Êt ®ai n¨m 1993. MÆt kh¸c, trong nhiÒu tr−êng hîp cho thuª ®Êt ®Ó x©y thiÖt h¹i khi Nh n−íc thu håi ®Êt v× môc ®Ých dùng c«ng tr×nh ngo¹i giao, c¸c v¨n phßng ®¹i diÖn cña quèc phßng, an ninh, lîi Ých c«ng céng, lîi Ých tæ chøc quèc tÕ t¹i ViÖt Nam th× thÈm quyÒn tËp trung quèc gia. Theo quy ®Þnh n y, gi¸ ®Êt tÝnh ®Òn ho n to n ë ChÝnh phñ, kh«ng cã dÊu hiÖu ph©n quyÒn bï l gi¸ ®Êt do uû ban nh©n d©n cÊp tØnh ban cho uû ban nh©n d©n cÊp tØnh. V× vËy, kho¶n 1 cña §iÒu 80 ® ®−îc söa ®æi bæ sung nh− sau: h nh theo khung gi¸ do ChÝnh phñ quy ®Þnh Uû ban nh©n d©n tØnh, th nh phè trùc thuéc trung nh−ng gi¸ ®Êt n y th−êng thÊp h¬n so víi gi¸ −¬ng quyÕt ®Þnh viÖc cho thuª ®Êt ®èi víi c¸c tr−êng ®Êt thùc tÕ chuyÓn nh−îng t¹i c¸c ®Þa ph−¬ng. hîp sau: V× vËy, ng−êi bÞ thu håi ®Êt kh«ng ®ñ kh¶ a. C¬ quan ®¹i diÖn ngo¹i giao, c¬ quan l nh sù, c¬ quan ®¹i diÖn kh¸c cã chøc n¨ng ngo¹i giao cña n−íc n¨ng t¸i t¹o l¹i t i s¶n ® bÞ thiÖt h¹i. MÆt ngo i t¹i ViÖt Nam. kh¸c, h ng lo¹t c¸c tån t¹i kh¸c tiÒm Èn trong b. C¬ quan ®¹i diÖn c¸c tæ chøc Liªn hîp qu¸ tr×nh thùc thi nghÞ ®Þnh nh− ph¹m vi ®Òn quèc; c¬ quan, tæ chøc liªn chÝnh phñ, c¬ quan bï hÑp, ®iÒu kiÖn ®Òn bï vÒ ®Êt v t i s¶n ch−a ®¹i diÖn cña c¸c tæ chøc liªn chÝnh phñ. tháa ®¸ng, ch−a cã chÝnh s¸ch hç trî cho ng−êi Quy ®Þnh nh− trªn kh¾c phôc t×nh tr¹ng tËp bÞ thu håi ®Êt ®Ó æn ®Þnh cuéc sèng. §©y còng trung thÈm quyÒn ë ChÝnh phñ, mÆt kh¸c, t¨ng chÝnh l c¸c nguyªn nh©n l m gi¶m tiÕn ®é c−êng tr¸ch nhiÖm cña uû ban nh©n d©n cÊp thùc hiÖn c¸c dù ¸n cña Nh n−íc do ¸ch t¾c ë tØnh khi cho thuª ®Êt ®èi víi tæ chøc, c¸ nh©n kh©u gi¶i phãng mÆt b»ng. Cïng thêi gian ®ã, n−íc ngo i. c¸c dù ¸n sö dông vèn ODA cña c¸c tæ chøc §èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t− n−íc ngo i v o t i chÝnh quèc tÕ ®−îc triÓn khai ng y mét ViÖt Nam cña tæ chøc, c¸ nh©n n−íc ngo i, nhiÒu, "®é vªnh" cña chÝnh s¸ch ®Òn bï trong ng−êi ViÖt Nam ®Þnh c− ë n−íc ngo i th× thÈm n−íc víi chÝnh s¸ch t¸i ®Þnh c− cña c¸c tæ chøc T¹p chÝ luËt häc - 33
nghiªn cøu - trao ®æi t i chÝnh quèc tÕ ® l m ph¸t sinh nh÷ng bÊt §iÓm míi quan träng t¹i kho¶n 2 §iÒu 27 hîp lÝ gi÷a c¸c ®èi t−îng bÞ thu håi ®Êt. §Ó x¸c ®Þnh c¬ chÕ thùc hiÖn viÖc c−ìng chÕ ®èi gi¶i quyÕt c¸c thùc tÕ bøc xóc trªn, ChÝnh phñ víi ng−êi bÞ thu håi ®Êt trong tr−êng hîp hä cè ® ban h nh NghÞ ®Þnh sè 22/1998/N§-CP t×nh ch©y ú, kh«ng chÊp h nh quyÕt ®Þnh cña ng y 24/4/1998 thay thÕ cho NghÞ ®Þnh sè c¬ quan nh n−íc, xói giôc, kÝch ®éng ng−êi bÞ 90/CP. Tuy nhiªn, thùc tÕ c«ng t¸c ®Òn bï thiÖt thu håi ®Êt khiÕu kiÖn g©y mÊt ®o n kÕt v æn h¹i, gi¶i phãng mÆt b»ng v t¸i ®Þnh c− trong ®Þnh x héi. LuËt x¸c ®Þnh râ: Tr−êng hîp thêi gian võa qua diÔn ra rÊt phøc t¹p, NghÞ ph−¬ng ¸n båi th−êng ® ®−îc c¬ quan nh ®Þnh sè 22/1998/N§-CP vÉn ch−a ®¸p øng ®Çy n−íc cã thÈm quyÒn phª duyÖt, ®−îc c«ng bè ®ñ ®ßi hái cña cuéc sèng. c«ng khai v cã hiÖu lùc thi h nh theo quy Trong Héi nghÞ b n vÒ söa ®æi bæ sung ®Þnh cña ph¸p luËt m ng−êi bÞ thu håi ®Êt NghÞ ®Þnh sè 22/1998/N§-CP ng y 14, 15 kh«ng thùc hiÖn th× c¬ quan ra quyÕt ®Þnh thu th¸ng 12/2000 t¹i H Néi, phã Thñ t−íng håi cã quyÒn ra quyÕt ®Þnh c−ìng chÕ. NguyÔn C«ng T¹n nãi tíi mét thùc tÕ l "trong Ngo i ra, trong tr−êng hîp céng ®ång d©n c− x©y sè gÇn 550.000 ®¬n th−a kiÖn cña d©n cã gÇn dùng c¸c c«ng tr×nh phôc vô lîi Ých c«ng céng cña céng ®ång theo quy ho¹ch b»ng nguån vèn do nh©n d©n ®ãng mét nöa liªn quan ®Õn ®Òn bï gi¶i phãng mÆt gãp hoÆc Nh n−íc cã hç trî th× viÖc båi th−êng do b»ng"(3) v "NghÞ ®Þnh sè 22/1998/N§-CP l céng ®ång d©n c− tù tháa thuËn víi ng−êi bÞ thu håi ®Êt. mét trong hai nghÞ ®Þnh thiÕu th nh c«ng nhÊt §©y l quyÕt ®Þnh rÊt cÇn thiÕt v× hiÖn nay nhiÒu c«ng cña ChÝnh phñ trong thêi gian võa qua v cÇn tr×nh nh− më réng ®−êng l ng, th«n xãm, kªnh m−¬ng néi ®ång, c¸c c«ng tr×nh v¨n hãa, x héi nhiÒu gia ®×nh ph¶i ®−a c¸c quy ®Þnh cã tÇm quan träng v o tù ®ãng gãp kh«ng ®ßi hái båi th−êng hoÆc chØ hç trî trong LuËt ®Êt ®ai söa ®æi, bæ sung".(4) phÇn n o. V× vËy, Nh n−íc kh«ng cÇn can thiÖp qu¸ V× vËy, t¹i kho¶n 1 cña §iÒu 27 LuËt ®Êt s©u v o mèi quan hÖ truyÒn thèng trong céng ®ång d©n ®ai söa ®æi, bæ sung n¨m 2001 quy ®Þnh mang c− m do hä tù tháa thuËn trªn tinh thÇn ®o n kÕt, t−îng tÝnh nguyªn t¾c: Trong tr−êng hîp cÇn thiÕt, trî v cïng ®ãng gãp x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ë khu d©n c−. Nh n−íc thu håi ®Êt cña ng−êi sö dông ®Ó sö 5. ThÕ chÊp gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt dông v o môc ®Ých quèc phßng, an ninh, lîi Theo quy ®Þnh cña LuËt ®Êt ®ai, tæ chøc, Ých quèc gia, lîi Ých c«ng céng th× ng−êi bÞ thu hé gia ®×nh, c¸ nh©n trong n−íc cã quyÒn thÕ håi ®Êt ®−îc båi th−êng thiÖt h¹i hoÆc hç trî. chÊp gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt t¹i tæ chøc tÝn ViÖc båi th−êng hoÆc hç trî ®−îc thùc hiÖn dông ViÖt Nam. Trong khi ®ã, LuËt ®Çu t− theo quy ®Þnh cña ChÝnh phñ ®ång thêi Nh n−íc ngo i t¹i ViÖt Nam cho phÐp doanh n−íc cã chÝnh s¸ch ®Ó æn ®Þnh ®êi sèng cho nghiÖp cã vèn ®Çu t− n−íc ngo i ®−îc thÕ chÊp ng−êi cã ®Êt bÞ thu håi. Trong tr−êng hîp gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt thuª t¹i tæ chøc tÝn ng−êi bÞ thu håi ph¶i di chuyÓn chç ë th× ®−îc dông ViÖt Nam, tæ chøc tÝn dông liªn doanh, mua nh cña Nh n−íc hoÆc ®−îc giao ®Êt cã tæ chøc tÝn dông n−íc ngo i ®−îc phÐp ho¹t thu tiÒn sö dông ®Êt. Hi väng r»ng trong thêi ®éng t¹i ViÖt Nam.(5) Tõ ®ã ph¸t sinh sù kh«ng gian tíi NghÞ ®Þnh míi cña ChÝnh phñ vÒ chÝnh b×nh ®¼ng gi÷a tæ chøc, c¸ nh©n trong v ngo i s¸ch båi th−êng thiÖt h¹i sÏ ra ®êi thay thÕ NghÞ ®Þnh sè 22/1998/N§-CP nh»m cô thÓ c¸c n−íc trong viÖc thÕ chÊp gi¸ trÞ quyÒn sö dông quy ®Þnh t¹i LuËt ®Êt ®ai söa ®æi, bæ sung. ®Êt v h¹n chÕ kh¶ n¨ng cho vay cña c¸c tæ 34 - T¹p chÝ luËt häc
nghiªn cøu - trao ®æi chøc tÝn dông liªn doanh hoÆc tæ chøc tÝn dông 100% vèn n−íc ngo i ®−îc phÐp ho¹t ®éng trªn l nh thæ ViÖt Nam. V× vËy, LuËt ®Êt ®ai söa ®æi bæ sung n¨m 2001 ® bæ sung §iÒu 78g nh− sau: Tæ chøc kinh tÕ, hé gia ®×nh, c¸ nh©n cã quyÒn thÕ chÊp gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt theo quy ®Þnh cña LuËt ®Êt ®ai th× ®−îc thÕ chÊp hoÆc b¶o l nh b»ng gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt, t i s¶n thuéc quyÒn së h÷u cña m×nh g¾n liÒn víi ®Êt ®ã t¹i tÊt c¶ c¸c tæ chøc tÝn dông ®−îc phÐp ho¹t ®éng t¹i ViÖt Nam kh«ng ph©n biÖt tæ chøc tÝn dông ®ã l cña ViÖt Nam hay n−íc ngo i./. (1).Xem: §iÒu 16 v 18 LuËt ®Êt ®ai söa ®æi bæ sung n¨m 2001. (2).Xem: B¸o tin tøc sè 716, ng y 28/8/2001. (3).Xem: B¸o ®Çu t− sè ra ng y 19/12/2000. (4).Xem: B¸o an ninh thñ ®« ng y 26/5/2001, b i pháng vÊn phã thñ t−íng NguyÔn C«ng T¹n. (5).Xem: NghÞ ®Þnh sè 24/2000/N§-CP ng y 21/7/2000 vÒ thi h nh chi tiÕt LuËt ®Çu t− n−íc ngo i t¹i ViÖt Nam. T¹p chÝ luËt häc - 35

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

TL.01: Bộ Tiểu Luận Triết Học

207 tài liệu

1468 lượt tải

THÔNG TIN

TRỢ GIÚP

HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG

Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.