Khóa luận tốt nghiệp Kinh tế và phát triển: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý Ngân sách huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum

ĐẠI HỌC HUẾ<br /> TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ<br /> KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN<br /> <br /> Ế<br /> <br /> -----  -----<br /> <br /> TÊ<br /> <br /> ́H<br /> <br /> U<br /> <br /> KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC<br /> <br /> IN<br /> <br /> H<br /> <br /> GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC<br /> <br /> K<br /> <br /> QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN<br /> <br /> Đ<br /> A<br /> <br /> ̣I H<br /> <br /> O<br /> <br /> ̣C<br /> <br /> HUYỆN ĐĂK TÔ, TỈNH KON TUM<br /> <br /> THẠCH QUANG QUYỀN<br /> <br /> Khóa học: 2009 – 2013<br /> <br /> i<br /> <br /> ĐẠI HỌC HUẾ<br /> TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ<br /> KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN<br /> <br /> U<br /> <br /> Ế<br /> <br /> -----  -----<br /> <br /> TÊ<br /> <br /> ́H<br /> <br /> KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC<br /> <br /> H<br /> <br /> GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC<br /> <br /> IN<br /> <br /> QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN<br /> <br /> Đ<br /> A<br /> <br /> ̣I H<br /> <br /> O<br /> <br /> ̣C<br /> <br /> K<br /> <br /> HUYỆN ĐĂK TÔ, TỈNH KON TUM<br /> <br /> Sinh viên thực hiện:<br /> Thạch Quang Quyền<br /> Lớp: K43B - KHĐT<br /> Niên khóa: 2009- 2013<br /> <br /> Giáo viên hướng dẫn:<br /> PGS.TS Trần Văn Hòa<br /> <br /> Huế, tháng 05 năm 2013<br /> <br /> ii<br /> <br /> Lôøi Caûm Ôn<br /> <br /> Đ<br /> A<br /> <br /> ̣I H<br /> <br /> O<br /> <br /> ̣C<br /> <br /> K<br /> <br /> IN<br /> <br /> H<br /> <br /> TÊ<br /> <br /> ́H<br /> <br /> U<br /> <br /> Ế<br /> <br /> Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu tại<br /> trường Đại Học Kinh Tế Huế cũng như trong quá<br /> trình học tâp và viết khóa luận, tôi đã nhận được<br /> nhiều sự quan tâm giúp đỡ của các tập thể, cá<br /> nhân, các thầy cô giáo trong và ngoài trường Kinh<br /> Tế.<br /> Trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn tất cả các<br /> thầy cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức<br /> trong suốt bốn năm học đại học vừa qua.<br /> Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc<br /> đến thầy giáo PGS.TS Trần Văn Hòa, người đã trực<br /> tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi với cả tinh thần trách<br /> nhiệm và sự nhiệt tình trong suốt quá trình thực<br /> tập và viết khóa luận.<br /> Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các cô, các<br /> chú, các anh chị đang công tác tại phòng Tài chính<br /> - Kế hoạch, các phòng, ban chức năng của UBND<br /> huyện Đăk Tô đã cung cấp cho tôi thông tin, số<br /> liệu cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu,<br /> tạo điều kiện cho tôi được tiếp xúc với công việc<br /> thực tế.<br /> Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân<br /> thành đến những người thân trong gia đình, bạn<br /> bè đã giúp đỡ cho tôi trong suốt thời gian học<br /> tập và thực hiện khóa luận này.<br /> Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!<br /> Đăk Tô, ngày 11 tháng 5 năm 2013<br /> Sinh viên thực tập<br /> Thạch Quang Quyền<br /> <br /> iii<br /> <br /> MỤC LỤC<br /> <br /> Đ<br /> A<br /> <br /> ̣I H<br /> <br /> O<br /> <br /> ̣C<br /> <br /> K<br /> <br /> IN<br /> <br /> H<br /> <br /> TÊ<br /> <br /> ́H<br /> <br /> U<br /> <br /> Ế<br /> <br /> LỜI CẢM ƠN.............................................................................................................................. i<br /> MỤC LỤC ................................................................................................................................. iv<br /> DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT ........................................................................ vii<br /> ĐƠN VỊ QUY ĐỔI.................................................................................................................. viii<br /> DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ .............................................................................................. ix<br /> DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU............................................................................................... x<br /> TÓM TẮT NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ................................................................................... xi<br /> PHẦN I. ĐẶT VẤN ĐỀ............................................................................................................. 1<br /> 1. Tính cấp thiết của đề tài.......................................................................................................... 1<br /> 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài............................................................................................... 2<br /> 2.1. Mục tiêu tổng quát............................................................................................................... 2<br /> 2.2. Mục tiêu cụ thể .................................................................................................................... 2<br /> 3. Phương pháp nghiên cứu của đề tài........................................................................................ 2<br /> 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài.............................................................................. 3<br /> PHẦN II. NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU............................................................. 4<br /> CHƯƠNG I. MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN .......... 4<br /> 1.1. NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ...................................... 4<br /> 1.1.1. Khái niệm về Ngân sách Nhà nước .................................................................................. 4<br /> 1.1.2. Vai trò của Ngân sách Nhà nước ...................................................................................... 5<br /> 1.1.3. Chức năng của NSNN ...................................................................................................... 6<br /> 1.1.3.1. Chức năng phân phối..................................................................................................... 6<br /> 1.1.3.2. Chức năng giám đốc ...................................................................................................... 7<br /> 1.1.4. Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam......................................................................... 7<br /> 1.1.5. Phân cấp quản lý NSNN................................................................................................... 8<br /> 1.1.5.1. Nguyên tắc ...................................................................................................................... 8<br /> 1.1.5.2. Nội dung ........................................................................................................................ 8<br /> 1.1.6. Năm ngân sách và chu trình ngân sách............................................................................. 8<br /> 1.2. NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN .............................................................................................. 9<br /> 1.2.1. Khái niệm và lịch sử hình thành....................................................................................... 9<br /> 1.2.2. Vai trò của Ngân sách Huyện ......................................................................................... 10<br /> 1.2.2.1. Ngân sách Huyện bảo đảm thực hiện các chức năng của Nhà nước ........................... 10<br /> 1.2.2.2. Ngân sách Huyện – công cụ thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế ................................11<br /> 1.2.2.3. Ngân sách Huyện – phương tiện bù đắp khiếm khuyết thị trường...............................11<br /> 1.2.3. Nội dung của Ngân sách Huyện ..................................................................................... 12<br /> 1.2.3.1. Thu ngân sách .............................................................................................................. 12<br /> 1.2.3.2. Chi ngân sách .............................................................................................................. 14<br /> 1.2.2.3. Cân đối ngân sách Huyện ............................................................................................ 16<br /> 1.2.4. Nội dung quản lý Ngân sách Huyện............................................................................... 18<br /> 1.2.4.1. Lập dự toán Ngân sách Huyện .................................................................................... 18<br /> 1.2.4.2. Chấp hành Ngân sách Huyện....................................................................................... 20<br /> 1.2.4.3. Kế toán và quyết toán Ngân sách ................................................................................ 22<br /> 1.2.5. Sự cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách huyện........................................................ 24<br /> CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN ĐĂK TÔ,<br /> TỈNH KON TUM TRONG NHỮNG NĂM QUA (2009-2011) .............................................. 26<br /> 2.1. TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU .................................................. 26<br /> 2.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên ...................................................................................... 26<br /> iv<br /> <br /> Đ<br /> A<br /> <br /> ̣I H<br /> <br /> O<br /> <br /> ̣C<br /> <br /> K<br /> <br /> IN<br /> <br /> H<br /> <br /> TÊ<br /> <br /> ́H<br /> <br /> U<br /> <br /> Ế<br /> <br /> 2.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội................................................................................................. 26<br /> 2.1.3. Về văn hóa xã hội ........................................................................................................... 28<br /> 2.2. ĐÁNH GIÁ CHUNG ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU............................................................. 29<br /> 2.2.1. Thuận lợi......................................................................................................................... 29<br /> 2.2.2. Khó khăn ........................................................................................................................ 29<br /> 2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN ĐĂK TÔ, TỈNH KON<br /> TUM TRONG NHỮNG NĂM QUA (2009-2011) .................................................................. 30<br /> 2.3.1. Công tác thu Ngân sách .................................................................................................. 30<br /> 2.3.2. Công tác chi ngân sách huyện ........................................................................................ 34<br /> 2.3.3. Tình hình cân đối ngân sách địạ phương........................................................................ 37<br /> 2.3.4. Công tác khai thác nguồn thu ngân sách trên địa bàn. ................................................... 39<br /> 2.3.5. Công tác lập dự toán NSNN huyện. ............................................................................... 39<br /> 2.3.5.1. Lập dự toán thu NSNN huyện ..................................................................................... 40<br /> 2.3.5.2. Lập dự toán chi NSNN huyện ..................................................................................... 41<br /> 2.3.6. Công tác chấp hành dự toán NSNN huyện..................................................................... 42<br /> 2.3.6.1. Chấp hành dự toán thu tại huyện Đăk Tô .................................................................... 42<br /> 2.3.6.2. Chấp hành dự toán chi tại huyện Đăk Tô .................................................................... 43<br /> 2.3.7. Công tác quyết toán NSNN huyện ................................................................................. 45<br /> 2.3.7.1. Quyết toán thu NSNN huyện........................................................................................ 45<br /> 2.3.7.2. Quyết toán chi NSNN huyện ....................................................................................... 45<br /> 2.3.8. Công tác thanh tra, kiểm tra NSNN tại huyện Đăk Tô ................................................... 45<br /> 2.4. Một vài đánh giá về công tác quản lý Ngân sách huyện Đăk Tô ...................................... 45<br /> 2.4.1. Thành tựu........................................................................................................................ 45<br /> 2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý ngân sách huyện Đăk Tô ........ 47<br /> 2.4.2.1. Công tác lập dự toán...................................................................................................... 47<br /> 2.4.2.2. Về chấp hành dự toán .................................................................................................. 48<br /> 2.4.2.3. Về công tác quyết toán ngân sách huyện ........................................................................ 48<br /> 2.4.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra......................................................................................... 48<br /> CHƯƠNG III. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG<br /> TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN ĐĂK TÔ, TỈNH KON TUM ................................. 51<br /> 3.1. Định hướng chung.............................................................................................................. 51<br /> 3.2. Một số giải pháp ................................................................................................................ 52<br /> 3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách ..................................................... 52<br /> 3.2.1.1. Nâng cao chất lượng lập dự toán thu ngân sách .......................................................... 53<br /> 3.2.1.2. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách huyện ................................................. 54<br /> 3.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách ...................................................................... 54<br /> 3.2.2.1. Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách............................................................................... 54<br /> 3.2.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành chi ngân sách huyện................................................... 54<br /> 3.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách huyện ........................................................... 55<br /> 3.2.4. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách huyện .............................................. 55<br /> 3.2.5. Không ngừng tăng cường kiểm tra, kiểm soát lại tất cả các nguồn thu .............................. 55<br /> 3.2.6. Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu mới .............................................................. 56<br /> 3.2.7. Tổ chức quản lý thu một cách khoa học, chính xác, đơn giản, dễ hiểu.......................... 57<br /> 3.2.8. Tăng cường hiệu quả chi Ngân sách huyện .............................................................. 57<br /> 3.2.9. Phòng chống, khắc phục triệt để các sai phạm trong các đơn vị ................................. 58<br /> 3.2.10. Nâng cao chất lượng cán bộ nhân viên ...................................................................... 59<br /> PHẦN III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................ 60<br /> 3.1. Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước.............................................. 60<br /> <br /> v<br /> <br />