Luận văn Thạc sĩ Kiểm soát và Bảo vệ môi trường: Đánh giá mức độ phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng tại thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:129

Thêm vào BST

Báo xấu

28
lượt xem 6
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích của đề tài là làm rõ nội dung những bất cập giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị, sự tác động qua lại của hai loại quy hoạch này, sự chồng chéo, không hợp lý giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị và xác định được những nội dung phù hợp, những nội dung chưa phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị trong việc lập, thẩm định, phê duyệt, thực hiện quy hoạch.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Kiểm soát và Bảo vệ môi trường: Đánh giá mức độ phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng tại thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. Nha Trang, ngày… tháng… năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Nguyễn Xuân Sơn PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài tôi luôn nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân, đã tạo điều mọi kiện thuận lợi để tôi hoàn thành bản Luận văn này. Tôi xin ghi nhận và trân trọng cảm ơn. Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo TS. Phạm Hữu Tỵ, Giảng viên Khoa Tài nguyên đất và Môi trường nông nghiệp - Trường Đại học Nông Lâm Huế đã trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tôi trong suốt thời gian nghiên cứu. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành và tạo điều kiện thuận lợi của quý Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên đất và Môi trường nông nghiệp - Trường Đại học Nông Lâm Huế. Các cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Xây dựng, Phòng Thống kê, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Cam Ranh... cũng như bạn bè và đồng nghiệp đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày… tháng… năm 2015 Tác giả luận văn Đỗ Nguyễn Xuân Sơn PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
iii TÓM TẮT Đề tài " Đánh giá mức độ phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng tại thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa ". được tiến hành tại thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa, thời gian từ tháng 8/2015 đến tháng 5/2016. Mục đích của đề tài là làm rõ nội dung những bất cập giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị, sự tác động qua lại của hai loại quy hoạch này, sự chồng chéo, không hợp lý giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị và xác định được những nội dung phù hợp, những nội dung chưa phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị trong việc lập, thẩm định, phê duyệt, thực hiện quy hoạch. Trên cơ sở đó, đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định cần thiết; sửa đổi một số nội dung quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị trong mối quan hệ hữu cơ giữa hai loại quy hoạch Kết quả nghiên cứu góp phần đánh giá đúng thực trạng thực hiện quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thi tại thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa giúp các nhà quản lý có cánh nhìn khách quan hơn, sát thực hơn về thực trạng quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị tại địa phương cũng như công tác phối hợp đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị. Kết quả chỉ rõ những bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo, chưa thống nhất và đồng bộ giữa hai loại quy hoạch. Từ đó, đưa ra các biện pháp nhằm điều chỉnh và tổ chức sửa đổi một số vấn đề để hai loại quy hoạch này phát huy hết khả năng của nó nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội ở thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa. Đề tài nghiên cứu trên cơ sở các thông tin, tài liệu, số liệu được thu thập chủ yếu từ các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố, các chủ trương, chính sách của Trung ương, của tỉnh và các công trình nghiên cứu khoa học, các tạp chí khoa học. Phương pháp điều tra cơ bản được áp dụng trong quá trình điều tra, khảo sát, thu thập các tài liệu, số liệu về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng; đánh giá thực trạng công tác lập và thực hiện hai loại quy hoạch; Phương pháp so sánh được sử dụng chủ yếu trong quá trình phân tích sự thống nhất và chưa thống nhất trong các quy định về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng; sự phù hợp và chưa phù hợp về nội dung giữa hai loại quy hoạch; sự tác động qua lại giữa hai loại quy hoạch nhằm phát hiện những bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo với nhau; Phương pháp phân tích , tổng hợp các tư liệu, tài liệu có liên quan và thực trạng công tác quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng cho phép đưa ra những nhận xét, đánh giá về nội dung và bản chất của mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch; Phương pháp kế thừa, chọn lọc: sử dụng và thừa hưởng những tài liệu, dữ liệu đã có về vấn đề nghiên cứu, dựa trên những thông tin sẵn có để xây dựng và phát triển thành cơ sở dữ liệu cần thiết của PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
iv luận văn; Phương pháp bản đồ sử dụng các bản đồ quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng để đưa ra các phân tích về mối quan hệ giữa hai loại hình quy hoạch và lồng ghép hai bản đồ quy hoạch lại với nhau bằng phần mềm MicroStation V8 XM để xử lý dò tìm những điểm khác nhau và chồng lấn nhau giữa hai loại hình quy hoạch để làm rõ hơn những thông tin qua các hình ảnh và làm tăng phần sinh động cho đề tài. Những kết quả đạt được là nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng; Phân tích, so sánh về sự phù hợp và chưa phù hợp giữ quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây; Đánh giá mức độ phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng; Giả pháp để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất trong mối quan hệ với quy hoạch xây dựng để từng bước đổi mới nội dung và phương pháp quy hoạch, khắc phục những bất cập trong mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác quy hoạch nói chung, nâng cao chất lượng, hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất trong mối quan hệ với quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Cam ranh. PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................................i LỜI CẢM ƠN ................................................................................................................. ii TÓM TẮT...................................................................................................................... iii MỤC LỤC .......................................................................................................................v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .......................................................................... viii DANH MỤC CÁC BẢNG .............................................................................................. x DANH MỤC HÌNH ẢNH ..............................................................................................xi PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................................1 1. Đặt vấn đề ....................................................................................................................1 2. Mục đích của đề tài......................................................................................................2 3. Ý nghĩa khoa học và thực tiển .....................................................................................2 4. Những điểm mới của đề tài .........................................................................................2 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU .................................................................3 1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .......................................3 1.1.1. Những cơ sở lý luận cho lập quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ......3 1.1.2. Luận chứng về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ............................................................................................................................... 12 1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .................................14 1.2.1. Tổng quan về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng của một số nước trên thế giới ........................................................................................14 1.2.2. Tổng quan về công tác quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Việt Nam ............................................................................................................................... 19 1.3. CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ................................................40 CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................................................................................................... 41 2.1. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU ................................................................................41 2.2. PHẠM VI NGHIÊN CỨU .....................................................................................41 2.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU VÀ CÁC KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC ..........................41 2.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..........................................................................41 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
vi 2.4.1. Phương pháp điều tra cơ bản ...............................................................................41 2.4.2. Phương pháp so sánh ...........................................................................................42 2.4.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp ........................................................................42 2.4.4. Phương pháp kế thừa và chọn lọc các tư liệu sẵn có ...........................................43 2.4.5. Phương pháp bản đồ ............................................................................................ 43 CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ......................................................................44 3.1. TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ CAM RANH ..................................................................................................................44 3.1.1. Điều kiện tự nhiên ............................................................................................... 44 3.1.2. Thực trạng phát triển Kinh tế - Xã hội ................................................................ 51 3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường ................58 3.2. KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG CỦA THÀNH PHỐ CAM RANH ..........................................................59 3.2.1. Kết quả thực hiện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố Cam Ranh ( 2011-2015 )....................................................................................................................59 3.2.2. Kết quả thực hiện Quy hoạch xây dựng của thành phố Cam Ranh.....................66 3.3. PHÂN TÍCH, SO SÁNH VỀ SỰ PHÙ HỢP VÀ CHƯA PHÙ HỢP GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ CAM RANH ............................................................................................................................ 77 3.3.1 Phân tích, so sánh công tác lập, thẩm định và xét duyệt quy hoạch ....................77 3.3.2. Phân tích, So sánh Hệ thống phân loại đất được áp dụng trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng. ..................................................................................82 3.3.3. Phân tích, so sánh về nội dung lập quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ..............................................................................................................84 3.3.4. Phân tích, so sánh về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ..............................................................................................................93 3.4. ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ PHÙ HỢP GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ CAM RANH ......................................96 3.4.1. Đánh giá mức độ phù hợp trong việc áp dụng các văn bản pháp quy.................96 3.4.2. Đánh giá mức độ phù hợp về thời gian, không gian xây dựng và thực hiện quy hoạch .............................................................................................................................. 97 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
vii 3.4.3. Đánh giá mức độ phù hợp về phương án chi tiết giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố thành phố Cam Ranh ..............................................111 3.4.4. Đánh giá mức độ phù hợp về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ................................................................................................117 3.4.5. Đánh giá mức độ phù hợp về đội ngũ thực hiện, các bên liên quan tham gia góp ý quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng........................................................115 3.4.6. Đánh giá mức độ phù hợp về cơ sở dử liệu để thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng. ...............................................................................................116 3.4.7. Đánh giá chung về mức độ phù hơp giữa hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Thành phố Cam Ranh. .....................................................................................118 3.5. GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI QUY HOẠCH XÂY DỰNG ....................................120 3.5.1. Phương hướng đối với thành phố Cam Ranh ....................................................120 3.5.2. Phương hướng sửa đổi nội dung, vai trò, nhiệm vụ, quy định của quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng .................................................................................121 CHƯƠNG 4 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...............................................................125 4.1. KẾT LUẬN ..........................................................................................................125 4.2. ĐỀ NGHỊ ..............................................................................................................126 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầu đủ BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường BXD Bộ Xây Dựng CN Công nghiệp CNH Công ngiệp hóa CP Chính phủ CT Chỉ thị GTSX Giá trị sản xuất HĐH Hiện đại hóa KCN Khu công nghiệp KL-TW Kết luận Trung Ương NĐ Nghị đỊnh QĐ Quyết định QH Quốc hội QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QHXD Quy hoạch xây dựng TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TP Thành Phố TT Thông tư PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
ix TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XHCN Xã Hội Chủ Nghĩa PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
x DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1. Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011- 2015) cấp quốc gia .........................................................................................................27 Bảng 3.1. Tổng hợp diện tích các nhóm đất, loại đất trên địa bàn thành phố Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa ..............................................................................................................48 Bảng 3.2 . Kết quả thực hiện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 của thành phố Cam Ranh .....................................................................................................60 Bảng 3.3 . Bảng tổng hợp kết quả các chỉ tiêu quy hoạch đã được duyệt ....................70 Bảng 3.4 Bảng dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2035 ..........................................74 Bảng 3.5 Bảng các khu du lịch ...................................... Error! Bookmark not defined. Bảng 3.6 Bảng các khu trung tâm- thương mại- công cộng, cơ quan, trường chuyên nghiệp ...................................................................................................... Error! Bookmark not defined. Bảng 3.7 Bảng chi tiết các phân vùng ở ....................... Error! Bookmark not defined. Bảng 3.8 Bảng chi tiết các khu cây xanh...................... Error! Bookmark not defined. Bảng 3.9 Bảng chi tiết Các khu công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp (TTCN) ... Error! Bookmark not defined. Bảng 3.10 Bảng dự báo nhu cầu sử dụng đất khi đô thị lắp đầyError! Bookmark not defined. Bảng 3.11. So sánh một số quy định về thời gian lập quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng tại TP Cam Ranh .................................................................................77 Bảng 3.12. So sánh một số quy định về không gian lập quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ..............................................................................................................79 Bảng 3.13. So sánh quy định về thẩm định và xét duyệt quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ..............................................................................................................80 Bảng 3.14. So sánh hệ thống phân loại đất được sử dụng trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng tại thành phố Cam Ranh ..........................................................82 Bảng 3.15. Nội dung quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ..........................85 Bảng 3.16. So sánh một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Cam Ranh........................................................................87 Bảng 3.17. So sánh một số chỉ tiêu sử dụng đất đai giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố thành phố Cam Ranh ......................................88 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
xi Bảng 3.18. Mối quan hệ các nội dung trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng........................................................................................................................91 Bảng 3.19. Các quy định chung về quản lý, tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch ......93 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 3.1. Sơ đồ ranh giới thành phố Cam Ranh ...........................................................44 Hình 3.2. Biểu đồ so sánh một số chỉ tiêu sử dụng đất .................................................89 Hình 3.3 . Sơ đồ mối quan hệ về mục tiêu giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng .........................................................90 Hình 3.4. Bản đồ Quy hoạch Chung đến năm 2035 của thành phố Cam Ranh .........110 Hình 3.5. Bản đồ Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất 2015 của Thành phố Cam Ranh ...... 110 Hình 3.6. Bản đồ Quy hoạch Phân khu tỷ lệ 1/2000 Khu đô thị ven Vịnh Cam Ranh (Khu 2) .......................................................................... …………….. .......................113 Hình 3.7. Bản đồ Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất 2015 của Thành phố Cam Ranh ............................................................................................................... 113 Hình 3.8. Bản đồ Quy hoạch KDC Phía Tây Bắc Đường Hoàng Văn Thụ TP Cam Ranh.................................................................................................. ........................................ 114 Hình 3.9. Bản đồ Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất 2015 của Thành phố Cam Ranh ..... 114 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Đặt vấn đề Ở nước Việt Nam nói chung và ở thành phố Cam Ranh nói riêng công tác quy hoạch sử dụng đất và công tác quy hoạch xây dựng có những tác động tích cực, hỗ trợ lẫn nhau . Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau mà giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị thường không được lập đồng bộ với nhau cả về thời gian và không gian, nhiều nội dung còn trùng lặp, mâu thuẫn, chồng chéo lẫn nhau, hệ thống phân loại đất giữa hai loại quy hoạch rất khác nhau; các chỉ tiêu về kinh tế, xã hội, sử dụng đất của cùng một giai đoạn quy hoạch được xác định trong hai loại quy hoạch không thống nhất, còn nhiều mâu thuẫn với nhau gây khó khăn cho công tác lập, thực hiện, kiểm tra, đánh giá công tác quy hoạch. Sự bất cập này được thể hiện ở việc phối hợp giữa cơ quan tài nguyên và môi trường với cơ quan xây dựng ở các cấp ở thành phố Cam Ranh và Sở Xây Dựng tỉnh Khánh Hòa chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên và chưa đạt hiệu quả như mong muốn trong quá trình tổ chức thực hiện và quản lý hai loại quy hoạch này. Để phát huy được những yếu tố tích cực trong mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch, khắc phục được các mâu thuẫn, bất cập, tạo sự đồng bộ và nâng cao hiệu quả của công tác quy hoạch sử dụng đất cũng như quy hoạch xây dựng đô thị trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Cần có các chương trình, dự án nghiên cứu sâu hơn về quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng để có lộ trình kế hoạch thích hợp hướng tới việc xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác quy hoạch nói chung, về quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng nói riêng nhằm đẩy mạnh thực hiện mục tiêu “Xây dựng thành phố Cam Ranh trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ phía Nam tỉnh; phấn đấu xây dựng Cam Ranh trở thành đô thị loại II vào năm 2020 - một đô thị giàu đẹp, văn minh, hiện đại, mang bản sắc của thành phố biển, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống bảo đảm phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế, Chiến lược phát triển kinh tế biển Việt Nam và Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Cam Ranh và của tỉnh Khánh Hoà đến năm 2020.” [1] . Việc nghiên cứu về nội dung và bản chất của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị để hiểu rõ sự ảnh hưởng, tác động qua lại lẫn nhau giữa hai loại quy hoạch này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo đảm sự thống nhất giữa hai loại quy hoạch. Vì vậy tôi thực hiện đề tài: "Đánh giá mức độ phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng tại thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa ". PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
2 2. Mục đích của đề tài Tìm hiểu các chính sách, các văn bản pháp luật và các loại bản đồ, bảng biểu liên quan đến quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa. Tìm hiểu thực trạng về phương pháp tổ chức và thực hiện quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa. Làm rõ nội dung những bất cập giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị , sự tác động qua lại của hai loại quy hoạch này, sự chồng chéo, không hợp lý giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị . Xác định được những nội dung phù hợp, những nội dung chưa phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị trong việc lập, thẩm định, phê duyệt, thực hiện quy hoạch. Trên cơ sở đó, đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định cần thiết; sửa đổi một số nội dung quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị trong mối quan hệ hữu cơ giữa hai loại quy hoạch 3. Ý nghĩa khoa học và thực tiển a. Ý nghĩa khoa học Kết quả của đề tài góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận và cơ sở khoa học cho việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị. b. Ý nghĩa thực tiễn - Kết quả nghiên cứu góp phần đánh giá đúng thực trạng thực hiện quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thi tại thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa Giúp các nhà quản lý có cánh nhìn khách quan hơn, sát thực hơn về thực trạng quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị tại địa phương cũng như công tác phối hợp đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị. - Kết quả chỉ rõ những bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo, chưa thống nhất và đồng bộ giữa hai loại quy hoạch. Từ đó, đưa ra các biện pháp nhằm điều chỉnh và tổ chức sửa đổi một số vấn đề để hai loại quy hoạch này phát huy hết khả năng của nó nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội ở thành phố Cam Ranh tỉnh Khánh Hòa. 4. Những điểm mới của đề tài So sánh sự phối hợp đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị về thời gian lập quy hoạch, không gian lập quy hoạch, quy trình thẩm định và xét duyệt quy hoạch. So sánh các chỉ tiêu về sử dụng đất, chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị. PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
3 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1. Những cơ sở lý luận cho lập quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng 1.1.1.1. Khái quát về quy hoạch sử dụng đất Đất đai là tiềm năng của quá trình phát triển do đất là tư liệu sản xuất đặc biệt và việc tổ chức sử dụng đất gắn chặt với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội. Do vậy, quy hoạch sử dụng đất sẽ là một hiện tượng kinh tế - xã hội. Đây là một hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý của một hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế và xã hội được xử lý bằng các phương pháp phân tích tổng hợp về sự phân bố địa lý của các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội để tổ chức lại việc sử dụng đất theo pháp luật nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất hiện tại và tương lai của xã hội một cách tiết kiệm khoa học và có hiệu quả cao nhất. a. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của nhà nước về tổ chức và sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường b. Bản chất của quy hoạch sử dụng đất Khi nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất có rất nhiều cách nhận thức khác nhau. Có quan điểm cho rằng quy hoạch sử dụng đất chỉ đơn thuần là biện pháp kỹ thuật nhằm thực hiện việc đo đạc, vẽ bản đồ đất đai, phân chia diện tích đất, giao đất cho các ngành và thiết kế xây dựng đồng ruộng ... Bên cạnh đó, có quan điểm lại cho rằng quy hoạch sử dụng đất được xây dựng trên các quy phạm của Nhà nước nhằm nhấn mạnh tính pháp chế của quy hoạch sử dụng đất đai. Tuy nhiên, đối với cả hai cách nhận thức trên bản chất của quy hoạch sử dụng đất không được thể hiện đúng và đầy đủ vì bản thân của quy hoạch sử dụng đất không nằm trong kỹ thuật đo đạc và cũng không thuộc về hình thức pháp lý mà nó nằm bên trong việc tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất đặc biệt, coi đất như đối tượng của các mối quan hệ xã hội trong sản xuất. Như vậy, quy hoạch sử dụng đất sẽ là một hoạt động vừa mang tính kỹ thuật, tính kinh tế và tính pháp lý. Cụ thể: - Tính kỹ thuật: Trong quy hoạch sử dụng đất sẽ sử dụng các công tác chuyên môn như điều tra, khảo sát, đo đạc, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu... để PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
4 tính toán và thống kê diện tích đất đai, thiết kế, phân chia khoảnh thửa. Từ đó, tạo điều kiện tổ chức sử dụng đất hợp lý trên cơ sở tiến bộ của khoa học kỹ thuật. - Tính pháp chế: Biểu hiện của tính pháp chế thể hiện ở chỗ đất đai được nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào các mục đích cụ thể đã được xác định theo phương án quy hoạch sử dụng đất. - Tính kinh tế: Khi giao đất, thông qua phương án quy hoạch sử dụng đất nhà nước đã xác định rõ mục đích sử dụng của diện tích được giao. Đây chính là biện pháp quan trọng nhất nhằm khai thác triệt để và có hiệu quả cao tiềm năng đất đai. Ở đây đã thể hiện rõ tính kinh tế của quy hoạch sử dụng đất. Song, điều này chỉ đạt được khi tiến hành đồng bộ cùng với biện pháp kỹ thuật và pháp chế. Từ những phân tích nêu trên cho thấy, việc lập quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài. Căn cứ vào đặc điểm tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất chi tiết của mình, từ đó xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, làm cơ sở để giao đất và đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực và phục vụ các nhu cầu dân sinh, nhu cầu văn hóa xã hội. [16]. c. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân. Các đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất được thể hiện như sau: - Tính lịch sử xã hội : Trong quy hoạch sử dụng đất luôn nảy sinh quan hệ giữa người với đất đai - yếu tố tự nhiên cũng như quan hệ giữa người với người và nó thể hiện đồng thời hai yếu tố: thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển và thúc đẩy sự phát triển của các mối quan hệ sản xuất. Do vậy, quy hoạch sử dụng đất luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội và lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát của quy hoạch sử dụng đất. Nói cách khác quy hoạch sử dụng đất có tính lịch sử xã hội. Tính chất lịch sử của quy hoạch sử dụng đất xác nhận vai trò lịch sử của nó trong từng thời kỳ xây dựng và hoàn thiện phương thức sản xuất xã hội, thể hiện ở mục đích, yêu cầu, nội dung và sự hoàn thiện của phương án quy hoạch sử dụng đất. - Tính tổng hợp : Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất biểu hiện chủ yếu ở hai mặt: PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
5 + Mặt thứ nhất: Đối với của quy hoạch sử dụng đất là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ...tài nguyên đất đai cho nhu cầu toàn bộ nền kinh tế uốc dân (trong quy hoạch sử dụng đất thường đụng chạm đến việc sử dụng của tất cả các loại đất chính). + Mặt thứ hai: Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế và xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường và sinh thái... Với đặc điểm này quy hoạch sử dụng đất lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất, điều hòa các mâu thuẫn về đất đai của các ngành, lĩnh vực; xác định và điều phối phương hướng, phương thức phân phối sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế xã hội, đảm bảo cho nền kinh tế quốc dân luôn phát triển bền vững, đạt tốc độ và ổn định. - Tính dài hạn : Tính dài hạn của quy hoạch sử dụng đất thể hiện ở chỗ thời hạn của quy hoạch sử dụng đất là 10 năm hoặc lâu hơn. Tính dài hạn của quy hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào dự báo xu thế biến động dài hạn của các yếu tố kinh tế xã hội quan trọng như sự thay đổi về nhân khẩu, tiến bộ khoa học kỹ thuật, quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn... Quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển lâu dài kinh tế xã hội. Cơ cấu và phương thức sử dụng đất được điều chỉnh từng bước trong thời gian dài (cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội) cho đến khi đạt được mục tiêu dự kiến. - Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô: Với đặc tính dài hạn quy hoạch sử dụng đất chỉ dự kiến được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử dụng đất với tính đại thể chứ không dự kiến được các hình thức và nội dung cụ thể, chi tiết của sự thay đổi. 23 Do khoảng thời gian dự báo là tương đối dài nhưng lại phải chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế xã hội khó xác định, nên chỉ tiêu quy hoạch thường là không cụ thể và chi tiết như trong kế hoạch ngắn và trung hạn do vậy nó chỉ có thể là một quy hoạch mang tính chiến lước chỉ đạo vĩ mô. Các chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược hóa quy hoạch càng ổn định. - Tính chính sách: Quy hoạch sử dụng đất thể hiện rất rõ đặc tính chính trị và chính sách xã hội. Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt bằng đất đai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế xã hội, tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh thái. - Tính khả biến: Dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó dự đoán trước, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất đai chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế xã hội trong một thời kỳ nhất định. Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
6 thuật ngày càng tiến bộ, chính sách và tình hình kinh tế thay đổi, các dự kiến của của quy hoạch sử dụng đất không còn phù hợp thì việc chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện quy hoạch và điều chỉnh biện pháp thực hiện là cần thiết. Điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch. Quy hoạch sử dụng đất luôn là quy hoạch động, một quá trình lặp lại theo chu kỳ “Quy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - Tiếp tục thực hiện...” với chất lượng, mức độ hoàn thiện và tính phù hợp ngày càng cao. [16]. d. Phân loại quy hoạch sử dụng đất đai Đối với nước ta, luật đất đai đã quy định rõ: Quy hoạch sử dụng đất được tiến hành theo lãnh thổ và theo ngành. * Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính: Mục đích chung của quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính bao gồm: - Đáp ứng nhu cầu đất đai cho hiện tại và cho tương lai một cách tiết kiệm, khoa học hợp lý và có hiệu quả để phát triển ngành kinh tế quốc dân. - Cụ thể hóa một bước quy hoạch sử dụng đất của các ngành và các đơn vị hành chính cấp cao hơn. - Làm căn cứ, cơ sở để các ngành cùng cấp và các đơn vị hành chính cấp dưới triển khai quy hoạch sử dụng đất của ngành và địa phương mình. - Làm cơ sở để lập kế hoạch 5 năm và hàng năm (căn cứ để giao đất, thu hồi đất theo thẩm quyền được quy định trong luật đất đai). - Phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai. Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính có những dạng sau: + Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng là chỗ dựa của quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, nó được xây dựng căn cứ vào Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia; quy hoạch tổng thể phát triển các vùng kinh tế - xã hội; chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, trong đó xác định phương hướng, mục tiêu và nhiệm vụ sử dụng đất cả nước nhằm điều hoà quan hệ sử dụng đất giữa các ngành, các tỉnh và các thành phố trực thuộc Trung ương; đề xuất các chính sách, biện pháp, bước đi để khai thác, sử dụng, bảo vệ và nâng cao hệ số sử dụng đất, điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất và thực hiện quy hoạch. + Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh xây dựng căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của vùng kinh tế - xã hội, của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
7 vực. Cụ thể hoá các chỉ tiêu chủ yếu của quy hoạch toàn quốc kết hợp với đặc điểm đất đai và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi tỉnh mình. Nội dung chủ yếu của quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh gồm: Xác định phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu sử dụng đất toàn tỉnh. Điều tra nhu cầu sử dụng đất của các ngành, xử lý mối quan hệ giữa khai thác sử dụng, cải tạo và bảo vệ đất. Đề xuất định hướng, cơ cấu các chỉ tiêu và phân bố sử dụng đất của tỉnh, cũng như các biện pháp để thực hiện quy hoạch. + Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã . Xây dựng trên cơ sở định hướng của quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh nhằm giải quyết các mâu thuẫn về quan hệ đất đai căn cứ vào đặc tính nguồn tài nguyên đất mục tiêu dài hạn phát triển kinh tế - xã hội và các điều kiện cụ thể khác của huyện (điều hoà quan hệ sử dụng đất trong phát triển xây dựng, đô thị và phát triển nông lâm nghiệp); đề xuất các chỉ tiêu và phân bổ sử dụng các loại đất; xác định các chỉ tiêu khống chế về đất đai đối với quy hoạch ngành và xã phường trên phạm vi của huyện. [16]. Nội dung cụ thể quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện như sau: Xác định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cơ bản sử dụng đất đai của huyện. Xác định quy mô, cơ cấu và phân bố sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, của cấp huyện, của cấp xã Xác định cơ cấu, phạm vi và phân bổ sử dụng cho các công trình hạ tầng chủ yếu, đất dùng cho nông lâm nghiệp, thuỷ lợi, giao thông, đô thị, khu dân cư nông thôn, xí nghiệp công nghiệp, du lịch và nhu cầu đất đai cho các nhiệm vụ đặc biệt (đề xuất các chỉ tiêu sử dụng đất có tính khống chế theo từng khu vực, cho các xã trong huyện theo từng loại đất, như: khu công nghiệp, khu an ninh quốc phòng, khu bảo vệ bảo tồn, vị trí các điểm dân cư nông thôn, các loại đất chuyên dùng, đất nông - lâm nghiệp...) * Quy hoạch sử dụng đất theo ngành gồm + Quy hoạch sử dụng đất quốc phòng + Quy hoạch sử dụng đất an ninh Xác định nhu cầu sử dụng đất quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch sử dụng đất phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia; đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành là diện tích đất đai thuộc quyền sử dụng và diện tích đất đai dự kiến cấp thêm cho ngành. PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
8 Nội dung cụ thể quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh gồm : Xác định khu vực, diện tích đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh trong kỳ kế hoạch 05 năm và cụ thể đến từng năm; Xác định cụ thể vị trí, diện tích đất quốc phòng, an ninh bàn giao lại cho địa phương quản lý trong kỳ kế hoạch 05 năm. [16]. 1.1.1.2. Khái quát về quy hoạch xây dựng đô thị Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn. a. Khái niệm về quy hoạch xây dựng đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị. b. Bản chất của quy hoạch xây dựng đô thị Công tác quy hoạch xây dựng đô thị nhằm xác định sự phát triển hợp lý của đô thị từng giai đoạn và việc định hướng phát triển lâu dài cho đô thị đó về các mặt tổ chức sản xuất, tổ chức đời sống, tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan và môi trường đô thị. - Tổ chức sản xuất : Quy hoạch đô thị bảo đảm phân bố hợp lý các khu vực sản xuất trong đô thị, trước tiên là các khu vực sản xuất công nghiệp tập trung, các xí nghiệp công nghiệp vừa và nhỏ, các cơ sở thủ công nghiệp và các loại hình sản xuất đặc trưng khác. Quy hoạch đô thị cần giải quyết tốt các mối quan hệ giữa hoạt động sản xuất của các khu công nghiệp với bên ngoài và các hoạt động khác của các khu chức năng trong đô thị. Đó là mối liên hệ trực tiếp với các khu ở của dân cư nhằm bảo đảm sự hoạt động bình thường và nhu cầu phát triển không ngừng của các cơ sở sản xuất với việc làm của người dân đô thị. - Tổ chức đời sống : Quy hoạch đô thị có nhiệm vụ tạo điều kiện tổ chức tốt cuộc sống và mọi hoạt động hàng ngày của người dân đô thị, tổ chức việc xây dựng các khu ở, khu trung tâm và dịch vụ công cộng, khu nghỉ ngơi, giải trí, cũng như việc đi lại giao tiếp của người dân đô thị. Ngoài ra nó còn tạo môi trường sống trong sạch, an toàn, tạo điều kiện hiện đại hóa cuộc sống của người dân đô thị, phục vụ con người phát triển một cách toàn diện. PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma
9 - Tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan và môi trường đô thị : Đây là một nhiệm vụ rất quan trọng của quy hoạch nhằm cụ thể hóa công tác xây dựng đô thị, tạo cho đô thị một đặc trưng và hình thái kiến trúc đẹp, hài hòa với thiên nhiên, môi trường và cảnh quan. Quy hoạch đô thị cần xác định được hướng bố cục không gian kiến trúc, xác định vị trí và hình khối kiến trúc các công trình chủ đạo, xác định tầng cao, màu sắc và một số chỉ tiêu cơ bản trong quy hoạch, nhằm cân đối việc sử dụng đất đai phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện địa phương, phong tục tập quán và truyền thống dân tộc của đô thị. Tính bền vững của đô thị phải luôn được chú ý trong việc tổ chức không gian kiến trúc quy hoạch đô thị. Việc bảo đảm đô thị phát triển lâu dài, không vi phạm đến môi trường cảnh quan, tạo điều kiện cho mối liên hệ giữa con người và thiên nhiên phải được duy trì và phát triển. [17]. c. Đặc điểm, các nguyên tắc, yêu cầu cơ bản của quy hoạch xây dựng đô thị *) Đặc điểm : - Quy hoạch đô thị là công tác có tính chính sách. - Quy hoạch đô thị là công tác có tính tổng hợp. - Quy hoạch đô thị mang tính địa phương và kế thừa của nhiều yếu tố - Quy hoạch đô thị là công tác có tính dự báo cho sự phát triển trong tương lai. *) Các nguyên tắc cơ bản : - Thực hiện nhiệm vụ chính trị và đường lối xây dựng của Đảng, Nhà nước, chính phủ đề ra. - Kết hợp chặt chẽ giữa Quy hoạch đô thị và Quy hoạch nông thôn giữa các vùng với nhau. - Quy hoạch đô thị phải dựa và thành tựu Khoa học kỹ thuật, kinh tế hiện tại và tương lai - Quy hoạch đô thị cải tạo, phục hồi, nâng cấp các đô thị cũ là công tác quan trọng. - Quy hoạch đô thị tuân thủ chỉ tiêu, định mức, quy trình kỹ thuật của Nhà nước ban hành cho từng giai đoạn phát triển. - Khai thác triệt để các điều kiện tự nhiên cảnh quan, chú ý bảo vệ môi trường sống. *) Các yêu cầu cơ bản : - Cụ thể hoá Định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia và các quy hoạch vùng liên quan; phù hợp với mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; bảo đảm tính thống nhất với quy hoạch phát triển các ngành trong phạm vi đô thị; bảo đảm công khai, minh bạch và kết hợp hài hoà giữa lợi ích quốc gia, cộng đồng và cá nhân. PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma