Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Kiểm soát thuế TNCN đối với thu nhập từ tiền lương, tiền công tại các tổ chức chi trả thu nhập do cục thuế TP Đà Nẵng thực hiện

Chia sẻ: Vdfv Vdfv | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:13

Thêm vào BST

Báo xấu

139
lượt xem 31
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn tập trung vào nội dung chính: những vấn đề lý luận cơ bản ề kiểm soát thuế thu nhập cá nhân từ tiền lương công. THực trạng kiểm soát thuế TNCN đối với thu nhập từ tiền lương, tiền công tại các tổ chức chi trả thu nhập do cục thuế TP Đà Nẵng thực hiện.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Kiểm soát thuế TNCN đối với thu nhập từ tiền lương, tiền công tại các tổ chức chi trả thu nhập do cục thuế TP Đà Nẵng thực hiện

1 2 Công trình ñư c hoàn thành t i: B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS. ĐOÀN TH NG C TRAI BÙI CÔNG PHƯƠNG Ph n bi n 1: TS. TR N ĐÌNH KHÔI NGUYÊN KI M SOÁT THU TNCN Đ I V I THU NH P T TI N LƯƠNG, TI N CÔNG Ph n bi n 2: PGS.TS NGUY N VI T T I CÁC T CH C CHI TR THU NH P DO C C THU TP. ĐÀ N NG TH C HI N Lu n văn ñã ñư c b o v t i H i ñ ng ch m lu n văn Th c sĩ Qu n tr Kinh doanh t i Đ i h c Đà N ng vào Chuyên ngành: K toán ngày 08 tháng 01 năm 2011. Mã s : 60.34.30 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH Có th tìm hi u Lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin H c li u, Đ i h c Đà N ng; - Thư vi n Trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng. Đà N ng – Năm 2011
3 4 M Đ U h i v i trình ñ khác nhau có th ti p c n và th c hi n m t cách d 1. Tính c p thi t c a ñ tài dàng nh t? Công tác thanh tra, ki m tra giám sát như th nào v a g n Thu thu nh p cá nhân (TNCN) là m t hình th c thu quan tr ng c a nh v a hi u qu … Ngân sách Nhà nư c (NSNN). Hi n nay, các nư c phát tri n t tr ng Các v n ñ nêu trên ñư c khá nhi u ngư i quan tâm và trên th c t thu ngân sách c a thu TNCN chi m r t cao t 30% ñ n 40%, có nư c ñã có m t s công trình nghiên c u nh m góp ph n làm cho chính sách lên ñ n 50% như M , Nh t, Canada…, các nư c ñang phát tri n chi m thu TNCN hoàn thi n hơn, có th nêu ra ñây m t s công trình nghiên t 15% - 30% như Thái Lan, Ma-lai-xia… nư c ta, thu TNCN b t c u tiêu bi u mà tác gi ñã có ñi u ki n ñ c và tham kh o, ñó là: ñ u ñư c áp d ng t năm 1991 v i tên g i là thu thu nh p ñ i v i 1. Công trình nghiên c u v i ñ tài: “Tăng cư ng ki m soát ngu n ngư i có thu nh p cao. Đ phù h p v i ñi u ki n c a t ng giai ño n thu thu TNCN trên ñ a bàn T nh Phú Yên” c a tác gi Nguy n Th l ch s , t ñó ñ n nay Pháp l nh ñã nhi u l n ñư c s a ñ i b sung, và Kim Tr ng - Đ i h c Đà N ng. c th nh t là t i kỳ h p th 2 Qu c h i khóa XII, Lu t thu TNCN ñã 2. Công trình nghiên c u v i ñ tài:“Qu n lý thu thu nh p cá ñư c thông qua và có hi u l c thi hành t ngày 01/01/2009. nhân Vi t nam trong ñi u ki n hi n nay” c a tác gi Nguy n Văn T i C c Thu TP Đà N ng, s thu v thu TNCN có xu hư ng tăng Long - Đ i h c Tài chính Hà N i. cao qua t ng năm. N u năm 2007 chi m 1,2% t ng s thu ngân sách thì Các công trình nghiên c u trên ñã ñi sâu phân tích, ñánh giá công tác ñ n năm 2010 chi m t tr ng kho ng 4,67% trong t ng thu NSNN. Có ki m soát ngu n thu thu TNCN, Phân tích ñánh giá tính tuân th c a th th y, ñây là m t t l khá th p trong khi ti m năng c a ngu n thu ngư i n p thu trong ñi u ki n th c hi n chính sách thu TNCN. Song này trên ñ a bàn là ñáng k . Có nhi u nguyên nhân d n ñ n th t thu ñ ñi sâu nghiên c u, phân tích ñánh giá quá trình ki m soát thu trong lĩnh v c này, ñó là: Hi n tư ng tr n thu , lách thu còn khá ph TNCN t ti n lương, ti n công t i các t ch c tr thu nh p thì chưa có bi n trong s các cá nhân có nhi u ngu n thu nh p, các cá nhân hành công trình nào ñi sâu nghiên c u m t cách c th . ngh t do, các cá nhân là nh ng chuyên gia nư c ngoài ho t ñ ng t i Xu t phát t tình hình trên, tác gi ñi vào nghiên c u công tác ki m các BQL d án ñ u tư trong nư c và ngoài nư c…; soát thu TNCN t ti n lương, ti n công t i các t ch c chi tr do C c Xu t phát t ch c năng, vai trò c a thu TNCN cũng như tính c p thi t Thu TP Đà N ng th c hi n, v i mong mu n góp ph n vào vi c hoàn c a vi c tăng cư ng công tác ki m soát thu TNCN trên ñ a bàn, tác gi ñã thi n chính sách thu TNCN, tăng cư ng ki m soát, ch ng th t thu thu ch n ñ tài:“ Ki m soát thu TNCN ñ i v i thu nh p t ti n lương, ti n TNCN trong th i gian ti p theo. công t i các t ch c chi tr thu nh p do C c Thu TP Đà N ng th c 3. M c tiêu nghiên c u c a ñ tài hi n” làm ñ tài nghiên c u ñ vi t lu n văn t t nghi p cao h c. Trên cơ s lý lu n v ki m soát qu n lý, ki m soát thu TNCN, lu n 2. T ng quan v ñ tài nghiên c u văn ñi sâu nghiên c u th c tr ng ho t ñ ng ki m soát thu TNCN ñ i Thu TNCN là s c thu m i ban hành, di n ñi u ch nh c a s c thu v i thu nh p t ti n lương, ti n công t i các t ch c chi tr do C c Thu này r t r ng. Đi u ñó ñ t ra cho các nhà qu n lý hàng lo t các câu h i, TP Đà N ng th c hi n, t ñó ñ ra nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u ñó là: qu n lý ñ i tư ng ra sao? Theo dõi và qu n lý thu nh p như th qu c a công tác ki m soát thu TNCN, tăng cư ng ch ng th t thu thu nào? ki m soát gi m tr gia c nh cho ngư i ph thu c c a các cá nhân TNCN t i TP Đà N ng trong th i gian ñ n. có thu nh p b ng cách nào? Làm gì ñ m i t ng l p dân cư trong xã
5 6 4. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u CHƯƠNG 1 - Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u c a ñ tài là: Công tác ki m soát NH NG V N Đ LÝ LU N V KI M SOÁT THU THU NH P thu TNCN c a C c thu TP Đà N ng ñ i v i ngư i n p thu TNCN là CÁ NHÂN T TI N LƯƠNG, TI N CÔNG các cá nhân có thu nh p t ti n lương, ti n công t i các t ch c chi tr 1.1. Lý lu n chung v ki m soát thu nh p do C c Thu TP Đà N ng th c hi n. 1.1.1. Khái ni m v ki m soát qu n lý 5. Phương pháp nghiên c u Ki m soát ñư c hi u là t ng h p nh ng phương pháp ñ n m b t và Trên cơ s Phương pháp lu n duy v t bi n ch ng, lu n văn v n d ng ñi u hành ñ i tư ng qu n lý. V i ý nghĩa ñó, ki m soát có th hi u theo phương pháp phân tích, t ng h p, phương pháp ñ i chi u, so sánh, mô nhi u cách: C p trên ki m soát c p dư i thông qua chính sách ho c các t , th ng kê trong quá trình nghiên c u ñ kh o sát th c tr ng công tác bi n pháp c th ; Đơn v này ki m soát ñơn v khác thông qua nh ng chi ki m soát thu TNCN t ti n lương, ti n công t i các t ch c chi tr do ph i ñáng k v quy n s h u và l i ích tương ng; N i b ñơn v ki m C c Thu TP Đà N ng th c hi n. soát l n nhau thông qua quy ch và các th t c qu n lý ñ nh s n… 6. Nh ng ñóng góp c a lu n văn Ki m soát qu n lý: Là vi c ñ i chi u k t qu ñ t ñư c v i nh ng Lu n văn làm rõ ý nghĩa c a công tác ki m soát thu TNCN nói quy ph m, quy ñ nh chung, v i k ho ch ñ ñánh giá, ñi u ch nh làm chung, thu thu nh p cá nhân t TLTC nói riêng. Lu n văn nêu lên th c cho quá trình tác ñ ng c a ch th qu n lý lên ñ i tư ng qu n lý m t tr ng c a ho t ñ ng ki m soát thu TNCN t TLTC t i các t ch c chi cách có hi u qu , hi u l c hơn, nh m ñ t ñư c m c tiêu ñ nh trư c. tr thu nh p do C c thu TP Đà N ng th c hi n, ñ ng th i ñưa ra nh ng 1.1.2. Phân lo i ho t ñ ng ki m soát gi i pháp và ki n ngh nh m nâng cao hi u qu c a ho t ñ ng này t i Ho t ñ ng ki m soát có th ñư c phân chia thành nhi u lo i khác C c Thu TP Đà N ng. nhau, tùy theo các tiêu th c khác nhau mà chúng ta có th phân lo i các 7. K t c u c a lu n văn ho t ñ ng ki m soát, c th : Ngoài ph n m ñ u, k t lu n, danh m c các t vi t t t, danh m c các (1) Căn c theo n i dung c a ki m soát: ki m soát hành chính và b ng bi u và tài li u tham kh o, lu n văn g m 3 chương: ki m soát k toán. Chương 1: Nh ng v n ñ lý lu n cơ b n v ki m soát thu TNCN t (2) Căn c vào m c tiêu c a ki m soát: ki m soát ngăn ng a, ki m ti n lương, ti n công. soát phát hi n và ki m soát ñi u ch nh. Chương 2: Th c tr ng ki m soát thu TNCN ñ i v i thu nh p t ti n (3) Căn c vào th i ñi m th c hi n trong quá trình tác nghi p: ki m lương, ti n công t i các t ch c chi tr thu nh p do C c Thu TP Đà soát trư c, ki m soát hi n hành và ki m soát sau. N ng th c hi n. 1.2. Nh ng v n ñ cơ b n v ki m soát thu TNCN t ti n lương, Chương 3: Gi i pháp tăng cư ng ki m soát thu TNCN ñ i v i thu ti n công nh p t ti n lương, ti n công t i các t ch c chi tr thu nh p do C c 1.2.1. Nh ng v n ñ cơ b n v thu TNCN Thu TP Đà N ng th c hi n. 1.2.1.1. Khái ni m v thu và thu TNCN * Khái ni m v thu TNCN: Thu TNCN là lo i thu tr c thu ñánh vào thu nh p c a t ng cá nhân trong m t kho ng th i gian nh t ñ nh, thư ng là m t năm ho c
7 8 t ng l n phát sinh. * Th hai, ñ i v i cá nhân không cư trú 1.2.1.2. Vai trò c a công tác ki m soát thu TNCN t ti n lương, ti n Thu TNCN ph i n p = TNCT t TLTC x Thu su t 20% công ** Th i ñi m xác ñ nh thu nh p ch u thu - Thông qua ki m soát thu TNCN, nhà nư c s ki m soát ñ oc thu Th i ñi m xác ñ nh thu nh p ch u thu ñ i v i thu nh p t TLTC là nh p c a các t ng l p dân cư trong xã h i, ñó là cơ s ñ ho ch ñ nh th i ñi m t ch c, cá nhân chi tr thu nh p cho cá nhân có thu nh p. chính sách xã h i phù h p v i t ng giai ño n phát tri n. Ngoài ra, ho t * Trách nhi m c a t ch c chi tr TN và ngư i n p thu : ñ ng ki m soát còn giúp m i cá nhân th c hi n ñ y ñ quy n và nghĩa - Đ i v i cá nhân cư trú: v v i nhà nư c, t o ra s công b ng xã h i. + T ch c, cá nhân tr thu nh p cho cá nhân cư trú có trách nhi m 1.2.1.3. Đ i tư ng n p thu TNCN kê khai, kh u tr , n p thu và quy t toán thu theo quy ñ nh; Lu t thu TNCN quy ñ nh ñ i tư ng n p thu TNCN là các cá nhân + Cá nhân có thu nh p ch u thu có trách nhi m kê khai, n p thu và cư trú có thu nh p ch u thu phát sinh trong và ngoài lãnh th Vi t nam quy t toán thu theo quy ñ nh; và các cá nhân không cư trú có thu nh p ch u thu phát sinh trong lãnh - Đ i v i cá nhân không cư trú: T ch c, cá nhân tr thu nh p có th Vi t nam không phân bi t nơi chi tr thu nh p. trách nhi m kh u tr và n p thu vào NSNN theo t ng l n phát sinh ñ i (1) Cá nhân cư trú: Theo Lu t Thu TNCN là ngư i ñáp ng m t v i các kho n thu nh p ch u thu tr cho cá nhân không cư trú; trong các ñi u ki n sau ñây: 1.2.2. Ki m soát thu TNCN t ti n lương, ti n công - Có m t t i Vi t Nam t 183 ngày tr lên tính trong m t năm dương Là vi c ki m soát v s ngư i n p thu , thu nh p ch u thu , các l ch ho c tính theo 12 tháng liên t c k t ngày ñ u tiên có m t t i Vi t kho n gi m tr gia c nh, thu su t, kh u tr thu , hoàn thu . Nam; 1.2.2.1. S c n thi t c a ki m soát thu TNCN - Có nơi thư ng xuyên t i Vi t Nam, bao g m có nơi ñăng Thông qua ho t ñ ng ki m soát thu TNCN Nhà nư c th c hi n ký thư ng trú ho c có nhà thuê ñ t i Vi t Nam theo h p ñ ng ch c năng ñi u ti t vĩ mô n n kinh t , khuy n khích thúc ñ y SXKD thuê có th i h n. phát tri n, tăng cư ng ý th c ch p hành pháp lu t v thu cho m i (2) Cá nhân không cư trú: Là ngư i không ñáp ng ñi u ki n quy ngư i dân trong xã h i, góp ph n ñ m b o ngu n thu cho NSNN. ñ nh như cá nhân cư trú. 1.2.2.2. Nh ng m c tiêu cơ b n c a ki m soát thu TNCN 1.2.1.4. Căn c tính thu TNCN ñ i v i cá nhân có thu nh p t ti n Th nh t, Ki m soát thu TNCN ph i giúp cho công tác qu n lý lương, ti n công ngu n thu cho ngân sách ñư c th c hi n m t cách t t nh t, t p trung và * Th nh t, Đ i v i cá nhân cư trú: Căn c tính thu TNCN là thu huy ñ ng ñ y ñ s thu cho NSNN. nh p tính thu và thu su t thu TNCN. Th hai, Đ cao ý th c t giác ch p hành chính sách thu và t o ñi u (1)Thu nh p tính thu ñ i v i thu nh p t TLTC là t ng thu nh p ki n cho ngư i n p thu th c hi n t t nghĩa v thu . ch u thu tr các kho n b o hi m b t bu c và các kho n gi m tr . Th ba, Nh m ñi u ch nh nh ng b t h p lí c a chính sách thu - Thu su t thu TNCN ñ i v i ti n công, ti n lương: Theo quy TNCN, h n ch tình tr ng tr n thu , x lý k p th i các hành vi vi ph m. ñ nh c a Lu t thu TNCN thì bi u thu áp d ng cho thu nh p t ti n Th tư, C i ti n th t c qu n lý thu , phân công, phân nhi m rõ ràng, lương, ti n công và t kinh doanh là bi u thu lũy ti n t ng ph n. chu n hóa công tác qu n lý thu , nâng cao năng l c ñ i ngũ cán b
9 10 công ch c thu . Hư ng d n chính sách Th năm, Ki m soát thu TNCN ph i góp ph n phát huy vai trò c a Ti p nh n h sơ thu nó trong n n kinh t , ñó là cung c p ñ y ñ , k p th i nh ng thông tin Ki m soát thông qua công tác ki m tra n i b : chính xác cho công tác qu n lý thu TNCN; - Theo k ho ch C p mã s thu - Theo ñơn t 1.2.2.3. Quy trình qu n lý thu TNCN t ti n lương, ti n công - Theo yêu c u c a c p trên Kê khai, k toán thu Văn b n pháp quy Ki m soát thu TNCN t ti n lương, ti n công ñòi h i ph i tuân theo -Lu t qu n lý thu Ki m tra t i cơ quan thu , t i quy trình qu n lý thu . Quy trình th hi n b ng hình 1.1 như sau: tr s NNT (1) (2) (3) -Lu t thu TNCN Ki m tra công tác qu n lý thu -Các Pháp l nh n Ngư i n p Đăng ký thu , Kê khai N p thu -Lu t k toán Công tác khai thác ngu n thu, thu c p MST thu Thu th p các b ng ch ng, l p KH thu các thông tin -Lu t thương m i Các Chi c c thu (6) -Lu t dân s Cá nhân n p thu -Lu t cư trú Thanh tra, …. Ki m soát thông qua công tác ki m T ch c chi tr ki m tra thu tra, thanh tra thu (5) (4) Các bên có liên quan ) Hoàn thu Quy t toán Đôn ñ c th c hi n quy t Lưu tr h sơ và báo cáo K t lu n x lý vi ph m thu ñ nh x lý Hình 1.2: Sơ ñ quy trình ki m soát thu TNCN Hình 1.1: Sơ ñ Quy trình qu n lý thu TNCN 1.2.2.4. Quy trình ki m soát thu TNCN t ti n lương, ti n công Quy trình ki m soát thu TNCN t ti n lương, ti n công g m: 1.3. Các nhân t nh hư ng ñ n KS thu TNCN t TLTC 1.3.1. Các nhân t t các cơ quan qu n lý nhà nư c (1) Ki m soát thông qua ho t ñ ng ki m tra n i b ngành thu : - V chính sách pháp lu t c a Nhà nư c: Lu t thu TNCN m i ra Căn c vào các văn b n quy ph m pháp lu t v thu , Cơ quan thu ñ i d n ñ n vi c n m b t chính sách c a NNT còn nhi u h n ch . tri n khai ho t ñ ng ki m tra n i b ngành theo k ho ch, theo ñơn thư - V v n ñ thanh toán qua ngân hàng: N n kinh t c a Vi t Nam khi u n i, ho c theo yêu c u c a c p trên. N i dung ki m tra g m: ki m hi n nay còn ph bi n hình th c thanh toán b ng ti n m t, vi c thanh tra vi c hư ng d n chính sách thu , ti p nh n và x lý h sơ thu . toán qua h th ng ngân hàng còn r t h n ch . (2) Ki m soát thông qua ho t ñ ng ki m tra, thanh tra NNT: 1.3.2. Các nhân t t phía cơ quan thu Căn c vào ch c năng nhi m v , các văn b n quy ph m pháp lu t v - Vi c b trí b máy qu n lý thu t i cơ quan thu còn b t c p, vi c thu , các quy trình v công tác qu n lý, cơ quan thu th c hi n ki m tra phân công nhi m v c a các b ph n còn ch ng chéo; gây nh hư ng vi c ch p hành pháp lu t thu c a ngư i n p thu , các t ch c chi tr ñ n ho t ñ ng ki m soát thu TNCN. thu nh p. (Sơ ñ quy trình ki m soát thu TNCN. Hình 1.2)
11 12 - Công ch c thu m c dù ñã ñư c ñào t o b i dư ng ki n th c 2.3. Công tác ki m soát thu TNCN ñ i v i thu nh p t TLTC t i thư ng xuyên, tuy nhiên trình ñ chưa ñ ng ñ u, chưa ñáp ng yêu c u. các t ch c chi tr do C c Thu TP Đà N ng th c hi n - Trang thi t b ph c v cho qu n lý thu còn h n ch , các ng d ng Đ ñánh giá th c tr ng công tác ki m soát thu TNCN ñ i v i các cá công ngh ph c v lưu tr d li u v thu TNCN chưa hoàn thi n. nhân có thu nh p t ti n lương, ti n công t i các t ch c chi tr do C c 1.3.3. Các nhân t t phía ngư i n p thu Thu TP Đà N ng th c hi n, lu n văn ñ c p ñ n 2 m ng n i dung: - Đ i b ph n ngư i dân nh n th c v thu còn th p, chưa hi u rõ Th nh t, Đánh giá quy trình ki m soát thu TNCN. b n ch t t t ñ p c a thu TNCN, tình tr ng tr n thu , gian l n v thu Th hai, Căn c quy trình ki m soát thu TNCN, tác gi ñánh giá còn khá ph bi n d n ñ n th t thu cho NSNN. vi c th c hi n ki m soát thu TNCN t i các t ch c chi tr thu nh p do C c Thu TP Đà N ng th c hi n. 2.3.1. Quy trình ki m soát thu TNCN t TLTC CHƯƠNG 2 Quy trình ki m soát thu TNCN ñư c th hi n t khâu ñăng ký c p TH C TR NG KI M SOÁT THU TNCN T TI N LƯƠNG, MST, khai thu và x lý khai thu , n p thu , quy t toán thu , hoàn TI N CÔNG T I CÁC T CH C CHI TR THU NH P DO thu , thanh tra, ki m tra thu , c th : C C THU TP ĐÀ N NG TH C HI N 2.3.1.1. Quy trình ki m soát ñăng ký thu , c p MST 2.1. Đ c ñi m kinh t - xã h i c a TP Đà N ng Có hai hình th c ñ cá nhân th c hi n vi c ñăng ký thu , g m: 2.1.1.Đ c ñi m kinh t - xã h i c a TP.Đà N ng M t là, ñăng ký thông qua t ch c chi tr thu nh p: Cá nhân có Trong nh ng năm qua, GDP bình quân ñ u ngư i Đà N ng luôn trách nhi m làm t khai ñăng ký c p MST, t ch c chi tr thu nh p t p tăng trư ng, hi n nay GDP bình quân ñ u ngư i c a Đà N ng là 1.640 h p l i và n p cho cơ quan thu ñ làm th t c c p MST. USD, t c ñ tăng GDP hàng năm 13,2%/năm. Thu nh p c a ngư i dân Hai là, ñăng ký t i cơ quan thu : Các cá nhân ngoài vi c ñăng ký mã ngày càng tăng lên ñáng k s là ngu n l c l n trong vi c n ñ nh và s thu thông qua t ch c chi tr thì có th t th c hi n n p t khai phát tri n kinh t xã h i cũng như vi c tăng thu cho NSNN. ñăng ký c p mã s thu t i cơ quan thu . 2.1.2. M c tiêu phát tri n kinh t xã h i TP. Đà N ng 2.3.1.2. Quy trình ki m soát kê khai và x lý kê khai thu Duy trì t c ñ tăng trư ng c a thành ph cao hơn t c ñ tăng trư ng - Quy trình th c hi n ki m soát kê khai và x lý kê khai thu : bình quân chung c nư c, nâng cao ch t lư ng ngu n nhân l c, phát B ph n m t c a ti p nh n t khai do NNT n p tr c ti p t i cơ quan tri n kinh t ñi ñôi v i b o v v ng ch c an ninh, qu c phòng. thu . Trong ngày ho c ch m nh t là ngày làm vi c ti p theo chuy n t 2.2. T ch c b máy qu n lý c a C c Thu TP Đà N ng khai ñ n phòng KK&KTT. Phòng KK&KTT ki m tra tính h p l c a C c Thu TP Đà N ng ñư c thành l p t ngày 01/10/1990 theo Ngh các t khai. N u t khai ñã h p l thì nh p toàn b thông tin vào h ñ nh 281/HĐBT c a H i ñ ng B trư ng (nay là Chính ph ), là t ch c th ng máy tính. N u t khai thu không h p l thì yêu c u ngư i n p tr c thu c T ng c c Thu . thu l p l i t khai. Cơ c u t ch c c a C c Thu TP Đà N ng ñư c th c hi n theo + V x lý kê khai thu : Đ cung c p thông tin h tr ngư i n p Quy t ñ nh s 49/2007/QĐ-BTC ngày 15/6/2007 c a B trư ng B Tài thu th c hi n kê khai thu , b ph n m t c a th c hi n cung c p thông chính, C c Thu Đà N ng g m có 12 phòng và 07 Chi c c tr c thu c.
13 14 tin, m u bi u kê khai thu và hư ng d n ngư i n p thu th c hi n khai 2.3.1.6. Ho t ñ ng ki m soát trong khâu Thanh tra, ki m tra thu TNCN thu , tính thu và n p h sơ khai thu ñúng quy ñ nh. t ti n lương, ti n công 2.3.1.3. Quy trình ki m soát n p thu và x lý ch ng t n p Thanh tra, ki m tra thu là công c quan tr ng ñ ki m soát thu Phòng KK&KTT thu nh n các ch ng t n p thu c a ngư i n p TNCN theo cơ ch t khai, t n p. Công tác thanh tra, ki m tra ñư c thu t Kho b c chuy n ñ n, ti n hành phân lo i ch ng t theo tài th c hi n theo k ho ch ho c b t thư ng. C th : kho n n p thu , theo ñ i tư ng l p ch ng t , theo lo i ch ng t ; th c (1) L p k ho ch thanh tra: Vào quý 4 hàng năm, C c thu có trách hi n ki m tra ñ i chi u các ch ng t n p ti n ñ m b o ñúng m u và ñ y nhi m l p k ho ch thanh tra, ki m tra cho năm sau trên cơ s phân tích ñ các ch tiêu theo quy ñ nh; thông tin v thu c a ngư i n p thu . 2.3.1.4. Quy trình ki m soát quy t toán thu TNCN t TLTC (2) Th c hi n thanh tra, ki m tra: Bao g m các bư c công vi c: - Nguyên t c quy t toán thu : Quy t toán thu ñ i v i thu nh p + Chu n b thanh tra ki m tra: Phân tích các thông tin có liên quan ñ n thư ng xuyên ñư c th c hi n theo năm dương l ch. Cu i năm ho c sau NNT trong k ho ch ñ xác ñ nh nh ng r i ro v thu t p trung khâu khi h t h n h p ñ ng, cá nhân t ng h p thu nh p ch u thu trong năm, nào c a quy trình và ban hành Quy t ñ nh thanh tra, ki m tra. khai và n p t khai QTT; Có hai cách th c hi n, ñó là: + Ti n hành thanh tra, ki m tra t i ñơn v chi tr thu nh p: Sơ ñ 1. Quy t toán thu t i t ch c chi tr thu nh p áp d ng ñ i v i cá cu c thanh tra ñư c th hi n như hình sau: nhân trong năm ch có thu nh p duy nh t t i m t nơi. Quy t toán thu TNCN, các thông 2. Quy t toán thu tr c ti p t i cơ quan thu áp d ng ñ i v i cá nhân tin v tình hình ch p hành pháp lu t trong năm có thu nh p t hai nơi tr lên. K t qu thanh tra: thu - K t lu n v tình hình - Quy trình ki m soát khâu quy t toán thu : B ph n m t c a ti p Đoàn thanh, Thu th p b ng ch ng ch p hành pháp lu t thu ; nh n h sơ QTT t NNT, sau khi ki m tra h sơ ñúng quy ñ nh thì ki m tra thu - Xác ñ nh các hành vi vi và ñánh giá ph m v thu và ñ xu t x chuy n v phòng KK&KTT ngay trong ngày ho c ch m nh t vào ngày lý vi ph m. làm vi c ti p theo. Phòng KK&KTT ki m tra, n u h sơ ñúng thì nh p Lu t thu TNCN, Thông tư và văn b n hư ng d n, Quy trình qu n lý thu … vào chương trình QLT, n u sai thì yêu c u NNT làm l i. 2.3.1.5. Quy trình ki m soát hoàn thu TNCN t TLTC Hình 2.2 Sơ ñ m t cu c thanh tra, ki m tra t i t ch c chi tr ñã t m n p l n hơn s ph i n p, ñư c l p h sơ ñ ngh hoàn. Căn c vào m c ñích như ki m tra quy t toán thu , mi n gi m thu , (1) (2) hoàn thu TNCN ho c thanh tra toàn di n mà ti n hành ki m tra tính h p TCCT thu nh p, Phòng Tuyên truy n Phòng NNT ) - H tr (BP m t c a) pháp, h p l . Trong toàn b quá trình thanh, ki m tra, ñoàn thanh tra ph i QL thu TNCN l p nh t ký ñ ghi nh n di n bi n c a t ng cu c thanh tra, ki m tra. + L p biên b n: K t thúc thanh tra, ki m tra ñoàn thanh, ki m tra (5) (4) (3) ph i l p biên b n thanh tra, ki m tra. Biên b n yêu c u ph i ng n g n, Kho b c Phòng Kê khai và K toán thu rõ ràng, chính xác, ph n ánh ñ y ñ k t qu c a cu c thanh tra, ki m tra và nh ng ki n ngh x lý vi ph m. Hình 2.1: Quy trình hoàn thu Thu nh p cá nhân
15 16 (3) X lý k t qu thanh tra, ki m tra: Trong th i h n 10 ngày k t 2.3.2.4. V quy trình ki m soát quy t toán thu TNCN t TLTC sau ngày công b biên b n thanh tra, ki m tra; cơ quan Thu ph i ban M u bi u quy t toán thu TNCN quá nhi u ch tiêu, ph c t p và khó hành quy t ñ nh x lý g i NNT. hi u d n ñ n ngư i n p thu g p r t nhi u khó khăn trong vi c th c (4) Đánh giá k t qu cu c thanh tra, ki m tra, lưu tr h sơ; theo hi n khai quy t toán thu . Nh ng cá nhân có thu nh p t nhi u nơi dõi vi c th c hi n Quy t ñ nh x lý và báo cáo th c hi n k ho ch: trong cùng m t năm tài chính s r t khó có th nh và t ng h p thu Quy ñ nh này nh m t ng k t kinh nghi m, tìm ra nh ng d ng hành nh p ñ quy t toán thhu theo ñúng quy ñ nh. vi vi ph m, hình th c tr n thu …phương pháp phát hi n, ngăn ch n các 2.3.2.5. V quy trình ki m soát hoàn thu TNCN t TLTC hành vi vi ph m ñó; th c hi n lưu tr h sơ; theo dõi ñôn ñ c thu vào Các cá nhân khi th c hi n quy t toán thu , n u có s thu n p th a NSNN các kho n thu truy thu và ti n ph t theo quy ñ nh. thì ñ ngh hoàn. Tuy nhiên th t c hoàn thu hi n nay theo quy trình 2.3.2. Nh ng b t c p v chính sách trong quy trình ki m soát thu còn rư m rà d n ñ n các cá nhân ng i th c hi n. Bên c nh ñó do khâu TNCN t ti n lương, ti n công ki m soát thu nh p không ch t ch d n ñ n có nhi u cá nhân không Qua phân tích quy trình ki m soát thu TNCN, tác gi nêu ra m t s khai ñ thu nh p trong năm nhưng v n quy t toán ñ ngh hoàn gây th t b t c p trong quy trình nh hư ng ñ n ho t ñ ng ki m soát thu TNCN thu cho NSNN. t ti n lương, ti n công, c th như sau: 2.3.2.6. V quy trình ki m soát thông qua thanh tra, ki m tra 2.3.2.1. V quy trình ki m soát ñăng ký mã s thu Quy trình thanh tra, ki m tra ngư i n p thu ñư c quy ñ nh khá ch t V cơ b n các cá nhân làm vi c t i các t ch c chi tr ñ u ñư c ch , tuy nhiên ñ i tư ng n p thu TNCN là cá nhân có thu nh p, do v y hư ng d n làm h sơ ñăng ký MST theo quy ñ nh. Tuy nhiên, m t b ñ ti n hành thanh tra, ki m tra các cá nhân là không hi u qu , ñ c bi t ph n không nh cá nhân chưa quan tâm và th m chí không th c hi n là cá nhân có thu nh p t TLTC thì càng không d th c hi n. ñăng ký MST, ñi u ñó nh hư ng r t l n ñ n vi c ki m soát thu nh p. 2.3.3. Th c tr ng tri n khai quy trình ki m soát thu TNCN t ti n 2.3.2.2 V quy trình ki m soát khai thu TNCN t TLTC lương, ti n công t i C c Thu TP. Đà N ng Vi c khai thu do NNT t th c hi n, cơ quan thu ch có th ki m Đ có cơ s ñánh giá th c tr ng tình hình tri n khai quy trình ki m soát vi c khai thu thông qua các ch tiêu trên t khai c a NNT, Vi c soát thu TNCN t i C c Thu TP Đà N ng, tác gi ti n hành ph ng v n khai ñ thu nh p ch u thu hay không, tình hình khai gi m tr gia c nh tr c ti p các cán b thu là lãnh ñ o và các nhân viên tác nghi p tr c cho ngư i ph thu c ñúng hay sai... hi n nay v n ngoài t m ki m soát ti p t i các phòng có liên quan ñ n vi c th c hi n quy trình ki m soát c a cơ quan thu . thu TNCN. C th : 2.3.2.3. V quy trình ki m soát vi c n p thu và x lý ch ng t n p - V v n ñ ki m soát khâu ñăng ký mã s thu , khai thu , x lý Theo quy ñ nh thì ngư i n p thu ph i th c hi n n p thu tr c ti p ch ng t n p thu : Tác gi tr c ti p ph ng v n Trư ng phòng c a vào kho b c nhà nư c, như v y là chưa t o ñi u ki n thu n l i cho Phòng TTHT, Phòng KK&KTT, Phòng tin h c và 12 công ch c tr c ngư i n p thu th c hi n nghĩa v c a mình. Trong ñi u ki n phát tri n ti p tác nghi p t i các b ph n ti p nh n h sơ khai thu , nh p d li u và h i nh p ngày nay, ngành thu c n có cơ ch ñ ngư i n p thu có khai thu và c p nh t thông tin trên các c ng thông tin c a ngành. th n p ti n thu thông qua tài kho n ngân hàng trên toàn h th ng. Có - V v n ñ ki m soát trong khâu quy t toán thu , hoàn thu , như v y m i ñ m b o t o ñi u ki n ñ NNT d th c hi n. thanh ki m tra thu : Tác gi tr c ti p ph ng v n các trư ng phòng
17 18 c a Phòng Thu TNCN, Phòng ki m tra thu , Phòng Thanh tra thu và khai ñúng quy ñ nh, chi m t l 40%, có 60 h sơ khai sai các ch tiêu 15 công ch c tác nghi p t i các b ph n x lý h sơ hoàn thu , x lý trên m u t khai, d n ñ n không s d ng ñ khai thác thông tin ñư c ch ng t n p thu , thanh tra, ki m tra thu . chi m 60%. Vi c khai quy t toán không chính xác s gây ra r t nhi u Qua ph ng v n tr c ti p nh ng công ch c tác nghi p t i các b phân khó khăn cho công tác ki m soát. liên quan trên cho th y quá trình th c hi n quy trình ki m soát v thu 2.3.3.4. V ho t ñ ng ki m soát trong công tác thanh tra, ki m tra TNCN t i các t ch c chi tr do C c Thu TP Đà N ng th c hi n th i Qua nghiên c u ho t ñ ng ki m soát trong công tác thanh ki m tra gian qua còn có nhi u b t c p, thi u ch t ch d n ñ n th t thoát ti n thu t i các t ch c chi tr do C c Thu Đà N ng th c hi n trong năm thu , c n ph i có gi i pháp ch n ch nh, ñó là: 2010, g m 89 h sơ thanh tra, 240 h sơ ki m tra. Tác gi nh n th y, 2.3.3.1 . V ki m soát ñăng ký mã s thu Ph n l n các t ch c chi tr khai thi u thu nh p, kh u tr thi u thu , sót Ngành thu Đà N ng ñã có nhi u n l c trong tri n khai ñăng ký thu c a các cá nhân trong ñơn v , không ghi nh n ñ y ñ thông tin c a MST cho m i cá nhân trên ñ a bàn theo quy ñ nh. Tuy nhiên hi n t i cá nhân khi chi tr thu nh p, gây khó khăn cho công tác ki m soát. vi c ñăng ký MST c a các cá nhân v n chưa ñ t k t qu như mong 2.4. Đánh giá th c tr ng ki m soát thu TNCN t TLTC mu n. Trong ñó n i lên là các cá nhân hành ngh t do, các cá nhân ký 2.4.1. Nh ng ưu ñi m và h n ch trong công tác ki m soát thu h p ñ ng th i v ... Vi c không th c hi n ñăng ký MST cá nhân ñ y ñ TNCN t ti n lương, ti n công t i C c thu TP Đà N ng m t ph n l n do ý th c c a ngư i dân trong ñó có ph n trách nhi m c a 2.4.1.1. Nh ng ưu ñi m các t ch c chi tr thu nh p. Qua kh o sát thì các doanh nghi p nh và Đ tri n khai Lu t Qu n lý thu , ngành thu Đà N ng ñã t ch c mô v a có t l nhân viên không có mã s thu nhi u nh t, sau ñó là trư ng hình qu n lý theo ch c năng. Qua áp d ng Lu t thu thu nh p cá nhân, h c, các cơ quan HCSN, Ban qu n lý d án... nhìn chung công tác qu n lý thu thu ñã phù h p v i ñi u ki n kinh t - 2.3.3.2. V ki m soát trong khâu khai thu xã h i c a Thành ph , C th là: Theo quy ñ nh thì các t ch c chi tr th c hi n khai thu thay cho - C c Thu ñã tuân th ñúng các bư c c a quy trình QLT. các cá nhân có thu nh p t i t ch c mình trên cơ s kh u tr ti n thu - T ch c ki m soát vi c tuân th pháp lu t thu t khâu ñăng ký khi chi tr thu nh p cho các cá nhân. Tuy nhiên trên th c t , do thi u MST ñ n khai thu , n p thu , quy t toán, hoàn thu ; năm b t chính sách nên có nhi u t ch c chi tr thu nh p nhưng không - K t h p hư ng d n, ki m soát kê khai n p thu TNCN; kh u tr thu , ho c kh u tr không ñúng th i ñi m chi tr ... d n ñ n s - Đ i chi u v i phòng Hành chính - Tài v - n ch v tình hình c p thu khai trong t ng kỳ không ñúng, không ph n nh ñúng thu nh p phát, s d ng ch ng t kh u tr c a các ñơn v ñ ki m tra, ki m soát phát sinh c a các cá nhân, gây khó khăn cho công tác ki m soát. vi c kê khai, n p thu c a t ch c chi tr . 2.3.3.3. V ho t ñ ng ki m soát quy t toán thu 2.4.1.2. Nh ng h n ch Trong năm 2010 có trên 90% các t ch c chi tr thu c di n ph i Bên c nh nh ng k t qu ñ t ñư c, công tác ki m soát thu TNCN quy t toán thu TNCN ñã n p quy t toán ñúng th i gian. Tuy nhiên ñ c a C c Thu Đà N ng v n còn nh ng h n ch sau: ñánh giá ch t lư ng khai quy t toán c a các t ch c chi tr , tác gi ch n - Quy trình ki m soát thu TNCN hi n nay chưa ñư c tin h c hoá ng u nhiên 100 h sơ quy t toán c a các t ch c chi tr n p trong năm tri t ñ , ph n nhi u còn s d ng phương pháp th công.. 2010 có s thu n p l n ñ nghiên c u. K t qu cho th y có 40 h sơ
19 20 - Th c tr ng công tác ki m soát thu TNCN chưa ñư c chú tr ng CHƯƠNG 3 ñúng m c, ch y u t p trung vào các t ch c chi tr có khai các lo i GI I PHÁP TĂNG CƯ NG KI M SOÁT THU TNCN T thu khác như thu GTGT, thu TNDN… TI N LƯƠNG, TI N CÔNG T I CÁC T CH C CHI TR THU - Đ i ngũ công ch c th c hi n nhi m v ki m soát thu còn ít v s NH P DO C C THU TP ĐÀ N NG TH C HI N lư ng, m t b ph n còn y u chuyên môn, chưa có sáng t o trong th c 3.1. M c ñích và yêu c u c a công tác ki m soát thu TNCN t ti n hi n nhi m v phù h p v i ñi u ki n c a ñ a phương, ñơn v . lương, ti n công trên ñ a bàn TP Đà N ng 2.4.2. Các nhân t nh hư ng và v n ñ ñ t ra cho công tác ki m soát 3.1.1. M c ñích c a vi c tăng cư ng ki m soát thu TNCN t ti n thu TNCN t i C c thu Thành Ph Đà N ng lương, ti n công: 2.4.2.1.Các nhân t nh hư ng ñ n ki m soát thu TNCN TLTC Thu TNCN là m t s c thu m i, ñ i tư ng ñi u ch nh r t r ng, ña * Các nhân t t phía cơ quan qu n lý Nhà nư c d ng và ph c t p. Làm t t công tác ki m soát s giúp n ñ nh ngu n thu - M c thu su t thu TNCN hi n hành nư c ta còn khá cao so v i cho NSNN, tăng cư ng ý th c ch p hành chiúnh sách thu c a ngư i các nư c trong khu v c. Cơ ch qu n lý còn nhi u b t c p, chưa có bi n dân, ñ ng th i thông qua ki m soát thu TNCN, nhà qu n lý s hoàn pháp h tr qu n lý thu ch t ch , chính sách s a ñ i b sung chưa theo thi n chính sách thu phù h p v i th c ti n. k p th c ti n cu c s ng. 3.1.2. Yêu c u v ñáp ng xu th phát tri n và h i nh p: * Các nhân t t phía ngư i n p thu . Theo thông l qu c t , thu tr c thu s chi m t tr ng ngày càng Ý th c c a ngư i dân v th c hi n nghĩa v thu r t h n ch , tình tăng trong t ng thu NSNN. Vi t Nam ñang trong giai ño n h i nh p và tr ng ngư i n p thu c tình tr n tránh nghĩa v thu còn ph bi n phát tri n, thu nh p dân cư ngày càng cao. Tăng cư ng ki m soát thu trong xã h i. Nh n th c v quy n và nghĩa v c a công dân trư c pháp TNCN s ñáp ng ñư c yêu c u qu n lý trong giai ño n m i. lu t chưa ñư c cao. 3.1.3. Yêu c u v s n ñ nh ngu n thu cho NSNN: 2.4.2.2. Nh ng v n ñ ñ t ra cho công tác ki m soát thu TNCN Thu TNCN luôn gi vai trò quan tr ng trong h th ng chính sách (1) V t ch c b máy ki m soát thu : thu c a các qu c gia. Trong ñi u ki n h i nh p và phát tri n vi c tăng Tăng cư ng nhân l c cho b ph n qu n lý và ki m tra giám sát thu thu t thu TNCN ñ m b o n ñ nh ngu n thu là vi c làm c n thi t, TNCN. Hi n t i nhân l c phân b cho b ph n này cơ quan C c Thu mu n v y c n tăng cư ng công tác ki m soát thu TNCN. cũng như các Chi c c Thu còn quá m ng, chưa ñáp ng yêu c u nhi m v . 3.2. Nh ng gi i pháp tăng cư ng KS thu TNCN t TLTC (2) V công tác ki m soát thu TNCN: 3.2.1. Nh ng gi i pháp trư c m t Tăng cư ng công tác ph i k t h p gi a các cơ quan qu n lý nhà 3.2.1.1 V quy trình ki m soát ho t ñ ng ñăng ký thu TNCN nư c, nâng cao trách nhi m c a các t ch c chi tr cũng như các t C n ban hành m u bi u ñơn gi n, d th c hi n; Xây d ng h th ng ch c ñoàn th xã h i trong công tác tuyên truy n chính sách pháp lu t lưu tr thông tin v ngư i n p thu ñáp ng yêu c u, d khai thác, d v thu TNCN. truy xu t d li u ph c v cho công tác qu n lý. Làm t t công tác c p nh t thông tin v ngư i n p thu . 3.2.1.2. V quy trình ki m soát khai thu - M c ñích c a quy trình là làm t t vi c xác ñ nh nghĩa v khai thu c a
21 22 ngư i n p thu trong trư ng h p ngư i n p thu phát sinh thu nh p. B. Hoàn thi n quy trình thanh tra thu TNCN t TLTC - X lý k p th i h sơ khai thu , nh p d li u nhanh chóng, chính Quy trình thanh tra thu TNCN là quy trình xuyên su t trong ho t xác s li u khai thu , ki m tra tính chính xác c a h sơ, h ch toán s ñ ng ki m sát thu TNCN, ñ công tác thanh tra thu TNCN ñ t hi u thu ph i n p theo t ng ñ i tư ng ñ ti n theo dõi, ñôn ñ c thu n p. qu c n ph i hoàn thi n quy trình thanh tra thu TNCN. Quy trình ñư c - Xác ñ nh chính xác s thu hoàn tr cho các t ch c cá nhân và l p hoàn thi n theo mô hình sau: th t c chi tr ti n hoàn thu k p th i, nhanh g n tránh gây phi n hà cho Thu th p thông tin: Kê khai, quy t toán thu TNCN, d u hi u vi ph m t nhi u ngu n ñ phân tích r i ro. ngư i n p thu . 3.2.1.3. V ki m soát thông qua quy trình thanh tra, ki m tra Quy trình thanh tra, ki m tra thu TNCN ñã ñư c ban hành và ñang Xác ñ nh n i dung thanh tra: Toàn di n, Xác ñ nh m c tiêu thanh tra: ĐT có thu h n ch , h sơ khai thu , quy t toán thu nh p t ti n lương, ti n công; H kinh ñư c áp d ng, tuy nhiên trên th c t mô hình này v n còn nh ng b t c p … doanh; … nh t ñ nh. Đ công tác thanh, ki m tra ñ t hi u qu , tác gi ñ xu t hoàn thi n mô hình Thanh, ki m tra theo hư ng sau (hình 3.1 và hình 3.2): Xây d ng k ho ch thanh tra A. Hoàn thi n quy trình ki m tra thu TNCN t TLTC chi ti t Ki m tra, phân tích Đ i chi u v i phòng Thanh tra t i cơ quan thu (là ch y u): Phân tích r i ro; xác ñ nh n i dung, Đi u tra thu s li u trên h sơ kê khai, tin h c ph m vi c n thanh tra; thành l p ñoàn TT N u sai sót N u ñúng Lưu h sơ Không có d u hi u vi ph m Có d u hi u ch c ch n vi ph m N u ñư c Y.c u gi i trình l n 1 Lưu h sơ Thanh tra t i DN: Công b quy t ñ nh; l p Xác minh s Không ki m tra t i nh t ký thanh tra. Ki m tra h sơ, chi ti t, s li u N u không ñư c tr s li u, tài li u t ng h p (theo các bư c thanh tra, s tay nghi p NNT N u ñư c v ) Y.c u gi i trình l n 2 Lưu h sơ N u không ñư c X lý k t qu thanh tra: K t lu n thanh tra: Chu n b h sơ Công b Quy t ñ nh - Không x lý n u không vi ph m Ban hành Quy t Ch p hành pháp lu t thu , ch trình th trư ng ra ki m tra - Hành chính; ph t theo Lu t thu ñ k toán, các hành vi vi ñ nh ki m tra - Chuy n Đi u tra thu n u hành vi có d u hi u vi ph m khác . Quy t ñ nh ki m tra ph m Lu t hình s Ra Quy t ñ nh x lý L p biên b n Ki m tra Báo cáo th c hi n k n u vi ph m Theo dõi quy t ho ch thanh tra, t ng k t t ng h p chi ti t Báo cáo ñánh giá Lưu tr h ñ nh x lý k t qu cu c thanh kinh nghi m sơ tra Đ i chi u s li u Báo cáo k t v i các cơ quan, b Lưu h sơ qu ki m tra ph n liên quan Hình 3.2: Hoàn thi n quy trình thanh tra thu TNCN Hình 3.1: Hoàn thi n quy trình ki m tra thu TNCN
23 24 * S khác bi t c a mô hình này so v i mô hình hi n t i: Vi c thanh 3.2.1.5. Gi i pháp ki m soát kê khai gi m tr gia c nh tra thu TNCN t ti n lương, ti n công ñư c th c hi n ch y u cơ Hi n nay ngành thu chưa có h th ng ng d ng ñ nh p h sơ gi m quan thu qua 2 bư c: tr gia c nh cho ngư i ph thu c, ñây là h n ch r t l n d n ñ n không Bư c 1: Thu th p thông tin và phân tích thông tin v d u hi u vi th ki m soát ñư c tình hình kê khai c a ngư i n p thu . Tuy nhiên ñ ph m c a ngư i n p thu trư c khi l p k ho ch thanh tra, ki m tra. kh c ph c tình tr ng gian l n, ngành thu c n thư ng xuyên làm vi c và Bư c 2: Th c hi n vi c thanh tra, ki m tra t i cơ quan thu trên cơ g n trách nhi m ki m soát cho các t ch c chi tr thu nh p, bên c nh ñó s phân tích r i ro các thông tin và d li u trên h sơ khai thu , quy t t p trung rà soát ñ i chi u ñ ngăn ch n. V lâu dài, ngành thu c n xây toán thu . N u xác ñ nh có hành vi gian l n v thu TNCN t ti n d ng h th ng lưu tr d li u này nh m ph c v cho công tác qu n lý lương, ti n công thì m i ti n hành thành l p ñoàn thanh tra, ki m tra t i thu theo hư ng hi n ñ i. t ch c chi tr thu nh p. 3.2.2. Nh ng gi i pháp lâu dài * Ưu ñi m c a mô hình này so v i mô hình thanh tra, ki m tra hi n t i: 3.2.2.1. Gi i pháp thanh toán không dùng ti n m t - Nhi m v phân tích r i ro là vi c th c hi n ch y u cơ quan thu , Nhà nư c c n ban hành quy ñ nh ch t ch ñ t t c giao d ch thanh nh m ñ m b o cho công tác thanh tra, ki m tra t i t ch c chi tr ñúng toán ph i ñư c th c hi n thông qua h th ng ngân hàng; khi m i thu nh p m c tiêu và ñ t hi u qu hơn. c a cá nhân, t ch c ñư c thanh toán thông qua h th ng ngân hàng thì - Xác ñ nh rõ m i quan h gi a thanh tra thu và ñi u tra thu nh m cơ quan thu s có ñi u ki n qu n lý ch t ch và bao quát ñư c t t c các tránh s ch ng chéo v ch c năng c a m i b ph n. ngu n thu nh p làm cơ s cho vi c xác ñ nh nghĩa v thu . - Căn c k t qu thanh tra, ki m tra, cơ quan thu có th t ng h p rút ra nh ng kinh nghi m ñ ph c v công tác ñi u tra hành chính v thu , 3.2.2.2. Gi i pháp nâng cao năng l c cán b công ch c thu phân tích và l p k ho ch cho năm sau, t ñó nâng cao hi u qu vi c Trong giai ño n h i nh p và phát tri n, ñ ñáp ng yêu c u ñòi h i công ki m soát thu TNCN. ch c thu ph i có trình ñ chuyên môn chuyên sâu trong t ng lĩnh v c, có 3.2.1.4. Gi i pháp ki m soát ñ i v i thu nh p t TLTC ki n th c tin h c, ngo i ng ... Có kh năng giao ti p và gi i quy t công vi c Theo t ng h p tình hình thì ñ n cu i năm 2010 t i cơ quan C c khoa h c, hi u qu . Mu n v y c n có chương trình k ho ch c th , t o ñi u Thu TP Đà N ng theo dõi qu n lý kho ng 135.000 cá nhân làm công ki n ñ công ch c thu ñư c ti p c n h c t p thư ng xuyên, liên t c. ăn lương trong các t ch c kinh t , các cơ quan qu n lý nhà nư c, các 3.2.2.3. Gi i pháp tăng cư ng công tác tuyên truy n chính sách thu ñơn v hành chính s nghi p. Đ ki m soát ñư c thu nh p c a m t s Xu t phát t nh n th c c a ngư i dân còn h n ch , ý th c ch p hành lư ng ngư i n p thu l n t ti n lương và ti n công như v y, gi i pháp pháp lu t chưa cao, do v y công tác tuyên truy n chính sách thu ñ n m i trư c m t là ki m soát thông qua các t ch c chi tr thu nh p. Đ ng t ng l p dân cư luôn ñư c xem là công vi c lâu dài, b n b c a ngành th i v i ñó là ñôn ñ c c p MST cho t t c m i cá nhân trong các t thu nói riêng và c a các c p, các ngành nói chung. Đ c bi t c n ph i ch c chi tr . Đ i v i nh ng ñ i tư ng vãng lai, t ch c chi tr ph i nghiên c u xây d ng h th ng giáo trình tuyên truy n chính sách thu kh u tr thu TNCN khi chi tr thu nh p theo t l quy ñ nh. Đ c bi t trong các c p h c c a h th ng giáo d c qu c gia, nh m t o ý th c ch p nh ng trư ng h p có thu nh p l n có th kh u tr theo t l tương ng hành chính sách pháp lu t v thu cho m i công dân ngay t nh . c a bi u lu ti n t ng ph n ñ tránh th t thu cho NSNN.
25 26 3.3. Đi u ki n th c hi n các gi i pháp ñư c ñ xu t K T LU N 3.3.1. Đ i v i Nhà nư c và các cơ quan ch c năng - Đ cơ cơ s tính thu TNCN thì ph i n m ñư c thu nh p ch u thu Đ tài: “ Ki m soát thu TNCN ñ i v i thu nh p t ti n lương, ti n TNCN. V i m t ñ t nư c có hơn 80% giao d ch b ng ti n m t như Vi t công t i các t ch c chi tr thu nh p do C c Thu TP Đà N ng th c Nam hi n nay thì ki m soát thu nh p là vi c làm h t s c khó khăn,. Do hi n” ñã t p trung làm rõ m t s v n ñ sau: v y , Nhà nư c c n ph i ban hành ngay các quy ñ nh ñ chuy n ñ i các 1. Đ tài ñã ñi sâu nghiên c u nh ng lý lu n cơ b n v ki m soát hình th c thanh toán thu nh p t ti n m t sang h th ng tín d ng. thu TNCN, phân tích th c tr ng công tác ki m soát thu TNCN t ti n - Đ ñ m b o ki m soát t t thu TNCN thì vi c ng d ng công ngh lương, ti n công t i các t ch c chi tr thu nh p do C c thu TP Đà thông tin vào các khâu qu n lý là r t quan tr ng. Do v y c n ñ y m nh N ng th c hi n, rút ra nh ng ưu ñi m và h n ch c a công tác ki m ng d ng CNTT t i các cơ quan qu n lý nhà nư c; tăng cư ng k t n i, soát thu TNCN. trao ñ i, cung c p thông tin ph c v cho công tác qu n lý thu ; 2. T nh ng t n t i ñó, lu n văn ñưa ra nh ng gi i pháp cơ b n - Tăng cư ng ñ u tư xây d ng trung tâm x lý d li u t p trung c a nh m góp ph n nâng cao ch t lư ng công tác ki m soát thu TNCN, c ngành thu , qua ñó hoàn thi n cơ s d li u v thông tin ngư i n p thu th là: ñ ph c v công tác ki m soát thu TNCN. - Hoàn thi n t ch c b máy qu n lý c a C c Thu TP Đà N ng. 3.3.2. Đ i v i chính sách pháp lu t v thu - Gi i pháp ki m soát thu thu TNCN ñ i v i thu nh p t ti n lương, C n ph i xây d ng h th ng chính sách thu ch t ch , d hi u d th c hi n. ti n công. Mu n v y ñòi h i các cơ quan xây d ng ph i có quá trình nghiên c u căn cơ , - Gi i pháp ki m soát kê khai gi m tr gia c nh. k lư ng, ñ m b o ban hành văn b n phù h p v i ñi u ki n th c ti n. - Hoàn thi n công tác thanh tra ki m tra thông qua vi c hoàn thi n 3.3.3. Đ i v i ngành thu quy trình thanh tra, nâng cao năng l c ñ i ngũ cán b công ch c làm Là cơ quan th c thi chính sách thu , trư c h t ngành thu ph i hoàn công tác thanh tra, ki m tra. thi n b máy ho t ñ ng có hi u qu , ñ ng th i phát huy vai trò trên cơ - Gi i pháp thanh toán không dùng ti n m t. s th c hi n các n i dung sau: - Tuyên truy n, h tr ngư i n p thu v Lu t thu TNCN. 3.3.3.1. Nâng cao năng l c ñ i ngũ cán b làm công tác thanh tra, ki m - Ki n ngh v i các cơ quan qu n lý nhà nư c nh m tăng cư ng công tra thu tác ki m soát thu TNCN trong th i gian ñ n. Tăng cư ng ñào t o và ñào t o l i cho ñôi nguc công ch c thu v chuyên môn nghi p v , bên c nh vi c giáo d c ph m ch t, ñ o ñ c. 3.3.3.2. Tuyên truy n và h tr ngư i n p thu v chính sách thu TNCN. Chính sách thu TNCN còn khá m i m , do v y ñòi h i c n tăng cư ng công tác tuyên truy n h tr ngư i n p thu nói riêng, m i ngư i dân nói chung. Thông qua công tác tuyên truy n h tr s giúp NNT th c hi n ñ y ñ quy n và nghĩa v ñ i v i xã h i.