Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ công chức ở UBND huyện Bình Chánh, TP. Hồ Chí Minh

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:110

Thêm vào BST

Báo xấu

21
lượt xem 8
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn này được viết nhằm các mục đích sau: Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện; đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới, xứng đáng với vị trí, vai trò, sự nghiệp phát triển.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ công chức ở UBND huyện Bình Chánh, TP. Hồ Chí Minh

BOÄ GIAÙO DUÏC VAØ ÑAØO TAÏO TRÖÔØNG ÑAÏI HOÏC KINH TEÁ TP. HOÀ CHÍ MINH TRÖÔNG VAÊN THAØNH GIAÛI PHAÙP NAÂNG CAO CHAÁT LÖÔÏNG ÑOÄI NGUÕ CAÙN BOÄ COÂNG CHÖÙC ÔÛ UBND HUYEÄN BÌNH CHAÙNH, TP. HOÀ CHÍ MINH CHUYEÂN NGAØNH : QUAÛN TRÒ KINH DOANH MAÕ SOÁ: 60.34.05 LUAÄN VAÊN THAÏC SYÕ KINH TEÁ Ngöôøi höôùng daãn khoa hoïc: Tieán só TAÏ THÒ KIEÀU AN THAØNH PHOÁ HOÀ CHÍ MINH- 2009
BOÄ GIAÙO DUÏC VAØ ÑAØO TAÏO TRÖÔØNG ÑAÏI HOÏC KINH TEÁ TP. HOÀ CHÍ MINH TRÖÔNG VAÊN THAØNH GIAÛI PHAÙP NAÂNG CAO CHAÁT LÖÔÏNG ÑOÄI NGUÕ CAÙN BOÄ COÂNG CHÖÙC ÔÛ UBND HUYEÄN BÌNH CHAÙNH, TP. HOÀ CHÍ MINH LUAÄN VAÊN THAÏC SYÕ KINH TEÁ THAØNH PHOÁ HOÀ CHÍ MINH- 2009
MUÏC LUÏC -------- MÔÛ ÑAÀU Trang 1. Lyù do choïn ñeà taøi .................................................................................01 2. Muïc ñích cuûa luaän vaên .........................................................................04 3. Ñoái töôïng cuûa ñeà taøi .............................................................................04 4. Phaïm vi cuûa ñeà taøi ...............................................................................04 5. Phöông phaùp thöïc hieän ñeà taøi .............................................................04 6. Keát caáu cuûa luaän vaên ..........................................................................04 NOÄI DUNG CHÖÔNG 1 : Cô sôû lyù luaän veà chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc ....06 1.1. Khaùi nieäm, cô caáu vaø vai troø cuûa nguoàn nhaân löïc ................................06 1.1.1. Khaùi nieäm nguoàn nhaân löïc ............................................................06 1.1.1.1. Nguoàn nhaân löïc xaõ hoäi .......................................................06 1.1.1.2. Nguoàn nhaân löïc trong moät toå chöùc ....................................08 1.1.2. Cô caáu nguoàn nhaân löïc ..................................................................09 1.1.3. Vai troø nguoàn nhaân löïc ..................................................................09 1.2. Ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc vaø caùc tieâu chí ñaùnh giaù chaát löôïng cuûa ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc laøm vieäc taïi caùc cô quan nhaø nöôùc ..........................10 1.2.1. Moät soá khaùi nieäm ..........................................................................11 1.2.1.1. Khaùi nieäm veà chaát löôïng ....................................................11 1.2.1.2. Khaùi nieäm veà caùn boä, coâng chöùc ........................................12 1.2.2. Moät soá tieâu chí ñaùnh giaù chaát löôïng ñoäi nguõ CBCC ....................12 1.2.2.1. Moät soá quan nieäm veà tieâu chuaån ñoái vôùi CBCC ...............12 1.2.2.2. Tieâu chí chung ñoái vôùi CBCC ôû caùc cô quan nhaø nöôùc.....15 1.2.2.3. Tieâu chí cuï theå ñoái vôùi CBCC ôû caùc cô quan nhaø nöôùc ....18 1.2.3. Caùc nhaân toá aûnh höôûng ñeán ñoäi nguõ CBCC .................................20 CHÖÔNG 2 : Thöïc traïng chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ôû cô quan chuyeân moân thuoäc Uûy ban nhaân daân TP.HCM ................................23 2.1. Giôùi thieäu toång quan veà UBND Huyeän Bình Chaùnh, TP.HCM ............23 2.1.1. Moät soá ñaëc ñieåm veà ñòa lyù, daân soá vaø kinh teá- xaõ hoäi cuûa Huyeän Bình Chaùnh, TP.Hoà Chí Minh ........................................................23
2.1.1.1. Vò trí ñòa lyù kinh teá cuûa Huyeän Bình Chaùnh trong ñòa baøn Kinh teá TP. Hoà Chí Minh vaø vuøng kinh teá troïng ñieåm phía nam ............................23 2.1.1.2. Tình hình daân soá vaø lao ñoäng .....................................................23 2.1.1.2.1. Daân soá ...............................................................................24 2.1.1.2.2. Lao ñoäng ..........................................................................25 2.1.1.2.3. Tình hình kinh teá- xaõ hoäi vaø quùa trình chuyeån dòch cô caáu kinh teá cuûa Huyeän Bình Chaùnh ........................................................................27 2.1.2. Vò trí, vai troø cuûa Huyeän Bình Chaùnh ñoái vôùi thaønh phoá Hoà Chí Minh .......................................................................................................31 2.1.3. Cô caáu toå chöùc boä maùy quaûn lyù nhaø nöôùc cuûa UBND Huyeän Bình Chaùnh, TP. Hoà Chí Minh ....................................................................32 2.1.3.1. Sô ñoà cô caáu toå chöùc cuûa UBND Huyeän Bình Chaùnh.......32 2.1.3.2. Chöùc naêng, nhieäm vuï, quyeàn haïn cuûa UBND Huyeän .......34 2.2. Hieän traïng cuûa ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc cuûa UBND Huyeän Bình Chaùnh, TP.HCM ............................................................................................35 2.2.1. Cô caáu lao ñoäng taïi UBND Huyeän Bình Chaùnh ......................35 2.2.1.1. Cô caáu lao ñoäng theo giôùi tính ...........................................35 2.2.1.2. Cô caáu lao ñoäng theo ñoä tuoåi vaø söï töøng traûi.....................36 2.2.1.3. Cô caáu lao ñoäng theo trình ñoä, baèng caáp chuyeân moân ......37 2.2.1.4. Cô caáu lao ñoäng theo kyõ naêng, möùc ñoä thaønh thaïo coâng vieäc ............................................................................................................37 2.2.1.5. Cô caáu tuyeån duïng, boá trí, söû duïng caùn boä coâng chöùc ......38 2.2.2. Ñaùnh giaù chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc ôû UBND Huyeän Bình Chaùnh, TP. Hoà Chí Minh........................................................39 2.2.2.1. Phöông phaùp ñieàu tra xaùc ñònh chaát löôïng cuûa ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc laøm vieäc taïi caùc cô quan nhaø nöôùc thuoäc Uûy ban nhaân daân Huyeän Bình Chaùnh, TP. Hoà Chí Minh ...............................................39 2.2.2.2. Ñaùnh giaù chaát löôïng cuûa ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc laøm vieäc taïi caùc cô quan nhaø nöôùc thuoäc UBND Huyeän Bình Chaùnh ............42 2.2.2.2.1. Veà tuoåi ñôøi vaø söï töøng traûi .........................................42 2.2.2.2.2. Veà trình ñoä baèng caáp chuyeân moân ...........................42 2.2.2.2.3. Veà Kyõ naêng, möùc ñoä thaønh thaïo coâng vieäc ..............47 2.2.2.2.4. Veà boá trí, söû duïng caùn boä, coâng chöùc .......................48 - Veà coâng taùc tuyeån duïng .....................................................48 - Veà tieâu chuaån tuyeån duïng..................................................49
- Veà phaân coâng, boá trí coâng vieäc ..........................................51 - Veà Baûng moâ taû coâng vieäc .................................................52 2.2.2.3. Ñaùnh giaù chung veà tình hình ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ôû cô quan nhaø nöôùc thuoäc UBND Huyeän Bình Chaùnh, TP.HCM ............52 2.2.2.3.1. Nhöõng öu ñieåm cuûa ñoäi nguõ CBCC ...........................52 2.2.2.3.2. Nhöõng maët haïn cheá caàn khaéc phuïc ...........................53 2.2.2.4. Nguyeân nhaân caùc maët haïn cheá cuûa chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc chuyeân moân....................................................................54 2.2.2.5. Nhöõng thuaän lôïi vaø khoù khaên trong vieäc xaây döïng vaø naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ôû caùc cô quan nhaø nöôùc thuoäc Uûy ban nhaân daân Huyeän Bình Chaùnh, TP. Hoà Chí Minh .............55 2.2.2.5.1. Thuaän lôïi .....................................................................55 2.2.2.5.2. Khoù khaên .....................................................................56 CHÖÔNG 3 : Giaûi phaùp naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ CBCC ôû caùc cô quan Nhaø nöôùc thuoäc UBND Huyeän Bình Chaùnh, TP.HCM ...........58 3.1. Ñònh höôùng phaùt trieån vaø naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ................................................................................................................58 3.1.1. Nhöõng ñònh höôùng veà phaùt trieån vaø naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc cuûa UBND Huyeän Bình Chaùnh, TP. HCM ..............58 3.1.2. Nhöõng muïc tieâu trong vieäc ñònh höôùng phaùt trieån vaø naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ....................................................60 3.2. Caùc giaûi phaùp naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ôû caùc cô quan Nhaø nöôùc thuoäc UBND Huyeän Bình Chaùnh, TP. HCM .............62 3.2.1. Nhoùm giaûi phaùp 1: Thöïc hieän hoaøn thieän toå chöùc boä maùy ..........62 3.2.2. Nhoùm giaûi phaùp 2: Thöïc hieän toát quy cheá tuyeån duïng ñang hieän haønh vaø coù nhöõng thay ñoåi, caûi tieán cho phuø hôïp vôùi xu theá môùi .........63 3.2.3. Nhoùm giaûi phaùp 3: Boá trí vaø söû duïng ñuùng CBCC .......................68 3.2.4. Nhoùm giaûi phaùp 4: Thöïc hieän thöôøng xuyeân vaø ñoåi môùi coâng taùc ñaùnh giaù, coâng taùc ñaøo taïo boài döôõng vaø coâng taùc giaùo duïc nhaèm naâng cao naêng löïc chuyeân moân cuõng nhö ñaïo ñöùc cuûa CBCC khi thi haønh coâng vuï ….................................................................................................70 3.2.5. Nhoùm giaûi phaùp 5: Hoaøn thieän cheá ñoä, chính saùch ñoái vôùi caùn boä, coâng chöùc ..................................................................................................73 3.2.6. Nhoùm giaûi phaùp 6: Thöïc hieän toát vieäc ñaùnh giaù, khen thöôûng, kyû luaät ñoái vôùi caùn boä, coâng chöùc döïa treân vieäc thöïc thi coâng vieäc ñöôïc giao ...........................................................................................................75
3.3. Kieán nghò vaø ñeà xuaát .............................................................................78 3.3.1. Ñoái vôùi Chính phuû, Boä, Ngaønh TW ..............................................78 3.3.2. Ñoái vôùi Thaønh Uûy, UBND TP. HCM ...........................................81 KEÁT LUAÄN TAØI LIEÄU THAM KHAÛO PHUÏ LUÏC SOÁ LIEÄU
MUÏC LUÏC CAÙC BAÛNG, SÔ ÑOÀ -------- - Sô ñoà cô caáu toå chöùc cuûa UBND Huyeän Bình Chaùnh. - Baûng 2.1: Cô caáu giôùi tính ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc cuûa UBND Huyeän Bình Chaùnh, TP. Hoà Chí Minh. - Baûng 2.2: Cô caáu theo ñoä tuoåi cuûa ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc cuûa UBND Huyeän Bình Chaùnh, TP. Hoà Chí Minh. - Baûng 2.3: Cô caáu theo trình ñoä baèng caáp chuyeân moân cuûa ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc cuûa UBND Huyeän Bình Chaùnh, TP. Hoà Chí Minh. - Baûng 2.4: Cô caáu theo kyõ naêng, möùc ñoä thaønh thaïo coâng vieäc cuûa ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc cuûa UBND Huyeän Bình Chaùnh, TP. Hoà Chí Minh. - Baûng 2.5: Cô caáu theo quùa trình tuyeån duïng, boá trí söû duïng caùn boä coâng chöùc cuûa ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc cuûa UBND Huyeän Bình Chaùnh, TP. Hoà Chí Minh. - Baûng 2.6: Trình ñoä ñaøo taïo, boài döôõng cuûa ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc cuûa UBND Huyeän Bình Chaùnh, TP. Hoà Chí Minh. - Baûng 2.7: Chi phí ñaøo taïo, boài döôõng cuûa ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc cuûa UBND Huyeän Bình Chaùnh qua caùc naêm 2006- 2008. - Baûng 2.8: Hình thöùc ñaøo taïo cuûa ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc cuûa UBND Huyeän Bình Chaùnh qua caùc naêm 2006- 2008. - Baûng 2.9: Baûng töï ñaùnh giaù möùc ñoä ñaùp öùng chuyeân moân ñöôïc ñaùo t5ao vaø yeâu c6a2u coâng vieäc hieän taïi cuûa ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc cuûa UBND Huyeän Bình Chaùnh. - Baûng 2.10: Hình thöùc tuyeån duïng vaø laøm vieäc taïi caùc cô quan nhaø nöôùc thuoäc UBND Huyeän Bình Chaùnh.
CAÙC CHÖÕ VIEÁT TAÉT -------- - TW - Trung öông - NQ - Nghò quyeát - UBND - Uûy ban Nhaân daân. - XHCN - Xaõ hoäi Chuû nghóa - TP. HCM - Thaønh phoá Hoà Chí Minh - CBCC - Caùn boä Coâng chöùc - CCHC - Caûi caùch haønh chính - TCVN- ISO - Tieâu chuaån Vieät nam ISO - QLNN - Quaûn lyù Nhaø nöôùc - CN- TTCN - Coâng nghieäp- Tieåu thuû coâng nghieäp - DV- TM - Dòch vuï- Thöông maïi - THCN - Trung hoïc Chuyeân nghieäp - CNH- HÑH - Coâng nghieäp hoùa, Hieän ñaïi hoùa - DN - Doanh nghieäp - GTSX - Giaù trò saûn xuaát - TDTT - Theå duïc theå thao - QLHC - Quaûn lyù haønh chính - ANQP - An ninh quoác phoøng
MÔÛ ÑAÀU 1. Lyù do choïn ñeà taøi: Nguoàn nhaân löïc luoân laø moät yeáu toá quyeát ñònh ñoái vôùi söï phaùt trieån kinh teá- xaõ hoäi cuûa moãi quoác gia. Do ñoù, ñeå thöïc hieän thaéng lôïi muïc tieâu chieán löôïc cuûa söï nghieäp coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa chuùng ta caàn nhaän thöùc moät caùch saâu saéc, ñaày ñuû nhöõng giaù trò to lôùn vaø coù yù nghóa quyeát ñònh cuûa nhaân toá con ngöôøi, chuû theå cuûa moïi saùng taïo,”nguoàn taøi nguyeân” voâ giaù, voâ taän cuûa ñaát nöôùc; phaûi coù caùch nghó, caùch nhìn môùi veà vai troø ñoäng löïc vaø muïc tieâu cuûa con ngöôøi trong söï nghieäp coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa ñaát nöôùc; töø ñoù xaây döïng caùc chöông trình, keá hoaïch vaø chieán löôïc phaùt trieån nguoàn löïc phuø hôïp, phaùt huy toái ña nhaân toá con ngöôøi, taïo ra ñoäng löïc maïnh meõ cho söï phaùt trieån beàn vöõng, ñaåy nhanh tieán ñoä coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa, thuùc ñaåy quùa trình ñoåi môùi toaøn dieän ñaát nöôùc. Ngaøy nay, chaát löôïng nguoàn nhaân löïc coù yù nghóa heát söùc quan troïng ñoái vôùi söï phaùt trieån. Neáu tröôùc ñaây söï phaùt trieån cuûa moät quoác gia chuû yeáu döïa vaøo caùc nguoàn löïc nhö taøi nguyeân thieân nhieân, nguoàn voán tö baûn, nguoàn lao ñoäng, thò tröôøng tieâu thuï… thì hieän nay chính tri thöùc laïi coù yù nghóa heát söùc lôùn lao, goùp phaàn taïo neân söï thònh vöôïng, giaøu coù cho moät quoác gia, laõnh thoå. Xu theá toaøn caàu hoùa cuøng vôùi söï phaùt trieån cuûa coâng ngheä thoâng tin, ñaëc bieät laø söï ra ñôøi cuûa internet ñaõ laøm cho caùc quoác gia, laõnh thoå ngaøy caøng trôû neân gaàn nhau hôn, qua ñoù söï caïnh tranh cuõng caøng trôû neân gay gaét hôn, vaø taát nhieân öu theá caïnh tranh bao giôø cuõng nghieâng veà quoác gia, laõnh thoå coù chaát löôïng nguoàn nhaân löïc cao hôn, ñöôïc ñaøo taïo toát hôn. Vaán ñeà ñöôïc choïn coù tính böùc xuùc vaø quan troïng vì nhöõng lyù do sau: Moät laø: Do vò trí, vai troø cuûa Huyeän Bình Chaùnh, Thaønh phoá Hoà Chí Minh vaø yeâu caàu nhieäm vuï môùi ñaët ra cho huyeän Bình Chaùnh. Bình Chaùnh naèm ôû cöûa ngoõ phía Taây cuûa thaønh phoá Hoà Chí Minh, noái lieàn vôùi caùc truïc ñöôøng giao thoâng quan troïng, noái lieàn caùc Tænh Ñoàng Baèng Soâng Cöûu Long ñeán caùc tænh vuøng kinh teá troïng ñieåm phía Nam vaø caùc tænh mieàn Ñoâng Nam Boä; heä thoáng soâng raïch cuûa huyeän thuaän tieän cho löu thoâng ñöôøng thuûy, ñoàng thôøi ñaûm baûo moâi tröôøng sinh
Ñaát nöôùc ta ñang tieáp tuïc söï nghieäp ñoåi môùi, ñaåy maïnh coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa, chuû ñoäng hoäi nhaäp vaøo kinh teá khu vöïc vaø theá giôùi… Thaønh phoá vaø Huyeän ñöùng tröôùc nhöõng thuaän lôïi, cô hoäi lôùn hôn vaø caû nhöõng khoù khaên, thaùch thöùc gay gaét hôn vôùi nhieäm vuï xaây döïng vaø phaùt trieån. Do ñoù, yeâu caàu veà toå chöùc boä maùy vaø caùn boä, coâng chöùc noùi chung laø phaûi kieän toaøn vaø saép xeáp laïi boä maùy quaûn lyù nhaø nöôùc theo höôùng tinh, goïn, chuaån hoùa caùc chöùc danh caùn boä quaûn lyù haønh chính nhaø nöôùc phuø hôïp töø caáp Thaønh phoá ñeán cô sôû… cuï theå laø phaûi cuûng coá, kieän toaøn caùc cô quan Nhaø nöôùc thuoäc Uûy Ban Nhaân daân caáp huyeän vaø naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ôû caùc cô quan naøy trong thöïc thi coâng vuï nhaèm thöïc hieän coù keát quûa caùc muïc tieâu, nhieäm vuï quan troïng cuûa huyeän Bình Chaùnh trong giai ñoaïn môùi. Hai laø: Ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ôû caùc cô quan nhaø nöôùc thuoäc Uûy Ban Nhaân daân huyeän, vôùi tö caùch laø nhöõng chuû theå tieán haønh caùc coâng vuï cuï theå. Ñaây laø haït nhaân cuûa neàn coâng vuï vaø cuõng chính laø yeáu toá baûo ñaûm cho neàn coâng vuï hieäu löïc, hieäu quûa. Hoaït ñoäng coâng vuï khaùc vôùi caùc loaïi hoaït ñoäng thoâng thöôøng khaùc, coâng vuï laø hoaït ñoäng döïa treân cô sôû söû duïng quyeàn löïc nhaø nöôùc. Noù ñöôïc baûo ñaûm baèng quyeàn löïc nhaø nöôùc vaø nhaèm söû duïng quyeàn löïc ñoù ñeå thöïc hieän caùc nhieäm vuï quaûn lyù cuûa nhaø nöôùc. Hoaït ñoäng coâng vuï laø hoaït ñoäng coù toå chöùc vaø tuaân thuû nhöõng quy cheá baét buoäc, theo traät töï coù tính chaát thöù baäc chaëc cheõ, chính quy vaø lieân tuïc. Hoaït ñoäng coâng vuï do caùc caùn boä, coâng chöùc thöïc hieän, cho neân vaán ñeà böùc xuùc ñaët ra ôû ñaây laø phaûi xaây döïng ñoäi nguõ coâng chöùc haønh chính chính quy, baûo ñaûm thi haønh nhieäm vuï nhaø nöôùc moät caùch coù hieäu quûa vaø böùc xuùc hôn laø phaûi coù nhöõng giaûi phaùp caên cô ñeå naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ñang thöïc thi coâng vuï ôû caùc cô quan 2
nhaø nöôùc thuoäc Uûy ban Nhaân daân Huyeän ñeå coù theå ñaùp öùng ñöôïc yeâu caàu nhieäm vuï quan troïng cuûa huyeän. Ba laø: Ñaùnh giaù ñuùng thöïc traïng chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc vaø ñeà ra caùc giaûi phaùp caên cô ñeå ñoåi môùi, naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc laø moät trong boán noäi dung cuûa chöông trình toång theå caûi caùch haønh chính Nhaø nöôùc giai ñoaïn 2001- 2010. Muïc tieâu chung cuûa chöông trình toång theå caûi caùch haønh chính nhaø nöôùc giai ñoaïn 2001- 2010 laø: Xaây döïng moät neàn haønh chính daân chuû, trong saïch, vöõng maïnh, chuyeân nghieäp, hieän ñaïi hoùa, hoaït ñoäng coù hieäu löïc, hieäu quûa theo nguyeân taéc cuûa nhaø nöôùc phaùp quyeàn XHCN döôùi söï laõnh ñaïo cuûa Ñaûng; xaây döïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc coù phaåm chaát vaø naêng löïc ñaùp öùng yeâu caàu cuûa coâng cuoäc xaây döïng, phaùt trieån ñaát nöôùc. Theo ñoù, moät trong nhöõng muïc tieâu cuï theå cuûa chöông trình treân laø vieäc ñònh roõ chöùc naêng, nhieäm vuï, thaåm quyeàn vaø toå chöùc boä maùy chính quyeàn ôû ñoâ thò vaø noâng thoân, caùc cô quan chuyeân moân thuoäc UBND caáp tænh, caáp huyeän ñöôïc toå chöùc goïn nheï, thöïc hieän ñuùng chöùc naêng quaûn lyù nhaø nöôùc theo nhieäm vuï vaø thaåm quyeàn ñöôïc xaùc ñònh trong Luaät Toå chöùc Hoäi ñoàng nhaân daân vaø Uûy ban nhaân daân (söûa ñoåi). Vaán ñeà böùc xuùc ñaët ra laø ñeå thöïc hieän coù keát quûa muïc tieâu caûi caùch haønh chính phaûi phaán ñaáu laøm sao ñeán naêm 2010, Thaønh phoá Hoà Chí Minh phaûi coù nhöõng giaûi phaùp khaû thi ñeå coù theå xaây döïng ñöôïc ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc vöøa coù soá löôïng, cô caáu hôïp lyù, chuyeân nghieäp, hieän ñaïi vöøa ñaûm baûo chaát löôïng cuûa ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc coù phaåm chaát toát vaø ñuû naêng löïc thi haønh coâng vuï, taän tuïy phuïc vuï söï nghieäp phaùt trieån Huyeän, thaønh phoá, phaùt trieån ñaát nöôùc vaø phuïc vuï nhaân daân. Töø caùc vaán ñeà caáp thieát neâu treân ñaây, ñeå ñaùnh giaù ñöôïc thöïc traïng cuûa ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ôû caùc cô quan chuyeân moân thuoäc Uûy ban nhaân daân huyeän, tìm ra nhöõng nguyeân nhaân maïnh, yeáu, nhaát laø nhöõng nguyeân nhaân haïn cheá nhaèm xaây döïng nhöõng giaûi phaùp cô baûn ñeå naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ñaùp öùng yeâu caàu nhieäm vuï môùi cuûa huyeän. Chính vì theá, toâi choïn ñeà taøi laøm luaän vaên toát nghieäp khoùa hoïc laø: “Giaûi phaùp naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ Caùn boä coâng chöùc ôû UBND huyeän Bình Chaùnh,TP. Hoà Chí Minh”. 3
2. Muïc ñích cuûa luaän vaên: Luaän vaên naøy ñöôïc vieát nhaèm caùc muïc ñích sau: - Ñaùnh giaù thöïc traïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ôû caùc cô quan chuyeân moân thuoäc Uûy ban Nhaân daân caáp huyeän. - Ñeà xuaát caùc giaûi phaùp naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ôû cô quan chuyeân moân thuoäc Uûy ban Nhaân daân huyeän nhaèm ñaùp öùng vôùi yeâu caàu nhieäm vuï môùi, xöùng ñaùng vôùi vò trí, vai troø, söï nghieäp phaùt trieån. 3. Ñoái töôïng cuûa ñeà taøi: Ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ôû caùc cô quan chuyeân moân thuoäc Uûy ban Nhaân daân huyeän Bình Chaùnh, thaønh phoá Hoà Chí Minh. 4. Phaïm vi cuûa ñeà taøi: Ñeà taøi chæ taäp trung nghieân cöùu veà tình hình ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ôû caùc cô quan chuyeân moân thuoäc Uûy ban Nhaân daân huyeän Bình Chaùnh, cô sôû soá lieäu döïa vaøo keát quûa thoáng keâ soá löôïng, chaát löôïng caùn boä, coâng chöùc naêm 2008 cuûa UBND huyeän Bình Chaùnh, thaønh phoá Hoà Chí Minh. 5. Phöông phaùp thöïc hieän ñeà taøi: Ñeå thöïc hieän ñeà taøi, taùc giaû thu thaäp soá lieäu thöù caáp ôû caùc ñôn vò Vaên phoøng UBND huyeän, phoøng Noäi vuï huyeän, caùc ñôn vò, cô quan coù lieân quan, treân saùch, baùo chí, taïp chí vaø treân Internet. 6. Keát caáu cuûa luaän vaên: Luaän vaên bao goàm phaàn môû ñaàu, noäi dung vaø phaàn keát luaän. Noäi dung cuûa luaän vaên goàm 3 chöông: Chöông 1: Cô sôû lyù luaän vaø thöïc tieãn cuûa ñeà taøi. Chöông 2: Thöïc traïng chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ôû caùc cô quan chuyeân moân thuoäc Uûy ban Nhaân daân huyeän Bình Chaùnh, thaønh phoá Hoà Chí Minh. 4
Chöông 3: Moät soá giaûi phaùp naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ôû caùc cô quan chuyeân moân thuoäc Uûy ban Nhaân daân huyeän Bình Chaùnh, thaønh phoá Hoà Chí Minh. Trong quùa trình thöïc hieän luaän vaên toát nghieäp taùc giaû ñaõ nghieân cöùu, tham khaûo vaø söû duïng nhieàu taøi lieäu cuûa caùc coâng trình nghieân cöùu, hoäi thaûo khoa hoïc coù lieân quan ñeán nguoàn nhaân löïc vaø ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ñeå taêng cöôøng tính thöïc tieãn cuûa ñeà taøi nghieân cöùu ñoùng goùp vaøo chuû tröông phaùt trieån kinh teá, xaõ hoäi cuûa huyeän. 5
CHÖÔNG 1 CÔ SÔÛ LYÙ LUAÄN VEÀ CHAÁT LÖÔÏNG ÑOÄI NGUÕ CAÙN BOÄ COÂNG CHÖÙC 1.1 Khaùi nieäm, cô caáu vaø vai troø cuûa nguoàn nhaân löïc. 1.1.1. Khaùi nieäm nguoàn nhaân löïc. Nguoàn nhaân löïc laø nguoàn löïc veà con ngöôøi vaø ñöôïc nghieân cöùu döôùi nhieàu khía caïnh, do ñoù coù nhieàu khaùi nieäm khaùc nhau veà nguoàn nhaân löïc. Nguoàn nhaân löïc ñöôïc hieåu nhö laø nguoàn löïc con ngöôøi cuûa moät quoác gia, moät vuøng laõnh thoå (vuøng, tænh…), laø moät boä phaän cuûa caùc nguoàn löïc coù khaû naêng huy ñoäng, quaûn lyù ñeå tham gia vaøo quùa trình phaùt trieån kinh teá- xaõ hoäi nhö nguoàn löïc vaät chaát, nguoàn löïc taøi chính. Nguoàn nhaân löïc laø trình ñoä laønh ngheà, laø kieán thöùc vaø naêng löïc cuûa toaøn boä cuoäc soáng con ngöôøi hieän coù thöïc teá hoaëc tieàm naêng ñeå phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi trong moät coäng ñoàng. Vôùi tö caùch laø moät yeáu toá cuûa söï phaùt trieån kinh teá- xaõ hoäi, nguoàn nhaân löïc ñöôïc hieåu theo nghóa heïp hôn, ñoù laø khaû naêng lao ñoäng cuûa xaõ hoäi. Vôùi caùch hieåu naøy nguoàn nhaân löïc töông ñöông vôùi nguoàn lao ñoäng hay nguoàn löïc xaõ hoäi. Coù hai loaïi nguoàn nhaân löïc: 1.1.1.1. Nguoàn nhaân löïc xaõ hoäi (coøn goïi laø nguoàn lao ñoäng xaõ hoäi): Coù nhieàu khaùi nieäm khaùc nhau veà nguoàn nhaân löïc xaõ hoäi. Tuy nhieân, coù theå xaùc ñònh: - Nguoàn nhaân löïc xaõ hoäi laø moät boä phaän daân soá trong ñoä tuoåi lao ñoäng coù khaû naêng lao ñoäng. Ñoä tuoåi lao ñoäng laø khoaûng tuoåi ñôøi theo quy ñònh cuûa luaät phaùp moïi coâng daân coù khaû naêng lao ñoäng naèm trong ñoä tuoåi ñoù ñöôïc coi laø nguoàn lao ñoäng cuûa ñaát nöôùc. - Nguoàn nhaân löïc xaõ hoäi ñöôïc xem xeùt treân giaùc ñoä soá löôïng vaø chaát löôïng: + Soá löôïng nguoàn nhaân löïc phuï thuoäc vaøo vieäc quy ñònh ñoä tuoåi lao ñoäng. Moãi nöôùc coù quy ñònh rieâng veà ñoä tuoåi toái thieåu vaø toái ña cho nguoàn lao ñoäng. Hieän nay, phaàn lôùn caùc nöôùc quy ñònh tuoåi toái thieåu laø 14 hoaëc 15; ôû nhieàu quoác gia, ngay caû toå chöùc lao ñoäng theá giôùi cuõng khoâng quy ñònh giôùi haïn tuoåi toái ña maø ñeå môû ôû ñoä tuoåi naøy. ÔÛ nöôùc ta, nguoàn nhaân löïc xaõ hoäi bao goàm nhöõng ngöôøi trong ñoä tuoåi lao ñoäng, coù khaû naêng lao ñoäng, coù tính theâm lao ñoäng treû em vaø lao ñoäng cao tuoåi. Moät caùch chung 6
nhaát, coù theå hieåu nguoàn nhaân löïc laø boä phaän daân soá trong ñoä tuoåi nhaát ñònh theo quy ñònh cuûa luaät phaùp coù khaû naêng tham gia vaøo lao ñoäng. Ñoä tuoåi lao ñoäng ñöôïc quy ñònh cuï theå ôû moãi nöôùc khaùc nhau. Theo Boä luaät Lao ñoäng Vieät nam tuoåi lao ñoäng cuûa nam töø 15 ñeán 60 vaø cuûa nöõ töø 15 ñeán 55 tuoåi. + Chaát löôïng nguoàn nhaân löïc xaõ hoäi ñöôïc bieåu hieän ôû theå löïc, trí löïc, tinh thaàn, thaùi ñoä, ñoäng cô, yù thöùc lao ñoäng. Nguoàn nhaân löïc laø toång hoøa trong theå thoáng nhaát höõu cô naêng löïc xaõ hoäi cuûa con ngöôøi (theå löïc, trí löïc, nhaân caùch) vaø tính naêng ñoäng xaõ hoäi cuûa con ngöôøi. Tính thoáng nhaát ñoù ñöôïc theå hieän ôû quùa trình bieán nguoàn löïc con ngöôøi thaønh nguoàn voán con ngöôøi. Ba maët: Theå löïc, trí löïc, tinh thaàn coù quan heä chaët cheõ vaø thoáng nhaát, caáu thaønh neân maët chaát löôïng cuûa nguoàn löïc xaõ hoäi. Trong ñoù, theå löïc laø cô sôû neàn taûng ñeå phaùt trieån trí tueä, laø phöông tieän ñeå truyeàn taûi tri thöùc, trí tueä cuûa con ngöôøi vaøo hoaït ñoäng thöïc tieãn. YÙ thöùc, tinh thaàn, ñaïo ñöùc, taùc phong laø yeáu toá chi phoái hieäu quûa hoaït ñoäng chuyeån hoùa cuûa theå löïc, trí tueä thaønh thöïc tieãn. Trí tueä laø yeáu toá quyeát ñònh ñeán chaát löôïng cuûa nguoàn nhaân löïc xaõ hoäi. Trong quùa trình lao ñoäng, chaát löôïng nguoàn nhaân löïc xaõ hoäi phuï thuoäc vaøo soá löôïng, chaát löôïng coâng cuï, maùy moùc trang bò cho ngöôøi lao ñoäng. Chính trình ñoä coâng ngheä ñaët ra yeâu caàu vaø ñoàng thôøi laøm thay ñoåi trình ñoä cuûa ngöôøi lao ñoäng. Ñieàu naøy ñöôïc bieåu hieän roõ reät ôû nhöõng nöôùc coù neàn kinh teá keùm phaùt trieån ñang thöïc hieän coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa baèng con ñöôøng chuyeån giao, nhaäp khaåu coâng ngheä tieân tieán. Khoa hoïc coâng ngheä ngaøy caøng phaùt trieån, tính chaát xaõ hoäi hoùa cuûa löïc löôïng saûn xuaát caøng cao thì maët chaát löôïng, ñaëc bieät laø trình ñoä trí tueä cuûa nguoàn nhaân löïc ngaøy caøng giöõ vai troø quan troïng. Nguoàn nhaân löïc xaõ hoäi theo nghóa ñaày ñuû phaûi ñöôïc hieåu noù laø nhaân toá quan troïng nhaát cuûa löïc löôïng saûn xuaát, ñoàng thôøi laø nhaân toá quan troïng cuûa quan heä saûn xuaát. Vì vaäy, moái quan heä giöõa löïc löôïng saûn xuaát vaø quan heä saûn xuaát phuï thuoäc raát nhieàu ôû chaát löôïng nguoàn nhaân löïc. Khi löïc löôïng saûn xuaát mang tính xaõ hoäi hoùa cao, quan heä saûn xuaát ngaøy caøng hoaøn thieän vaø khoa hoïc ngaøy caøng trôû thaønh löïc löôïng saûn xuaát thì noäi haøm vaø ngoaïi dieän cuûa phaïm truø nguoàn nhaân löïc ngaøy caøng môû roäng. 7
Nguoàn nhaân löïc cho phaùt trieån kinh teá goàm: caùc nhaø hoaïch ñònh chieán löôïc chính saùch; caùc nhaø nghieân cöùu; caùc nhaø quaûn lyù; nhaø coâng ngheä; kyõ sö; kyõ thuaät vieân vaø coâng nhaân kyõ thuaät laønh ngheà. Trong ñoù, tieán boä khoa hoïc- coâng ngheä ñaõ laøm thay ñoåi chính ñoäi nguõ coâng nhaân, hình thaønh taàng lôùp coâng nhaân aùo traéng hay coâng nhaân trí thöùc maø ñoäi nguõ naøy ñang lôùn daàn leân chuyeån thaønh taàng lôùp trung löu. Noùi veà nguoàn nhaân löïc Ñaûng ta ñaõ xaùc ñònh:”Nguoàn lao ñoäng coù trí tueä cao, coù tay ngheà thaønh thaïo, coù phaåm chaát toát ñeïp ñöôïc ñaøo taïo, boài döôõng vaø phaùt huy bôûi moät neàn giaùo duïc tieân tieán gaén lieàn vôùi moät neàn khoa hoïc, coâng ngheä hieän ñaïi”. Nhö vaäy, nguoàn nhaân löïc maø chuùng ta ñang xem xeùt laø nguoàn löïc con ngöôøi, laø tieàm naêng lao ñoäng cuûa con ngöôøi trong moät thôøi gian nhaát ñònh. Nguoàn nhaân löïc laø ñoäng löïc noäi sinh quan troïng nhaát, noù bao goàm söùc maïnh cuûa theå löïc, trí tueä, tinh thaàn vaø söï töông taùc giöõa caùc caù nhaân trong coäng ñoàng, laø toång theå caùc tieàm naêng lao ñoäng cuûa moät ngaønh, moät toå chöùc, moät ñòa phöông, moät quoác gia trong theå thoáng nhaát höõu cô naêng löïc xaõ hoäi vì tính naêng ñoäng xaõ hoäi cuûa con ngöôøi, nhoùm ngöôøi, ngaønh, toå chöùc, ñòa phöông, vuøng, quoác gia. Tính thoáng nhaát ñoù ñöôïc theå hieän ôû quùa trình bieán nguoàn löïc con ngöôøi thaønh voán con ngöôøi ñaùp öùng yeâu caàu phaùt trieån cuûa xaõ hoäi, nguoàn löïc naøy caàn phaûi ñöôïc söû duïng ñuùng, hôïp lyù vaø coù hieäu quûa môùi phaùt huy heát tieàm naêng voâ taän ñoù. 1.1.1.2. Nguoàn nhaân löïc trong moät toå chöùc. Nguoàn nhaân löïc trong moät toå chöùc laø löïc löôïng lao ñoäng cuûa töøng ñôn vò, toå chöùc, cô quan. Hay noùi khaùc, nguoàn nhaân löïc trong moät toå chöùc laø toång soá ngöôøi (caùn boä, coâng chöùc, ngöôøi lao ñoäng… ) coù trong danh saùch cuûa moät toå chöùc, hoaït ñoäng theo caùc nhieäm vuï cuûa toå chöùc vaø ñöôïc toå chöùc traû löông. Nguoàn nhaân löïc cuûa toå chöùc laø nhöõng ngöôøi taïo thaønh ñoäi nguõ lao ñoäng trong moät toå chöùc vaø thöïc hieän caùc hoaït ñoäng cuûa toå chöùc, hoï ñöôïc kyù keát hôïp ñoàng vôùi söï tham gia cuûa caùc nguoàn löïc taøi chính vaø vaät chaát cuûa toå chöùc ñoù. Chöùc naêng cuûa toå chöùc laø phaûi söû duïng toång theå caùc hình thöùc, phöông phaùp, chính saùch vaø bieän phaùp nhaèm hoaøn thieän vaø naâng cao chaát löôïng cho nguoàn nhaân löïc nhaèm ñaùp öùng ñoøi hoûi veà nguoàn nhaân löïc cho söï phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi trong töøng giai ñoaïn phaùt trieån. Ñeå quaûn lyù coù hieäu quûa nguoàn 8
nhaân löïc thì beân caïnh quy moâ nguoàn nhaân löïc, vaán ñeà quan troïng hôn laø xaùc ñònh ñuùng cô caáu nguoàn nhaân löïc. 1.1.2. Cô caáu nguoàn nhaân löïc. Cô caáu nguoàn nhaân löïc (coøn goïi laø cô caáu lao ñoäng) trong moät toå chöùc laø moái quan heä tyû leä veà soá löôïng vaø chaát löôïng cuûa caùc loaïi nhaân löïc trong moät toå chöùc. Moät cô caáu lao ñoäng hôïp lyù laø nhaân toá ñaûm baûo ñeå toå chöùc thöïc hieän toát muïc tieâu cuûa mình. Caùc loaïi cô caáu thöôøng ñöôïc ñeà caäp: Thöù nhaát, laø cô caáu nguoàn nhaân löïc theo chöùc naêng: nguoàn nhaân löïc trong moät toå chöùc goàm caùc vieân chöùc quaûn lyù vaø nhaân vieân thöøa haønh. Trong vieân chöùc quaûn lyù laïi ñöôïc phaân ra caùc loaïi: laõnh ñaïo toå chöùc, laõnh ñaïo caùc boä phaän caáu thaønh, caùc vieân chöùc thöïc hieän chöùc naêng nghieäp vuï quaûn lyù (toå chöùc, keá hoaïch, taøi chính…). Thöù hai laø cô caáu nguoàn nhaân löïc theo trình ñoä chuyeân moân: ñaây laø loaïi cô caáu ñöôïc quan taâm nhaát vì noù theå hieän maët chaát löôïng cuûa nguoàn nhaân löïc. Thöôøng cô caáu naøy ñöôïc phaân tích theo tieâu thöùc: khoâng qua ñaøo taïo, sô caáp, trung hoïc chuyeân nghieäp, ñaïi hoïc, treân ñaïi hoïc. Moät cô caáu trình ñoä chuyeân moân hôïp lyù laø söï phuø hôïp giöõa chöùc naêng, nhieäm vuï do loaïi vieân chöùc ñoù ñaûm nhieäm vaø trình ñoä chuyeân moân cuûa loaïi vieân chöùc ñoù. Ngoaøi ra, ñeå coù caùch thöùc quaûn lyù vaø khai thaùc tieàm naêng cuûa nguoàn nhaân löïc trong moät toå chöùc ngöôøi ta coøn quan taâm phaân tích cô caáu nhaân löïc theo tuoåi (nhoùm tuoåi) vaø theo giôùi tính. Trong caùc toå chöùc ngöôøi ta coøn quan taâm ñeán cô caáu ngheà theo heä thoáng ngheà ñöôïc quy ñònh trong heä thoáng giaùo duïc quoác daân. 1.1.3. Vai troø nguoàn nhaân löïc. Nguoàn nhaân löïc laø nguoàn löïc con ngöôøi vaø laø moät trong nhöõng nguoàn löïc quan troïng cuûa söï phaùt trieån kinh teá- xaõ hoäi. Vai troø ñoù baét nguoàn töø vai troø cuûa yeáu toá con ngöôøi. Baát cöù moät söï phaùt trieån naøo cuõng caàn coù ñoäng löïc, nhöng chæ coù nguoàn nhaân löïc môùi taïo ra ñoäng löïc phaùt trieån, nhöõng nguoàn löïc khaùc muoán phaùt huy taùc duïng phaûi thoâng qua nguoàn nhaân löïc. 9
Töø thôøi xa xöa con ngöôøi söû duïng nhöõng coâng cuï lao ñoäng thuû coâng vaø nguoàn löïc do chính baûn thaân mình ñeå taïo saûn phaåm thoûa maõn nhu caàu cuûa baûn thaân. Khi saûn xuaát ngaøy caøng phaùt trieån, phaân coâng lao ñoäng ngaøy caøng cao, hôïp taùc ngaøy caøng chaët cheõ, con ngöôøi chuyeån daàn hoaït ñoäng cho maùy moùc thieát bò thöïc hieän, laøm thay ñoåi baûn chaát cuûa lao ñoäng töø lao ñoäng thuû coâng sang lao ñoäng cô khí vaø lao ñoäng trí tueä. Cho ñeán khoa hoïc kyõ thuaät ngaøy caøng hieän ñaïi hôn nhö hieän nay thì cuõng khoâng theå taùch rôøi nguoàn löïc con ngöôøi bôûi nhöõng lyù do nhö sau: con ngöôøi ñaõ taïo ra nhöõng maùy moùc thieát bò, con ngöôøi cheá ngöï töï nhieân baèng nhöõng kieán thöùc vaø trí tueä cuûa mình; maùy moùc thieát bò hieän ñaïi, neáu thieáu söï ñieàu khieån, kieåm tra cuûa con ngöôøi, söï taùc ñoäng cuûa con ngöôøi, thì chuùng cuõng chæ laø vaät chaát voâ tri voâ giaùc. Chæ coù taùc ñoäng cuûa con ngöôøi thì môùi ñöa chuùng vaøo hoaït ñoäng, môùi phaùt huy khaû naêng cuûa maùy moùc. Caùc coâng trình nghieân cöùu vaø thöïc teá phaùt trieån cuûa caùc nöôùc ñeàu khaúng ñònh vai troø coù tính quyeát ñònh cuûa nguoàn nhaân löïc ñoái vôùi phaùt trieån kinh teá- xaõ hoäi noùi chung vaø ñaëc bieät laø quaù trình coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa. Xem xeùt yeáu toá con ngöôøi vôùi tö caùch laø nguoàn löïc cô baûn cuûa söï phaùt trieån kinh teá- xaõ hoäi, UNESCO cho raèng “con ngöôøi ñöùng ôû trung taâm cuûa söï phaùt trieån, laø taùc nhaân vaø laø muïc ñích cuûa söï phaùt trieån”. Trong lyù thuyeát veà taêng cöôøng kinh teá ñaõ nhaän ñònh “Voán nhaân löïc laø kieán thöùc, tay ngheà maø ngöôøi lao ñoäng tieáp thu ñöôïc thoâng qua quùa trình giaùo duïc ñaøo taïo vaø trong quùa trình lao ñoäng”. “Söï ñaàu tö cho con ngöôøi trong vieäc naâng cao chaát löôïng cuoäc soáng cuûa töøng caù nhaân laøm naâng cao möùc soáng cuûa toaøn xaõ hoäi vaø nhôø ñoù taïo khaû naêng taêng naêng suaát lao ñoäng”. Ñoù laø nhaän ñònh quan troïng maø trong nhöõng thaäp kyû gaàn ñaây, caùc nöôùc chaâu AÙ ñaõ aùp duïng. Caùc nöôùc naøy xuaát phaùt ñieåm laø nhöõng nöôùc ngheøo, chæ coù lao ñoäng ñoâng vaø reû nhöng laïi thieáu lao ñoäng coù trình ñoä chuyeân moân kyõ thuaät, khoâng theå tieán haønh coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa. Hoï ñaõ choïn con ñöôøng ñaàu tö naâng cao chaát löôïng nguoàn nhaân löïc, nguoàn nhaân löïc coù trình ñoä cao laø ñoäng löïc chính thöùc cho coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa ôû caùc nöôùc naøy. ÔÛ nöôùc ta, nhaän thöùc ñöôïc vai troø ñoäng löïc cuûa nguoàn nhaân löïc ñoái vôùi quùa trình coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa ñaát nöôùc, Ñaûng ta ñaõ chæ ñaïo: “laáy vieäc phaùt huy yeáu toá con ngöôøi laøm yeáu toá cô baûn cho söï nghieäp phaùt trieån nhanh vaø beàn vöõng”. 10
1.2. Ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc vaø caùc tieâu chí ñaùnh giaù chaát löôïng cuûa ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc laøm vieäc taïi caùc cô quan nhaø nöôùc. Ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ôû nöôùc ta ñaõ ñöôïc phaùp luaät nhaø nöôùc quy ñònh (Phaùp leänh caùn boä, coâng chöùc 2003; Nghò ñònh 114, 115, 116 vaø 117 naêm 2003). Caùc vaán ñeà ñöôïc trình baøy ôû ñaây ñeàu döïa treân khuoân khoå phaùp luaät ñoù. 1.2.1. Moät soá khaùi nieäm: 1.2.1.1. Khaùi nieäm veà chaát löôïng: Trong boái caûnh neàn kinh teá Vieät nam ñang nhanh choùng hoäi nhaäp vaøo neàn kinh teá khu vöïc vaø theá giôùi, thaønh phoá Hoà Chí Minh ñaõ vaø ñang töøng böôùc tieáp caän vôùi caùc heä thoáng quaûn lyù tieân tieán, goùp phaàn naâng cao naêng suaát chaát löôïng vaø hieäu quûa trong lónh vöïc saûn xuaát, kinh doanh. Nhöng khoâng chæ döøng laïi ôû ñoù maø chaát löôïng cuõng laø moät yeâu caàu ñaët ra ñoái vôùi coâng cuoäc caûi caùch haønh chính, nhaát laø vieäc khoâng ngöøng naâng cao chaát löôïng ñoái vôùi ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc. Thuaät ngöõ chaát löôïng ñöôïc hieåu theo nhieàu caùch khaùc nhau: - Theo töø ñieån tieáng Vieät phoå thoâng: Chaát löôïng laø toång theå nhöõng tính chaát, thuoäc tính cô baûn cuûa söï vaät (söï vieäc)… laøm cho söï vaät (söï vieäc) naøy phaân bieät vôùi söï vaät (söï vieäc) khaùc. - Chaát löôïng laø khaû naêng thoûa maõn nhu caàu cuûa thò tröôøng vôùi chi phí thaáp nhaát (Kaoru Ishikawa). - Chaát löôïng coøn ñöôïc hieåu laø möùc hoøan thieän, laø ñaëc tröng so saùnh hay ñaëc tröng tuyeät ñoái, daáu hieäu ñaëc thuø, caùc döõ kieän, caùc thoâng soá cô baûn (Oxford Poket Dictionary). - Theo TCVN ISO 8402: Chaát löôïng laø taäp hôïp caùc ñaëc tính cuûa moät thöïc theå (ñoái töôïng) taïo cho thöïc theå (ñoái töôïng) coù khaû naêng thoûa maõn nhöõng nhu caàu ñaõ ñöôïc neâu ra hoaëc tieàm aån. - Theo TCVN 9000:2000: Chaát löôïng laø möùc ñoä cuûa moät taäp hôïp caùc ñaëc tính voán coù ñaùp öùng caùc yeâu caàu. 11
Nhö vaäy, trong phaïm vi ñeà taøi nghieân cöùu veà chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä coâng chöùc, coù theå hieåu chaát löôïng caùn boä coâng chöùc laø khaû naêng giaûi quyeát caùc vaán ñeà thuoäc taát caû caùc lónh vöïc, khaû naêng thoûa maõn caùc yeâu caàu cuûa toå chöùc, caù nhaân (khaùch haøng) veà cung öùng caùc dòch vuï haønh chính. Tieâu chí ñeå ñaùnh giaù chaát löôïng caùn boä coâng chöùc cuõng ña daïng: coù theå laø tyû leä giaûi quyeát hoà sô ñaûm baûo ñuùng quy ñònh veà thôøi gian, quy trình, thuû tuïc; coù theå laø söï ño löôøng veà möùc ñoä thoûa maõn cuûa ngöôøi daân khi höôûng thuï dòch vuï haønh chính lieân quan ñeán caùc yeáu toá, nhö söï haøi loøng veà thaùi ñoä phuïc vuï, söï haøi loøng veà thôøi gian giaûi quyeát coâng vieäc cuûa ngöôøi daân… 1.2.1.2. Khaùi nieäm veà caùn boä, coâng chöùc: Caùn boä, coâng chöùc laø nhöõng ngöôøi ñöôïc tuyeån duïng, boå nhieäm hoaëc ñöôïc baàu cöû ñeå thöïc hieän nhieäm vuï cuûa nhaø nöôùc. Ñoù laø moät phaïm truø chung, nhöng caàn coù söï phaân bieät khaùc nhau ñeå coù söï ñieàu chænh phuø hôïp vôùi caùc ñoái töôïng. - Coâng chöùc: Laø thuaät ngöõ duøng ñeå chæ nhöõng ngöôøi laøm vieäc thöôøng xuyeân trong boä maùy haønh chính nhaø nöôùc. Hoï ñöôïc tuyeån duïng, boå nhieäm vaø laøm vieäc oån ñònh theo nhöõng chuyeân moân nhaát ñònh, ñöôïc nhaø nöôùc traû löông vaø baûo ñaûm nhöõng ñieàu kieän vaät chaát, tinh thaàn ñeå thi haønh coâng vuï. Lao ñoäng cuûa coâng chöùc mang tính ngheà nghieäp vaø chòu söï ñieàu chænh cuûa phaùp leänh caùn boä coâng chöùc. - Caùn boä: Laø khaùi nieäm ñöôïc xuaát phaùt töø cô cheá toång theå cuûa nhaø nöôùc ta laø Ñaûng laõnh ñaïo, nhaân daân laøm chuû, nhaø nöôùc quaûn lyù cho neân heä thoáng chính trò cuûa ta laø söï thoáng nhaát giöõa söï laõnh ñaïo cuûa Ñaûng, söï quaûn lyù cuûa nhaø nöôùc vaø söï tham gia quaûn lyù cuûa caùc toå chöùc chính trò- xaõ hoäi ñoái vôùi toaøn boä hoaït ñoäng kinh teá - xaõ hoäi cuûa ñaát nöôùc. Töø ñaëc tröng ñoù, beân caïnh phaïm truø coâng chöùc, chuùng ta coøn phaïm truø caùn boä. Thuaät ngöõ caùn boä ñöôïc duøng ñeå chæ nhöõng ngöôøi ñöôïc baàu cöû, boå nhieäm hoaëc ñieàu ñoäng ñeå laøm vieäc trong caùc toå chöùc chính trò- xaõ hoäi, cuøng vôùi boä maùy haønh chính thöïc hieän chuû tröông, ñöôøng loái cuûa Ñaûng trong heä thoáng chính trò thoáng nhaát. Ñoäi nguõ ñoù cuõng höôûng löông töø ngaân saùch nhaø nöôùc, cuøng chòu söï ñieàu chænh bôûi phaùp leänh caùn boä coâng chöùc. 12