Nhận thức về tổ chức chính quyền trung ương theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực Về cơ bản, tổ chức chính quyền không phải là mục đích mà là “ phương tiện, biện pháp nhằm đạt được các mục tiêu của quốc gia” và bộ cơ quan hành pháp thực hiện việc cưỡng chế và thực thi hàng ngày các đạo luật do Quốc hội ban hành.
AMBIENT/
Chủ đề:
Nội dung Text: Tiểu luận: Cơ cấu tổ chức chính quyền Trung Ương theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực tại Việt Nam
- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
Tiểu luận môn Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước
CƠ CẤU TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN TRUNG ƯƠNG
THEO HƯỚNG BỘ ĐA NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC
TẠI VIỆT NAM
Giảng viên bộ môn: GS.TS Võ Kim Sơn
Lớp: Cao học Hành chính công 16M
Học viên: Nguyễn Thị Thu Hiền
Huế, tháng 8 năm 2012
- I- LỜI NÓI ĐẦU
Tác động của quá trình toàn cầu hoá cũng như xu hướng phi tập trung hoá như
hiện nay đòi hỏi những thay đổi, điều chỉnh trong các lĩnh vực kinh tế- xã hội thậm chí
cấu trúc của bộ máy tổ chức chính quyền hoạt động ở mọi quốc gia. Ở Việt Nam,
trong hai thập kỉ qua, cải cách hành chính diễn ra mạnh mẽ ở các cấp, các ngành và
trong hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội.
Hiện nay, đất nước ta đang thực hiện rất nhiều chủ trương lớn, thích ứng xu thế
chung của các quốc gia trên thế giới trong công cuộc cải cách bộ máy nhà nước như
phân cấp trong tổ chức- hoạt động của bộ máy nhà nước, vấn đề tổ chức bộ đa ngành,
đa lĩnh vực... Trong khi thực tế, tổ chức bộ máy trung ương vẫn còn chồng chéo,
vướng mắc về thực hiện các chức năng, nhiệm vụ. Muốn thực hiện thành công chủ
trương phân cấp hay các chủ trương khác thì trước hết cần tổ chức bộ máy chính quyền
trung ương hợp lí và nhất quán theo đúng tinh thần xây dựng và kiện toàn hệ thống
thống nhất bộ máy hành chính Nhà nước từ trung ương đến cơ sở (1).
Sau khi nghiên đọc và nghiên cứu các nội dung: “ Cơ cấu tổ chức của chính
quyền trung ương” (chương ba) và “Cơ cấu tổ chức của chính quyền cấp dưới và
chính quyền địa phương” (chương bốn) trong tập “Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành
chính công trong một thế giới cạnh tranh”, cùng với nhận thức về thực tiễn về đất nước
như đã trình bày ở trên, ý thức chủ quan đã thôi thúc tôi mạnh dạn chọn vấn đề: “Cơ
cấu tổ chức chính quyền trung ương theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực tại Việt
Nam” làm đề tài tiểu luận kết thúc môn học Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước.
Kết cấu nội dung được chia làm ba phần cụ thể như sau:
Phần thứ nhất: Nhận thức rõ ràng, đúng đắn khái niệm cơ bản và yêu cầu tổ
chức bộ đa ngành; Quan điểm về vai trò trong tổ chức bộ đa ngành xét trong mối quan
hệ với tổ chức cơ cấu địa phương.
1
- Phần thứ hai: Đánh giá thực trạng ( những kết quả đạt được và khó khăn ) tổ
chức các bộ đa ngành tại Việt Nam hiện nay.
Phần thứ ba: Đề xuất một số ý kiến mang tính giải pháp về tổ chức cơ cấu trung
ương theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực của nước ta hiện nay.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc đến GS. TS Võ Kim Sơn đã
chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốt môn học cũng như đã tạo
điều kiện cho lớp nghiên cứu vấn đề này. Với lượng kiến thức và kinh nghiệm còn
nhiều hạn chế, những thiếu sót là điều không thể tránh khỏi; vì vậy tôi rất mong nhận
được góp ý, chỉ bảo của GS để hoàn thiện kiến thức về nội dung này hơn nữa. Tôi xin
chân thành cảm ơn Giáo sư.
2
- II- NỘI DUNG
1- TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN TRUNG ƯƠNG THEO HƯỚNG BỘ ĐA
NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC
Trong phần đầu này, ta phải nhận thức chuẩn xác về tổ chức chính quyền theo
hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực và mục đích việc tổ chức chính quyền theo hướng như
vậy trước khi đi vào xác định quan điểm về nguyên tắc cũng như yêu cầu khi thực hiện.
Nhận thức về tổ chức chính quyền trung ương theo hướng bộ đa ngành, đa
lĩnh vực
Về cơ bản, tổ chức chính quyền không phải là mục đích mà là “ phương tiện,
biện pháp nhằm đạt được các mục tiêu của quốc gia” và bộ cơ quan hành pháp thực
hiện việc cưỡng chế và thực thi hàng ngày các đạo luật do Quốc hội ban hành để giải
quyết những vấn đề cụ thể của quốc gia, hiểu theo cách đơn giản là “là cấp cơ sở để
nhóm các chức năng của chính quyền”. Nguyên tắc phân chia công việc của chính
quyền là: lĩnh vực quản lí, đối tượng liên quan, quy trình áp dụng và chức năng, với
mục đích “phân bổ các nhiệm vụ của chính quyền để chúng có thể hiệu quả và kinh tế,
giảm thiểu sự trùng lặp và chồng chéo”( 1).
Vậy thì tổ chức chính quyền trung ương theo hướng bộ đa ngành không thể hiểu
là sát nhập các bộ, gộp các nhiệm vụ lại với nhau mà là sự chuyển đổi mô hình đơn
ngành sang đa ngành đúng theo quy luật “lượng đổi, chất đổi”, tức là sự thay đổi dựa
trên nguyên tắc và yêu cầu nhất định về vai trò, nhiệm vụ, tính chất, cơ chế hoạt động
và tổ chức bộ máy.
Khi sáp nhập bộ theo hướng đa ngành thì phải đảm bảo được vai trò của của bộ
đa ngành khi được thành lập, đề ra các nguyên tắc cụ thể tuân theo các tiêu chuẩn
“không phân mảng, không chồng lấn, tầm kiểm soát và tính thuần nhất”(3)
3
- Tất nhiên, việc thiết lập bộ máy theo hướng bộ đa ngành phải đảm bảo nguyên
tắc pháp chế, nghĩa là việc quy định chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị, tổ chức
thuộc, trực thuộc bộ không trái với các quy định trong các vãn bản quy phạm pháp luật
hiện hành. Phân bổ chức năng các bộ dựa trên nguyên tắc phù hợp giữa chức năng,
nhiệm vụ, thẩm uyền với cơ cấu tổ chức bộ máy: Xác định cơ cấu của chủ thể quản lý
xuất phát từ đối tượng quản lý, từ chức năng, nhiệm vụ và mục tiêu của quản lý thiết
lập bộ máy quản lý hay nói một các khác, từ chức nãng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động,
khối lượng công việc, mục tiêu yêu cầu quản lý xác định bộ máy quản lý của bộ đa
ngành cho thích hợp. Luôn xác định tính chất bộ đa ngành theo nguyên tắc tinh giản,
hoạt động có hiệu lực, hiệu quả cũng như thứ bậc hành chính chặt chẽ, thẩm quyền
trách nhiệm rõ ràng, không có khâu trung gian.
Quan điểm trong tổ chức chính quyền trung ương theo hướng bộ đa ngành,
đa lĩnh vực
Việc tổ chức tổ chức chính quyền trung ương theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh
vực là điều tất yếu.
Thứ nhất là từ thực tiễn kinh nghiệm các nước phát triển: số lượng bộ trong các
nước phát triển thấp hơn so với các nước đang phát triển nhưng vẫn quản lý hiệu quả
quốc gia, việc phân định chức năng tổ chức bộ máy rất rõ ràng, bao quát, khắc phục sự
chồng chéo, trùng lặp, bỏ sót, tranh chấp chức năng nhiệm vụ trong các bộ.
Thứ hai, sự phát triển đa dạng cũng như biến động các ngành, các lĩnh vực dẫn
đến yêu cầu tầm nhìn xa, quản lí vĩ mô trên cấp độ ngành, lĩnh vực.
Thứ ba là yếu tố khách quan của thời đại: đó là sự phát triển của công nghệ
thông tin khiến khối lượng công việc giảm bớt đi về tính chất phức tạp và khối lượng.
Thứ tư, trình độ đội ngũ công chức luôn dần được nâng cao hơn, giảm số lượng
đơn vị trực thuộc, biên chế, chi phí hoạt động khi tổ chức bộ máy bộ đa ngành.
Thứ năm, việc tổ chức bộ máy luôn xét đến thứ tự ưu tiên cái gì nên tổ chức
trước. Và ở đây cần ghi nhớ đến mối quan hệ giữa trung ương và cơ sở, địa phương.
Mối quan hệ này được quyết định bởi mô hình tổ chức nhà nước và các nguyên tắc cơ
4
- bản trong tổ chức quyền lực nhà nước và theo Hiến pháp và truyền thống tổ chức Nhà
nước ta, Việt Nam luôn là một Nhà nước đơn nhất. Cho nên, khi đất nước chúng ta
đang thực hiện cải cách hành chính, nhiều chủ trương được đưa ra nhưng cái đầu tiên,
cốt lõi đó là phải rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hết sức chặt chẽ để phân
vai lại cho đúng rồi sau đó mới tính đến việc tổ chức lại các cơ quan chuyên môn của
chính quyền địa phương, rồi tổ chức chính quyền đô thị, chính quyền địa phương, nên
có hội đồng nhân dân thế hay không…Chẳng hạn, việc phân cấp chỉ có thể được tiến
hành một cách hiệu quả một khi nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm của cấp chuyển
giao và cấp được chuyển giao đã được xác định hết sức rõ ràng; nói cách khác, là xác
định cho được mối quan hệ, vị trí của từng cấp chính quyền dựa trên nguyên tắc bảo
đảm tính thống nhất của quyền lực nhà nước. Hơn nữa, thành công của bộ đa ngành là
do tiến hành phân quyền triệt để và tản quyền khi có nhu cầu quản lý nhà nước tại các
vùng, địa phương.
Như vậy, ta hoàn toàn có thể khẳng định: chủ trương thực hiện tổ chức chính
quyền trung ương theo hướng bộ đa ngành ở Việt Nam là hoàn toàn đúng đắn, phù hợp
xu thế thời đại và cần ưu tiên thực hiện. Tuy nhiên, việc thực hiện đúng như ý nghĩa,
yêu cầu của khái niệm ban đầu hay chưa còn cần xét đến thực tiễn ở phần sau.
2- THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN THEO HƯỚNG BỘ ĐA
NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC TẠI VIỆT NAM
Trong phần này, ta sẽ đánh giá thực trạng, bao gồm những kết quả đạt được và
khó khăn trong tổ chức các bộ đa ngành tại Việt Nam hiện nay. Đồng thời, xác định rõ
những khó khăn tồn tại là do vướng mắc trong việc nhận thức, quan điểm thực hiện hay
còn tồn tại những mâu thuẫn gì nữa trong việc tổ chức bộ đa ngành.
Hiện nay, sau một số lần điều chỉnh, cơ cấu bộ máy Chính phủ nước ta đã giảm
đáng kể số đầu mối thuộc Chính phủ, gồm có hai mươi hai các bộ, cơ quan ngang bộ
như sau: Bộ Quốc phòng; bộ Công an; bộ Ngoại giao; bộ Nội vụ; bộ Tài chính; bộ Kế
hoạch và Đầu tư; bộ Tư pháp; bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; bộ Công
5
- thương; bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; bộ Xây dựng; bộ Giao thông vận tải; bộ
Giáo dục - Đào tạo; thanh tra Chính phủ; bộ Y tế; bộ Văn hoá - Thể thao và Du lịch;
bộ Thông tin và Truyền thông; bộ Khoa học - Công nghệ; bộ Tài nguyên và Môi
trường; Ngân hàng nhà nước; Uỷ ban dân tộc; Văn phòng Chính phủ.
Việc sắp xếp lại các bộ thành các bộ đa ngành mới chỉ là hợp nhất các bộ đơn
ngành, giảm số lượng bộ ngành, còn chưa tinh giản cơ cấu bộ ngành, sắp xếp lại cơ cấu
bên trong và chưa đi liền với việc điều chỉnh chức năng, cắt giảm nhiệm vụ của các bộ.
Thực tế, vẫn còn đó sự chồng chéo giữa các bộ, trách nhiệm chính về một số nhiệm vụ:
như việc đào tạo nghề giữa bộ Lao động- Thương binh và Xã hội và bộ Giáo dục và
Đào tạo, các dự án xây dựng công trình giao thông thì cả bộ Xây dựng và bộ Giao
thông- Vận tải cùng quản lí nhưng nếu xảy ra sự cố như “hố tử thần” đoạn đường Lê
Văn Lương kéo dài (Hà Nội) như ngày 19/08/2012 vừa qua trên tuyến đường nối trung
tâm với quận Hà Đông trách nhiệm về bộ nào đây.
Và nhiều bộ vẫn cho rằng thiếu bộ máy, thiếu biên chế thực thi nhiệm vụ, ngược
với tinh thần cải cách bộ máy là tinh gọn bộ máy, giảm biên chế cán bộ, công chức.
Như vậy, việc thực hiện tổ chức bộ máy theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực của
đất nước ta chưa bộc lộ được ưu điểm của mô hình này. Vậy thì đâu là trở ngại dẫn đến
những hạn chế, yếu kém trong quản lý nhà nước và phục vụ xã hội của Chính phủ và
bộ máy hành chính nhà nước hiện nay.
Đầu tiên, nguyên nhân là do cơ chế hoạt động chưa rõ ràng, vướng mắc trong
phân công lao động. Điều này chứng tỏ ta chỉ mới xây dựng tổ chức bộ máy chính
quyền trung ương theo hướng bộ đa ngành chứ chưa xây dựng cụ thể, rõ ràng đến xây
dựng cơ cấu bên trong của các bộ.
Ngoài ra, điều kiện cơ sở vật chất của chúng ta khi sáp nhập các bộ đa ngành vẫn
chưa tập trung được vào trong cùng địa điểm công sở. Chưa hình thành được thói quen
áp dụng khoa học và công nghệ vào trong tổ chức, xử lí công việc.
Trình độ đội ngũ cũ vốn có nhiều bất cập và đã quen cách nghĩ, tâm lí ngại thay
đổi phương pháp làm việc như các bộ đơn ngành.
6
- Và nguyên nhân quan trọng nhất đó là khi thực hiện việc sáp nhập, giải thể thì
xuất hiện tâm lý sợ mất chỗ đứng của một số cá nhân cũng như đụng chạm tới lợi ích
của từng con người, từng tổ chức. Cách làm việc “cả nể” trở thành lực cản rất lớn. Cải
cách từ bộ máy trung ương không phải là vấn đề đơn giản, bởi vì càng động chạm đến
những vị trí ở bộ máy càng cao thì lại càng phức tạp.
Dù là ở Việt Nam hay nước nào, cần nhận định rõ: Tổ chức bộ máy chính quyền
trung ương theo hướng bộ đa ngành là quá trình phức tạp, quyết liệt và cần nhiều thời
gian để thực hiện. Phải hình thành cơ sở, lộ trình khoa học, phù hợp thực tiễn, cụ thể
đến chi tiết tổ chức cơ cấu bên trong bộ máy mới như thế nào và tính toán những rủi
ro và tác động của việc cải cách mang lại để có giải pháp giải quyết để nhanh chóng
thực hiện chủ trương.
3- MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ
Trong thời gian qua, các khuyến nghị liên quan đến vấn đề tổ chức chính quyền
trung ương theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực là rất nhiều. Trong khuôn khổ tiểu
luận, các khuyến nghị dù không thể đi sâu được từng ngành, lĩnh vực những vẫn cố
gắng chỉ ra những điểm cụ thể quan trọng trên ba khía cạnh - tổ chức, con người, yếu
tố kĩ thuật, như sau:
Về mặt tổ chức: Các vấn đề được coi là có sự chồng chéo, trùng lắp, phân công
chưa rơ ràng, chưa hợp lý về chức năng, nhiệm vụ giữa các bộ, ngành tương đối phức
tạp, tuỳ thuộc vào cách tiếp cận theo các góc độ khác nhau. Vì vậy, một mặt cần phải
rà soát và đối chiếu với các văn bản quy phạm pháp luật quy định về chức năng, nhiệm
vụ quản lý nhà nước của các Bộ, ngành để làm rõ loại việc nào thuộc về chồng chéo,
trùng lắp loại việc nào chưa rơ ràng, chưa hợp lý hoặc còn bỏ trống. Mặt khác, do cách
đặt vấn đề của các Bộ, ngành về các vấn đề chồng chéo, trùng lắp, phân công chưa rơ
ràng, chưa hợp lý còn khác nhau, nên cần có sự phân tích, đánh giá và có quan niệm
chung về các vấn đề đó để có giải pháp xử lý nhất quán.
Đánh giá thực trạng ( từ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên cho đến
thực trạng chi phí cho hoạt động), chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức
7
- của các bộ đơn ngành dự kiến sáp nhập thành bộ đa ngành. Thiết lập bộ máy tổ chức
bên trong của bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực theo các nguyên tắc “từ chức năng,
nhiệm vụ xác định tổ chức bộ máy”, “một nhiệm vụ chỉ giao cho một tổ chức thực hiện
và một tổ chức có thể thực hiện nhiều nhiệm vụ”.
Cơ cấu tổ chức mỗi bộ đơn ngành bao gồm rất nhiều tổ chức giúp bộ trưởng thực
hiện chức năng quản lý nhà nước (văn phòng bộ; Vụ Tổ chức cán bộ; Vụ Kế hoạch -
Tài chính; Vụ Pháp chế; Vụ Hợp tác quốc tế; Thanh tra bộ; các tổng cục, cục, vụ), t
chức sự nghiệp của bộ ( Trung tâm tin học; các viện nghiên cứu; các trường, học viện;
tạp chí; báo ngành; nhà xuất bản). Có thể tiến hành sáp nhập các tổ chức (đơn vị) có
chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước và tính chất công việc giống nhau, cụ thể: Văn
phòng bộ đa ngành ( bộ đơn ngành một - bộ đơn ngành hai+…), Vụ Tổ chức cán bộ bộ
đa ngành ( bộ đơn ngành một - bộ đơn ngành hai+…), Vụ Kế hoạch - Tài chính bộ đa
ngành ( bộ đơn ngành một - bộ đơn ngành hai+…),…
Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ và nâng cao hiệu quả hoạt động nhất thiết
phải tổ chức phân công lại lao động trong bộ quản lý đa ngành mới thành lập một cách
khoa học, thông qua việc quy định rõ ràng, cụ thể chức trách nhiệm vụ của cán bộ,
công chức, viên chức làm việc trong bộ; tiêu chuẩn hoá, định mức hoá lao động và thời
gian lao động của cán bộ, công chức,viên chức.
Đội ngũ cán bộ, công chức: Một mặt, cần phải quán triệt tinh thần, động viên,
làm công tác tư tưởng cho số cán bộ, công chức, viên chức dôi dư để họ chấp thuận
cho việc sắp xếp kiện toàn bộ máy của Bộ đa ngành, đáp ứng yêu cầu cải cách hành
chính. Mặt khác, kiên quyết và có chính sách giải quyết cho những cán bộ, công viên
chức không đạt chuẩn về phẩm chất, trình độ ra khỏi bộ máy một cách thích hợp, thực
hiện chính sách tinh giản biên chế.
Cần tiến hành phân loại, sàng lọc, lựa chọn những người có đủ điều kiện, năng
lực, tiêu chuẩn làm việc trong bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực và giải quyết chế độ
chính sách cho số cán bộ dôi dư khi tổ chức bộ quản lý đa ngành, ví dụ chẳng hạn như
vụ trưởng cho giữ nguyên hàm vụ trưởng, không làm quản lý nữa mà chuyển sang chế
8
- độ chuyên gia. Về lâu dài phải được điều chỉnh bằng cơ chế, chính sách, cụ thể để họ
được thăng tiến theo con đường chức nghiệp.
Các yếu tố kĩ thuật khác: Đảm bảo điều kiện, cơ sở vật chất cho các hoạt động
của bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực. Thời điểm hiện tại, thì đang có công tác triển
khai di dời một số trụ sở các cơ quan bộ, ngành Trung ương ra ngoài nội đô thành phố
cũng, vậy nên chăng cần có sự tính toán để những bộ đã sát nhập và có khả năng sát
nhập. Công sở của bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phải được tổ chức và quản trị theo
hướng hiện đại hoá nền hành chính để thực hiện chức năng quản lý nhà nước tập trung
về một chỗ.
Ứng dụng các thành tựu của khoa học công nghệ, chuẩn hoá quy trình xử lý giải
quyết công việc và ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng trong quản lý điều hành, giải
quyết công việc của bộ trong quản lý hành chính và các hoạt động của bộ quản lý đa
ngành, đa lĩnh vực.
Dù dựa trên cơ sở các mô hình trong thực tế và các giải pháp từ các chuyên gian
từ nhiều cơ sở dữ liệu khác nhau nhưng các khuyến nghị vẫn có thể mang tính chất chủ
quan, cần điều chỉnh thêm.
9
- III- KẾT LUẬN
Cải cách hành chính là một quá trình thường xuyên, liên tục. Bởi lẽ, thực tiễn
luôn nảy sinh những vấn đề mới đòi hỏi phải cải cách để tạo ra sự thay đổi. Cải cách
hành chính ở Việt Nam hay bất kì quốc gia nào cũng phải chịu những thay đổi, tác
động trước những xu thế cải cách chung của thế giới. Việt Nam tuy có một số đặc thù
về hệ thống chính trị, song cũng không ngoài xu thế khi thực hiện tổ chức chính quyền
theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực- một xu thế chung của các nước trên thế giới, cải
cách theo yêu cầu quản trị tốt, có hiệu quả trong nền kinh tế thị trường và hội nhập
quốc tế.
Trên thực tế, để mọi cải cách hành chính thành công thì cần phải có một chính
phủ trung ương thật mạnh. Việc thực hiện tốt các chức năng căn bản quan trọng của
cấp trung ương giúp bảo đảm sự gắn kết và đúng định hướng sự phát triển chung toàn
quốc gia. Tổ chức chính quyền theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực mới chỉ là bước
đầu trong hàng loạt chủ trương của chương trình cải cách hành chính tổng thể tại Việt
Nam: tổ chức bộ máy chính quyền địa phương, phân cấp, phân quyền…
Việt Nam đang bước sang một giai đoạn phát triển mới đòi hỏi bộ máy nhà
nước từ trung ương tới địa phương phải ngày càng được hoàn thiện và vững mạnh. Tổ
chức bộ máy chính quyền trung ương theo hướng bộ đa ngành, đa lĩnh vực tuy chỉ là
bước đi đầu tiên nhưng lại là một trong những bước đi quan trọng nhất. Điều đó không
những sẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trước mắt mà còn tạo
lập được một nền hành chính dân chủ, hiện đại, năng động trong một thế giới luôn biến
đổi, có năng lực cạnh tranh quốc tế đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội của đất
nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, mở cửa hội nhập quốc tế./.
10
- Ghi chú
(1) Theo Điều 112 Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001): Chính phủ nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Lãnh đạo công tác
của các Bộ, các cơ quan ngang Bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân
dân các cấp, xây dựng và kiện toàn hệ thống thống nhất bộ máy hành chính Nhà nước
từ trung ương đến cơ sở.
(2) S. Chiavo-Campo và P.S.A Sundaram, Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công
trong một thế giới cạnh tranh, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà nội, 2003, trang 119.
(3) S. Chiavo-Campo và P.S.A Sundaram, Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công
trong một thế giới cạnh tranh, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà nội, 2003, trang 122.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. S. Chiavo-Campo và P.S.A Sundaram, Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính
công trong một thế giới cạnh tranh, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà nội, 2003.
2. TS. Uông Chu Lưu, Một số vấn đề lý luận về phân cấp quản lý nhà nước, Số
chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật.
3. Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001)
4. T.S Vũ Văn Thái, Xử lí chồng chéo chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu cơ cấu tổ
chức Chính phủ khoá XII,
http://caicachhanhchinh.gov.vn/uploads/News/1833/attachs/vi.trang%2027.pdf
5. TS. Dương Quang Tung, Về tổ chức các Bộ đa ngành ở nước ta hiện nay,
http://www.hanhchinh.com.vn/forum/showthread.php?t=19541
6. TS. Văn Tất Thu, Một số giải pháp kỹ thuật để tổ chức bộ đa ngành, đa lĩnh vực,
http://caicachhanhchinh.gov.vn/uploads/News/2123/attachs/vi.BAI%2010%20TRA
NG%2024.pdf
11
Thêm vào BST
Báo xấu
Download
Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ
