Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức Văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk

Chia sẻ: Tomhum999 Tomhum999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

31
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức; luận văn đánh giá thực trạng chất lượng của công chức VH-XH cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của công chức văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn thị xã.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức Văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ .............../............... ............../.............. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NHỮ THỊ LỆ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2018
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn: PGS.TS Vũ Duy Yên Phản biện 1: PGS. TS Nguyễn THị Hồng Hải Phản biện 2: TS. Nguyễn Hải Ninh Luận văn được bảo vệ tại Hồi đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. Địa điểm: Học Viện Hành chính Phân viện Tây Nguyên Thời gian: vào hồi 14 giờ 00, ngày 28 tháng 01 năm 2018. Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau Đại học, Học viện Hành chính Quốc gia.
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (còn gọi là chính quyền cấp xã) là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, là nơi thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, được triển khai thực hiện trong cuộc sống. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạo đức lối sống trong sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và phục vụ nhân dân... là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị. Trong đội ngũ CBCC cấp xã, công chức Văn hóa –Xã hội ( VH – XH) cấp xã là người trực tiếp tổ chức quản lý và hướng dẫn hoạt động văn hoá thông tin, chính sách xã hội trên địa bàn cấp xã theo sự phân công chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương và của ngành dọc cấp trên là phòng Văn hoá Thông tin, Phòng Lao động thương binh và xã hội cấp huyện. Việc đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng công chức VH - XH cấp xã là một trong những nội dung cơ bản của công cuộc cải cách hành chính được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và đã thực hiện nhiều hoạt động cải cách trong công tác quản lý đội ngũ công chức. 1
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, chất lượng công chức Văn hóa - xã hội cấp xã hiện nay chưa đồng đều, một số công chức còn hạn chế về trình độ, phẩm chất, năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng hành chính. Chất lượng công chức này vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình hiện nay. Một trong các nguyên nhân sâu xa dẫn đến những hạn chế trên là do công tác quản lý, sử dụng công chức còn nhiều bất cập, hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước trong giai đoạn hiện nay. Nằm trong bối cảnh chung đó, thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk không tránh khỏi những tồn tại hạn chế, bất cập trong quá trình tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, kiểm tra, giám sát, sử dụng, chế độ chính sách đối với công chức cấp xã nói chung, công chức Văn hóa - xã hội nói riêng. Những bất cập này ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển chung của thị xã, đặc biệt là công chức ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Do đó, tiếp tục đổi mới công tác quản lý, để nâng cao chất lượng công chức VH - XH cấp xã tại thị xã Buôn Hồ hiện nay là một yêu cầu có tính tất yếu khách quan,vừa mang tính cấp thiết và vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục và lâu dài góp phần đưa Buôn Hồ phát triển. Xuất phát từ vai trò của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã do vậy, việc nghiên cứu nhằm góp phần nâng cao chất lượng công chức này đã thúc đẩy tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “ Chất lƣợng công chức Văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2
Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát. Đã có nhiều công trình được công bố dưới những góc độ, mức độ, hình thức thể hiện khác nhau. Tuy nhiên, đứng trước xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, xây dựng nông thôn mới trong thời kỳ hội nhập thì vấn đề nâng cao chất lượng công chức cấp xã vẫn hết sức cấp thiết. Việc nghiên cứu trực tiếp về vấn đề chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào. Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở thị xã Buôn Hồ hiện nay. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức; luận văn đánh giá thực trạng chất lượng của công chức VH-XH cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của công chức văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn thị xã. - Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng công chức VH - XH cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ; đưa ra các khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã; các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã.Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng công chức, trong đó nêu lên những ưu điểm, những yếu điểm và nguyên nhân.Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng 3
công chức VH - XH cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới. 4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu chất lượng công chức văn hóa - xã hội trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk thông qua hoạt động của công chức. - Phạm vi nghiên cứu +Về nội dung: do nội dung chất lượng công chức rất rộng; vì vậy, trong phạm vi luận văn này, chất lượng được giới hạn ở một số nội dung cụ thể là:Trình độ; về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; năng lực; đạo đức công vụ; phong cách làm việc; hợp tác với các đồng nghiệp khác trong thực thi công vụ; kết quả thực thi công việc; sức khoẻ; mức độ dân hài lòng. +Về không gian nghiên cứu: 12 xã, phường ( 5 xã, 7 phường) trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk theo quy định tại Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 23/12/2008 của Chính phủ +Thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trạng và đánh giá chất lượng công chức từ năm 2013 – đến nay ( tháng 9/2017). 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Luận văn sử dụng phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước về chất lượng công chức làm cơ sở phương pháp luận để nghiên cứu nội dung đề tài Luận văn. - Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phương pháp nghiên cứu tài liệu lý luận, văn bản; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp thống kê; so sánh; Phương pháp 4
thu thập số liệu; Phương pháp điều tra xã hội học.Phương pháp quan sát, Phương pháp phân tích tổng hợp. 6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa lý luận, luận văn góp phần hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận về chất lượng công chức chức văn hóa - xã hội cấp xã như: Quan niệm về công chức văn hóa – xã hội cấp xã, chất lượng công chức cấp xã, tiêu chí đánh giá chất lượng công chức VH – XH cấp xã, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng. - Ý nghĩa thực tiễn, đánh giá, khái quát để chỉ ra những hạn chế, yếu kém về chất lượng nhằm có giải pháp khắc phục trong thời gian tới.Các giải pháp của luận văn giúp cho cơ quan quản lý công chức xây dựng quy hoạch, đào tạo, kế hoạch phát triển nâng cao chất lượng công chức VH - XH cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, Đắk Lắk. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, bảng biểu, danh mục từ viết tắt và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có 3 chương: Chương 1. Cơ sở lý luận về chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã Chương 2.Thực trạng chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chương 3. Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 1 5
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI CẤP XÃ 1.1. Khái quát về công chức Văn hóa xã hội cấp xã 1.1.1. Khái niệm công chức, công chức cấp xã 1.1.1.1. Khái niệm công chức Công dân Việt nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”. 1.1.1.2. Công chức cấp xã Công chức cấp xã là những người làm việc trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước và sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi công vụ nhằm hướng tới thực hiện các mục tiêu quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực theo quy định của pháp luật. 1.1.2. Khái niệm chất lượng, chất lượng công chức 1.1.2.1. Khái niệm chất lượng Chất lượng của mỗi con người được tạo nên bởi phẩm chất, nhân cách, trình độ, năng lực, sức khỏe, ý chí, niềm tin… của chính bản thân họ và kết quả cống hiến của họ cho xã hội, được xã hội thừa nhận. 1.1.2.2. Chất lượng Công chức Chất lượng công chức là tổng hợp các giá trị của người công chức được đánh giá thông qua phẩm chất chính trị, đạo đức; năng lực của công chức;kết quả thực thi công vụ và sự đánh giá, tín nhiệm, hài 6
lòng của người dân trong mối quan hệ giải quyết công việc với người dân theo quy định của pháp luật. 1.2. Khái niệm và các yếu tố cấu thành công chức Văn hóa – xã hội cấp xã 1.2.1 Khái niệm công chức Văn hóa – xã hội cấp xã 1.2.1.1 Khái niệmcông chức Văn hóa – xã hội cấp xã Là người tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, theo quy định của pháp luật. 1.2.1.1.Khái niệm chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã Chất lượng công chức VH-XH cấp xã là tổng hợp các giá trị của người công chức đó được đánh giá thông qua phẩm chất chính trị, đạo đức; năng lực của họ; kết quả thực thi công vụ và sự đánh giá, tín nhiệm, hài lòng của người dân trong mối quan hệ giải quyết công việc với người dân theo quy định của pháp luật. 1.2.1.3. Vị trí, vai trò, nhiệm vụ công chức Văn hóa – xã hội cấp xã Đội ngũ công chức VH - XH cấp xã có vị trí, vai trò quyết định đóng góp vào việc triển khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước tại cơ sở. Trong quá trình triển khai, vận động, dẫn dắt nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, họ tạo ra cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. 7
1.2.2. Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức VH - XH cấp xã - Yếu tố trí lực, là năng lực trí tuệ, sự tinh thông, hiểu biết, là tinh thần, trình độ phát triển trí tuệ, là học vấn, chuyên môn nghiệp vụ - Yếu tố thể lực, là trạng thái sức khoẻ của con người, là điều kiện đầu tiên đảm bảo cho con người phát triển, trưởng thành. - Yếu tố tâm lực, là phẩm chất đạo đức công vụ, là sự thể hiện đặc thù đạo đức chung của xã hội trong công vụ nhằm thực hiện chức năng của Nhà nước trong quá trình quản lý ở mọi lĩnh vực. 1.3. Tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã 1.3.1. Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống - Về phẩm chất chính trị, được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối đối với lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH. - Về phẩm chất đạo đức, lối sống, là quan niệm, sự hiểu biết về đạo đức, các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc, những giá trị, chuẩn mực đạo đức mới (đạo đức cách mạng). 1.3.2. Về năng lực của công chức Năng lực là tập hợp các đặc điểm phẩm chất tâm lý phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định đảm bảo cho hoạt động đó đạt kết quả. Năng lực của công chức gồm: Kiến thức, trình độ, kỹ năng và thái độ, kinh nghiệm thực tiễn. 1.3.3. Kết quả thực thi công vụ 8
Biểu hiện qua số lượng đầu công việc đảm nhận và hoàn thành. Mức độ phức tạp, quy mô, cường độ, tốc độ, thời gian làm việc. Biểu hiện qua hiệu suất công tác (năng suất lao động cá nhân). 1.3.4. Sự đánh giá, tín nhiệm, hài lòng của người dân trong giải quyết công việc Dân hài lòng và sự tín nhiệm, tin tưởng, sự hài long, vui vẻ, hào hứng của nhân dân sau khi tiếp xúc giải quyết công việc thể hiện bằng kết quả đầu ra của công việc liên quan trực tiếp đến quyền lợi của nhân dân. Đạo đức công vụ là đạo đức của người công chức, phản ánh mối quan hệ giữa công chức với công dân, tổ chức, đồng nghiệp trong hoạt động công vụ. Nó được xã hội đánh giá về hành vi thái độ, cách ứng xử của công chức khi thi hành công vụ. Con người luôn sống và hoạt động trong hàng loạt mối quan hệ; mỗi người vừa là nhân, vừa là quả, vừa là chủ thể, vừa là đối tượng tác động của các mối quan hệ với tự nhiên, xã hội. 1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến công chức Văn hóa – xã hội cấp xã 1.4.1. Các yếu tố chủ quan - Tinh thần trách nhiệm trong công tác, Trách nhiệm công vụ là một khái niệm mang tính chất chính trị, đó là việc công chức tự ý thức về quyền và nhiệm vụ được phân công cũng như bổn phận phải thực hiện các quyền và nhiệm vụ đó. - Ý thức tổ chức kỷ luật của công chức - Đặc điểm tâm lý cá nhân 1.4.2. Các yếu tố khách quan - Công tác tuyển dụng - Công tác bố trí, sử dụng công chức 9
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng - Khen thưởng và kỷ luật - Chính sách và chế độ đãi ngộ - Về thanh tra, kiểm tra công chức - Môi trường làm việc 1.5. Sự cần thiết nâng cao chất lƣợng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã 1.5.1. Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của công chức Văn hóa – xã hội cấp xã Là lực lượng quản lý Nhà nước có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, công chức có vị trí, vai trò rất lớn. 1.5.2. Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính nhà nước Đánh giá thực tiễn cải cách hành chính nhà nước những năm qua, trong giai đoạn 2011-2020 Chính phủ xác định những nội dung cơ bản của cải cách hành chính sẽ tập trung vào 6 nội dung chủ yếu là: Cải cách thể chế hành chính nhà nước; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài chính công; Hiện đại hóa hành chính. 1.5.3. Xuất phát từ đòi hỏi của dân về nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công Đất nước ta bước vào thời kỳ đổi mới, đạt được nhiều thành tựu nổi bật về kinh tế , chính trị, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng. Áp dụng công nghệ thông tin vào giải quyết các thủ tục hành chính hiên nay đã giúp cho tổ chức, các nhân và doanh nghiệp tiết kiệm được nhiều thời gian và công sức. 10
1.5.4. Xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã Nếu bộ máy chính quyền cấp xã làm việc có hiệu quả thì đường lối chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước sẽ dễ dàng đi vào cuộc sống, trở thành hoạt động thực tế của nhân dân, tạo ra sự phấn khởi, tin tưởng của nhân dân vào Đảng và nhà nước đồng thời tạo ra sự hiểu biết, đồng thuận lẫn nhau giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân 1.5.5. Xuất phát từ thực trạng chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã hiện nay Trong những năm qua, chất lượng công chức VH – XH ngày càng được nâng cao, bên cạnh đó còn nhiều yếu kém về trình độ, năng lực, phẩm chất, chất lượng, hiệu quả công tác. Nâng cao chất lượng công chức này là một yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu quả chất lượng hành chính công. TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 Trong chương 1 này, tác giả đã luận giải có khoa học những vấn đề lý luận liên quan đến chất lượng công chức;công chức Văn hóa – xã hội cấp xã gồm: Khái quát về công chức Văn hóa xã hội cấp xã; Khái niệm và các yếu tố cấu thành công chức Văn hóa – xã hội cấp xã; Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã; Các yếu tố ảnh hưởng đến công chức Văn hóa – xã hội cấp xã; Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã. Chƣơng 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK 11
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và những tác động của điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ tới chất lƣợng công chức Văn hóa – xã hội 2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hộicủa thị xã Buôn Hồ Thị xã Buôn Hồ có 28.205,89 ha diện tích tự nhiên và 101.554 nhân khẩu, có 12 đơn vị hành chính trực thuộc ( 7 phường và 5 xã), có 22 dân tộc anh em cùng sinh sống. Là đô thị trung tâm có vai trò là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật của khu vực phía Bắc tỉnh Đắk Lắk, có vị trí an ninh quốc phòng đặc biệt quan trọng nằm ở phía Đông Bắc của thành phố Buôn Ma Thuột, cách trung tâm tỉnh lỵ Đắk Lắk 40 km về phía Đông Bắc. Nhiều năm qua, với sự nỗ lực, cố gắng của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc thị xã Buôn Hồ đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh – quốc phòng. 2.1.2. Những tác động của điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ tới chất lượng công chức Văn hóa – xã hội 2.1.2.1. Tác động tích cực Sự phát trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội, an ninh – quốc phòng của thị xã trong thời gian qua đã có tác động tích cực tới chất lượng công chức cấp xã nói chung, công chức Văn hóa – xã hội nói riêng. 2.1.2.2. Tác động tiêu cực Bên cạnh những thuận lợi, việc phát triển thị xã còn gặp nhiều khó khăn Kinh tế xã hội phát triển còn chậm và chưa đồng đều, chưa vững chắc, nhiều vấn đề xã hội gây bức xúc nhưng chưa có biện pháp giải quyết, an ninh chính trị tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp. Việc 12
khắc phục những yếu tố tiêu cực trên để xây dựng và nâng cao chất lượng công chức VH-XH cấp xã ở thị xã Buôn Hồ đã và đang đặt ra một cách cấp thiết và thường xuyên. 2.2. Khái quát về công chức Văn hóa – xã hội cấp xã thị xã Buôn Hồ 2.2.1. Về số lượng Tổ chức bộ máy cấp xã của thị xã Buôn Hồ thực hiện theo quy định tại Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Theo đó, xã, phường loại I gồm: Xã Cư Bao, Ea Drông, Bình Thuận, phường Thống Nhất, mỗi đơn vị bố trí 25 cán bộ, công chức; xã, phường loại II gồm Phường Đạt Hiếu, phường An Bình, phường An Lạc, phường Thiện An, phường Bình Tân, phường Đoàn Kết, xã Ea Siên, mỗi đơn vị được bố trí 23 cán bộ, công chức; xã loại 3: Xã Ea Blang bố trí 21 cán bộ, công chức. Thị xã Buôn Hồ hiện nay có tổng số CBCC cấp xã là 504 người, trong đó cán bộ chuyên trách và và công chức cấp xã là 267 người. Cán bộ bán chuyên trách và nhân viên hợp đồng là 237. Số lượng công chức cấp xã là 133 người, trong đó, công chức VH – XH cấp xã và nhân viên hợp đồng thực hiện nhiệm vụ VH – XH là 25 người, chiếm 18,8% tổng số công chức cấp xã trên địa bàn thị xã. 2.2.2.Về cơ cấu độ tuổi, giới tính - Công chức là nữ năm 2017 là 14 người, chiếm tỷ lệ 58,3% tương đói cao và ổn định. Cơ cấu công chức VH – XH cấp xã theo 13
độ tuổi, chủ yếu nằm trong độ tuổi từ 30- 50 tuổi và độ tuổi trên 50, chiếm tỷ lệ trung bình là 60%. 2.2.3.Về công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đánh giá, kiểm tra, giám sát Từ năm 2013 đến nay lượng công chức tuyển dụng và hợp đồng về các xã, phường trên địa bàn thị xã đa số cơ bản đều có trình độ cao đẳng, đại học và trẻ tuổi, điều này dần nâng cao chất lượng, tính năng động, ham học hỏi dần thay thế công chức có trình độ yếu kém, trì trệ. Phần lớn công chức VH - XH cấp xã tại thị xã Buôn Hồ được bố trí cơ bản đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường, năng lực, phẩm chất, nguyện vọng. Việc đánh giá, xếp loại chất lượng công chức VH – XH cấp xã hiện theo quy định của Luật cán bộ công chức. Từ đó nâng cao năng lực và tâm trí thực thi công vụ của mình. 2.3. Thực trạng chất lƣợng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã hiện nay ở thị xã Buôn Hồ 2.3.1. Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống Đánh giá một cách khách quan, đa số công chức VH –XH cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ có ý thức rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; có thái độ tôn trọng nhân dân, tận tâm phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, được nhân dân tin tưởng; trong hoạt động công vụ. 2.3.2. Năng lực của công chức Nhìn chung trình độ tin học, ngoại ngữ và quản lý nhà nước của công chức VH – XH cấp xã hiện nay của Buôn Hồ cơ bản đạt chuẩn, 100% tốt nghiệp THPT, tỷ lệ công chức có trình độ đại học, cao đẳng 14
chiếm tỷ lệ 47,02%. Công chức chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ 8%, số lượng này do cơ chế tuyển dụng cũ để lại, mặt bằng chung không đồng đều gây nhiều khó khăn trong thực hiện nhiệm vụ được giao. 2.3.3. Kết quả thực thi công vụ Mức độ hoàn thành công việc của công chức Văn hóa – xã hội cấp xã cơ bản đúng tiến độ, chiếm 56%; khối lượng công việc hoàn thành đúng định mức đạt 60%; chất lượng công việc hoàn thành chủ yếu là đạt yêu cầu 20% và hoàn thành tốt công việc đạt 40%. Một số công chức cấp xã chưa hoàn thành công việc, tiến độ rất chậm, tinh thần phối kết hợp với đồng nghiệp kém hiệu quả. Đa số công chức tự đánh giá các kỹ năng của mình ở mức tốt, khá và trung bình, tỷ lệ người nhận mức yếu rất thấp và có một bộ phận tự nhận bản thân còn yếu, trong đó kém nhất là kỹ năng viết và tổng hợp báo cáo còn 16,7%, kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng tổ chức cuộc họp 12,5%. Theo kết quả trên thì công chức VH - XH cấp xã thị xã Buôn Hồ được đánh giá vẫn còn nhiều hạn chế về kỹ năng thực thi công vụ. Điều này sẽ ảnh hưởng lớn đến hiệu quả làm việc, nhất là trong giai đoạn cải cách hành chính, mở của hội nhập của nền kinh tế diễn ra mạnh mẽ như hiện nay. Qua đánh giá của cán bộ lãnh đạo, quản lý đối với đội ngũ công chức Văn hóa – xã hội xã, phường trên địa bàn thị xã Buôn Hồ qua 4 tiêu chí trên là khá tốt trong giải quyết công việc, phẩm chất đạo đức, thái độ trách nhiệm và ý thức tự rèn luyện để vươn lên. 2.3.4. Sự đánh giá, tín nhiệm, hài lòng của người dân 15
Tỷ lệ người dân cảm thấy rất hài lòng và hài lòng về kết quả phục vụ của công chức VH – XH đối với nhân dân tương đối cao chiếm tỷ lệ 66,7%, không hài lòng, rất không hài lòng chiếm tỷ lệ 13,3%. 2.4. Đánh giá chung về thực trạng chất lƣợng lƣợng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã ở thị xã Buôn Hồ 2.4.1. Ưu điểm và nguyên nhân a. Ưu điểm - Về cơ bản, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ và dần thay đổi theo xu hướng tích cực, nâng cao hơn. - Đa số công chức có phẩm chất chính trị vững vàng, trung thành với lý tưởng, chấp hành tốt chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Có đạo đức tốt, lối sống trong sạch, giản dị, lành mạnh. - Có nhiều kinh nghiệm, đa số được rèn luyện, thử thách qua thực tiễn trong quá trình công tác, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm cao. - Công chứcđang dần nâng cao năng lực và rèn luyện các kỹ năng cần thiết trong ứng xử, giao tiếp, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với cơ sở, gắn bó mật thiết với nhân dân, - Phần lớn công chức biết vận dụng kiến thức chuyên môn được đào tạo, vận dụng các văn bản, quy định của nhà nước trong xử lý công việc và ứng dụng công nghệ thông tin vào trong công việc hàng ngày. 16
- Đa số công chức gây dựng được uy tín trong công việc, gây dựng được lòng tin của đồng nghiệp và người dân. b. Nguyên nhân tạo nên ưu điểm Để có được những thành công trên là nhờ sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền, ban, ngành, đoàn thể từ thị xã đến xã, phường đã tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ cho công chức.Mặt khác cũng do sự nỗ lực của bản thân công chức trong việc phấn đấu, học tập, rèn luyện, tự vươn lên đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới. 2.4.2. Yếu điểm và nguyên nhân của yếu điểm a. Yếu điểm - Về trình độ của công chức vẫn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ được giao, chưa tương xứng với tiềm năng của thị xã. - Tinh thần trách nhiệm, phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống một số công chức chưa chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn. - Năng lực công tác của một số công chức hiện nay nhìn chung chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. - Nguy cơ xuống cấp về đạo đức của một số công chức. - Tinh thần hợp tác với đồng nghiệp, chấp hành trong công việc của một số công chức không cao, ỷ lại dựa dẫm vào người khác; Kết quả thực thi công vụ chưa cao, nhiều công chức làm việc đạt kết quả thấp b. Nguyên nhân của những yếu kém Công tác tuyển dụng chưa có chất lượng, chưa được chú trọng quan tâm đúng mức; Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức vừa qua mới chỉ tập trung vào chuẩn hóa bằng cấp chất lượng không 17
cao; Công tác đánh giá xếp loại công chức chưa gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; Quy hoạch chưa gắn với thực trạng đội ngũ công chức và nhu cầu thực tế nên hiệu quả quy hoạch không cao; Công tác kiểm tra giám sát trong thời gian qua còn hình thức; Các chính sách, chế độ chưa chú trọng đến phát huy năng lực của công chức, ít khuyến khích những người tài năng; Công tác thi đua khen thưởng chưa thực sự tạo động lực, công tác kỷ luật chưa nghiêm khắc để tạo sự răn đe. * TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 Việc xây dựng và nâng cao chất lượng công chức cấp xã nhất là công chức VH – XH cấp xã luôn là nhiệm vụ được các cấp ủy Đảng, chính quyền và các cơ quan, ban ngành các cấp đặc biệt quan tâm nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ và hiệu quả công tác. Đội ngũ công chức VH – XH thị xã Buôn Hồ từng bước kiện toàn về nhiều mặt; phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, năng lực thực thi công vụ, chất lượng, hiệu quả công việc hầu hết được nâng lên. Chƣơng 3 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1.Quan điểm, phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức văn hóa – xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 3.1.1. Quan điểm - Nâng cao chất lượng công chức VH - XH cấp xã phải xuất phát từ quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong từng giai đoạn. 18