Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình

Chia sẻ: Vica999 Vica999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

24
lượt xem 4
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn hiện nay. Phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình, từ đó phát hiện ra kết quả cũng như tồn tại, bất cập, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đó.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ............./............. ......./....... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ HƯƠNG GIANG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. THÁI THANH HÀ Phản biện 1: ........................................................................ Phản biện 2: ........................................................................ Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… giờ...…ngày....….tháng……năm 2017
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là gốc của mọi công việc. Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém”. [19].Đội ngũ công chức có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước. Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ công chức nói chung và công chức ngành khoa học và công nghệ (KH&CN) nói riêng. Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công chương trình cải cách nền hành chính nhà nước, góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước. Bước vào thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 trong giai đoạn hiện nay, yêu cầu đặt ra cho Sở KH&CN là phải tiếp tục đẩy mạnh xây dựng đội ngũ công chức chuyên môn cao, chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, lành mạnh để đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng quản lý nhà nước về KH&CN với các nhiệm vụ: hoạt động KH&CN; phát triển tiềm lực KH&CN; tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; sở hữu trí tuệ; ứng dụng bức xạ và đồng vị phóng xạ; an toàn bức xạ và hạt nhân; quản lý và tổ chức thực hiện các dịch vụ 1
công về các lĩnh vực thuộc ngành quản lý trên địa bàn theo quy định của pháp luật nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Bên cạnh đó, chất lượng đội ngũ công chức Sở KH&CN vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề bất cập, hạn chế . Do đó việc nâng cao chất lượng công chức Sở KH&CN trong giai đoạn hiện nay là hết sức cần thiết và cấp bách. Vì vậy, học viên chọn đề tài : “Nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học công nghệ tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học mã ngành Quản lý công với mong muốn vận dụng những kiến thức lý luận đã học được vào phân tích thực trạng nơi mình đang công tác qua đó nâng cao được kỹ năng thực hành của bản thân sau này. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trên thực tế hiện nay ở nước ta các nhà nghiên cứu khoa học và hoạch định chính sách luôn quan tâm đến cán bộ, công tác cán bộ nói chung và năng lực đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng, góp phần rất lớn vào công cuộc cải cách hành chính của Nhà nước. Điều đó được thể hiện qua nhiều công trình nghiên cứu của nhiều tác giả được công bố liên quan đến vấn đề này dưới các góc độ khác nhau như: TS. Ngô Thành Can: “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công” (Nxb Lao động, Hà Nội, 2014); PGS. TS Nguyễn Thị Hồng Hải, có nhiều công trình nghiên cứu về cán bộ, công chức, về công vụ như: "Đổi mới quản lý cán bộ, công chức Việt Nam theo xu hướng quản lý nguồn nhân lực", "Một số vấn đề về đổi mới tuyển dụng công chức ở việt nam", "Một số vấn đề phát triển năng lực cán bộ, công chức", “Nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong công vụ”; 2
Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lê Thị Tố Nga, “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ, công chức trong xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 8/2012;.... Những công trình nghiên cứu đã phân tích rất hệ thống, khá toàn diện về lý luận, thực tiễn, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt là công chức hành chính Nhà nước, đây là nguồn tài liệu rất bổ ích, là cơ sở để kế thừa cho những nghiên cứu tiếp theo. Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu về chất lượng đội ngũ công chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở những lý luận về cán bộ, công chức và chất lượng công chức và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, luận văn tập trung làm rõ thực trạng về chất lượng công chức và đề xuất giải pháp, một số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình. 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ cơ sở lý luận và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn hiện nay. - Phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình, từ đó phát hiện ra kết quả cũng như tồn tại, bất cập, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đó. - Đưa ra một số giải pháp và đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình. 3
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình * Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình, trong đó, số liệu nghiên cứu giới hạn trong giai đoạn 2011 - 2017, các giải pháp đề xuất có tầm nhìn đến năm 2020. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về đội ngũ công chức; các quan điểm, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về năng lực thực thi công vụ của công chức đáp ứng yêu cầu phát triển, hiệu quả nền công vụ hành chính nhà nước trong giai đoạn phát triển toàn diện đất nước. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn + Phương pháp thống kê, tổng hợp + Phương pháp phân tích: từ những số liệu đã được thống kê, tổng hợp tiến hành phân tích. - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Luận văn góp phần về lý luận và thực tiễn vấn đề chất lượng công chức Sở Khoa học và Công nghệ dựa trên những phân 4
tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức cũng như đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở khoa học và công nghệ tỉnh Quảng Bình. - Luận văn có thể được xem là tài liệu tham khảo, giúp tham mưu cho lãnh đạo Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình, dựa vào đó đưa ra những chính sách, chế độ đảm bảo chất lượng và hoạt động của công chức khoa học và công nghệ. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được bố cục thành 3 chương: Chương 1 – Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng công chức Chương 2 – Thực trạng chất lượng công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình Chương 3 – Quan điểm, phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình 5
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1. Cơ quan hành chính nhà nước: Cơ quan hành chính nhà nước là một loại cơ quan trong bộ máy nhà nước được thành lập theo hiến pháp và pháp luật, để thực hiện quyền lực nhà nước, có chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội.[1] 1.1.2. Khái niệm công chức. Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. [30] 1.1.3. Công chức hành chính. Công chức hành chính nhà nước là bộ phận quan trọng, là chủ thể của bộ máy hành chính nhà nước, được đào tạo, bổ nhiệm theo một hẹ thống riêng và mang tính ổn định, thực hiện chức năng quản 6
lý nhà nước, bảo đảm thực thi quyền lực hành chính nhà nước đối với xã hội. 1.1.5. Khái niệm chất lượng Theo Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học do nhà xuất bản Đà Nẵng xuất bản năm 2000 [37, tr.144] : “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc”. Tuy nhiên, chất lượng công chức không hoàn toàn giống với chất lượng của các loại hàng hóa, dịch vụ, bởi con người là một thực thể phức tạp. Hơn nữa, mỗi công chức không thể tồn tại biệt lập mà phải được đặt trong mối quan hệ với cả tập thể. 1.1.6. Khái niệm chất lượng công chức Chất lượng công chức là: tập hợp tất cả những đặc điểm, thuộc tính của từng công chức phù hợp với cơ cấu, đáp ứng được yêu cầu theo nhiệm vụ và chức năng của cơ quan, đơn vị, đồng thời là tổng hợp những mối quan hệ giữa các cá nhân cán bộ, công chức với nhau; sự phối kết hợp hoạt động trong thực thi nhiệm vụ chung nhằm đáp ứng yêu cầu, mục tiêu chung một thời điểm nhất định của tỉnh. 1.2. Đặc điểm, vai trò của công chức Sở Khoa học và Công nghệ Với tư cách là một loại hình công chức quản lý nhà nước, trước hết công chức Sở Khoa học và công nghệ cũng thể hiện vai trò quản lý nhà nước, đồng thời thể hiện vai trò đặc thù của Sở cụ thể: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ. Với chức năng đặc thù của mình, đội ngũ công chức Sở là lực lượng quan trọng trong việc tham mưu, triển khai các hoạt động của 7
Sở đối với các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Đó là các khía cạch: - Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, cơ chế, chính sách về khoa học và công nghệ sau khi được ban hành, phê duyệt; theo dõi thi hành pháp luật về khoa học và công nghệ của địa phương; hướng dẫn các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện, tổ chức khoa học và công nghệ của địa phương về quản lý khoa học và công nghệ. - Quản lý, tổ chức giám định, đăng ký, cấp, điều chỉnh, thu hồi, gia hạn các loại giấy phép, giấy chứng nhận, giấy đăng ký, văn bằng, chứng chỉ. - Lập kế hoạch và dự toán chi đầu tư phát triển, chi sự nghiệp khoa học và công nghệ từ ngân sách nhà nước hàng năm dành cho lĩnh vực khoa học và công nghệ của địa phương. - Về quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ: Tổ chức việc xác định, đặt hàng, tuyển chọn, giao trực tiếp, đánh giá, nghiệm thu nhiệm vụ khoa học và công nghệ; tổ chức giao quyền sở hữu và quyền sử dụng kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước cho tổ chức, cá nhân; - Về phát triển thị trường khoa học và công nghệ, doanh nghiệp khoa học và công nghệ, tổ chức khoa học và công nghệ và tiềm lực khoa học và công nghệ. - Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và công nghệ; khai thác, công bố, tuyên truyền kết quả nghiên cứu khoa học, nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ và các hoạt động khoa học và công nghệ khác; phối hợp triển khai thực hiện nhiệm vụ 8
khoa học và công nghệ cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước tại địa phương. - Về sở hữu trí tuệ: Tổ chức, hướng dẫn, hỗ trợ tổ chức, cá nhân thực hiện các biện pháp hỗ trợ phát triển hoạt động sở hữu công nghiệp; hướng dẫn nghiệp vụ sở hữu công nghiệp đối với các tổ chức và cá nhân; quản lý chỉ dẫn địa lý, địa danh, dấu hiệu khác chỉ nguồn gốc địa lý đặc sản địa phương; - Về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng: Tổ chức việc xây dựng và tham gia xây dựng quy chuẩn kỹ thuật địa phương; phổ biến áp dụng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật địa phương; quản lý, - Về ứng dụng bức xạ và đồng vị phóng xạ, an toàn bức xạ và hạt nhân: Tổ chức thực hiện các chương trình, dự án và các biện pháp để thúc đẩy ứng dụng bức xạ và đồng vị phóng xạ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; - Về thông tin, thống kê khoa học và công nghệ: Tổ chức hướng dẫn và triển khai thực hiện việc thu thập, đăng ký, lưu giữ và công bố thông tin về nhiệm vụ khoa học và công nghệ tại địa phương. - Về dịch vụ công: Hướng dẫn các tổ chức sự nghiệp thực hiện dịch vụ công trong lĩnh vực khoa học và công nghệ trên địa bàn - Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ đối với doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân hoạt động trên địa bàn theo quy định của pháp luật. - Thực hiện hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật và theo phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. 9
- Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh; tổ chức việc tiếp công dân và thực hiện các quy định về phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, các quy định về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật. - Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở; thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức, viên chức và người lao động [43] 1.3. Chất lượng, và các hoạt động nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học và Công nghệ 1.3.1. Chất lượng công chức Chất lượng công chức được thể hiện ở trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp, phương pháp làm việc nhóm, khả năng quy tụ, đoàn kết mọi người, trình độ ngoại ngữ, tin học, sự hiểu biết về chính trị, xã hội, phẩm chất đạo đức, lòng trung thành với Đảng, Nhà nước, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân, kinh nghiệm công tác, khả năng thích nghi với hoàn cảnh về chính trị, kinh tế, xã hội. Chất lượng đội ngũ công chức là một trạng thái nhất định của đội ngũ đó được đánh giá thông qua tính hiệu quả quản lý nhà nước trên lĩnh vực khoa học và công nghệ cũng như trình độ và năng lực trên cơ sở hoạt động thực hiện chức năng của đội ngũ này, đồng thời 10
phản ánh mối quan hệ phối hợp giữa các yếu tố, các thành viên cấu thành nên kỹ năng, phương pháp ứng xử với công việc liên quan đến hoạt động khoa học và công nghệ. 1.3.2. Nâng cao chất lượng công chức Việc nâng cao chất lượng công chức được thực hiện thông qua các hoạt động: tuyển dụng, quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, tạo động lực, đánh giá, xếp loại và kiểm tra giám sát công chức 1.3.4 Nâng cao chất lượng công chức khoa học công nghệ Nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học và Công nghệ là vấn đề hết sức quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Việc nâng cao chất lượng công chức Sở Khoa học và Công nghệ xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức, trên cơ sở những chủ trương, chính sách nhất quán của Đảng và Nhà nước ta. Bao gồm các nội dung cơ bản sau: Quy hoạch công chức Đào tạo và bồi dưỡng công chức Tuyển dụng công chức Sử dụng công chức Chế độ, chính sách đối với công chức Kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ 1.4. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức 1.4.1. Tiêu chí đánh giá năng lực trình độ, kỹ năng nghiệp vụ của công chức 1.4.2. Tiêu chí kinh nghiệm làm việc và thâm niên công tác của công chức 11
1.4.3. Tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ thực tế của công chức 1.4.4. Tiêu chí đánh giá phong cách làm việc, thái độ, hành vi ứng xử trong phục vụ 1.4.5. Tiêu chí về sức khỏe, thể lực của công chức 1.4.6. Tiêu chí về trang thiết bị, cơ sở vật chất và văn hóa công sở 1.5. Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức khoa học và công nghệ 1.5.1. Các nhân tố khách quan 1.5.2. Các nhân tố chủ quan - Công tác tuyển dụng công chức - Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho công chức - Công tác đánh giá năng lực công chức - Đạo đức công vụ của công chức - Công tác bố trí, sử dụng công chức - Tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với công chức - Cơ sở vật chất 12
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 Chương 1, tác giả đã tiếp cận các văn bản pháp quy và nghiên cứu dưới gốc độ chuyên ngành để khái quát những vấn đề lý luận cơ bản của công chức, công vụ và năng lực công chức Sở KH&CN, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức của Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình. Cơ sở lý luận trong Chương 1 là tiền đề cho tác giả luận văn nghiên cứu thực trạng năng lực công chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình ở Chương 2 và nêu lên những quan điểm, phương hướng và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ của công chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình hiện nay ở Chương 3. 13
Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1. Khái quat điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Bình và ảnh hưởng của các điều kiện này đến chất lượng công chức Sở KH&CN 2.1.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh: - Điều kiện tự nhiên: Quảng Bình là tỉnh thuộc vùng bắc Trung bộ với diện tích tự nhiên: 8.065,27km2. Nằm trong tọa độ 18005'12" đến 17005'02" vĩ độ Bắc và từ 106059'37" đến 105036'55" kinh độ Đông. Địa hình Quảng Bình nhìn chung khá phong phú và đa dạng. Về cấu trúc có thể chia thành 4 khu vực có địa hình khác nhau, vùng núi, vùng gò đồi trung du, vùng đồng bằng và vùng ven biển. - Điều kiện kinh tế - xã hội: Kinh tế phát triển ổn định, các tiềm năng, thế mạnh được xác định và khai thác hợp lý. [3] 2.1.2. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến chất lượng công chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình Con người Quảng Bình có tính cách quyết liệt của những người khai mở cả đất đai, trí tuệ và tâm hồn nên mới có các viên tướng trấn giữ vùng đất nổi tiếng này từ xa xưa tới nay. Quảng Bình là tỉnh có diện tích lớn, có kết cấu hạ tầng trên địa bàn đầu tư tương đối đồng bộ; hệ thống giao thông đi lại tương đối đa dạng; nguồn lực tài nguyên, khoáng sản phong phú; dân số đông, con người thân thiện, có truyền thống hiếu học, tinh thần đoàn kết 14
cao, chung sức chung lòng, năng động, sáng tạo, vượt khó để vươn lên; bên cạnh đó hệ thống chính trị ổn định là những điều kiện thuận lợi cho thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh tạo môi trường làm việc tốt đối với công chức. Tuy nhiên, Quảng Bình là một tỉnh còn nghèo, điểm xuất phát của nền kinh tế thấp, đời sống của người dân chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp nên còn gặp rất nhiều khó khăn. Mặt khác, nhận thức của nhân dân trong việc làm quen, tiếp cận, áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; chuyển đổi cơ cấu vật nuôi, cây trồng tạo ra sản phẩm, hàng hóa chất lượng còn nhiều hạn chế; hiệu quả áp dụng chưa đạt yêu cầu đã ảnh hưởng đến việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội và nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chuyên môn. 2.2. Vai trò khoa học và công nghệ đối với phát triển kinh tế - xã hội hiện nay Trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, đặc biệt từ khi tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện, Đảng và Nhà nước đã sớm có các định hướng và chỉ đạo đúng đắn về vị trí, vai trò của KH&CN đối với phát triển kinh tế - xã hội. Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội đã chỉ ra rằng: “Phát triển giáo dục và đào tạo cùng với phát triển KH&CN là quốc sách hàng đầu”; “Khoa học và công nghệ giữ vai trò then chốt trong việc phát triển lực lượng sản xuất hiện đại bảo vệ tài nguyên và môi trường, nâng cao sản xuất, chất lượng, hiệu quả, tốc độ phát triển và sức cạnh tranh của nền kinh tế”. 15
2.3. Thực trạng chất lượng công chức Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Bình Có nhiều tiêu chí khác nhau để đánh giá chất lượng công chức cấp Sở. Trong luận văn này, tác giả đánh giá thông qua một số tiêu chí, cụ thể: 2.3.1. Số lượng và cơ cấu công chức các phòng ban, đơn vị thuộc Sở KH&CN Quảng Bình 2.3.1.1.Về số lượng: Tính đến ngày 31/12/2017, Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình có 32 công chức trên tổng số 32 chỉ tiêu biên chế công chức hành chính, số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và hợp đồng theo nghị định số 68/2000/NĐ – CP năm 2017, chiếm tỉ lệ 100 %. Việc giao chỉ tiêu biên chế công chức hàng năm của tỉnh cho sở KH&CN là chưa phù hợp với số lượng công việc được giao theo chức năng, nhiệm vụ quy định tại Quyết định số 22/2015/QĐ- UBND ngày 07/7/2015 của UBND tỉnh Quảng Bình. Công chức của sở KHCN biên chế không đủ số lượng nên phải gánh vác một khối lượng công việc rất lớn. 2.3.1.2. Về cơ cấu công chức các phòng ban, đơn vị thuộc sở KH&CN Quảng Bình - Cơ cấu công chức theo độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc: - Cơ cấu ngạch công chức 2.3.2. Thực trạng chất lượng công chức thuộc sở KH&CN Quảng Bình hiện nay 16
2.3.2.1 Thực trạng chất lượng công chức thuộc Sở theo các yếu tố cấu thành chất lượng - Về trình độ - Về kỹ năng thực thi công vụ - Về thái độ thực thi công việc 2.3.2.2. Thực trạng chất lượng công chức Sở KH&CN thông qua kết quả thực hiện công vụ - Chất lượng thực tiễn của công chức được tuyển dụng làm việc tại sở KH&CN hiện nay - Công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức sở KHCN hiện nay - Việc thực hiện đánh giá công chức sở KH&CN hiện nay - Đạo đức công vụ của công chức trong Sở KH&CN hiện nay - Công tác bố trí, sử dụng công chức sở KH&CN hiện nay - Tiền lương, chế độ đãi ngộ đối với công chức sở KH&CN Quảng Bình hiện nay - Cơ sở vật chất của sở KH&CN hiện nay 2.4. Đánh giá chung về chất lượng công chức sở KH&CN Quảng Bình 2.4.1. Những ưu điểm và nguyên nhân của những ưu điểm 2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế 2.5. Một số ý kiến nâng cao chất lượng công chức Sở KH&CN tỉnh Quảng Bình. Tổng hợp ý kiến về các biện pháp nâng cao chất lượng công chức Sở KH&CN giúp chúng ta có thêm cơ sở để xác định các biện pháp cần thiết trong giai đoạn hiện nay nhằm nâng cao chất lượng 17
đội ngũ công chức ngành KH&CN nói chung và công chức Sở Khoa học và Công nghệ nói riêng. TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 Trên cơ sở thực tiễn về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình có những tác động đến năng lực công chức trong quá trình thực thi công vụ, đội ngũ công chức Sở KH&CN được đánh giá dựa trên các tiêu chí như trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ; kỹ năng và mức độ hoàn thành công việc thực tiễn như: mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính và pháp luật công vụ, nhìn chung tương đối tốt. Tuy nhiên, kết quả đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức qua phiếu khảo sát do đội ngũ công chức tự đánh giá và kết quả đánh giá của lãnh đạo sở người dân và doanh nghiệp cho thấy vẫn còn một số tồn tại, bất cập. Từ thực trạng về năng lực thực thi công vụ của công chức Sở KH&CN tác giả đã rút ra được những ưu điểm, những tồn tại và hạn chế, nhất là chỉ ra những nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đã trực tiếp ảnh hưởng đến năng lực công chức trong sở KH&CN. Đây chính là cơ sở đối với việc nghiên cứu để tìm ra các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao năng lực công chức Sở KH&CN ở Chương 3. 18