Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực của Trưởng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

15
lượt xem 4
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực của Trưởng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện, luận văn đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực của Trưởng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực của Trưởng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … ………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH NHÂN NĂNG LỰC CỦA TRƯỞNG PHÒNG CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP. HỒ CHÍ MINH- NĂM 2017
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học PGS.TS. Ngô Thành Can Phản biện 1: TS. Nguyễn Huy Hoàng Học viện Hành chính Quốc Gia Phản biện 2: TS. Phan Hải Hồ Học viện Cán bộ TP.HCM Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia. Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số 10, đường 3 tháng 2, phường 12, Quận 10, TP. Hồ Chí Minh Thời gian: 08h00, ngày 02 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong giai đoạn cách mạng hiện nay, mục tiêu của Đảng là đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ trung ương đến địa phương nhằm xây dựng bộ máy đồng bộ, tinh gọn, ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ ngày càng cao, đặc biệt là năng lực của đội ngũ lãnh đạo, quản lý. Đối với cấp huyện thì U N có vai trò hết sức uan trọng trong việc thực hiện uản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của địa phương. Để thực hiện việc uản lý có hiệu uả, U N thành lập các cơ uan chuyên môn để gi p U N uản lý từng lĩnh vực. Người đứng đ u các cơ uan chuyên môn được gọi là Trư ng phòng. Trư ng phòng có trách nhiệm báo cáo với UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện và s quản lý ngành, lĩnh vực về tổ chức, hoạt động của cơ uan mình; báo cáo công tác trước HĐN và UBND cấp huyện định kỳ hoặc khi được yêu c u; phối hợp với các cơ uan khác và với các tổ chức chính trị - xã hội giải quyết những vấn đề liên uan đến lĩnh vực mình phụ trách. Đối với U N huyện Củ Chi, trong những năm ua, các Trư ng phòng chuyên môn đã tham mưu gi p U N huyện thực hiện việc uản lý nhà nước trên các lĩnh vực phụ trách đạt hiệu uả cao, bám sát tình hình kinh tế - xã hội và yêu c u cuộc sống của nhân dân huyện; bảo đảm dân chủ, công khai minh bạch; đ ng uy định. Tuy nhiên, trong lãnh đạo, điều hành, triển khai và theo dõi thực hiện nhiệm vụ, các Trư ng phòng chuyên môn còn bị động, l ng t ng, bị phân tán, thiếu sâu sát thực tế. Có rất nhiều nguyên nhân của hạn chế, nhưng một trong những nguyên nhân của tình trạng trên là do năng lực của Trư ng các phòng chuyên môn thuộc U N huyện. 1
Vì vậy, học viên lựa chọn vấn đề: “ UBND ệ C C i, à ố Hồ C í Mi ” làm đề tài nghiên cứu. Đây là vấn đề cơ bản, cấp thiết, uan trọng cả về lý luận và thực tiễn. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học về năng lực của cán bộ, công chức nói chung và công chức quản lý thuộc các cơ uan chuyên môn nói riêng, đáng ch ý là các công trình sau: Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND ở Việt Nam hiện nay. Luận án Tiến sĩ Luật học; Phạm Nhật Cường (2015), Xây dựng khung năng lực cho công chức làm việc ở vị trí cải cách hành chính cấp huyện trên địa bàn tỉnh Bến Tre. Luận văn Thạc sỹ Quản lý công; Hồ Thị Tuyết Minh (2015), Năng lực của công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre. Luận văn Thạc sỹ Quản lý công; Hà Quốc Thanh (2015), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long. Luận văn Thạc sỹ Quản lý công; Nguyễn Thanh Thuyên (2010), Nâng cao năng lực thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại tỉnh Bình Phước. Luận văn Thạc sỹ hành chính công; Tr n Thị Thu Trang (2015), Năng lực của công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh Đồng Tháp. Luận văn Thạc sỹ Quản lý công; Lê Nguyễn Hải Quỳnh (2016), Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh. Luận văn Thạc sỹ Quản lý công; ài viết “Khung năng lực và ứng dụng trong hoạt động quản trị nhân sự” của tác giả Ngô Quý Nhâm – Giảng viên trường Đại học Ngoại thương. 2
Tuy nhiên, chưa có đề tài nào phân tích một cách hệ thống, toàn diện về năng lực của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện, đặc biệt tại huyện Củ Chi. Vì vậy, với đề tài này sẽ cung cấp một hệ thống lý luận tương đối hoàn chỉnh với quan niệm mới, góc tiếp cận mới, tư duy mới, đồng thời đối chiếu với thực trạng để đề ra những giải pháp, đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao năng lực của trư ng phòng chuyên môn và góp ph n nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước tại UBND huyện Củ Chi trong thời gian tới. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mụ đí i ứu Trên cơ s lý luận và thực tiễn về năng lực của Trư ng phòng chuyên môn thuộc U N huyện, luận văn đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực của Trư ng phòng chuyên môn thuộc U N huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay. 3.2. Nhiệm vụ i ứu Làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về năng lực của Trư ng phòng chuyên môn thuộc U N huyện. Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực và đề xuất những phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực của Trư ng phòng chuyên môn thuộc U N huyện Củ Chi trong giai đoạn hiện nay. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối ợ i ứu Năng lực của Trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh. 4.2. Phạ vi i ứu Luận văn tập trung phân tích, đánh giá năng lực của Trư ng phòng chuyên môn (12 phòng chuyên môn) thuộc U N huyện Củ 3
Chi, Thành phố Hồ Chí Minh. Thời gian khảo sát từ năm 2014 đến 2016, phương hướng, giải pháp thực hiện đến năm 2020. 5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu 5.1. Cơ s ý ận Dựa trên cơ s lý luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tư ng Hồ Chí Minh; uan điểm của Đảng, Nhà nước về vấn đề công tác cán bộ và quản lý nhà nước; chủ trương, nghị quyết của Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh, Huyện ủy Củ Chi và các uy định khác có liên uan về nâng cao năng lực của Trư ng phòng chuyên môn thuộc U N huyện. 5.2. Cơ s th c tiễn Luận văn được điều tra, khảo sát, phân tích, tổng kết thực tiễn về năng lực của Trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh. 5.3. P ơ á luậ và ơ á i ứu Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lênin; phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hoá, thống kê, khảo sát thực tế, điều tra, trao đổi với công chức hoạt động thực tiễn. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Về lý luận: Luận văn làm rõ cơ s lý luận về năng lực Trư ng phòng chuyên môn thuộc U N huyện. - Về thực tiễn: kết quả nghiên cứu của luận văn góp ph n cung cấp cơ s khoa học, gi p Huyện ủy, UBND huyện Củ Chi vận dụng trong uá trình nâng cao năng lực của Trư ng phòng chuyên môn thuộc U N huyện đáp ứng yêu c u nhiệm vụ từ nay đến năm 2020. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài ph n m đ u, kết luận và tài liệu tham khảo, ph n nội dung gồm 3 chương: 4
Chương 1: Cơ s lý luận và pháp lý về năng lực trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện. Chương 2: Thực trạng năng lực trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh. Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh. Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC TRƯỞNG PHÒNG CHUYÊN MÔN THUỘC U ND HUYỆN 1.1. Các ph ng chu ên môn thu c U ND hu ện 1.1.1. K ái iệm Cụm từ cơ uan chuyên môn được tiếp cận và được hiểu theo nhiều góc độ khác nhau như theo Đại từ điển tiếng Việt, Từ điển tiếng Việt, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học và trong các công trình nghiên cứu, góc độ pháp lý. Từ “phòng”, theo từ điển Việt Nam là “đơn vị hành chính, sự nghiệp hoặc làm công tác chuyên môn trong một cơ uan hoặc một quận, huyện”. Từ những uan điểm trên, có thể thấy rằng khái niệm cơ uan chuyên môn thuộc U N có ý nghĩa rộng hơn phòng chuyên môn thuộc UBND. Như vậy, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này, tác giả chỉ nghiên cứu các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện mà không nghiên cứu các cơ uan tương đương phòng (các ban) thuộc UBND huyện. Ở góc độ tiếp cận về cơ cấu tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của phòng chuyên môn thuộc UBND huyện, tác giả đưa quan niệm: phòng chuyên môn thuộc UBND huyện là cơ quan tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về một số ngành, 5
lĩnh vực ở huyện và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên. 1.1.2. Cơ ấu tổ chức, vị í, chứ và nhiệm vụ c á c UBND huyện * Cơ cấu tổ chức Theo Điều 9 và khoản 2 Điều 27 Luật Tổ chức Chính uyền địa phương năm 2015 uy định về cơ uan chuyên môn thuộc UBND và cơ cấu tổ chức của UBND. Theo Chương 2 Nghị định số 37/2014/NĐ- CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ có uy định về tổ chức các cơ uan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện. * Vị trí Luật Tổ chức Chính uyền địa phương năm 2015 xác định vị trí các phòng chuyên môn thuộc UBND: cơ uan chuyên môn thuộc U N và thực hiện chức năng uản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi quản lý của U N cùng cấp, bảo đảm sự vận hành thông suốt, quản lý thống nhất, hiệu quả từ trung ương đến địa phương. Trên thực tế, các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện hoạt động theo nguyên tắc hai chiều phụ thuộc: theo chiều ngang là U N huyện và theo chiều dọc là cơ uan uản lý chuyên ngành cấp trên. * Chức năng và nhiệm vụ - Tham mưu, tham vấn, gi p U N huyện về quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực huyện trong phạm vi chuyên môn của mình. - Thực hiện việc theo dõi, kiểm tra tình hình và kết quả quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực huyện trong phạm vi chuyên môn do mình đảm nhiệm theo uy định của pháp luật. - Thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhất định theo sự ủy quyền của UBND huyện. 1.2. T ưởng ph ng chu ên môn thu c U ND hu ện 1.2.1. Khái iệm 6
Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định “người đứng đ u cơ uan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện (sau đây gọi chung là Trư ng phòng) chịu trách nhiệm trước UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ uan chuyên môn do mình phụ trách”. Trong phạm vi của luận văn này, thống nhất uan điểm “trư ng phòng chuyên môn thuộc U N ” đồng nghĩa với “người đứng đ u cơ uan chuyên môn thuộc UBND”. Như vậy, có thể hiểu: trưởng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện là người có vị trí pháp lý cao nhất trong cơ quan, thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý hoạt động của cơ quan, có nghĩa vụ và quyền cao nhất trong việc tổ chức thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cơ quan và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan mình đứng đầu. 1.2.2. Chế đ à việ và á iệm c Theo uy định tại Điều 6 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ. 1.3. Năng lực của t ưởng ph ng chu ên môn thu c UBND huyện 1.3.1. K ái iệ c: Cụm từ năng lực được tiếp cận và được hiểu theo nhiều góc độ khác nhau như: theo Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế thế giới (OECD), Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học, cuốn "Thuật ngữ hành chính" của Học viện Hành chính uốc gia, theo uan điểm của Mác-Ănghen và Lê nin. Như vậy, năng lực có thể hiểu: là những kiến thức, kỹ năng và thái độ, hành vi cần thiết khi thực hiện một công việc hay ngành nghề cụ thể trong một điều kiện, môi trường, hoàn cảnh nhất định để đạt được những kết quả tốt nhất. 1.3.2. cc c UBND huyện 7
Người cán bộ lãnh đạo dù cấp nào cũng phải có năng lực nhất định. Trong đó, năng lực tư duy lý luận và năng lực tổ chức thực tiễn là hai nhân tố uan trọng nhất. Hai năng lực này có uan hệ biện chứng với nhau, không tách rời nhau. Trư ng phòng phải có năng lực nhất định, để điều hành cơ quan của mình đ ng hướng, tuân thủ pháp luật. Cụ thể: năng lực về chuyên môn nghiệp vụ và năng lực lãnh đạo, uản lý. Có thể khái niệm năng lực của trưởng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện là tổng hợp khả năng lãnh đạo, quản lý, tổ chức và điều hành hoạt động của phòng để đạt được hiệu quả công việc. 1.3.3. Cá i í đá iá c c UBND huyện Trên cơ s phân tích các yếu tố cấu thành năng lực cũng như năng lực của trư ng phòng chuyên môn, có thể phân thành 03 nhóm tiêu chí để đánh giá năng lực trư ng phòng như sau: * Tiêu chí đánh giá về kiến thức: để đáp ứng yêu c u của sự nghiệp cách mạng mới, trư ng phòng phải có trình độ nhất định về mọi mặt, bao gồm: trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ ngoại ngữ, tin học. * Tiêu chí đánh giá về kỹ năng: kỹ năng xác định mục tiêu và lập kế hoạch; kỹ năng ra uyết định; kỹ năng tiếp công dân, giải uyết khiếu nại, tố cáo; kỹ năng tổ chức và điều hành cuộc họp; kỹ năng xử lý tình huống; kỹ năng phân công, kiểm tra, giám sát, đôn đốc công việc; kỹ năng uản lý công việc; kỹ năng giao tiếp và kỹ năng xây dựng đoàn kết nội bộ. * Tiêu chí đánh giá về thái độ, hành vi: thái độ, hành vi của trư ng phòng thông ua tinh th n trách nhiệm trong công việc; tác 8
phong, phong cách làm việc; ý chí phấn đấu; tinh th n thân ái, phối hợp trong công tác; thái độ phục vụ nhân dân. 1.3.4. Cá ếu tố ả đế cc c UBND huyện - Yếu tố thuộc về phẩm chất chính trị, tư tưởng: có bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với lý tư ng cách mạng; có ý chí chiến đấu, tinh th n trách nhiệm đối với địa phương, biết quan tâm cộng đồng; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; phải can đảm và khả năng đấu tranh với cái sai, bảo vệ cái đ ng, chống tư tư ng không lành mạnh. - Yếu tố thuộc về phẩm chất đạo đức, lối sống: phải trung thực, thẳng thắn, nói đi đôi với làm, c n, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư; làm gương; có tinh th n trách nhiệm cao trước Đảng, trước dân; biết lắng nghe ý kiến đóng góp của người khác; thẳng thắn góp ý, làm rõ đ ng sai; phải công tâm, công khai, rõ ràng, không thiên vị. - Yếu tố thuộc về sức khỏe: sức khỏe không chỉ đơn thu n liên quan đến ốm đau, bệnh tật mà còn bao hàm cả khía cạnh tâm lý, tinh th n. - Công tác đào tạo, bồi dưỡng: đóng vai trò uan trọng trong việc nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, bổ sung các kỹ năng c n thiết; thông ua đó người trư ng phòng sẽ được trang bị, cập nhật thêm những kiến thức mới đáp ứng yêu c u công tác ngày càng cao của thực tiễn đặt ra. - Chế độ tiền lương và chính sách đãi ngộ: phù hợp sẽ tạo động lực đối với cán bộ, công chức nói chung và trư ng phòng nói riêng, góp ph n nâng cao chất lượng và hiệu uả công tác. - Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật: công tác khen thư ng có tác dụng động viên, khuyến khích; đồng thời áp dụng biện 9
pháp kỷ luật phù hợp sẽ ngăn chặn và xử lý kịp thời đối với những cá nhân có hành vi sai phạm. - Điều kiện và môi trường làm việc: c n tạo môi trường làm việc thuận lợi, thân thiện; cơ s vật chất và phương tiện làm việc hiện đại để các trư ng phòng yên tâm công tác và nâng cao hiệu quả, phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn. 1.3.5. S cần thiế â o ệ - Chất lượng của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện còn nhiều hạn chế; - Để đáp ứng yêu c u công cuộc cải cách hành chính, nâng cao chất lượng công vụ, tinh giản biên chế. Tiểu kết chương 1 Năng lực của cán bộ, công chức nói chung và năng lực của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện có vai trò hết sức quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước, đảm bảo cho việc thực hiện cải cách hành chính, góp ph n nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước. Trong chương này, tác giả tập trung nghiên cứu cơ s lý luận và cơ s pháp lý về năng lực của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện. Chương 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC TRƯỞNG PHÒNG CHUYÊN MÔN THUỘC U ND HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1. Tổng quan về huyện Củ Chi 2.1.1. ữ đặ ơ bả về vị í đị ý, ki ế, xã i ệ C C i 2.1.1.1. Về đặc điểm điều kiện tự nhiên Củ Chi là huyện ngoại thành của Thành phố Hồ Chí Minh, có 20 xã và 1 thị trấn, với vị trí địa lý và giao thông thuận lợi là cửa ngỏ 10
Tây ắc của thành phố Hồ Chí Minh, nơi có tuyến đường Quốc lộ 22 nối liền giữa thành phố Hồ Chí Minh với tỉnh Tây Ninh và sang Campuchia, tỉnh lộ 8 nối liền giữa trung tâm Thị trấn Củ Chi với tỉnh Long An và tỉnh ình ương, đã tạo điều kiện thuận lợi để Huyện m rộng quan hệ giao thương và giao lưu văn hóa với các vùng lân cận và các địa phương khác trong cả nước. 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Củ Chi là một huyện nông nghiệp, nguồn lực phát triển kinh tế còn dạng tiềm năng, gắn với ngành chăn nuôi và trồng trọt đã hình thành lâu đời, cơ s hạ t ng đang từng bước được cải thiện. Thực hiện uá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, trong những năm g n đây, cơ cấu kinh tế của Huyện đã có sự chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ. Nguồn lao động tăng nhanh là một trong những điều kiện thuận lợi để Huyện phát triển kinh tế - xã hội. 2.1.2. M t số về ệ và á ệ UBND huyện có 12 phòng chuyên môn gồm: Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Văn hoá và Thông tin, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Y tế, Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý đô thị, Văn phòng HĐN và U N , Thanh tra huyện; với 186 công chức, trong đó có 10 trư ng phòng, 01 Chánh văn phòng, 01 Chánh thanh tra. 2.2. Tiêu chu n và hung năng lực T ưởng ph ng chu ên môn thu c U ND hu ện Củ Chi 2.2.1. i * Tiêu chuẩn chung: uan điểm, lập trường chính trị; phẩm chất đạo đức; lối sống; trình độ chuyên môn; thuộc đối tượng uy hoạch; 11
có đủ sức khỏe; trong độ tuổi bổ nhiệm; không thuộc các trường hợp bị cấm đảm nhiệm chức vụ theo uy định của pháp luật. * Tiêu chuẩn cụ thể: về trình độ; về năng lực tham mưu, tổ chức, uản lý và điều hành; về uá trình công tác; về hiểu biết. 2.2.2. K Hiện nay, chưa có văn bản pháp luật nào uy định khung năng lực cho chức danh trư ng phòng chuyên môn thuộc U N huyện, căn cứ vào tiêu chuẩn của trư ng phòng chuyên môn thuộc U N huyện Củ Chi và tình hình thực tế tại huyện, tác giả đề xuất khung năng lực của trư ng phòng chuyên môn thuộc U N huyện Củ Chi như sau: * Về kiến thức - Trình độ chuyên môn: tốt nghiệp đại học tr lên thuộc các chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực phụ trách như các nhóm ngành: Luật, Hành chính; Tài chính, Kế toán; Luật, Tài nguyên, Môi trường; Văn hóa, Thông tin truyền thông, Hành chính; Sư phạm; Y, Bác sĩ; Kinh tế, Nông nghiệp, Lâm nghiệp, Thủy lợi, Thủy sản, Khoa học – công nghệ; Xây dựng, Quy hoạch – kiến tr c, Hạ t ng đô thị. - Trình độ lý luận chính trị: tốt nghiệp trung cấp lý luận chính trị tr lên. - Quản lý nhà nước: có chứng chỉ bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên hoặc trung cấp hành chính tr lên. - Trình độ ngoại ngữ, tin học: có chứng chỉ ngoại ngữ với trình độ tương đương bậc 2 khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam theo quy định tại Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT; có chứng chỉ tin học với trình độ đạt chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản theo uy định tại Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT. - Thâm niên công tác: có ít nhất 5 năm kinh nghiệm về lĩnh vực công tác được phân công hoặc có ít nhất 02 năm giữ chức vụ Phó Trư ng phòng hoặc 03 năm liên tục giữ các chức danh lãnh đạo, quản 12
lý cấp xã và tương đương tr lên; được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ 03 năm (36 tháng) liên tục trước khi bổ nhiệm. * Về kỹ năng: có kỹ năng truyền; xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn thuộc lĩnh vực chuyên môn phụ trách; kỹ năng xây dựng các kế hoạch, chương trình công tác; đề xuất giải pháp, biện pháp tổ chức thực hiện các công việc trên; có khả năng soạn thảo và xử lý văn bản, báo cáo; kỹ năng giao tiếp, tổ chức, quản lý, điều hành, phối hợp. * Về thái độ: có tinh th n trách nhiệm cao trong công việc; tâm huyết với nghề nghiệp; có tinh th n c u tiến; có khả năng làm việc với cường độ cao, áp lực lớn; có đạo đức nghề nghiệp và xã hội tốt; có tinh th n phục vụ nhân dân. 2.3. Ph n tích, đánh giá thực t ạng năng lực T ưởng ph ng chu ên môn thu c U ND hu ện Củ Chi 2.3.1. M vài số liệu cụ thể về cc ện C Chi 2.3.1.1. Về ơ ấu giới í , đ tuổi, ngạch Theo Báo cáo tổng hợp về số lượng, chất lượng cán bộ, công chức hành chính nhà nước, công chức các cơ uan chuyên môn thuộc U N huyện Củ Chi giai đoạn 2014-2016 thì cơ cấu, chất lượng của trư ng các phòng chuyên môn thuộc U N huyện như sau: * Về cơ cấu giới tính: Năm 2014, nam: 11 trư ng phòng (91,67%), nữ: 01 (8,33%); Năm 2015 và năm 2016, nam: 08 (66,67%), nữ: 04 (33,33). * Về cơ cấu độ tuổi: Năm 2014, độ tuổi dưới 40: 01 (8,33%), từ 40 đến 50 tuổi: 01 (41,67%), từ 51 đến 60: 06 (50%); Năm 2015, độ tuổi dưới 40: 01 (8,33%), từ 40 đến 50 tuổi: 06 (50%), từ 51 đến 60: 05 (41,67%); Năm 2016, độ tuổi dưới 40: 03 (25%), từ 40 đến 50 tuổi: 04 (33,33%), từ 51 đến 60: 05 (41,67%). 13
* Về cơ cấu ngạch: Năm 2014, ngạch cán sự: 01 (8,33%), chuyên viên: 11 (91,67%); Năm 2015 và năm 2016 tất cả 12 trư ng phòng đều có ngạch chuyên viên. 2.3.1.2. Về kiế ứ * Về trình độ chuyên môn: năm 2014, đại học: 11 (91,67%), thạc sĩ: 01 (8,33%). Năm 2015, đại học: 10 (83,33%), thạc sĩ: 02 (16,67%). Năm 2016, đại học: 09 (75%), thạc sĩ: 03 (25%). Tuy trình độ chuyên môn của trư ng phòng đã được chuẩn hóa nhưng đến nay vẫn còn một vài vị trí trư ng phòng chưa được bố trí đ ng chuyên môn, làm hạn chế hiệu uả trong thực hiện nhiệm vụ. * Về trình độ lý luận chính trị: Năm 2014, cử nhân, cao cấp: 10 (83,33%), trung cấp: 2 (16,67%); Năm 2015 và năm 2016, cử nhân, cao cấp: 10 (83,33%), trung cấp: 1 (8,33%), sơ cấp: 1 (8,33%). Đa số các trư ng phòng đều có trình độ lý luận chính trị là cao cấp, cử nhân, nhưng vẫn còn 01 đồng chí có trình độ trung cấp và 01 đồng chí có trình độ sơ cấp. Tuy nhiên, có thể nói rằng việc thống kê trình độ lý luận chính trị của trư ng phòng cũng chưa phản ánh đ ng thực chất về mức độ nhận thức chính trị của các trư ng phòng. * Về trình độ quản lý nhà nước: Năm 2014, trư ng phòng có trình độ trung cấp uản lý nhà nước là 3 (25%), đã ua bồi dưỡng (Chuyên viên, chuyên viên chính) là 9 (75%); Năm 2015, trung cấp là 4 (33,33%), đã ua bồi dưỡng là 8 (66,67%); Năm 2016, trung cấp là 2 (16,67%), đã ua bồi dưỡng là 10 (83,33%). Với vai trò uản lý thì trư ng phòng không thể không có kiến thức về uản lý nhà nước. Tuy nhiên, việc đào tạo, bồi dưỡng về uản lý nhà nước ít được uan tâm. * Về kiến thức quốc phòng – an ninh: Đây cũng là một trong những kiến thức c n thiết cho trư ng phòng, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay tình hình an ninh chính trị thế giới và khu vực diễn biến 14
phức tạp. Hiện nay, tất cả các trư ng phòng đều được bồi dưỡng kiến thức về uốc phòng, an ninh. * Về trình độ ngoại ngữ: Năm 2014, trư ng phòng có trình độ hoặc tương đương tr lên: 9 (75%), khác: 3 (25%); Năm 2015, trình độ hoặc tương đương tr lên: 11 (91,67%), khác: 1 (8,33%); Năm 2016, tất cả trư ng phòng đều có trình độ hoặc tương đương tr lên. Ngoại ngữ đã tr thành một môn trong thi tuyển công chức, trong thi nâng ngạch, trình độ ngoại ngữ vừa được uy định trong tiêu chuẩn của trư ng phòng, nhưng trên thực tế, mức độ áp dụng và hiệu uả đạt được vẫn còn rất hạn chế. * Về trình độ tin học: Năm 2014, trư ng phòng có trình độ tin học văn phòng hoặc tương đương tr lên: 9 (75%), khác: 3 (25%); Năm 2015, trình độ tin học văn phòng hoặc tương đương tr lên: 10 (83,33%), khác: 2 (16,67%); Năm 2016, tất cả trư ng phòng đều có trình độ tin học văn phòng hoặc tương đương tr lên. Hiện nay, các trư ng phòng đều được đào tạo về tin học và họ có thể sử dụng máy tính để phục vụ cho công việc, nhưng khả năng vận dụng, tốc độ thao tác của mỗi người khác nhau, việc ứng dụng tin học còn hạn chế, nhất là các đồng chí lớn tuổi. * Về kinh nghiệm trong công việc: Trong năm 2014,trư ng phòng có thâm niên công tác trong ngành, lĩnh vực dưới 3 năm là 2 (16,67%), từ 3 đến 5 năm là 3 (25%), trên 5 năm là 7 (58,33%); Năm 2015, dưới 3 năm là 3 (25%), từ 3 đến 5 năm là 3 (25%), trên 5 năm là 6 (50%); Năm 2016, dưới 3 năm là 4 (33,33%), từ 3 đến 5 năm là 3 (25%), trên 5 năm là 5 (41,67%) Có thể nói thâm niên công tác của các trư ng phòng tương đối còn thấp, vì vậy trong uá trình lãnh đạo, uản lý, điều hành đã bộc lộ rất nhiều hạn chế như: không thể phân công, giao việc, kiểm tra, giám 15
sát công chức một cách hợp lý, chặt chẽ; còn l ng t ng trong xử lý tình huống hoặc trả lời chất vấn của cấp trên, của nhân dân,… 2.3.1.3. Về kỹ Để đánh giá về kỹ năng của trư ng phòng chuyên môn thuộc U N huyện Củ Chi, tác giả đã tiến hành khảo sát Chủ tịch, Phó Chủ tịch U N huyện, trư ng phòng, phó trư ng phòng và công chức chuyên môn. Qua khảo sát cho thấy hiện nay kỹ năng xác định mục tiêu và lập kế hoạch, kỹ năng xử lý tình huống là 02 kỹ năng hạn chế nhất của trư ng phòng. Kỹ năng xác định mục tiêu và lập kế hoạch là kỹ năng c n thiết và uan trọng nhất của trư ng phòng, khả năng tham mưu xây dựng kế hoạch định hướng uản lý, phát triển ngành, lĩnh vực còn hạn chế. o đó, ph n lớn các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện còn mang tính chung chung, chưa có sự phân tích, so sánh và phát huy được lợi thế của huyện, trong kế hoạch cũng thiếu tính dự báo, định hướng và lộ trình thực hiện cụ thể nên hiệu uả mang lại không cao. Kỹ năng xử lý tình huống là kỹ năng cũng rất uan trọng trong xử lý các vấn đề xảy ra, hiện nay đa số các trư ng phòng còn cứng nhắc, máy móc trong xử lý tình huống, có trường hợp khi xử lý nặng về tình cảm, có trường hợp xử lý không đ ng nguyên tắc, trái với uy định của pháp luật, gây dư luận, bức x c trong nhân dân. Kỹ năng uản lý công việc cũng là kỹ năng đáng lưu ý của trư ng phòng, đa số chỉ thực hiện việc uản lý, kiểm tra, đôn đốc công chức chuyên môn thực hiện các nhiệm vụ theo sự vụ, sự việc mà chưa thực hiện hết các nhiệm vụ chuyên môn của phòng. Kỹ năng giao tiếp (bao gồm kỹ năng nói và viết) cũng là kỹ năng còn hạn chế của trư ng phòng. Một số trư ng phòng hiện nay chỉ thực hiện việc chỉnh sửa các kế hoạch, báo cáo, văn bản của công 16
chức chuyên môn tham mưu nhưng khi yêu c u viết một kế hoạch hay báo cáo chuyên đề về lĩnh vực chuyên môn thì không thể thực hiện được hoặc thực hiện nhưng chất lượng không cao. 2.3.1.4. Về ái đ , à vi Qua kết uả khảo sát cho thấy rằng các trư ng phòng có tinh th n trách nhiệm cao trong công việc, có đạo đức, lối sống tốt. Tuy nhiên, vẫn còn một số trư ng phòng chưa có ý chí phấn đấu cao, thiếu tinh th n c u tiến, chỉ làm việc theo lối mòn, ngại cập nhật kiến thức, phương pháp uản lý mới; tác phong làm việc theo kiểu nông dân; còn bị phản ánh về thái độ phục vụ nhân dân, trong việc giải uyết khiếu nại, khiếu kiện, tranh chấp, nhất là tranh chấp về đất đai,… 2.3.1.5. Về kế q ả đá iá ứ Các trư ng phòng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao. Tuy nhiên, việc đánh giá công chức hằng năm thường mang tính chung chung, tiêu chí mang tính chất định lượng, khi đánh giá còn tình trạng nể nang, hình thức, vẫn còn 01 trư ng phòng chỉ đạt mức hoàn thành nhiệm vụ. 2.3.2. Đánh giá năng lực của T ưởng ph ng chu ên môn thu c U ND hu ện Củ Chi 2.3.2.1. Ư điể và n â ữ điể * Ưu điểm - Về kiến thức: Các trư ng phòng đều đạt chuẩn về trình độ chuyên môn; lý luận chính trị đảm bảo; số lượng trư ng phòng có trình độ uản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ chiếm tỷ lệ cao. Số lượng trư ng phòng có trình độ trên đại học ngày càng tăng. Đa số các trư ng phòng đã phát huy những kiến thức được đào tạo, kinh nghiệm để tham mưu những cơ chế, chính sách, đề xuất giải pháp, chủ trương theo chức năng nhiệm vụ của cơ uan, góp ph n giải uyết tốt các nhiệm vụ được giao. 17
- Về kỹ năng: Các trư ng phòng đều trải ua các lớp đào tạo, bồi dưỡng tập huấn về chuyên môn và công tác uản lý nên các kỹ năng giao tiếp hành chính, kỹ năng nghiệp vụ, kỹ năng xử lý và giải quyết công việc ngày càng được nâng cao. Đa số các trư ng phòng có độ tuổi trung bình từ 35-50 tuổi nên họ thường có kinh nghiệm, kỹ năng xử lý và giải quyết công việc trên thực tế, đóng vai trò uan trọng trong việc tham mưu chính sách, ra uyết định. - Về thái độ, hành vi: Ý thức, thái độ phục vụ nhân dân ngày được nâng cao, tình trạng uan liêu, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân ngày càng hạn chế, các thủ tục hành chính, uy trình giải uyết công việc ngày càng được công khai, minh bạch. * Ngu ên nh n của ưu điểm Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ được thực hiện thường xuyên. Đa số các trư ng phòng đã ua rèn luyện, thử thách nên có bước trư ng thành nhiều mặt. Nhìn chung các trư ng phòng đều có tinh th n trách nhiệm cao, thái độ phục vụ nhân dân tốt; một số trư ng phòng trẻ tuổi năng động, nhiệt huyết, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ. 2.3.2.2. Hạ ế và n â ữ ạ ế * Hạn chế - Về kiến thức: Một số trư ng phòng chưa chịu khó học tập, rèn luyện, tác phong công tác, nền nếp làm việc chuyển biến chậm, thiếu sáng tạo, giải uyết công việc còn máy móc, mang tính chủ uan; chất lượng, kiến thức thật sự áp dụng vào công việc chưa cao. Về trình độ lý luận chính trị đảm bảo tiêu chuẩn nhưng mức độ áp dụng các kiến thức đã được đào tạo về chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật vào công việc thực tiễn chưa cao. Về tin học, ngoại ngữ đáp ứng theo yêu c u đặt ra nhưng mức độ ứng dụng h u như không có. 18