Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Tài chính ngân hàng: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:27

Thêm vào BST

Báo xấu

2
lượt xem 1
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn "Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk" trình bày cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước; thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Buôn Đôn; giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Buôn Đôn.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Tài chính ngân hàng: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk

ð I H C ðÀ N NG TRƯ NG ð I H C KINH T NGUY N QU C TH NG HOÀN THI N CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C QUA KHO B C NHÀ NƯ C BUÔN ðÔN, T NH ð K L K TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã s : 60.34.02.01 ðà N ng – 2017
Công trình ñư c hoàn thành t i TRƯ NG ð I H C KINH T , ðHðN Ngư i hư ng d n KH: PGS. TS. LÂM CHÍ DŨNG Ph n bi n 1: TS. ð ng Tùng Lâm Ph n bi n 2: TS. Nguy n Thanh Nam Lu n văn ñã ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p Th c sĩ Tài chính – Ngân hàng h p t i Kon Tum vào ngày 01 tháng 4 năm 2017 Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, ð i h c ðà N ng - Thư vi n trư ng ð i h c Kinh t , ð i h c ðà N ng
1 M ð U 1. Tính c p thi t c a ñ tài Cùng v i công cu c ñ i m i n n kinh t c a ñ t nư c, lĩnh v c tài chính công nói chung và qu n lý Ngân sách Nhà nư c (NSNN) nói riêng ñã có s ñ i m i căn b n và mang l i nh ng k t qu ñáng khích l . Chi NSNN bao g m hai b ph n chính là chi ñ u tư phát tri n và chi thư ng xuyên, trong ñó chi thư ng xuyên chi m t tr ng l n và có v trí, vai trò r t quan tr ng ñ i v i phát tri n kinh t - xã h i ñ t nư c. Chi NSNN là công c ch y u c a ð ng, Nhà nư c và c p u , chính quy n cơ s ñ th c hi n nhi m v chính tr , phát tri n kinh t - xã h i, ñ m b o an ninh, qu c phòng và thúc ñ y s nghi p xây d ng, phát tri n ñ t nư c. T i KBNN Buôn ðôn, công tác KSC thư ng xuyên NSNN cũng ñã ñ t ñư c nh ng thành t u nh t ñ nh. Tuy nhiên, công tác này v n còn nh ng h n ch nh t ñ nh c n ñư c hoàn thi n. Xu t phát t nh ng v n ñ th c ti n trên, h c viên ñã quy t ñ nh ch n ñ tài nghiên c u: “Hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn, t nh ð k L k” làm ñ tài t t nghi p v i mong mu n ñưa ra nh ng gi i pháp có kh thi nh m góp ph n gi i quy t v n ñ còn t n t i, làm cho công tác này ñ t ñư c các m c tiêu mà KBNN ñã ñ ra. 2. M c tiêu nghiên c u M c tiêu nghiên c u ch y u c a lu n văn là ñ xu t ñư c nh ng gi i pháp nh m hoàn thi n công tác KSC thư ng xuyên qua KBNN Buôn ðôn (t nh ð k L k). ð hoàn thành m c tiêu ch y u ñó, ñ tài s ti n hành h th ng hóa cơ s lý lu n v công tác KSC qua KBNN nói chung, ñ ng th i ti n hành phân tích th c tr ng KSC
2 thư ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn (t nh ð k L k) làm rõ nh ng m t tích c c, h n ch cơ b n và nh n di n nguyên nhân gây ra h n ch ñó. 3. Câu h i nghiên c u - Ho t ñ ng KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN bao g m nh ng n i dung gì ? K t qu c a ho t ñ ng này ñư c ñánh giá qua nh ng tiêu chí gì? - Th c tr ng công tác KSC thư ng xuyên NSNN t i KBNN Buôn ðôn trong th i gian qua di n bi n như th nào? Nh ng h n ch gì là ch y u c n kh c ph c và nguyên nhân c a nh ng h n ch ñó? - C n tri n khai nh ng gi i pháp ch y u gì ñ hoàn thi n công tác KSC thư ng xuyên qua KBNN Buôn ðôn? 4. ð i tư ng và ph m vi nghiên c u - ð i tư ng nghiên c u c a lu n văn là nh ng v n ñ lý lu n v KSC NSNN qua KBNN nói chung và th c ti n ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn. - Ph m vi nghiên c u: + V n i dung: Ch gi i h n trong công tác KSC thư ng xuyên NSNN, không ñ c p ñ n ho t ñ ng KSC v n ñ u tư XDCB và V n chương trình m c tiêu. + V không gian: Ch nghiên c u ho t ñ ng KSC qua KBNN Buôn ðôn (t nh ð k L k). + V th i gian nghiên c u: Th i gian kh o sát, ñánh giá th c tr ng ch gi i h n t năm 2014 - 2016. 5. Phương pháp nghiên c u - Phương pháp lu n: ð tài d a trên cơ s phương pháp lu n c a ch nghĩa duy v t bi n ch ng. - Phương pháp c th : thu th p tài li u th c p, kh o sát th c
3 t , th ng kê,. ð ng th i d tài cũng v n d ng các phương pháp phân tích, t ng h p, ñ i chi u, quy n p và di n d ch. 6. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a ñ tài - V m t h c thu t, ñ tài h th ng hoá và góp ph n phân tích làm rõ thêm nh ng v n ñ lý lu n v KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN. - V m t th c ti n, ñ tài ñã phân tích, ñánh giá th c tr ng công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn và ñ xu t ñư c các gi i pháp có th v n d ng trong th c ti n công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn và m t s KBNN có ñi u ki n tương t . 7. C u trúc c a lu n văn Ngoài ph n m ñ u và k t lu n, lu n văn ñư c k t c u g m 3 chương v i n i dung c th như sau: Chương 1: Cơ s lý lu n v KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN. Chương 2: Th c tr ng công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn. Chương 3: Gi i pháp hoàn thi n công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn. 8. T ng quan tài li u nghiên c u
4 CHƯƠNG 1 CƠ S LÝ LU N V KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C QUA KBNN 1.1. CHI THƯ NG XUYÊN NSNN 1.1.1. T ng quan v chi NSNN a. Khái ni m Ngân sách Nhà nư c Ngân sách Nhà nư c là ph m trù kinh t và là ph m trù l ch s . S hình thành và phát tri n c a NSNN g n li n v i s xu t hi n và phát tri n c a kinh t hàng hóa - ti n t trong các phương th c s n xu t c a các c ng ñ ng và Nhà nư c c a t ng c ng ñ ng. Hay nói cách khác, s ra ñ i c a Nhà nư c, s t n t i c a kinh t hàng hóa - ti n t là ti n ñ cho s phát sinh, t n t i và phát tri n c a NSNN. b. Khái ni m và phân lo i chi NSNN - Khái ni m chi NSNN - ð c ñi m chi NSNN - Phân lo i chi NSNN * Căn c theo n i dung kinh t , hay theo tính ch t phát sinh, chi NSNN ñư c phân thành: - Chi ñ u tư phát tri n là kho n chi làm tăng cơ s v t ch t c a ñ t nư c và góp ph n làm tăng trư ng kinh t - Chi thư ng xuyên là các kho n chi nh m duy trì ho t ñ ng thư ng xuyên c a nhà. - Chi tr n g c và lãi các kho n ti n do Chính ph vay. - Chi vi n tr c a ngân sách trung ương cho các chính ph và t ch c ngoài nư c. - Chi cho vay c a ngân sách trung ương. - Chi tr g c và lãi các kho n huy ñ ng ñ u tư xây d ng k t c u h t ng
5 - Chi b sung qu d tr tài chính. - Chi b sung ngân sách c p trên cho ngân sách c p dư i - Chi chuy n ngu n ngân sách t ngân sách năm trư c sang ngân sách năm sau. * Căn c hình th c chi qua KBNN, chi NSNN phân thành: - Chi theo hình th c rút d toán t KBNN - Chi b ng hình th c l nh chi ti n cùa cơ quan tài chính * Căn c theo phương th c c p phát, chi tr NSNN: - Chi t m ng. - T m c p kinh phí. - Chi thanh toán. c. Chu trình qu n lý chi NSNN Chu trình qu n lý chi NSNN ñư c hi u là m t vòng tròn khép kín l p ñi l p l i t khâu l p d toán chi NSNN, ch p hành d toán ñ n quy t toán chi NSNN, ñư c c th như sau: - L p d toán chi NSNN - Ch p hành d toán chi NSNN d. Quy t toán chi NSNN Là khâu cu i cùng trong chu trình qu n lý NSNN. Nó bao g m các công vi c l p, t ng h p, phân tích, ñánh giá các kho n chi NSNN ñã ñư c th c hi n trong năm ngân sách. Quy t toán chi NSNN ñư c th c hi n theo phương pháp t cơ s , t ng h p t dư i lên trên và ph i ñư c H i ñ ng nhân dân các c p phê chu n. 1.1.2. Chi thư ng xuyên NSNN a. Khái ni m chi thư ng xuyên NSNN b. Phân lo i chi thư ng xuyên NSNN - Phân lo i chi thư ng xuyên NSNN theo m c ñích s d ng - Phân lo i chi thư ng xuyên NSNN theo tính ch t kinh t
6 c. ð c ñi m c a chi thư ng xuyên NSNN d. Vai trò c a chi thư ng xuyên NSNN 1.2. KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.2.1. T ng quan v KBNN a. Khái ni m KBNN KBNN là cơ quan tr c thu c B Tài chính th c hi n vi c qu n lý qu NSNN, các qu tài chính và các qu khác, qu n lý ngân qu ; t ng k toán nhà nư c; huy ñ ng v n cho NSNN và ñ u tư phát tri n. b. Các mô hình KBNN trên th gi i - Kho b c Nhà nư c tr c thu c Ngân hàng Trung ương - Mô hình t ch c th hai c a KBNN - Kho b c Nhà nư c là cơ quan tr c thu c B Tài chính 1.2.2. Vai trò c a các cơ quan, ñơn v trong vi c qu n lý các kho n chi thư ng xuyên NSNN a. Vai trò c a cơ quan tài chính các c p Cơ quan tài chính tham gia qu n lý chi thư ng xuyên NSNN trong su t chu trình chi thư ng xuyên NSNN. - Trong giai ño n l p d toán - Trong giai ño n ch p hành d toán - Trong giai ño n quy t toán chi thư ng xuyên NSNN Trư ng h p các ñơn v d toán và các c p ngân sách không th c hi n nghiêm túc nh ng quy ñ nh v công tác k toán và quy t toán NSNN không ñúng th i gian quy ñ nh thì cơ quan tài chính t m ñình ch ho c yêu c u Kho b c Nhà nư c ñ ng c p t m ñình ch c p kinh phí cho ñ n khi ñơn v n p báo cáo quy t toán năm, tr m t s kho n chi c p thi t như lương, ph c p lương, tr c p, h c b ng h c sinh sinh viên.
7 b. Vai trò c a các ñơn v d toán c p I Có trách nhi m giao d toán cho các ðVSDNS tr c thu c ñ m b o ñúng ñ i tư ng, ñúng n i dung th m tra c a cơ quan Tài chính và ñúng th i gian quy ñ nh. Ch u trách nhi m nh p d toán chi ngân sách vào TABMIS theo quy ñ nh v hư ng d n qu n lý ñi u hành NSNN trong ñi u ki n áp d ng h th ng TABMIS. c. ðơn v s d ng ngân sách d. Kho b c Nhà nư c - KBNN tham gia KSC thư ng xuyên NSNN t i giai ño n ch p hành d toán NSNN e. Cơ quan Ki m toán Nhà nư c 1.2.3. KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN a. Khái ni m KSC thư ng xuyên Ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN là vi c KBNN ti n hành th m ñ nh, ki m tra các kho n chi thư ng xuyên NSNN phù h p v i các chính sách, ch ñ , ñ nh m c chi tiêu do Nhà nư c quy ñ nh. b. S c n thi t KSC thư ng xuyên NSNN - M t là, do yêu c u c a công cu c ñ i m i, trong quá trình ñ i m i cơ ch qu n lý tài chính và cơ ch qu n lý NSNN ñòi h i m i kho n chi thư ng xuyên c a NSNN ph i b o ñ m ti t ki m và có hi u qu . - Hai là, do h n ch c a b n thân cơ ch qu n lý chi thư ng xuyên NSNN. - Ba là, do ý th c c a các ðVSDNS - B n là, do tính ñ c thù c a các kho n chi thư ng xuyên NSNN ñ u mang tính ch t không hoàn tr tr c ti p. - Năm là, do yêu m c a, h i nh p v i n n tài chính khu v c
8 và th gi i. c. ð c ñi m KSC thư ng xuyên NSNN t i KBNN d. N i dung công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN - Giai ño n ti p nh n h sơ, ch ng t . - Giai ño n th c hi n ki m soát chi. - Giai ño n ñưa ra quy t ñ nh sau ki m soát chi. - Trong quá trình qu n lý, thanh toán, quy t toán chi NSNN các kho n chi sai ph i thu h i. Căn c vào quy t ñ nh c a cơ quan tài chính ho c quy t ñ nh c a cơ quan nhà nư c có th m quy n, KBNN th c hi n vi c thu h i. e. Yêu c u ñ i v i công tác KSC thư ng xuyên qua NSNN f. Nh ng tiêu chí ñánh giá k t qu công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN - Doanh s chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN. - S lư ng h sơ KBNN gi i quy t trư c h n, ñúng h n, quá h n - S món và s ti n KBNN ch i c p phát, thanh toán qua KSC. - S dư t m ng chi thư ng xuyên so v i t ng chi thư ng xuyên trong năm. - K t qu ki m toán chi thư ng xuyên NSNN c a Ki m toán Nhà nư c khi th c hi n ki m toán t i ðVSDNS. 1.3. CÁC NHÂN T NH HƯ NG ð N KSC THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.3.1. Nhân t bên ngoài a. H th ng văn b n pháp lý v qu n lý NSNN b. Ch ñ phân c p qu n lý NSNN c. Phương th c c p phát, thanh toán kinh phí d. Ch t lư ng d toán NSNN
9 e. Ý th c ch p hành c a các ñơn v s d ng kinh phí NSNN f. H th ng k toán NSNN 1.3.2. Nhân t bên trong a. T ch c b máy và th t c ki m soát chi b. Quy trình nghi p v c. Năng l c lãnh ñ o, qu n lý d. Năng l c, trình ñ c a ñ i ngũ cán b làm công tác ki m soát chi e. H th ng các chương trình tin h c ng d ng và h th ng cơ s v t ch t, các trang thi t b khác. K T LU N CHƯƠNG 1
10 CHƯƠNG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C QUA KBNN BUÔN ðÔN 2.1. KHÁI QUÁT V KBNN BUÔN ðÔN 2.1.1. Quá trình hình thành và phát tri n c a KBNN Buôn ðôn 2.1.2. Ch c năng, nhi m v , quy n h n c a KBNN Buôn ðôn KBNN Buôn ðôn là t ch c tr c thu c KBNN ð k L k, th c hi n ch c năng, nhi m v và có t ch c b máy ñư c quy ñ nh t i Quy t ñ nh s 695/Qð-KBNN ngày 16/7/2015 c a KBNN. a. Ch c năng c a KBNN Buôn ðôn - KBNN Buôn ðôn có ch c năng th c hi n nhi m v KBNN trên ñ a bàn theo quy ñ nh c a pháp lu t. b. Nhi m v c a KBNN Buôn ðôn c. Quy n h n c a KBNN Buôn ðôn 2.1.3. Cơ c u t ch c b máy c a KBNN Buôn ðôn ð th c hi n ch c năng, nhi m v , KBNN Buôn ðôn ñư c t ch c theo b máy tr c tuy n bao g m 01 Giám ñ c, 01 Phó giám ñ c và 2 t nghi p v v i t ng s cán b cán b là 11 ngư i. 2.2. TH C TR NG CÔNG TÁC KSC THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN BUÔN ðÔN 2.2.1. Cơ s pháp lý c a công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN huy n Buôn ðôn Công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN ñư c th c hi n theo h th ng các văn b n pháp lý ch y u sau ñây: - Lu t NSNN s 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 c a Qu c h i; Ngh ñ nh s 60/2003/Nð-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003; Thông tư s 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hư ng d n th c hi n Ngh
11 ñ nh s 60/2003/Nð-CP ngày 06/6/2003 c a Chính ph quy ñ nh chi ti t và hư ng d n thi hành Lu t NSNN. - Ngh ñ nh s 16/2015/Nð-CP c a Chính ph quy ñ nh cơ ch t ch c a ñơn v nghi p công l p. - Quy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 c a Th tư ng Chính ph quy ñ nh tiêu chu n, ñ nh m c và ch ñ qu n lý s d ng phương ti n ñi l i trong các cơ quan nhà nư c, ñơn v s nghi p công l p và Quy t ñ nh s 61/2010/Qð-TTg ngày 30/9/2010 c a Th tư ng Chính ph s a ñ i, b sung Quy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007. - Quy t ñ nh s 58/2015/Qð-TTg; Quy t ñ nh s 58/2015/Qð- TTg c a Th tư ng Chính ph quy ñ nh tiêu chu n, ñ nh m c, ch ñ qu n lý, s d ng máy móc, thi t b c a cơ quan nhà nư c, t ch c, ñơn v s nghi p công l p. - Các thông tư hư ng d n c a B Tài chính: - Thông tư s 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 c a B tài chính s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Thông tư s 161/2012/TT- BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 c a B tài chính quy ñ nh ch ñ ki m soát, thanh toán các kho n chi NSNN qua Kho b c Nhà nư c; - Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 quy ñ nh chi ti t vi c s d ng v n nhà nư c ñ mua s m nh m duy trì ho t ñ ng thư ng xuyên c a cơ quan nhà nư c, ñơn v thu c l c lư ng vũ trang nhân dân, ñơn v s nghi p công l p, t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h , t ch c chính tr xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i, t ch c xã h - ngh nghi - Thông tư 40/2016/TT-BTC v s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Thông tư s 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 c a B tài chính hư ng d n qu n lý và ki m soát cam k t chi ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c và m t s bi u m u kèm theo thông
12 tư s 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 c a B tài chính hư ng d n th c hi n k toán nhà nư c áp d ng cho h th ng thông tin qu n lý ngân sách và kho b c nhà nư c. 2.2.2. Tình hình chung v th c hi n công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn Hi n nay, trên ñ a bàn huy n Buôn ðôn có 92 ñơn v s d ng kinh phí chi thư ng xuyên NSNN có m tài kho n d toán giao d ch v i KBNN Buôn ðôn, t t c nh ng ñơn v này khi rút kinh phí d toán ñ u ph i ch u s ki m soát c a KBNN Buôn ðôn. a. Phân lo i các ñơn v s d ng ngân sách b. ð i ngũ cán b tr c ti p làm công tác KSC thư ng xuyên Công tác KSC t i KBNN Buôn ðôn ñư c giao cho t K toán. T ng s cán b KSC t i t k toán KBNN Buôn ðôn 06 cán b , trong ñó 04 k toán viên, 01 th qu và 01 k toán trư ng. 2.2.3. Quy trình KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn a. Qui trình KSC thư ng xuyên NSNN theo hình th c rút d toán ðơn v SDNS Bư c 1 Chuy n tr (n u có) Bư c 2 Bư c 4 K toán trư ng K toán viên Giám ñ c Bư c 3 Bư c 5 Chuy n tr Bư c 6 Trao ñ i (n u có) K toán b o qu n lưu tr Sơ ñ 2.2. Qui trình nghi p v KSC NSNN theo hình th c rút d toán
13 b. Qui trình nghi p v chi NSNN theo hình th c L nh chi ti n t i KBNN Buôn ðôn Cơ quan tài chính Bư c 1 Chuy n tr (n u có) Bư c 2 Bư c 4 K toán trư ng K toán viên Giám ñ c Bư c 3 Bư c 5 Bư c 6 Trao ñ i (n u có) K toán b o qu n lưu tr Sơ ñ 2.3. Quy trình nghi p v KSC NSNN theo hình th c l nh chi ti n - Quy trình ñã th hi n ñư c nh ng ñ i m i trong công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN - ðã t o ñi u ki n cho ðVSDNS thu n ti n trong thanh toán các kho n chi thư ng xuyên - Tuy nhiên, vi c th c hi n quy trình giao d ch “m t c a” v n còn m t s h n ch : + Cán b KSC v a ti p nh n h sơ, ch ng t v a x lý h sơ, ch ng t . Trong khi, cán b KSC ph i th c hi n l p phi u giao nh n h sơ ch ng t b ng th công, công vi c này chi m khá nhi u th i gian d n ñ n x lý ch m v th i gian. + Cán b KSC xác ñ nh ngày h n ñ ðVSDNS ñ n nh n k t qu KSC h sơ ch ng t nhưng k t qu cu i cùng ph thu c vào phê duy t c a K toán trư ng, Lãnh ñ o duy t - Cán b KSC v a ti p nh n h sơ, ch ng t v a x lý h sơ, ch ng t d n ñ n tình tr ng cán b KSC d có ñi u ki n nhũng nhi u, phát sinh tiêu c c trong quá trình KSC thư ng xuyên NSNN.
14 - V quy trình th c hi n cam k t chi ñư c th c hi n sau khi ñơn v ký k t h p ñ ng v i nhà cung c p hàng hoá, d ch v . 2.2.4. N i dung KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn Các n i dung c th c a ho t ñ ng KSC thư ng xuyên qua KBNN Buôn ðôn bao g m: a. Ti p nh n h sơ, ch ng t : ð i v i n i dung công vi c này cán b KSC ch ki m tra sơ b h sơ, ch ng t , ti n hành phân lo i h sơ ch ng t , n u có sai sót thì cán b KSC hư ng d n ðVSDNS l p l i, b sung h sơ còn thi u, l p phi u giao nh n h sơ và th c hi n cam k t th i gian x lý công vi c. b. Ti n hành ki m soát chi: ð i v i hình th c thanh toán theo d toán: ðVSDNS g i ñ n KBNN các tài li u, ch ng t dư i ñây: - H sơ g i l n. - H sơ t m ng bao g m: + ð i v i các ñ ngh t m ng b ng ti n m t + ð i v i các ñ ngh t m ng b ng chuy n Kho n - H sơ thanh toán t m ng: Khi thanh toán t m ng, ñơn v g i KBNN Gi y ñ ngh thanh toán t m ng. Tùy theo t ng n i dung chi, g i kèm theo các tài li u. - H sơ thanh toán tr c ti p bao g m: Gi y rút d toán (thanh toán); ð i v i nh ng Kho n chi không có h p ñ ng và ñ i v i nh ng Kho n chi có giá tr h p ñ ng dư i hai mươi tri u ñ ng thì ñơn v l p b ng kê ch ng t thanh toán/t m ng do Th trư ng ñơn v ký duy t ñ g i KBNN. c. Quy t ñ nh sau ki m soát chi Căn c vào quy t ñ nh phê duy t c a Giám ñ c KBNN, các b
15 ph n nghi p v KSC và k toán thanh toán th c hi n như sau: - N u Giám ñ c KBNN quy t ñ nh không duy t c p phát (c p t m ng ho c thanh toán) cho ñơn v , thì b ph n KSC có trách nhi m tr l i h sơ, ch ng t chi cho ñơn v và thông báo rõ lý do t ch i b ng văn b n cho ðVSDNS. - N u Giám ñ c KBNN quy t ñ nh phê duy t c p phát (c p t m ng ho c thanh toán), b ph n k toán thanh toán th c hi n t m ng hay thanh toán cho ðVSDNS theo ch ñ quy ñ nh. - Tr tài li u, ch ng t cho khách hàng: Cán b KSC ti n hành lưu h sơ KSC và tr h sơ, ch ng t cho ðVSDNS theo quy ñ nh. - Chi ti n m t t i qu : Th qu nh n và ki m soát ch ng t chi ti n m t 2.2.5. K t qu công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn a. Doanh s chi thư ng xuyên t i KBNN Buôn ðôn B ng 2.1. Doanh s chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn giai ño n 2014 - 2016 ðVT: Nghìn ñ ng Trong ñó Ngân sách ñ a phương Năm T ng chi NSTW Trong ñó T ng s NS t nh NS huy n NS xã 2014 327.537.488 16.079.583 311.457.905 52.512.512 222.486.495 36.458.898 2015 355.388.405 16.926.476 338.461.929 57.696.783 241.978.367 38.786.779 2016 383.679.376 16.719.298 366.960.078 67.094.969 256.595.032 43.270.077 (Ngu n: Báo cáo KBNN Buôn ðôn) KBNN Buôn ðôn KSC ñ i v i 92 ðVSDNS trên ñ a bàn huy n, tình hình KSC NSNN t i KBNN Buôn ðôn giai ño n 2014 -
16 2016 ñư c th hi n qua b ng 2.1 Qua s li u chi thư ng xuyên NSNN t i b ng 2.1, cho th y chi thư ng xuyên NSNN trên ñ a bàn huy n Buôn ðôn qua hàng năm tăng c 4 c p ngân sách. T ng chi thư ng xuyên NSNN năm 2015 tăng 8,5% so v i năm 2014 và năm 2016 tăng 8,0% so v i năm 2015. ði u này th hi n quy mô ho t ñ ng KSC thư ng xuyên c a KBNN Buôn ðôn ngày càng tăng. b. S lư ng h sơ gi i quy t trư c h n, ñúng h n, quá h n B ng 2.2. K t qu gi i quy t h sơ KSC thư ng xuyên NSNN v m t ti n ñ Trư c h n ðúng h n Quá h n T ng s h Năm S T tr ng S T tr ng S T tr ng sơ chi TX h sơ (%) h sơ (%) h sơ (%) 2014 13.024 10.245 78,66 2.541 19,51 238 1,83 2015 13.385 11.021 82,34 2.123 15,86 241 1,80 2016 14.186 11.354 80,04 2.584 18,22 248 1,75 (Ngu n: Báo cáo KBNN Buôn ðôn) T i b ng 2.2 m c dù s lư ng h sơ ph i gi i quy t ngày càng nhi u hơn, nhưng s lư ng h sơ gi i quy t trư c h n và ñúng h n v n chi m t l r t cao còn s lư ng h sơ gi i quy t không ñúng h n ngày càng gi m t 1,83% năm 2014 xu ng còn 1,75% năm 2016. ð c bi t t l gi i quy t h sơ trư c h n tuy có dao ñ ng nhưng ñ u ñ t trên 75%. c. Cơ c u chi thư ng xuyên M c chi thư ng xuyên NSNN theo tính ch t kinh t qua KBNN Buôn ðôn ñư c th hi n b ng 2.3. cho th y cơ c u các kho n chi thư ng xuyên theo nhóm m c chi c 4 c p ngân sách. Chi thanh toán cho cá nhân c a c a NSTW dao ñ ng t 41,5% ñ n
17 43,9% t ng chi thư ng xuyên NSTW th p hơn m c chi c a ngân sách ñ a phương v m c chi này chi m t 67,2% ñ n 69,38% t ng chi thư ng xuyên t ngân sách ñ a phương. Có th th y t ng m c chi c 4 c p ngân sách cho cá nhân ñ u chi m t tr ng cao trong cơ c u chi thư ng xuyên. Năm 2014, t tr ng này là 66,4% ñ n năm 2015 t tr ng lên 68,1% nhưng qua năm 2016 t tr ng chi thanh toán cá nhân ñã gi m xu ng 66,1% do chính sách tinh gi m biên ch c a huy n theo Ngh ñ nh s 108/2014/Nð-CP c a Chính ph . d. K t qu t ch i c p phát, thanh toán qua ki m soát chi Thông qua quy trình giao d ch trong KSC thư ng xuyên NSNN, KBNN Buôn ðôn ñã ki m soát tương ñ i ch t ch các kho n chi tiêu c a các ðVSDNS b ng vi c yêu c u các ñơn v ph i ch p hành ñ y ñ các ñi u ki n chi NSNN theo Lu t NSNN. Hàng năm, qua công tác ki m soát, KBNN Buôn ðôn ñã t ch i thanh toán trên ch c t ñ ng các kho n chi c a ðVSDNS do vư t d toán và chi sai ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c. S ti n và s món t ch i thanh toán có xu hư ng gi m trong kho ng th i gian t năm 2014 ñ n 2016. N u tính v t tr ng s ti n t ch i thanh toán so v i t ng doanh s thanh toán thì năm 2014 chi m t tr ng 0,16%, năm 2015 là 0,15% và năm 2016 gi m xu ng còn 0,09%. Nói chung t tr ng là khá nh so v i t ng m c chi. B ng 2.5. K t qu h sơ ch ng t tr v qua KSC giai ño n 2014 - 2016 Trong ñó Năm T ng s Sai các y u t Sai m c l c Thi u h sơ trên ch ng t ngân sách th t c 2014 1.736 956 567 213 2015 1.283 656 412 215 2016 1.574 994 385 195
18 S li u KBNN Buôn ðôn t ch i thanh toán, c p phát chi NSNN và tr v nêu trên ph n ánh k t qu c a công tác KSC, t ng bư c ch n ch nh và qua ñó nâng cao v th , vai trò c a cơ quan KBNN Buôn ðôn. Theo ñó công tác l p, duy t, phân b d toán d n ñi vào n n p, giúp cho ñơn v d toán và cơ quan Tài chính, KBNN có căn c ñ qu n lý và ñi u hành NSNN m t cách có hi u qu hơn. e. S dư t m ng chi thư ng xuyên so v i t ng chi thư ng xuyên trong năm B ng 2.6. S dư t m ng các c p NSNN qua KNNN Buôn ðôn giai ño n 2014 - 2016 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 C p NS ð n 30/11 ð n 31/12 ð n 30/11 ð n 31/12 ð n 30/11 ð n 31/12 NSTW 280.490 169.229 252.974 220.911 244.537 72.866 NS t nh 869.496 674.248 1.230.591 512.843 962.490 1.159.455 NS 2.375.239 1.402.007 3.972.613 3.221.377 5.639.915 2.505.442 huy n NS xã 0 0 0 0 0 0 T ng 3.525.225 2.245.483 5.456.178 3.955.131 6.846.942 3.737.764 (Ngu n: Báo cáo KBNN Buôn ðôn) B ng 2.6 cho th y m c dù v s tuy t ñ i thì s dư t m ng tăng lên trong t 2014 ñ n năm 2016 nhưng t l s dư t m ng so v i t ng doanh s chi thư ng xuyên c năm khá nh t 0,69% năm 2014 lên 0,97% % năm 2016. Nhưng h u h t các kho n t m ng này ñư c thanh toán t m ng trong th i gian ch nh lý quy t toán ngân sách trư c ngày 31/01 năm sau ch có m t vài kho n t m ng nh kéo dài trong nhi u năm ph i chuy n sang ngân sách năm sau.