Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Tài chính Ngân hàng: Quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:24

Thêm vào BST

Báo xấu

10
lượt xem 1
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn được nghiên cứu với mục đích nhằm hệ thống hóa cơ sở khoa học về quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa công tác quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Tài chính Ngân hàng: Quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC CẨM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS NGUYỄN TRỌNG ĐIỀU Phản biện 1: .......................................................................... ......................................................................... Phản biện 2: ........................................................................... ......................................................................... Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 201…….. Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Thực hiện lộ trình cải cách hành chính Nhà nước, ngày 14/2/2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP thay thế Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006, quy định về cơ chế tự chủ của ĐVSN công lập trong một số các lĩnh vực: Giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao và du lịch; thông tin truyền thông và báo chí; khoa học và công nghệ; sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác. Thực tế cho thấy, trong hoạt động của các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) công lập, quản lý hiệu quả nguồn tài chính trở thành một nhiệm vụ trọng tâm và rất cần thiết, ảnh hưởng mạnh đến sự phát triển cả về quy mô lẫn chất lượng cung cấp dịch vụ của đơn vị, đồng thời tác động đến thu nhập của cán bộ, nhân viên trong đơn vị. Bên cạnh đó, công tác này cũng góp phần tạo khuôn khổ chi tiêu phù hợp với tình hình tài chính, làm cơ sở cho việc hạch toán kế toán tại đơn vị, đảm bảo được nguồn tài chính cho hoạt động của đơn vị, từ đó đưa ra những kế hoạch, định hướng phát triển cho phù hợp với từng giai đoạn của sự phát triển. Ngoài ra, việc quản lý cũng giúp cho các khoản chi được thực hiện theo đúng kế hoạch, đạt hiệu quả hoạt động cao đồng thời tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cán bộ nhân viên, phát huy tính chủ động, sáng tạo, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Trường Bồi dưỡng cán bộ (BDCB) tài chính là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ Tài Chính, thực hiện nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ về quản lý kinh tế vĩ mô và tài chính kế toán cho cán bộ công chức, viên chức trong ngành Tài chính. Trong những năm vừa qua, công tác quản lý tài chính của Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính đã đạt được một số kết quả nhất định, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra. Tuy nhiên, cơ chế quản lý tài chính Trường BDCB tài chính hiện vẫn còn tồn tại những hạn chế, khiếm khuyết. Để góp phần làm cho công tác quản lý tài chính của Trường BDCB tài chính ngày càng hoàn thiện hơn hơn, phù hợp hơn với tiến trình đổi mới của đất nước trong điều kiện hội nhập kinh tế thế giới và khu vực, tôi nghiên cứu đề tài:“Quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính” để phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán 1
bộ tài chính, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại đơn vị. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn - Mục đích: Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính trong thời gian vừa qua, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính của đơn vị trong thời gian tới. - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lýtài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập. + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính. + Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính. - Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính giai đoạn 2013-2015, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại đơn vị. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn Dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Duy vật biện chứng và Duy vật lịch sử; Ngoài ra trong luận văn tác giả còn sử dụng các phương pháp sau: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp thu thập số liệu: quan sát, phỏng vấn; phương pháp phân tích số liệu: phân tích, so sánh, tổng hợp thông tin chứng từ sổ sách kế toán thu thập được để phân tích thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính; đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân hạn chế của QLTC giai đoạn 2013-2015, Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả QLTC tại Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính trong thời gian tới. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Tài liệu tham khảo đối với việc học tập, nghiên cứu về cơ sở khoa học về quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập. 2
- Tài liệu có giá trị thực tiễn đối với việc hoạch định, nghiên cứu và ứng dụng các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý tại các đơn vị sự nghiệp công lập mà trực tiếp là tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài mục lục, danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt; danh mục các bảng; danh mục các hình vẽ, đồ thị; mở đầu; kết luận; tài liệu tham khảo; luận văn gồm 3 chương : Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập. Chương 2: Thực trạng quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính. Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính. 3
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁCĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1. TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆPCÔNG LẬP 1.1.1. Khái niệm về đơn vị sự nghiệp công lập Đơn vị sự nghiệp công lập là những đơn vị do Nhà nước thành lập hoạt động có thu thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân. 1.1.2. Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập 1.1.3. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập 1.2. QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.2.1. Khái niệm,vai trò,mục tiêu, nguyên tắc QLTC trong các ĐVSN công lập 1.2.1.1. Khái niệm QLTC trong các đơn vị sự nghiệp công lập QLTC là việc lập kế hoạch thu chi, tổ chức thực hiện kế hoạch và giám sát các hoạt động thu chi các nguồn tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị. 1.2.1.2. Vai trò QLTC trong các đơn vị sự nghiệp công lập 1.2.1.3 Mục tiêu QLTC trong các đơn vị sự nghiệp công lập 1.2.1.4. Nguyên tắc QLTC trong các đơn vị sự nghiệp công lập 1.2.2. Quản lý các nguồn tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập 1.2.2.1. Nguồn tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập Nguồn tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập Nguồn NSNN cấp Nguồn ngoài NSNN cấp Đặt hàng Kinh phí Kinh phí Thực hiện Nguồn Biếu Các thực hoạt XDCB, NCKH; thu sự tặng, tài nguồn hiện động Kinh phí Chương nghiệp trợ, cho thu khác nhiệm vụ thường cấp để trình mục của Nhà xuyên tinh giản tiêu quốc đơn vị Nước giao biên chế gia Sơ đồ 1.1: Nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập 4
1.2.2.2. Quản lý các nguồn thu 1.2.3. Quản lý các khoản chi của các đơn vị sự nghiệp công lập 1.2.3.1. Nội dung chi của các đơn vị sự nghiệp công lập 1.2.3.2. Quản lý các khoản chi 1.2.4. Trích lập và sử dụng các quỹ 1.2.5. Quy trình quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập 1.2.6 Chế độ quản lý chi tiêu nội bộ 1.2.7. Các yếu tố tác động đến QLTC ở các đơn vị sự nghiệp công lập 1.3. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.3.1. Kinh nghiệm của một số nước 1.3.1.1. Lý thuyết quản lý theo đầu ra và những ứng dụng trong việc thực hiện kinh phí trọn gói 1.3.1.2. Kinh nghiệm về quản lý KP thường xuyên đối với các đơn vị thụ hưởng KP NSNN 1.3.2. Những bài học kinh nghiệm 1.3.2.1. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam 1.3.2.1. Bài học kinh nghiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập - Xu hướng chuyển giao một số dịch vụ công cộng cho khu vực tư ngày càng mở rộng. - Phân cấp thẩm quyền và trách nhiệm giữa Chính phủ và Chính quyền địa phương trong việc quản lý các hoạt động dịch vụ công khá rõ ràng, rành mạch. Có những lĩnh vực chỉ có Trung ương chịu trách nhiệm thực hiện, có những lĩnh vực cả Trung ương và địa phương quản lý. 5
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính trực thuộc Bộ Tài chính được thành lập theo Quyết định số 564/QĐ- TTg ngày 10/4/2006 của Thủ tướng Chính phủ trên cơ sở tiền thân là Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ tài chính thuộc Bộ Tài chính được thành lập năm 1995 và có trụ sở đặt tại Hà Nội [11]. Trường có nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng kiến thức theo chuẩn chức danh các ngạch công chức, viên chức: bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng công vụ và các kiến thức khác cho cán bộ công chức, viên chức ngành Tài chính theo phân công, phân cấp quản lý của Bộ Tài chính. Bồi dưỡng kiến thức quản lý, nghiệp vụ về tài chính, kế toán và các kiến thức khác, thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Tài chính cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc các Bộ, cơ quan khác ở Trung Ương, địa phương và các tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế. Tên giao dịch quốc tế: INSTITUTE OF FINANCIAL TRAINING (viế t tắtlà IFT). Trường BDCB Tài chính là đơn vị sự nghiệp công lập, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật. 2.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn 2.1.3. Tổ chức bộ máy 6
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy của Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính 2.1.4. Đội ngũ cán bộ, viên chức, giảng viên 2.1.5. Hoạt động đào tạo bồi dưỡng 2.1.6. Cơ sở vật chất 2.1.7. Công tác hợp tác quốc tế 2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 2.2.1. Cơ chế phân cấp quản lý tài chính Cơ cấu cấu tổ chức của Trường BDCB Tài chính bao gồm 2 cấp với 3 đơn vị thành viên trực thuộc Trường BDCB Tài chính đã phân cấp mạnh công tác QLTC cho các Trung tâm trực thuộc, tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị chủ động khai thác tốt nguồn thu, sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính. Tuy vậy, cơ chế phối hợp chưa hoàn chỉnh, việc phân cấp trong mua sắm thiết bị, sửa chữa chưa cụ thể nên các đơn vị còn lúng túng trong triển khai thực hiện. Điều này đòi hỏi cần phải tiếp tục hoàn chỉnh cơ chế phối hợp với các đơn vị trực thuộc theo hướng phân cấp, phân quyền, nhằm phát huy tối đa nguồn lực, thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. 7
2.2.2. Tổ chức bộ máy Quản lý tài chính Sơ đồ 2.2: Bộ máy quản lý tài chính Trường BDCB Tài chính Bộ máy QLTC của Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính hoạt động tương đối tốt, Trường BDCB Tài chính quản lý thống nhất về tài chính và phân cấp cho các đơn vị trực thuộc thực hiện và chịu trách nhiệm trước Trường, tạo điều kiện cho công tác quản lý, điều hành nguồn tài chính và nâng cao trách nhiệm của từng đơn vị. Tuy vậy, một số đơn vị trực thuộc do một số điều kiện nên chưa thành lập được phòng kế toán nên chưa phân cấp cụ thể trách nhiệm giữa kế toán trưởng và Trưởng phòng tổng hợp nên chồng chéo nhiệm vụ làm giảm hiệu quả QLTC của đơn vị. 8
2.2.3. Công tác kế hoạch tài chính Bảng 2.4: Tình hình tài chính của Trường BDCB Tài chính giai đoạn 2013-2015 Đơn vị tính: triệu đồng So sánh So sánh Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 2014/2013 2015/2014 +/- % +/- % 1. Tổng thu 30,410 38,115 40,238 7,705 25.342,123 5.57 1.1 Nguồn kinh phí NSNN cấp 27,324 23,970 23,312 -3,354-12.27-658 -2.75 - Kinh phí thường xuyên 3,384 5,908 6,151 2,524 74.59 243 4.11 - Kinh phí không thường xuyên 23,940 18,062 17,161 -5,878-24.55-901 -4.99 1.2. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp 3,086 14,145 16,926 11,059358.362,78119.66 Thu từ hoạt động ĐTBD 3,038 14,111 16,750 11,073364.482,63918.70 Thu theo đơn đặt hàng của Nhà nước - - - - - - - Thu khác 48 34 176 -14 -29.17142417.65 2. Tổng chi 24,287 35,548 37,512 11,26146.371,964 5.52 2.1 Nguồn kinh phí NSNN cấp 21,815 22,314 21,710 499 2.29 -604 -2.71 - Kinh phí thường xuyên 3,384 5,908 6,151 2,524 74.59 243 4.11 - Kinh phí không thường xuyên 18,430 16,406 15,559 -2,024-10.98-847 -5.16 2.2. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp 2,472 13,234 15,802 10,762345.362,56819.40 Chi trực tiếp phục vụ lớp học 1,974 10,847 12,170 8,873449.491,32312.20 Chi tiền lương tăng thêm - 390 939 390 549140.77 Chi nộp ngân sách nhà nước 173 279 377 106 61.27 98 35.13 Hỗ trợ chi thường xuyên 396 1,718 2,316 1,322333.84598 34.81 Thu giảm chi 71 - - -71 -100 0 - 3. Chênh lệch (Tổng thu -tổng chi) 6,123 2,567 2,726 -3,556-58.08159 6.19 (Nguồn: Báo cáo quyết toán Trường BDCB Tài chính các năm 2013,2014, 2015) Cơ chế QLTC của Trường BDCB Tài chính thời gian qua được thực hiện theo quy định tại Nghị định Nghị định 16/2015/NĐ- CP ngày 14/2/2015, Trường BDCB Tài chính được phân loại là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thuờng xuyên, phần còn lại được NSNN cấp. Hoạt động tài chính của Trường BDCB Tài chính đã được tổ chức, phân cấp quản lý phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn được giao. Công tác QLTC đã cơ bản đáp ứng yêu cầu hoạt động của đơn vị, tạo tính chủ động cao cho cơ sở, lưu thông hoạt động tài chính phục vụ đào tạo, bồi dưỡng. Nguồn thu của Trường BDCB Tài chính 9
tăng qua các năm, đặc biệt là nguồn thu ngoài NSNN cấp, song mức tăng của nguồn thu cũng như số lượng các khóa tổ chức chưa cân xứng với quy mô đào tạo và cơ cấu tổ chức bộ máy của Trường. 2.2.4. Nguồn thu và quản lý sử dụng các nguồn thu Triệu đồng 30,000 27,324 25,000 23,970 23,312 20,000 16,926 15,000 14,145 10,000 5,000 3,086 - Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Nguồn KP NSNN cấp Nguồn KP ngoài NSNN cấp Biểu đồ 2.1: Nguồn tài chính của Trường BDCB Tài chính giai đoạn 2013-2015 Trường BDCB Tài chính ban hành quy định về mức thu học phí và lệ phí được Ban Giám đốc Trường phê duyệt và giao cho các đơn vị dự toán cấp 3 ban hành mức thu nhưng phải dựa theo nguyên tắc bảo đảm thu đủ bù đắp chi phí và có tích lũy đã tạo điều kiện cho Trường cũng như các đơn vị trực thuộc khai thác tốt các nguồn thu, một số đơn vị trực thuộc đã đa dạng hóa chương trình và hinh thức đào tạo nhằm tăng thu, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chi tiêu của đơn vị. Mức chi phí quản lý điều hành còn cao, một số đơn vị trực thuộc đang khó khăn về tài chính và còn tình trạng nợ kinh phí quản lý, điều hành. 10
2.2.5. Nội dung chi và quản lý sử dụng các khoản chi % 90 77.48 80 69.85 68.87 70 60 50 40 30 22.99 24.17 20 13.53 6.95 4.93 2.22 6.24 10 2.05 0.71 0 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Chi thanh toán cá nhân Chi phí nghiệp vụ chuyên môn Chi khác Chi mua sắm, sữa chữa Biểu đồ 2.2: Cơ cấu chi của Trường BDCB Tài chính giai đoạn 2013-2015 Nhìn chung, Trường BDCB tài chính ưu tiên kinh phí thường xuyên NSNN cấp để thanh toán chế độ tiền lương, phụ cấp lương, phúc lợi tập thể.... cho cán bộ viên chức, chi thanh toán các dịch vụ công, vật tư văn phòng, thông tin liên lạc để phục vụ quá trình làm việc; kinh phí không thường xuyên phần lớn phục vụ công tác chuyên môn, các khoản chi khác chiếm tỷ lệ thấp. Tuy nhiên, chi cho mua sắm, sữa chữa tài sản vẫn còn rất hạn chế. Cơ cấu chi đối với nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp cũng tương đối hợp lý. Trường đã chi từ nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp để hỗ trợ chi thường xuyên nguồn kinh phí này đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện chế độ cải cách tiền lương, chi tiền lương tăng thêm, phúc lợi lễ, tết cho cán bộ, nhân viên tạo động lực thúc đẩy cán bộ, giảng viên hăng say làm việc và cống hiến cho sự nghiệp đào tạo của Trường. Chi in ấn giáo trình, thanh toán giờ giảng và đầu tư sữa chữa cơ sở vật chất, thiết bị đã được tăng cường, đáp ứng cơ bản nhu cầu đào tạo của Trường. 11
2.2.6. Trích lập và sử dụng các quỹ Việc phân phối chênh lệch thu - chi của Trường BDCB Tài chính hợp lý và phù hợp với quy định của Nghị định 43/2006/NĐ-CP (từ trước ngày 06/4/2015) và nghị định 16/2015/NĐ-CP ( từ sau ngày 06/4/2015) của Chính phủ. Tuy nhiên, chênh lệch thu - chi qua các năm không nhiều, do đó việc trích lập các quỹ chưa thể đảm bảo được việc cải thiện đời sống cán bộ nhân viên, chi cho việc xây dựng các công trình phúc lợi và thực hiện các hoạt động phúc lợi tập thể của đơn vị. 2.2.7. Lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán và quyết toán thu - chi 2.2.7.1. Lập dự toán thu – chi 2.2.7.2. Giao dự toán thu - chi 2.2.7.3. Thực hiện dự toán thu - chi 2.2.7.4. Hạch toán, quyết toán thu –chi 2.2.8. Tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, công khai tài chính 2.2.8.1. Tổ chức hệ thống báo cáo, phân tích báo cáo tài chính 2.2.8.2. Công khai tài chính 2.2.9. Thẩm tra quyết toán, tự kiểm tra tài chính 2.2.9.1. Thẩm tra quyết toán 2.2.9.2. Tự kiểm tra tài chính 2.2.10. Ứng dụng công nghệ thông tin vào QLTC 2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BDCB TÀI CHÍNH 2.3.1. Những kết quả đạt được – nguyên nhân - Về phân cấp QLTC: Việc phân cấp QLTC cho các đơn vị đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc khai thác tốt nguồn thu và giảm chi phí, nâng cao hiệu quả công tác quản lý, điều hành nguồn tài chính và trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị trong Trường. - Về tổ chức bộ máy QLTC: Bộ máy QLTC của Trường BDCB Tài chính và các đơn vị trực thuộc bước đầu đã đi vào nền nếp, đảm bảo sự điều hành, quản lý thống nhất và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính. Trường BDCB Tài chính đã chú trọng đến đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác QLTC bằng cách cử cán bộ tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ do cấp trên tổ chức, đồng thời cử cán bộ đi học ở bậc học cao hơn như thạc sỹ, tiến sỹ. 12
- Về quản lý nguồn thu: Trường BDCB Tài chính phân cấp các đơn vị trực thuộc tự quy định về mức thu học phí, lệ phí đảm bảo nguyên tắc thu đủ bù chi và có tích lũy và không trái với quy định của Nhà nước và trình Trường BDCB Tài chính phê duyệt.. - Về quản lý nội dung chi: Trường BDCB Tài chính đã chỉ đạo các đơn vị trực thuộc tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ hằng năm nhằm quản lý công tác thu – chi tài chính một cách khoa học, đúng mục đích, có hiệu quả và phù hợp với tình hình thực tế, khả năng tài chính của đơn vị. - Về lập, phân bổvà giao dự toán ngân sách: - Về trích lập và sử dụng các quỹ - Về công tác thẩm tra, tự kiểm tra tài chính: Công tác thẩm tra quyết toán hàng năm đã được chú trong,đội ngũ cán bộ tham gia công tác thẩm tra, kiểm tra đã có kinh nghiệm hơn, nội dung và phương pháp tiến hành thẩm tra quyết toán có khoa học hơn, một số đơn vị trực thuộc đã chủ động tổ chức công tác tự kiểm tra tài chính hàng năm, đưa công tác QLTC, kế toán đi vào nề nếp, hạn chế được những sai sót trong QLTC, chống tham nhũng, lãng phí. - Về ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác QLTC - Về lập và phân tích báo cáo tài chính 2.3.2. Một số hạn chế- nguyên nhân Bên cạnh kết quả đạt được, QLTC của Trường BDCB Tài chính còn một số hạn chế sau: - Về tổ chức bộ máy QLTC: Một số đơn vị trực thuộc chưa hoàn thiện về cơ cấu tổ chức phòng ban nên chưa thành lập phòng kế toán riêng biệt, chưa tác bạch trách nhiệm giữa Trưởng phòng tổng hợp và Kế toán trưởng. - Về nguồn tài chính: Nguồn tài chính của Trường BDCB Tài chính vẫn còn phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN cấp hàng năm.Nguồn NSNN cấp giảm dần chưa tương xứng với sự tăng lên của quy mô hoạt động, do vậy chưa đảm bảo hoạt động thường xuyên của đơn vị. - Về nội dung chi: Do nguồn kinh phí còn hạn chế nên việc phân bổ giữa các nhóm chi cũng chưa hợp lý, chủ yếu ưu tiên chi đủ quỹ tiền lương và thực hiện chế độ chính sách cho giảng viên và học viên; mức chi thanh toán cho cá nhân của các đơn vị còn có sự chênh lệch đáng kể; mức thanh toán giờ giảng cho giảng viên và chi thu nhập tăng thêm chưa cao. Chính sách chi chưa nhằm tạo ra cơ cấu cân đối giữa chi thường xuyên và chi cho đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị. 13
- Về xác định chênh lệch thu - chi để trích lập các quỹ :Chênh lệch thu - chi hàng năm còn ít, có một số đơn vị trực thuộc không trích lập được các quỹ hoặc mức trích lập rất thấp. - Về công tác lập dự toán - Về công tác thẩm tra, tự kiểm tra tài chính - Về công tác lập báo cáo và thuyết minh báo cáo tài chính - Về công khai tài chính:Công tác công khai tài chính chưa được chú trọng, tổ chức công khai chưa thường xuyên do vậy thông tin cung cấp cho việc quản lý điều hành chưa đầy đủ, chưa kịp thời. - Về công tác điều hành kinh phí: Công tác điều hành kinh phí từ nguồn thu học phí, lệ phí còn nhiều hạn chế, một mặt do tình hình tài chính của các đơn vị trực thuộc còn khó khăn. - Về áp dụng công nghệ thông tin vào công tác QLTC: + Một trong những khâu quan trọng nhất trong công tác QLTC, tài sản là đội ngũ những cán bộ làm công tác kế toán phải ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác. Tuy nhiên, trình độ chuyên môn của cán bộ QLTC của các đơn vị trực thuộc chưa thật sự đồng đều, một số cán bộ đã lớn tuổi, khả năng vận dụng tin học trong QLTC còn hạn chế. + Mặc dù thời gian qua Trường BDCB tài chính đã nhanh chóng đưa tin học vào công tác quản lý tài sản, tài chính; nhưng máy móc, thiết bị (đặc biệt là máy tính, máy in) nay đã xuống cấp, hư hỏng nặng. Trong khi đó, kinh phí đầu tư lại hạn hẹp... làm ảnh hưởng đến công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong QLTC. 2.3.3. Những vấn đề đặt ra Công tác quản lý tài chính tại Trường BDCB Tài chính giai đoạn 2013-2015 đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần giúp đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của Bộ Tài chính giao phó. Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác QLTC của Trường BDCB Tài chính vẫn tổn tại một số hạn chế nhất định. Do đó, vấn đề đặt ra ở đây là Trường BDCB Tài chính cần nhận thấy những điểm mạnh và điểm yếu của đơn vị trong công tác QLTC trong thời gian qua, từ đó có phương hướng hoàn thiện công tác QLTC một cách toàn diện hơn, hoàn thiện công tác QLTC đồng bộ ở tất cả các khâu, đồng thời đảm bảo tính khả thi và phù hợp với nguồn lực tài chính cũng như tuân thủ đúng quy định của pháp luật. 14
Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 3.1. ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CỦA TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2015-2020 VÀ TẦM NHÌN 2030 3.1.1. Phân tích điểm mạnh, yếu, cơ hội và thách thức của Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính 3.1.1.1. Điểm mạnh của Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính 3.1.1.2. Điểm yếu của Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính 3.1.1.3. Cơ hội của Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính 3.1.1.4. Thách thức của Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính 3.1.2. Định hướng chiến lược phát triển của Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính đến năm 2020 3.1.3. Sứ mạng, tầm nhìn đến năm 2030 3.2. PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH Để đảm bảo triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về QLTC, góp phần nâng cao hiệu quả QLTC tại đơn vị, công tác QLTC của Trường BDCB Tài chính cần hoàn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, hoàn thiện QLTC phải được thực hiện một cách toàn diện, từ cơ chế, chính sách tài chính đến khả năng huy động, sử dụng nguồn lực tài chính đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu quả QLTC của Trường BDCB Tài chính phù hợp và đáp ứng xu thế cải cách và hội nhập quốc tế; Thứ hai, hoàn thiện QLTC phải phù hợp và đảm bảo tính khả thi trong điều kiện cụ thể của đơn vị về khả năng nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất, đội ngũ... Các giải pháp hoàn thiện phải tính đến hiệu quả kinh tế, dễ thực hiện và tiết kiệm được chi phí, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng và NCKH; Thứ ba, hoàn thiện QLTC phải tiến hành tất cả các khâu, các phần hành công việc và tất cả các yếu tố có liên quan nhằm đảm bảo sự đồng bộ, đáp ứng yêu cầu của đơn vị; 15
Thứ tư, hoàn thiện QLTC phải bảo đảm tuân thủ các chính sách, quy định hiện hành của Nhà nước. Phải tính đến khả năng thay đổi của cơ chế, chính sách tài chính trong tương lai. 3.3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 3.3.1. Nhóm giải pháp chung: 3.3.1.1. Hoàn thiện phân cấp QLTC Thứ nhất, cần nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm mô hình hoạt động của một số đơn vị ở trong nước và cả nước ngoài đã triển khai chế độ tự chủ tài chính trong thời gian qua, trên cơ sở đó rút kinh nghiệm, đề xuất hoàn chỉnh cơ chế cho phù hợp. Phân cấp hợp lý QLTC giữa Trường BDCB Tài chính và các đơn vị trực thuộc đồng bộ cả về tổ chức thực hiện nhiệm vụ, nhân lực, tài chính trên cơ sở có tính đến đặc điểm từng loại hình đơn vị, khả năng và nhu cầu, trình độ quản lý. Thứ hai, Trường BDCB Tài chính cần tiếp tục phân cấp mạnh công tác QLTC, tạo điều kiện thuận lợi để các đơn vị trực thuộc chủ động trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Việc tự chủ tài chính sẽ giúp cho các đơn vị năng động hơn trong việc đề ra biện pháp tăng thu, giảm chi hợp lý để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho cán bộ, nhân viên. Thứ ba, các đơn vị trực thuộc cần phân cấp cụ thể trách nhiệm giữa kế toán trưởng và Trưởng phòng Tổng hợp tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ của các chức danh nói trên để tăng hiệu quả QLTC của đơn vị. 3.3.1.2. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao hiệu lực QLTC Một là, tiếp tục đẩy mạnh, phân công, phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và số người làm việc cho các đơn vị trực thuộc. Quy định rõ ràng thẩm quyền và trách nhiệm của người đứng đầu trong điều hành và quản lý tài chính; Có cơ chế giám sát, kiểm tra việc thực hiện thẩm quyền của người đứng đầu các đơn vị trực thuộc. Hai là, rà soát, sắp xếp lại cơ cấu tổ chức và hệ thống quản lý theo hướng tăng cường tính chuyên nghiệp của bộ phận QLTC kể cả năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức,đảm bảo tính kế thừa và phát triển Ba là, xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ QLTC đủ năng lực tương xứng với vai trò, vị trí của một cơ sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức nòng cốt của Ngành Tài chính; 16
Bốn là, xây dựng hệ thống văn bản, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của tất cả các đơn vị trực thuộc theo hướng tăng cường gắn kết và phối hợp trong công tác tổ chức thực hiện và QLTC; Năm là, hoàn thiện quy trình công tác về tài chính, kế toán; đảm bảo điều hành thống nhất và phát huy sức mạnh tổng hợp trong toàn Trường; Sáu là, chuẩn hóa và minh bạch hóa công tác quy hoạch, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác QLTC. 3.3.2. Nhóm giải pháp chuyên môn 3.3.2.1 Hoàn thiện quản lý, sử dụng các khoản thu, mức thu Thứ nhất, thành lập nhóm vận động thu hút nguồn tài trợ trong và ngoài nước cho Trường BDCB Tài chính; Thứ hai, khuyến khích tạo điều kiện cho các đơn vị trực thuộc tăng thêm nguồn thu hợp pháp, chính đáng từ các hoạt động chuyên môn; khuyến khích những cá nhân và tập thể có thành tích trong việc thu hút tài trợ cho Trường BDCB Tài chính từ các chương trình và dự án; Thứ ba, tranh thủ nguồn thu từ NSNN: Cần tranh thủ sự giúp đỡ, ủng hộ của các Bộ, ngành ở Trung ương để khai thác tốt nguồn thu NSNN nhằm thực hiện tốt sự nghiệp đào tạo bồi dưỡng cán bộ Ngành Tài chính. Thứ tư, tăng cường khai thác nguồn thu sự nghiệp: Trường BDCB Tài chính cần tiếp tục chú trọng đến việc đa dạng hóa các chương trình đào tạo, bồi dưỡng: ngoài các chương trình bồi dưỡng ngạch công chức, bồi dưỡng kỹnăng lãnh đạo cấp phòng..., Trường cần xây dựng nhiều chương trình và tài liệu đối với các chuyên ngành cụ thể gắn với từng vị trí việc làm của cán bộ công chức, chú trọng đào tạo bồi dưỡng các chương trình theo nhu cầu xã hội. 3.3.2.2. Hoàn thiện quản lý, sử dụng các khoản chi, mức chi Thứ nhất, đầu tư tài chính có trọng điểm các mục tiêu đặt ra, ưu tiên các giải pháp tạo bước đột phá về chất lượng đào tạo bồi dưỡng và NCKH; Thứ hai, xây dựng chính sách phân bổ và tái phân bổ ngân sách hợp lý nhằm hỗ trợ cho cán bộ, viên chức có thêm thu nhập cải thiện đời sống và làm việc tốt hơn; Thứ ba, xây dựng biện pháp cân đối nguồn ngân sách để tăng chi cho đầu tư mua sắm sửa chữa máy móc, trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn. 17
Thứ tư, cần có chính sách, quy định để thống nhất chi một số nội dung như:thanh toán giờ giảng, tiền lương tăng thêm; chi phúc lợi các ngày lễ, tết; hỗ trợ kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, chế độ làm ngoài giờ... tránh tình trạng chênh lệch thu nhập của các bộ giữa các đơn vị trực thuộcTrường. Thứ năm, xây dựng định mức chi kinh phí điều hành mà các đơn vị trực thuộc nộp về Trường phù hợp với điều kiện và tình hình thực tế của từng đơn vị trực thuộc. 3.3.2.3. Hoàn thiện lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán và quyết toán thu – chi tài chính - Công tác lập dự toán: cần thực hiện đúng quy trình và phản ánh đúng, đầy đủ các nguồn tài chính và kế hoạch chi tiêu của đơn vị. Khi lập dự toán cần tính đúng, tính đủ các chỉ tiêu kế hoạch như: biên chế quỹ lương, tình hình trang bị về cơ sở vật chất, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng trong năm, khả năng huy động nguồn vốn từ bên ngoài…nhằm phản ánh đúng công tác lập dự toán so với thực tế thực hiện dự toán của đơn vị giúp cho lãnh đạo các cấp ra quyết định đúng đắn. - Công tác giao dự toán: Cần xây dựng phương án giao dự toán cụ thể để đảm bảo sự công bằng trong giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc. - Công tác hạch toán, quyết toán thu - chi: Các đơn vị trực thuộc cần thống nhất quan điểm hạch toán các nghiệp vụ kinh tế tài chính phát sinh vào đúng nguồn kinh phí và mục lục NSNN quy định để phản ánh đúng tổng nguồn thu và nội dung các mục chi của đơn vị. 3.3.2.4. Hoàn thiện tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, công khai tài chính Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ về công tác lập báo cáo: tính trung thực, chính xác của số liệu, các chỉ tiêu báo cáo phải thống nhất; từ đó hoàn thiện báo cáo tài chính của Đại học Huế đảm bảo tính chính xác. Cần tập trung phân tích hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí để tìm ra những hạn chế và đề ra những giải pháp nhằm tăng thu và tiết kiệm chi. Cần chú trọng đến việc lập bản thuyết minh báo cáo tài chính để thấy được tình hình biến động tài chính của đơn vị và đề ra các giải pháp tham mưu cho lãnh đạo ra quyết định. Trường BDCB Tài chính cần cụ thể hóa hơn nữa công tác công khai tài chính tại đơn vị. 18