Đề tài: Nghiên cứu quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Cao Lãnh năm 2008

Chia sẻ: Tran Minh Vuong | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:63

Thêm vào BST

Báo xấu

87
lượt xem 22
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Ngày nay đất có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Đất đai là tư liệu sản xuất trực tiếp của nền kinh té nông-lâm-ngư nghiệp là đia bàn để phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ, là nhu cầu cần thiết cho sinh hoạt của con người. Hệ thống quản lý đất đai chặt chẽ và chính sách đất đai phù hợp sẽ tác động tích cực trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai....

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Đề tài: Nghiên cứu quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Cao Lãnh năm 2008

Tr n Minh Kh e Huỳnh Th Ý Nhi Nghiên c u quy trình c p gi y ch ng nh n QSD ñ t t i huy n Cao Lãnh năm 2008
M CL C Trang L i c m ơn ................................................................................................................... i Nh n xét c a giáo viên ................................................................................................ ii M c l c ......................................................................................................................iii Danh sách b ng .......................................................................................................... vi Danh sách hình ........................................................................................................... vi M ð U .................................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1: T NG QUAN ..................................................................................... 3 1.1 ði u ki n t nhiên, kinh t - xã h i ..................................................................... 3 1.1.1 V trí ñ a lý ......................................................................................................... 3 1.1.2 Di n tích và dân s ............................................................................................. 3 1.1.3 ði u ki n kinh t ................................................................................................. 4 1.2 Sơ lư c v cơ quan............................................................................................... 5 1.2.1 Cơ c u nhân s ................................................................................................... 5 1.2.2 Ch c năng và nhi m v ...................................................................................... 7 1.3 Quá trình hình thành Lu t ð t ñai..................................................................... 8 1.4 Ý nghĩa c a vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ............................. 13 1.5 Các quy ñ nh chung v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ............ 13 1.5.1 M c ñích yêu c u.............................................................................................. 13 1.5.2 ð i tư ng ......................................................................................................... 14 1.5.3 ði u ki n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho h gia ñình, cá nhân, c ng ñ ng dân cư............................................................... 14 1.5.4 Th m quy n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ....................................... 16 1.5.5 M u gi y ch ng nh n ....................................................................................... 16 1.5.6 N i dung vi t trên gi y ch ng quy n s d ng ñ t ............................................. 18 1.5.7 ðính chính, thu h i gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ................................... 19 1.6 ðăng ký c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t, quy n và nghĩa v c a ngư i s d ng ñ t trư c pháp lu t .................................................................. 19 1.6.1 ðăng ký quy n s d ng ñ t............................................................................... 19 16.2 Quy n chung c a ngư i s d ng ñ t .................................................................. 20 1.6.3 Nghĩa v chung c a ngư i s d ng ñ t ............................................................. 21 iii
1.6.4 Ngư i ch u trách nhi m ñăng ký quy n s d ng ñ t.......................................... 21 1.7 Các trư ng h p c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ............................... 21 1.7.1 C p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho h gia ñình, cá nhân trong trư ng h p th a ñ t có vư n, ao.................................................................... 21 1.7.2 C p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho h gia ñình, cá nhân ñang s d ng ñ t ...................................................................... 23 1.7.3 C p Gi y ch ng nh n ñ i v i trư ng h p ñã chuy n quy n s d ng ñ t nhưng chưa th c hi n th t c chuy n quy n theo quy ñ nh ...................................... 24 1.7.4 C p Gi y ch ng nh n ñ i v i trư ng h p cá nhân s d ng ñ t ch t trư c khi trao Gi y ch ng nh n ................................................................................. 25 1.7.5 C p Gi y ch ng nh n trong trư ng h p có s chênh l ch gi a s li u di n tích ño ñ c th c t v i s li u di n tích ñã ghi trên gi y t v quy n s d ng ñ t ............ 25 1.7.6 C p Gi y ch ng nh n trong trư ng h p th c hi n tách th a ho c h p th a ñ i v i th a ñ t.......................................................................................................... 26 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U .................................................... 29 2.1 Phương pháp...................................................................................................... 29 2.2 Các bư c ti n hành............................................................................................ 29 2.3 Phương ti n ........................................................................................................ 30 CHƯƠNG 3: K T QU VÀ TH O LU N........................................................... 32 3.1 Tình hình qu n lý s d ng ñ t.......................................................................... 32 3.2 Trình t th t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t .............................. 32 3.2.1 Trình t , th t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho h gia ñình, cá nhân ñang s d ng ñ t t i xã, th tr n .......................................... 34 3.2.2 Trình t , th t c ñăng ký bi n ñ ng v s d ng ñ t do ñ i tên, gi m di n tích th a ñ t do s t l t nhiên, thay ñ i v quy n, thay ñ i v nghĩa v tài chính ............ 36 3.2.3 Trình t c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho các trư ng h p trúng ñ u giá, ñ u th u d án có s d ng ñ t ............................................................ 38 3.2.4 Trình t th t c c p l i, c p ñ i gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ................ 40 3.3 So sánh gi a quy trình m i và quy trình cũ ..................................................... 42 iv
3.3.1 Trình t th c hi n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho h gia ñình và cá nhân theo quy trình cũ ..................................................................................... 42 3.3.2 Trình t th c hi n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng cho h gia ñình, cá nhân theo quy trình m i ........................................................................................ 43 3.3.3 Nh ng thay ñ i gi a quy trình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t theo Lu t ð t ñai 2003 so v i Lu t ð i ñai 1993 ....................................................... 46 3.4 Nh n xét v nh ng quy ñ nh m i trong c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t c a Lu t ð t ñai 2003 ............................................................. 47 3.5 C th tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t .............................. 48 3.5.1 C p m i gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t.................................................... 49 3.5.2 C p ñ i gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ..................................................... 50 3.6 Thu n l i và khó khăn trong quá trình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t .................................................................................................. 50 3.6.1 Thu n l i .......................................................................................................... 51 3.6.2 Khó khăn .......................................................................................................... 51 v
DANH SÁCH B NG Tên b ng Trang B ng 1: Di n tích và dân s huy n Cao Lãnh .............................................................. 4 B ng 2: Di n tích các lo i ñ t .................................................................................... 32 B ng 3: Th ng kê k t qu c p m i gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t năm 2008 .... 49 DANH SÁCH HÌNH Tên hình Trang Hình 1: Sơ ñ t ch c Văn phòng ðăng ký quy n s d ng ñ t huy n Cao Lãnh......... 6 Hình 2: Sơ ñ th hi n quy trình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t l n ñ u cho h gia ñình, cá nhân s d ng ñ t t i xã, th tr n.................................................. 33 Hình 3: Sơ ñ th hi n trình t ñăng ký bi n ñ ng v s d ng ñ t do ñ i tên, gi m di n tích th a ñ t do s t l t nhiên, thay ñ i v quy n và nghĩa v tài chính ......................................................................................................................... 36 Hình 4: Sơ ñ th hi n trình t c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho các trư ng h p trúng ñ u giá, ñ u th u d án có s d ng ñ t .............................. 38 Hình 5: Sơ ñ th hi n trình t , th t c c p l i, c p ñ i gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t..................................................................................................................... 40 Hình 6: Sơ ñ th hi n quy trình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho h gia ñình, cá nhân theo quy trình cũ ............................................................................ 42 Hình 7: Sơ ñ th hi n quy trình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho h gia ñình, cá nhân theo quy trình m i.......................................................................... 44 vi
M ð U Ngày nay, ñ t ñai có vai trò quan tr ng trong s nghi p phát tri n kinh t xã h i c a ñ t nư c. ð t ñai là tư li u s n xu t tr c ti p c a n n kinh t nông - lâm - ngư nghi p là ñ a bàn ñ phát tri n kinh t công nghi p và d ch v , là nhu c u c n thi t cho sinh ho t c a con ngư i. H th ng qu n lý ñ t ñai ch t ch và chính sách ñ t ñai phù h p s tác ñ ng tích c c trong lĩnh v c qu n lý và s d ng ñ t ñai. Vì th Nhà nư c ñã ban hành nhi u văn b n, các quy ph m pháp lu t ñ qu n lý s d ng ñ t ñai m t cách có hi u qu . Hi n nay, v i n n kinh t th trư ng năng ñ ng, ñ t ñai ñ i v i ngư i s d ng ñư c coi là m t tài s n ñ c bi t, th c t th trư ng ñ t ñai ñã hình thành cho nên ñ s d ng ngu n tài nguyên ñ t ñai có hi u qu , không lãng phí và phân ph i ñ t ñai m t cách phù h p cho ngư i s d ng là v n ñ quan tâm c a Chính ph . Trong ñó vi c ñăng ký c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t là m t trong 7 n i dung qu n lý nhà nư c v ñ t ñai (Lu t ð t ñai 1993) và 13 n i dung qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai (Lu t ð t ñai 2003). Chính t m quan tr ng này, Lu t ð t ñai 2003 và Ngh ñ nh 181/2004/Nð- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 c a Chính ph v thi hành Lu t ð t ñai ñã quy ñ nh c th vai trò và trách nhi m c a các c p hành chính trong vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t . M t khác, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t theo ñúng quy ñ nh s gi i quy t ñư c nh ng v n ñ nh y c m c a xã h i v vi c tranh ch p ñ t ñai, tình tr ng không n ñ nh v qu n lý và s d ng ñ t ñai. Xu t phát t nh ng v n ñ trên và ñư c s ñ ng ý c a Văn phòng ðăng ký Quy n s d ng ñ t huy n Cao Lãnh, cũng như theo s phân công c a Ban Giám hi u Trư ng Cao ñ ng C ng ñ ng Vĩnh Long, Khoa Nông nghi p ( Ngành Qu n lý ð t ñai) và th y cô b môn ñã cho chúng tôi tìm hi u th c t và th c hi n ñ tài “Nghiên c u quy trình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t t i Văn phòng ðăng ký Quy n s d ng ñ t năm 2008” v a qua. Do ñó ñ tài “Nghiên c u quy trình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t c a huy n Cao Lãnh trên cơ s Lu t ð t ñai 2003” ñư c th c hi n nh m m c ñích: 1
- N m ñư c tình hình c p gi y ch ng nh n c a huy n Cao Lãnh hi n t i. - Tìm hi u s khác bi t gi a quy trình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t trư c và sau khi áp d ng Lu t ð t ñai 2003. - Nghiên c u nh ng quy ñ nh m i v gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t, t nh ng quy ñ nh m i này trên cơ s k th a nh ng quy ñ nh cũ hi n có ñánh giá s thay ñ i v hình th c ng d ng trên th c t và rút ra k t lu n v s thay ñ i ñó - Tìm hi u nh ng thu n l i và khó khăn trong quá trình c p gi y ch ng nh n. - ð xu t ý ki n gi i quy t nh ng khó khăn. K t qu ñ tài ñư c ghi nh n như sau: - Nghiên c u nh ng văn b n liên quan c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ñư c quy ñ nh trong Lu t ð t ñai 2003, rút ra nh ng nét m i c a quy trình theo Lu t ð t ñai năm 2003 so v i Lu t ð t ñai năm 1993 và ñánh giá nh ng thay ñ i này. - ðánh giá ñư c k t qu th c hi n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t theo Lu t ð t ñai 2003. Quy trình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t trên ñ a bàn huy n Cao Lãnh k th a quy trình cũ và ñư c xây d ng trên nh ng quy ñ nh m i c a Lu t ð t ñai 2003, bên c nh ñó còn ch ra m t s m t thu n l i và khó khăn cũng như nh ng h n ch c a gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t m i khi áp d ng t ñó ñ xu t hư ng gi i quy t. 2
CHƯƠNG 1: T NG QUAN 1.1 ðI U KI N T NHIÊN, KINH T - XÃ H I 1.1.1 V trí ñ a lý Huy n Cao Lãnh n m trong vùng kinh t phía B c c a t nh, Ph m vi ñ a lý: t 100 19’ 00’’ ñ n 100 40’ 40” ñ vĩ B c, t 1050 33’ 25” ñ n 1050 49’ 00” ñ kinh ðông. Huy n Cao Lãnh có h th ng ñư ng th y dài 170 km g m sông Ti n, sông C n L , các kênh ñào Nguy n Văn Ti p, An Phong - M Hoà, An Long và nhi u sông r ch nh ; ñư ng b dài 464 km, ñ c bi t có 36 km ñư ng Qu c l 30 là c a ngõ quan tr ng c a t nh ñi thành ph H Chí Minh và các t nh trong khu v c. N m phía B c sông Ti n, phía ðông giáp huy n Cái Bè (t nh Ti n Giang) và huy n Tháp Mư i, phía Tây giáp thành ph Cao Lãnh, huy n Thanh Bình và Tam Nông, phía B c giáp huy n Tháp Mư i, phía Nam giáp sông Ti n (th xã Sa ðéc và huy n L p Vò). 1.1.2 Di n tích và dân s Huy n Cao Lãnh có di n tích là 491 km2 và dân s kho ng 206.200 ngư i g m 18 ñơn v hành chính (17 xã và 1 th tr n): Tên xã, th tr n Dân S (Ngư i) Di n Tích (Km2) TT M Th 13.749 8,8 M Th 8.398 25,4 An Bình 8.718 8,6 Nh M 11.716 28,2 M Xương 8.432 11,1 Bình Hàng Tây 10.204 15,3 Bình Hàng Trung 13.122 20,4 Tân H i Trung 8.689 43,1 Ba Sao 13.616 66,0 Phương Th nh 10.178 45,7 3
Gáo Gi ng 8.309 55,4 Bình Th nh 20.345 31,4 Phong M 19.146 29,4 Tân Nghĩa 10.421 23,9 M Long 11.143 22,1 M H i 10.999 16,9 Phương Trà 8.406 15,1 M Hi p 12.153 23,4 B ng 1: Di n tích và dân s t nh ð ng Tháp ( Ngu n Niên giám Th ng kê huy n Cao Lãnh năm 2008) 1.1.3 ði u ki n kinh t Huy n Cao Lãnh có th m nh v s n xu t nông nghi p toàn di n. Ngoài cây lúa v i di n tích 66.300 ha, s n lư ng năm 2006 ñ t 347.000 t n, còn có 4.950 ha vư n cây ăn trái, ch y u là xoài, nhãn, cây có múi, s n lư ng 21.700 t n; hơn 4.000 ha cây công nghi p ng n ngày; 1.600 ha r ng; di n tích m t nư c nuôi thu s n 1.082 ha (cá tra, ñiêu h ng, cá lóc, tôm càng xanh…), s n lư ng 22.200 t n; ñàn gia súc 35.000 con (báo cáo c a y ban nhân dân huy n Cao Lãnh năm 2008). Di n tích vư n cây ăn trái và ph n l n di n tích lúa ñư c b bao b o v khi lũ v . V công nghi p - ti u th công nghi p - xây d ng, huy n có các làng ngh truy n th ng (d t chi u, th m l c bình, làm b t, bánh tráng), các cơ s ch bi n lương th c, giá tr s n xu t năm 2006 ñ t 248.239 tri u ñ ng; c m công nghi p C n L và Phong M ñã bàn giao m t b ng cho các doanh nghi p, d án khu công nghi p xã Ba Sao cũng ñang ñư c t nh thông qua và ti n hành thành l p; c u Sông Cái Nh (Bình Th nh) ñang g p rút hoàn thành; m t ñư ng giao thông nông thôn h u h t ñã ñư c trãi nh a ho c làm b ng bê tông c t thép, xe 4 bánh v ñ n trung tâm các xã, xe 2 bánh v ñ n các p. Lĩnh v c thương m i - d ch v - du l ch phát tri n nhanh và ña d ng. H th ng ch t huy n ñ n xã ñư c ñ u tư, nâng c p. Ch ñ u m i trái cây t nh ð ng Tháp ñ t t i xã M Hi p ñang m r ng, thu hút lư ng trái cây bình quân 4
150 t n/ngày t các nơi trong và ngoài t nh. Cơ s gi t m gia súc, gia c m t p trung t i xã An Bình b o ñ m ñáp ng nhu c u c a ch Cao Lãnh và các ch lân c n. 1.2 SƠ LƯ C V CƠ QUAN Văn phòng ðăng ký Quy n s d ng ñ t ñư c quy t ñ nh thành l p vào ngày 28 tháng 07 năm 2005 tr c thu c Phòng Tài nguyên và Môi trư ng theo Quy t ñ nh s 2875/Qð-UBND c a y ban nhân dân huy n Cao Lãnh. Ngày ñ u thành l p Văn phòng ðăng ký quy n s d ng ñ t huy n Cao Lãnh có 06 biên ch . G m Giám ñ c, 04 chuyên viên và 01 k toán. Hi n nay cơ quan hi n có 16 biên ch trong ñó: Giám ñ c, 01 phó Giám ñ c, 06 chuyên viên, 07 cán s , 01 k toán ph c v cho công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai cũng như ngu n tài nguyên và môi trư ng trên ñ a bàn c a huy n. ðư c s quan tâm lãnh ñ o c a y ban nhân dân huy n nên Văn phòng ðăng ký Quy n s d ng ñ t cũng như Phòng Tài nguyên và Môi trư ng huy n Cao Lãnh là m t trong nh ng cơ quan ho t ñ ng r t có h u qu trong công tác qu n lý và t o ñư c lòng tin trong nhân dân. 1.2.1 Cơ c u nhân s Văn phòng ðăng ký Quy n s d ng ñ t tr c thu c Phòng Tài nguyên và Môi trư ng ñư c chia thành các t và b ph n như sau: - T Th m ñ nh và Ch nh lý bi n ñ ng. - T Ti p nh n và Tr k t qu . - B ph n K toán và Văn thư. - T K thu t. - T ðo ñ c - T D ch v Các T và B ph n trên ñư c s p x p và b trí theo sơ ñ như sau: 5
HUỲNH VĂN CHÂU Giám ð c Ph trách chung NGUY N HOÀNG HƯNG Phó Giám ð c Ph trách chuyên Môn T TH M ð NH B PH N K TOÁN VÀ CH NH LÝ T TI P NH N VÀ T D CH V 6 XÃ B PH N K THU T TR K T QU VĂN THƯ BI N ð NG ðO ð C PH M. TH. DŨNG LÊ H NG NHI HUỲNH TH ÂU T Trư ng ph trách Ki m tra, ti p nh n h NGUY N T N SANG Ph trách k toán kiêm Th m ñ nh h sơ và sơ HUỲNH ANH ðÀO K THU T ðO ð C Xã GÁO GI NG văn thư ch nh bi n ñ ng Xã NH M Hh.V.MINH C NH NGUY N KIM LÊ.T.H.PHƯ NG Cung c p thông tin THANH NGUY N VĂN TR NG vào s theo dõi HS TR N MINH KHOA NG. THÁI HƯNG làm nghĩa v tài chính Vào s trình ký và tr NGUY N VĂN TÀI T Trư ng ph trách Ph trách ño ñ c, ph c v Xã PHONG M chuy n như ng… kiêm và tham gia CT kê k t qu (h sơ) Xã T. H. TRUNG Ki m tra h sơ k thu t, công tác thu h i ñ t, gi i th qu , Ph trách h sơ biên, ñ nh giá d ch v c p gi y CNQSDð quy t và cung c p thông tin v th a ñ t cho ngư i s d ng TR N CHÍ CÔNG LÝ TH NG C Ch nh lý Bð trên s THANH TR N THANH H U NGUY N THANH NGUY N VĂN HI N THÙY b ñ a chính, b n ñ , Ti p nh n h sơ Xã BÌNH TH NH Xã B. H. TRUNG Ki m tra nh p ñơn ñăng th m ñ nh h sơ thu th ch p NGUY N ANH QU C h i ñ t, Cung c p ký ñ i gi y CN, in s b ðo ñ c thông tin ñ a chính VÕ PH M DUY V sơ ñ ñ t vào GCN Hình 1: Sơ ñ t ch c Văn phòng ðăng ký Quy n s d ng ñ t huy n Cao Lãnh qu n lý, theo dõi c p nh t ch nh lý bi n ñ ng trên ph n m m HTTT ñ t ñai ViLis 6
1.2.2 Ch c năng và nhi m v Ch c Năng. - Văn phòng ðăng ký Quy n s d ng ñ t huy n Cao Lãnh là cơ quan d ch v công, có ch c năng t ch c th c hi n ñăng ký s d ng ñ t và ch nh lý th ng nh t bi n ñ ng v s d ng ñ t, qu n lý h sơ ñ a chính giúp Phòng Tài nguyên và Môi trư ng trong vi c th c hi n th t c hành chính v qu n lý, s d ng ñ t ñai theo quy ñ nh c a pháp lu t. ð ng th i th c hi n vi c ti p nh n các th t c yêu c u, h sơ và tr k t qu v ñăng ký quy n s d ng ñ t theo quy ch “m t c a” ngày 04 tháng 09 năm 2003 do Th Tư ng chính ph ban hành. - Văn phòng ðăng ký Quy n s d ng ñ t huy n tr c thu c và ch u s ch ñ o qu n lý c a Phòng Tài nguyên và Môi trư ng theo phân c p qu n lý c a y ban nhân dân huy n. Văn phòng ðăng ký Quy n s d ng ñ t huy n ho t ñ ng theo lo i hình s nghi p có thu, có tr s , có con d u riêng và ñư c m tài kho n theo quy ñ nh hi n hành. Nhi m v và quy n h n - Giúp Phòng Tài nguyên và Môi trư ng làm ñ u m i th c hi n các th t c hành chính v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t trên ñ a bàn huy n ñ i v i h gia ñình, cá nhân. - Lưu tr , qu n lý và ch nh lý toàn b b n sao h sơ ñ a chính thu c ph m vi ñ a gi i hành chính c p huy n theo trích sao h sơ ñ a chính g c ñã ch nh lý do Văn phòng ðăng ký Quy n s d ng ñ t c p t nh g i t i, hư ng d n và ki m tra vi c lưu tr , qu n lý và ch nh lý toàn b b n sao h sơ ñ a chính c a y ban nhân dân các xã, th tr n. - Cung c p s li u ñ a chính cho cơ quan ch c năng xác ñ nh m c thu ti n s d ng ñ t, ti n thuê ñ t, các lo i thu có liên quan ñ n ñ t ñ i v i ngư i s d ng ñ t là h gia ñình, cá nhân, ngư i Vi t Nam ñ nh cư nư c ngoài mua nhà g n li n v i quy n s d ng ñ t , c ng ñ ng dân cư. - Lưu tr , qu n lý b n sao h sơ c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t và các gi y t khác v th t c hành chính trong công tác qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai. 7
- Th c hi n trích ño ñ a chính th a ñ t, th ng kê, ki m kê ñ t ñai và l p b n ñ hi n tr ng s d ng ñ t c p huy n và c p xã. - Th c hi n vi c thu phí, l phí theo quy ñ nh c a pháp lu t th c hi n các d ch v có thu phí v cung c p thông tin, trích l c b n ñ ñ a chính, trích sao h sơ ñ a chính. - Qu n lý viên ch c, ngư i lao ñ ng và tài chính, tài s n thu c Văn phòng theo quy ñ nh c a pháp lu t - Th c hi n ch ñ báo cáo theo quy ñ nh hi n hành - Th c hi n các nhi m v do Trư ng phòng Tài nguyên và Môi trư ng giao 1.3 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH LU T ð T ðAI. ð t ñai luôn ñư c coi là tài nguyên vô giá, là tư li u s n xu t ñ c bi t, là thành ph n quan tr ng c a môi trư ng s ng, là ñ a bàn phân b các khu dân cư, xây d ng các khu kinh t , văn hóa, xã h i và c ng c an ninh qu c phòng. ð t ñai là b ph n không th tách r i c a lãnh th qu c gia, g n li n v i ch quy n qu c gia, không th có quan ni m v qu c gia không có ñ t ñai, tôn tr ng ch quy n qu c gia trư c h t ph i tôn tr ng lãnh th qu c gia. Rõ ràng ñ t ñai có vai trò h t s c quan tr ng, chính vì v y các cu c cách m ng trong l ch s ñi u l y ñ t ñai là ñ i tư ng, coi ñó là nhi m v c n gi i quy t hàng ñ u. Ngay t khi ra ñ i vào ngày 03 tháng 02 năm 1930, trong cương lĩnh c a ð ng c ng s n Vi t Nam ñã ghi: “Cách m ng là gi i quy t hai nhi m v chi n lư c: ñánh ñ ð qu c xâm lư c giành ñ c l p dân t c và xóa b ch ñ phong ki n giành l i ru ng ñ t cho nông dân”. Sau cách m ng tháng 8 thành công, bên c nh l p Hi n pháp năm 1946, Nhà nư c ta ñã ban hành c s c l nh, ñ o lu t ñ qu n lý ñ t ñai và ngay t khi cu c kháng chi n ch ng th c dân Pháp chưa hoàn thành. Nhà nư c Vi t Nam Dân Ch C ng Hòa ñã ban hành “Lu t c i cách ru ng ñ t“, ngày 04 tháng12 năm 1953 nh m t ng bư c xóa b s b c l t c a phong ki n và ð qu c do s chi m h u v ñ t ñai mang l i. T 6 hình th c v s h u ñ t ñai là: s h u c a th c dân Pháp, s h u c a ñ a ch , s h u nhà chung, s h u c a t ng l p phú nông, c a t ng l p tư s n và s h u c a ngư i nông dân, Nhà nư c ch th a nh n 3 hình 8
th c s h u ch y u v ñ t ñai là: s h u Nhà nư c, s h u t p th h p tác xã và s h u ru ng ñ t c a ngư i nông dân. Do nh ng hoàn c nh l ch s nh t ñ nh, Nhà nư c ta t ch cho phép s t n t i c a s h u tư nhân ñ i v i ñ t ñai ñã d n d n ñ ng viên ngư i dân vào làm ăn trong các h p tác xã và ti n hành t p th hóa ñ i v i ñ t ñai. T ch công nh n trong 2 Hi n pháp 1946 và 1959 có ba (03) hình th c s h u, ñ n Hi n pháp 1980 ch còn m t (01) hình th c s h u là s h u toàn dân. T i ði u 19 Hi n pháp 1980 quy ñ nh “ñ t ñai, r ng núi, sông h , h m m , tài nguyên thiên nhiên trong lòng ñ t, vùng ven bi n th m l c ñ a… mà pháp lu t quy ñ nh là c a Nhà nư c ñi u thu c s h u toàn dân”. ði u 20 “Nhà nư c th ng nh t qu n lý ñ t ñai theo quy ho ch chung nh m ñ m b o ñ t ñai ñư c s d ng h p lý, ti t ki m. Nh ng t p th và cá nhân ñang s d ng ñ t ñai ñư c ti p t c s d ng và hư ng k t qu lao ñ ng c a mình theo quy ñ nh c a pháp lu t… ð t dành cho nông nghi p và lâm nghi p không ñư c dùng vào vi c khác, n u không ñư c cơ quan Nhà nư c có th m quy n cho phép” Như v y, Hi n pháp năm 1980 ñã xác l p s h u toàn dân ñ i v i ñ t ñai t ñó quan h pháp lu t ñ t ñai Vi t Nam ñư c hình thành trên cơ s Nhà nư c là ch th ñ c bi t c a quy n s h u Nhà nư c ñ i v i ñ t ñai. T ñây, Nhà nư c là ch s h u duy nh t và tuy t ñ i v i ñ t ñai, có ñ y ñ 3 quy n năng: quy n chi m h u, quy n s d ng, quy n ñ nh ño t s ph n pháp lý c a ñ t ñai. Các t ch c và cá nhân v i tư cách là ngư i s d ng ñ t c a Nhà nư c, th c hi n m t cách tr c ti p quy n chi m h u và s d ng ñ t ñai. M i quan h gi a Nhà nư c v i tư cách là ngư i s h u và th ng nh t qu n lý toàn b ñ t ñai trong c nư c, ngư i th c hi n các ý ñ quy ho ch và k ho ch c a Nhà nư c. Các m i quan h ñó làm hình thành, làm thay ñ i hay làm ch m d t quan h pháp lu t ñ t ñai mà ch s h u Nhà nư c v n không thay ñ i. ð c th hoá các ði u 19 và ði u 20 Hi n pháp 1980 ngày 29 tháng 12 năm 1987 Qu c H i nư c C ng Hoà Xã H i Ch Nghĩa Vi t Nam thông qua toàn văn Lu t ð t ñai và ñư c Ch t ch H i ñ ng Nhà nư c ký s c l nh công b ngày 08 tháng 01 năm 1988 (còn g i là Lu t ð t ðai 1988). ðây là Lu t ð t ñai 9
ñ u tiên c a nư c ta, ti p t c phát huy thành qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cách m ng mà ð ng và Nhà nư c ta ñã ñ t ñư c, phù h p v i cơ ch kinh t c a Nhà nư c ta trong giai ño n này – cơ ch Nhà nư c bao c p. chính vì v y Lu t ð t ñai 1988 không quy ñ nh giá ñ t, không quy ñ nh 6 quy n như Lu t ð t ñai hi n hành . ði u 49 Lu t ð t ñai 1988 quy ñ nh ngư i s d ng ñ t có quy n “ñư c hư ng thành qu lao ñ ng, k t qu ñ u tư trên ñ t ñư c giao, ñư c quy n chuy n như ng, bán nhà , v t ki n trúc khác, cây lâu năm mà ngư i s d ng ñ t có ñư c m t cách h p pháp trên ñ t ñư c giao” Tuy nhiên, Lu t ph i phù h p v i t ng giai ño n l ch s và t ng th i kỳ phát tri n kinh t c a ñ t nư c. ð u nh ng năm 1990, n n kinh t bao c p không còn phù h p v i nư c ta, vì v y Qu c h i quy t ñ nh s a ñ i Hi n pháp năm 1980 ñ ñáp ng yêu c u c a tình hình và nhi m v m i. Ngày 15 tháng 04 năm 1992, Qu c h i nư c C ng Hoà Xã H i Ch Nghĩa Vi t Nam ñã thông qua Hi n pháp. ði u 15 Hi n pháp 1992 quy ñ nh: “Nhà nư c phát tri n n n kinh t hàng hóa nhi u thành ph n theo cơ ch th trư ng có s qu n lý c a Nhà nư c theo ñ nh hư ng xã h i ch nghĩa. Cơ c u kinh t nhi u thành ph n v i các hình th c t ch c s n xu t kinh doanh ña d ng d a trên ch ñ s h u toàn dân, s h u t p th , s h u tư nhân, trong ñó s h u toàn dân và s h u t p th là n n t ng” . Ti p t c kh ng ñ nh ñ t ñai thu c s h u toàn dân, ði u 17 quy ñ nh:”ñ t ñai, r ng núi, sông h , ngu n nư c, tài nguyên trong lòng ñ t, ngu n l i vùng bi n, th m l c ñ a và vùng tr i …ñi u thu c s h u toàn dân”. T tình hình nêu trên, ngày 14 tháng 07 năm 1993 Qu c h i nư c C ng hoà Xã h i Ch Nghĩa Vi t Nam khoá IX thông qua toàn văn Lu t ð t ñai và ñư c Ch t ch nư c ký l nh công b ngày 24 tháng07 năm 1993. Lu t có hi u l c thi hành ngày 15tháng 10 năm 1993. Lu t ð t ñai năm 1993 ñã thay ñ i h n Lu t ð t ñai năm 1988, là chuy n ñ i m t bư c ngo c trong công tác qu n lý ñ t ñai. Lu t ð t ñai năm 1993 có s thay ñ i r t cơ b n: M t là Nhà nư c giao ñ t cho các ch s d ng ñ t n ñ nh lâu dài và ñư c th c hi n các quy n c a ngư i s d ng ñ t (chuy n ñ i, chuy n như ng, cho thuê, th a k , th ch p…); hai là vi c xác ñ nh giá các lo i ñ t ñ 10
tính thu , l phí, tính giá tr tài s n khi giao ñ t, b i thư ng thi t h i khi thu h i ñ t. Lu t s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Lu t ð t ñai ñư c Qu c h i khoá IX thông qua ngày 02 tháng 12 năm 1998 làm rõ thêm v th c hi n các quy n và s a ñ i, b sung ñ làm rõ quy n và nghĩa v c a các t ch c kinh t ñư c Nhà nư c giao ñ t và cho thuê ñ t Lu t s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Lu t ð t ñai ñư c Qu c h i khoá X thông qua ngày 29 tháng 06 năm 2001 ti p t c làm rõ và hoàn thi n thêm nh ng v n ñ trên nhưng quan tr ng là v n ñ phân c p và tăng cư ng qu n lý Nhà nư c c a chính quy n các c p trong vi c qu n lý ñ t ñai. Trong ñó có m t s ñi m m i như v xác ñ nh giá ñ t, v n ñ ngư i Vi t Nam ñ nh cư nư c ngoài ñư c mua nhà g n li n quy n s d ng ñ t (trư c ñây h ch ñư c phép mua nhà còn ñ t thì Nhà nư c cho thuê). Ngày 26 tháng11 năm 2003 t i kỳ h p th 4 Qu c h i khoá XI ñã thông qua toàn văn Lu t ð t ñai năm 2003. Lu t này thay th Lu t ð t ñai năm 1993; Lu t s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Lu t ð t ñai năm 1998; Lu t s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Lu t ð t ñai năm 2001 và Lu t ð t ñai năm 2003 có hi u l c thi hành ngày 01 tháng 07 năm 2004 . Phân lo i ñ t: D a vào m c ñích s d ng ch y u, ñ t ñai ñư c phân lo i như sau: a) Nhóm ñ t nông nghi p bao g m các lo i ñ t: - ð t tr ng lúa. - ð t c dùng vào chăn nuôi. - ð t tr ng cây hàng năm khác. - ð t tr ng cây lâu năm. - ð t r ng s n xu t. - ð t r ng phòng h . - ð t r ng ñ c d ng. - ð t nuôi tr ng th y s n - ð t làm mu i. - ð t nông nghi p khác 11
b)Nhóm ñ t phi nông nghi p bao g m các lo i ñ t: -ð t t i nông thôn. -ð t t i ñô thi. - ð t tr s cơ quan, công trình s nghi p c a Nhà nư c. - ð t tr s khác. - ð t qu c phòng. - ð t an ninh. - ð t khu công nghi p. - ð t s n xu t, kinh doanh . - ð t s d ng cho ho t ñ ng khoáng s n. - ð t s n xu t v t li u, g m s - ð t giao thông. - ð t th y l i. - ð t công trình năng lư ng. - ð t công trình bưu chính vi n thông. - ð t cơ s văn hóa. - ð t cơ s y t . - ð t cơ s giáo d c và ñào t o. - ð t cơ s th d c th thao. - ð t cơ s nghiên c u khoa h c. - ð t cơ s d ch v v xã h i. - ð t ch . - ð t có di tích, danh th ng. - ð t bãi th i, x lý ch t th i. - ð t tôn giáo. - ð t tín ngư ng - ð t nghĩa trang, nghĩa ñ a. - ð t có m t nư c chuyên dùng. - ð t phi nông nghi p khác. c) Nhóm ñ t chưa s d ng bao g m các lo i ñ t chưa xác ñ nh m c ñích s d ng. 12
1.4 Ý NGHĨA C A VI C C P GI Y CH NG NH N QUY N S D NG ð T Vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t là d u hi u k t thúc quá trình ñăng ký quy n s d ng ñ t h p pháp ñ ng th i ñ t ñư c hai m c tiêu cơ b n: - Xây d ng h th ng h sơ ñ y ñ các m t t nhiên kinh t , xã h i,…c a ñ t ñai làm cơ s ñ Nhà nư c th c hi n các bi n pháp qu n lý ch t ch , hi u qu b o v l i ích chính ñáng c a ngư i s d ng ñ t n m ch c ngu n tài nguyên ñ t ñai. - Ngư i s d ng ñ t yên tâm khai thác tài nguyên ñ t theo pháp lu t ñư c hư ng quy n và th c hi n ñ y ñ nghĩa v theo quy ñ nh c a pháp lu t. Do ñó nó có ý nghĩa sau: - Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t xác nh n m i quan h gi a Nhà nư c và ngư i s d ng ñ t - Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t b o v quy n l i h p pháp cho ngư i s d ng ñ t - C p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t là ho t ñ ng Nhà nư c ñ i v i ñ t ñai. 1.5 CÁC QUY ð NH CHUNG V VI C C P GI Y CH NG NH N QUY N S D NG ð T 1.5.1 M c ñích yêu c u Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t là gi y ch ng nh n do cơ quan Nhà nư c có th m quy n c p cho ngư i s d ng ñ t ñ b o h quy n và l i ích h p pháp c a ngư i s d ng ñ t. Vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ph i ñ t ñư c m c ñích và yêu c u sau ñây: - Xác l p căn c pháp lý ñ y ñ - Nhà nư c ti n hành các bi n pháp qu n lý Nhà nư c ñ i v i ñ t ñai. Ngư i s d ng ñ t an tâm s d ng t i ña m i ti m năng c a ñ t ñai. - Thông qua vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ñ Nhà nư c n m ch c tài nguyên ñ t ñai và s d ng ñ t hi u qu và ch p hành ñúng pháp lu t ñ t ñai 13
- Vi c vi t gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ph i ñ m b o các yêu c u cơ b n sau: + Th hi n ñ y ñ , ñúng quy cách các n i dung c a gi y ch ng nh n. + Các n i dung vi t gi y ph i chính xác, th ng nh t v i ñơn ñăng ký ñã ñư c duy t và quy t ñ nh c p gi y ch ng nh n, s ñ a chính. + Trên trang 2 c a gi y ch ng nh n ch vi t m t ki u ch , m t lo i m c theo ngôn ng ti ng vi t, ch vi t rõ ràng, không s a ch a . 1.5.2 ð i tư ng M i ngư i s d ng ñ t ñ u ñư c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t tr các trư ng h p sau: - ð t do Nhà nư c giao ñ qu n lý quy ñ nh t i ði u 3 c a Ngh ñ nh 181/2004/Nð-CP - ð t nông nghi p thu c qu ñ t công ích do y ban nhân dân xã, phư ng, th tr n qu n lý s d ng - Ngư i s d ng ñ t do thuê, thuê l i c a ngư i khác mà không ph i là ñ t thuê, thuê l i trong khu công nghi p - Ngư i ñang s d ng ñ t mà không ñ ñi u ki n ñ ñư c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t theo quy ñ nh t i ði u 50 và ði u 51 c a Lu t ð t ñai - Ngư i nh n khoán ñ t trong các nông trư ng, lâm trư ng. 1.5.3 ði u ki n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho h gia ñình, cá nhân, c ng ñ ng dân cư. - H gia ñình cá nhân ñang s d ng ñ t n ñ nh, ñư c U ban nhân xã, th tr n xác nh n không có tranh ch p mà có m t trong các lo i gi y t quy ñ nh t i kho n 1 ði u 50 Lu t ð t ñai thì ñư c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t và không ph i n p ti n s d ng ñ t: + Nh ng gi y t v quy n ñư c s d ng ñ t ñai trư c ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có th m quy n c p + Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t t m th i ñư c cơ quan Nhà nư c có th m quy n c p ho c có tên trong s ñăng ký ru ng ñ t, s ñ a chính + Gi y t h p pháp v th a k , t ng cho quy n s d ng ñ t ho c tài s n g n li n v i ñ t; gi y t giao nhà tình nghĩa g n li n v i ñ t 14
+ Gi y t chuy n như ng, mua bán nhà g n li n v i ñ t trư c ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay ñư c y ban nhân dân xã, th tr n xác nh n là ñã s d ng trư c ngày 15 tháng 10 năm 1993 + Gi y t thanh lý, hóa giá nhà g n li n v i ñ t theo quy ñ nh c a pháp lu t + Gi y t do cơ quan có th m quy n thu c ch ñ cũ c p cho ngư i s d ng ñ t. - H gia ñình, cá nhân ñang s d ng ñ t có m t trong các lo i gi y t quy ñ nh t i kho n 1 ði u 50 Lu t ð t ñai mà trên gi y t ñó ghi tên ngư i khác, kèm theo gi y t v vi c chuy n quy n s d ng ñ t có ch ký c a các bên có liên quan, nhưng ñ n trư c ngày Lu t có hi u l c thi hành chưa th c hi n th t c chuy n quy n s d ng ñ t theo quy ñ nh c a pháp lu t, nay ñư c y ban nhân dân xã, th tr n xác nh n là ñ t không có tranh ch p thì ñư c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t và không ph i n p ti n s d ng ñ t. - H gia ñình, cá nhân ñang s d ng ñ t có h kh u thư ng trú t i ñ a phương và tr c ti p s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n, làm mu i t i vùng có ñi u ki n kinh t - xã h i khó khăn mi n núi, h i ñ o, nay ñư c y ban nhân dân xã nơi có ñ t xác nh n là ngư i s d ng ñ t n ñ nh, không có tranh ch p thì ñư c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t và không ph i n p ti n s d ng ñ t. - H gia ñình cá nhân ñang s d ng ñ t không có các lo i gi y t quy ñ nh t i kho n 1 ði u 50 Lu t ð t ñai nhưng ñ t ñã ñư c s d ng n ñ nh t trư c ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay ñư c y ban nhân dân xã, th tr n xác nh n là ñ t không có tranh ch p, phù h p v i quy ho ch s d ng ñ t ñã ñư c xét duy t ñ i v i nơi ñã có quy ho ch s d ng ñ t thì ñư c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t và không ph i n p ti n s d ng ñ t. - H gia ñình, cá nhân ñư c s d ng ñ t theo b n án ho c quy t ñ nh c a Tòa án nhân dân, quy t ñ nh thi hành án, quy t ñ nh gi i quy t tranh ch p ñ t ñai c a cơ quan Nhà nư c có th m quy n ñã ñư c thi hành thì ñư c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t sau khi th c hi n nghĩa v tài chính theo quy ñ nh c a pháp lu t. 15