Đề tài : ODA của Nhật Bản vào phát triển cơ sở hạ tầng tại Việt Nam

Chia sẻ: Tran Van Chuong | Ngày: | Loại File: DOC | Số trang:40

Thêm vào BST

Báo xấu

133
lượt xem 25
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Sau hai thập kỷ chuyển đổi cơ chế kinh tế, Việt Nam đã tiến một bước dài trên con đường phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiên, nước ta vẫn được đánh giá là một nước nông nghiệp. Việc lựa chọn đường lối phát triển kinh tế như thế nào sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước và môi trường kinh tế quốc tế là rất cần thiết. Vì vậy, vấn đề đặt ra là Việt Nam cần tiếp tục lựa chọn những bước đi như thế nào để thực...

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Đề tài : ODA của Nhật Bản vào phát triển cơ sở hạ tầng tại Việt Nam

Đề tài : ODA của Nhật Bản vào phát triển cơ sở hạ tầng tại Việt Nam Chương I: TỔNG QUAN VỀ VỐN ODA VÀ VỐN ODA NHẬT BẢN VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở VIỆT NAM. 1.1 Những vấn đề chung về ODA : 1.1.1. Khái niệm vốn ODA : 1.1.2. Nội dung viện trợ ODA : - Viện trợ không hoàn lại. - Viện trợ có hoàn lại. - Viện trợ hỗn hợp. 1.1.3. Các hình thức viện trợ ODA : - Hỗ trợ cán cân thanh toán. - Tín dụng thương mại. - Hỗ trợ dự án. 1.1.4. Vai trò của nguồn vốn ODA 1.2. Hiệu quả sử dụng vốn ODA : 1.2.1. Khái niệm. 1.2.2. Các tiêu chí đánh giá. - Đánh giá vĩ mô. -Đánh giá vi mô. -. Đánh giá dự án cho lĩnh vực cơ sở hạ tầng. 1.3. Đặc điểm về nguồn vốn ODA của Nhật Bản : 1.3.1. Tổng quan về viện trợ phát triển của Nhật Bản. 1.3.2. Cách tiếp cận viện trợ của Nhật Bản.
1.3.3. Các điều kiện viện trợ của Nhật Bản. 1.3.4. Chính sách và ưu tiên của Nhật Bản với Việt Nam. Chương II : THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN. 2.1. Tình hình thu hút vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam : - Quy mô nguồn vốn ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam - ODA phân theo 3.2. Tình hình sử dụng vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng tại Việt Nam : - Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA - Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản trong lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng : + Ngành Giao thông vận tại. + Cấp nước. + Bưu chính viễn thông 3.3 Đánh giá thực trạng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA của Nhật Bản 3.3.1: Kết quả đạt được 3.3.2: Hạn chế và nguyên nhân 3.3.2.1. Hạn chế : - Tốc độ giải ngân chậm, không đảm bảo tiến độ dự án đã kí kết , làm giảm hiệu quả sử dụng vốn. - Chất lượng công trình thấp và hiệu quả sử dụng công trình chưa cao. - Công tác quản lý thiếu sót. 3.3.2.2. Nguyên nhân : - Việc kí kết hợp đồng còn nhiều sơ suất và chưa quan tâm đến hiệu quả vốn ODA khi sử dụng. - Thiếu môi trường pháp lý minh bạch, cụ thể và có tính đồng bộ cao trong quản lý và sử dụng vốn ODA.
- Mô hình quản lý các công trình sử dụng ODA chưa hợp lý. - Năng lực và đạo đức của một bộ phận không nhỏ cán bộ trong các ban quản lý dự án yếu kém. Chương III : ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP SỬ DỤNG HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA NHẬT BẢN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI VIỆT NAM. 1. Định hướng phát triển cơ sở hạ tầng. 2. Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA phát triển cơ sở hạ tầng tại Việt Nam - Hoàn thiện môi trường pháp lý và cơ chế chính sách. - Hoàn thiện cơ chế và mô hình quản lý phù hợp ; Quản lý chặt chẽ các dự án chống thất thoát lãng phí. - Chuẩn bị cẩn thận , chi tiết các khâu chuẩn bị dự án để đảm bảo thuận lợi trong quá trình thực hiện các dự án cơ sở hạ tầng. - Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ quản lý và nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm việc trong các dự án. .
LỜI MỞ ĐẦU Sau hai thập kỷ chuyển đổi cơ chế kinh tế, Việt Nam đã tiến một bước dài trên con đường phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiên, nước ta vẫn được đánh giá là một nước nông nghiệp. Việc lựa chọn đường lối phát triển kinh tế như thế nào sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước và môi trường kinh tế quốc tế là rất cần thiết. Vì vậy, vấn đề đặt ra là Việt Nam cần tiếp tục lựa chọn những bước đi như thế nào để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững trong điều kiện mới hiện nay. Là một nước đang phát triển, sự trợ giúp, viện trợ phát triển là một trong những yếu tố quan trọng để chúng ta bước đi những bước đi vững vàng hơn trên con đường hội nhập và phát triển kinh tế. Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance - ODA) là các kho ản tài trợ chính thức, bao gồm viện trợ không hoàn lại và cho vay ưu đãi, do chính phủ các nước, các định chế tài chính và các tổ chức quốc tế dành cho Chính phủ Việt Nam để hỗ trợ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo của Việt Nam. Việt Nam đã trải qua gần 20 năm tiếp nhận nguồn vốn ODA kể từ khi chính thức nối lại quan hệ với cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế vào tháng 11 năm 1993. Nguồn vốn ODA trong gần 20 năm qua đã song hành và đóng góp không nhỏ vào công cuộc phát triển và xóa đói giảm nghèo của Việt Nam, hỗ trợ Việt Nam thực hiện Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội. Hiện nay, Việt Nam đang có quan hệ với 51nhà tài trợ trong đó có 23 nhà tài trợ đa phương và 28 nhà tài trợ song phương, trong đó, Nhật Bản là nhà tài trợ lớn nhất chiếm tới khoảng 40% tổng số vốn mà cộng đồng quốc tế cam kết. Vốn ODA từ Nhật Bản đã góp phần không nhỏ trong trong những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội mà Việt Nam đạt được trong thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện đời sống kinh tế - xã hội của đất nước do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu phát triển quan trọng: Tình hình chính trị, xã hội ổn định, kinh tế tăng trưởng nhanh, đời sống nhân dân, nhất là người nghèo được cải thiện rõ rệt, vai trò và vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế và khu vực không ngừng được nâng cao. Tuy nhiên, nguồn vốn viện trợ từ Nhật Bản đã thực sự được sử dụng hiệu quả chưa? Trong thời gian học tập, em đã có nhiều cơ hội để nghiên cứu về Vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam. Vì vậy em lựa chọn đề án nghiên cứu là: “ODA của Nhật Bản vào phát triển cơ sở hạ tầng tại Việt Nam “. Kết cấu đề tài gồm 03 chương:
Chương I: Tổng quan về vốn ODA và vốn ODA c ủa Nhật B ản phát tri ển c ơ s ở hạ t ầng ở Việt Nam Chương II: Thực trạng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA của Nhật Bản Chương III: Định hướng và giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA Nhật B ản vào phát triển cơ sở hạ tầng. Chương I: TỔNG QUAN VỀ VỐN ODA VÀ VỐN ODA NHẬT BẢN VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở VIỆT NAM. 1.1 Những vấn đề chung về ODA : 1.1.1. Khái niệm vốn ODA : Cho đến nay có nhiều quan niệm khác nhau xoay quanh định nghĩa về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức – Official Development Asistance (ODA): Theo khai niêm cua DAC: ODA là những luông tai chinh chuyên tới cac nước đang phat ́ ̣ ̉ ̀ ̀ ́ ̉ ́ ́ triên và tới cac tổ chức đa phương để chuyên tới cac nước đang phat triên ma: ̉ ́ ̉ ́ ́ ̉ ̀ • Được cung câp bởi cac tổ chức chinh phủ (trung ương và đia phương) hoăc bởi cac cơ ́ ́ ́ ̣ ̣ ́ quan điêu hanh cua cac tổ chức nay. ̀ ̀ ̉ ́ ̀ • Có muc tiêu chinh là thuc đay tăng trưởng kinh tế và phuc lợi xã hôi cua cac nước đang ̣ ́ ́ ̉ ́ ̣ ̉ ́ ́ ̉ phat triên. • Mang tinh chât ưu đai và có yêu tố không hoan lai >= 25%( được tinh với tỷ suât chiêt ́ ́ ̃ ́ ̀ ̣ ́ ́ ́ ́ khâu 10%) Theo khai niêm cua Viêt Nam( Tai Nghị đinh số 131/2006/NĐ-CP): Hỗ trợ phat triên ́ ̣ ̉ ̣ ̣ ̣ ́ ̉ chinh thức là hoat đông hợp tac phat triên giữa nhà nước hoăc chinh phủ nước Công hoa xã hôi ́ ̣ ̣ ́ ́ ̉ ̣ ́ ̣ ̀ ̣ chủ nghia Viêt Nam với nhà tai trợ là chinh phủ nước ngoai, cac tổ chức tai trợ song phương và ̃ ̣ ̀ ́ ̀ ́ ̀ cac tổ chức liên quôc gia hoăc liên chinh phu. ́ ́ ̣ ́ ̉ 1.1.2. Nội dung viện trợ ODA :
1.1.2.1. Viện trợ không hoàn lại Viện trợ không hoàn lại thường được thực hiện ưu tiên cho các nước đang phát triển, có thu nhập thấp và không ràng buộc điều kiện chính trị một cách lộ liễu. Hầu hết viện trợ của các tổ chức thuộc hệ thống của Liên hợp quốc đều thực hiện dươi hình thức viện trợ không hoàn lại, ưu tiên cho các nước đang phát triển, có thu nhập thấp và không ràng buộc điều kiện chính trị một cách lộ liễu . Viện trợ thường tập trung vào các nhu cầu có tính chất xã hội ( văn hoá, giáo dục, sức khoẻ, dân số, xoá đói giảm nghèo…). Nếu viện trợ phát triển thì chủ yếu là cung cấp phòng thí nghiệm, cố vấn, chuyên gia và đào tạo, còn phần cung cấp thiết bị chiếm tỉ lệ thấp. Liên hợp quốc cấp vốn cho các tổ chức này hoạt động. Ngoài ra, các tổ chức này cũng vận động các nước công nghiệp phát triển tài trợ thêm vốn cho chương trình hoạt động cụ thể của mình. 1.1.2.2. Viện trợ có hoàn lại Viện trợ có hoàn lại là khoản viện trợ được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước của một quốc gia hay một tổ chức nào đó dưới hình thức vay tín dụng ưu đãi về lãi suất hay thời gian thanh toán hoặc vay tín dụng bình thường đối với các nước đang phát triển. Khoản viện trợ này thường thì không có nhiều ràng buộc về chính trị nhiều như ràng buộc đối với khoản viện trợ không hoàn lại. 1.1.2.3. Viện trợ hỗn hợp Viện trợ hỗn hợp bao gồm cả viện trợ không hoàn lại và viện trợ có hoàn lại. Phần cấp không là viện trợ không hoàn lại chiến khoảng 25% tổng viện trợ, còn lại 75% là phần viện trợ có hoàn lại. Phần viện trợ có hoàn lại này có thể được viện trợ dưới hình thức cho vay ưu đãi hoặc cho vay tín dụng bình thường. Đây là hình thức viện trợ được thực hiện nhiều nhất vì có lợi cho cả nước nhận viện trợ và nước. 1.1.3. Các hình thức viện trợ ODA : 1.1.3.1. Hỗ trợ cán cân thanh toán Hỗ trợ cán cân thanh toán thường có nghĩa là hình thức hỗ trợ tài chính trực tiếp, nhưng đôi khi lại là hỗ trợ hiện vật hoặc hỗ trợ nhập khẩu. Ngoại tệ hoặc hàng hoá
chuyển vào trong nước thông qua hình thức hỗ trợ cán cân thanh toán có thể được chuyển thành hỗ trợ ngân sách. Điều này xảy ra khi hàng hoá nhập vào nhờ hình thức này được bán ra trên thị trường trong nước, và số thu nhập bằng bản tệ được đưa vào ngân sách của Chính Phủ. 1.1.3.2. Tín dụng thương mại Hình thức hỗ trợ bằng tín dụng thương mại là hình thức cho vay với các điều khoản mềm như: lãi suất thấp, hạn trả dài.... Trên thực tế hình thức hỗ trợ tín dụng thương mại là một dạng hỗ trợ có ràng buộc. 1.1.3.3. Viện trợ chương trình Viện trợ chương trình là hình thức viện trợ khi đạt được một hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối lượng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn nhất định, mà không phải xác định chính xác nó sẽ phải được sử dụng như thế nào. 1.1.3.4. Hỗ trợ dự án Hỗ trợ dự án là hình thức chủ yếu của viện trợ chính thức. Hỗ trợ dự án thường liên quan đến hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật và trên thực tế thường có cả hai yếu tố này: Hỗ trợ cơ bản thường chủ yếu về xây dựng như: đường xá, cầu cống, trường học, bệnh viện, hệ thống viễn thông …. Thường các dự án này có kèm theo một bộ phận của viện trợ kỹ thuật, dưới dạng thuê chuyên gia nước ngoài để kiểm tra những hoạt động nhất định nào đó, hoặc để soạn thảo, xác nhận các báo cáo cho các đối tác tham gia nhận viện trợ ; Hỗ trợ kỹ thuật thường chủ yếu chỉ tập trung vào chuyển giao trí thức hoặc tăng cường lập cơ sở kế hoạch, cố vấn, nghiên cứu tình hình cơ bản, nghiên cứu trước khi đầu tư: Quy hoạch, lập các luận chứng kinh tế, kỹ thuật…. Chuyển giao trí thức có thể là chuyển giao công nghệ thông thường , nhưng quan trọng hơn là đào tạo về kỹ thuật phân tích kinh tế, quản lý, thống kê, thương mại, hành chính nhà nước, các vấn đề xã hội … 1.1.4. Vai trò của nguồn vốn ODA đối với nước nhận đầu tư - Nguồn bổ sung vốn quan trọng cho các nước ĐPT
Tất cả các quốc gia khi thực hiện CNH- HĐH đều cần đến một lượng vốn đầu tư rất lớn và đây là thách thức đối với các nước ĐPT. Với nội lực còn hạn ché thì vốn trong nước không thể đáp ứng được nhu cầu về vốn đầu tư, do đó việc huy động vốn từ nước ngoài trở nên tất yếu. Đặc biệt, nguồn ODA tập trung đầu tư cho các lĩnh vực cơ sở hạ tầng ở các nước đang phát triển là một giải pháp hữu hiệu để khắc phục sự thiếu vốn. Tại Việt Nam, khoảng 80% lượng vốn ODA được dành cho đàu tư vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng, số vốn này chiếm khoảng 40% tổng vốn đầu tư của toàn xã hội cho cơ sở hạ tầng. - Tiếp cận với thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến và phát triển nguồn nhân lực Thông qua hình thức viện trợ kèm theo ràng buộc phải sử dụng dịch vụ hay hàng hoá của nhà tài trợ, nước nhận đầu tư có cơ hội được tiếp cận với những công nghệ sản xuất hay quản lý tiên tiến. Nhận thấy vai trò then chốt của phát triển nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế của một quốc gia nên các nhà tài trợ rất chú trọng ưu tiên cho lĩnh vực này. Đào tạo nguồn nhân lực có thể được thực hiện ở trong và ngoài nước nhận đầu tư. Đặc biệt, các nhà tài trợ thường quan tâm đến việc đào tạo cho nhóm nhân sự tham gia vào quản lý nhà nước nhằm nâng cao năng lực quản lý cho họ. Đầu tư cho nguồn nhân lực mang lại hiệu quả lâu dài trong quá trình phát triển. - Góp phần thu hút FDI và các nguồn vốn đầu tư khác Đối với các nước ĐPT thì nguồn vốn ODA được sử dụng chủ yếu vào các lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội. Đây là lĩnh vực có nhu cầu vốn đầu tư lớn song khả năng sinh lời lại thấp nên không hấp dẫn các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài. Với mục đích là tìm kiếm lợi nhuận, các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài sẽ quan tâm đến những nước có môi trường đầu tư thuận lợi nhằm giảm chi phí. Vì vậy, cơ sở hạ tầng kỹ thuật yếu kém, môi trường chính sách không thông thoáng, không ổn định sẽ làm nản lòng các nhà đầu tư. Một quốc gia ĐPT nhận được nhiều và sử dụng có hiệu quả vốn ODA đồng nghĩa với việc xây dựng được môi trường đầu tư thuận lợi và sẽ tạo điều kiện cho các nguồn vốn khác như vốn FDI và vốn đầu tư trong nước phát huy hiệu quả. 1.2. Hiệu quả sử dụng vốn ODA : 1.2.1. Khái niệm.
Hiêu quả sử dung nguôn vôn ODA là môt chỉ tiêu tông hợp bao gôm cac yêu tố về măt kinh ̣ ̣ ̀ ́ ̣ ̉ ̀ ́ ́ ̣ tế - tai chinh, xã hôi, môi trường và phat triên bên vững và nó được đanh giá thông qua hiêu quả ̀ ́ ̣ ́ ̉ ̀ ́ ̣ thực hiên cua từng dự an sử dung nguôn vôn ODA. ̣ ̉ ́ ̣ ̀ ́ 1.2.2. Các tiêu chí đánh giá. - Đánh giá vĩ mô. Đánh giá vĩ mô là đánh giá hiệu quả sử dung nguôn vốn ODA với sự phát triển của toàn ̣ ̀ bộ nền kinh tế, với sự thay đổi các chỉ tiêu xã hội tổng thể. Các chỉ tiêu đánh giá vĩ mô như là ảnh hưởng của vốn ODA đối với: • Tăng trưởng GDP • Tăng mức GDP trên đầu người • Tăng vốn đầu tư cho quốc gia • Cải thiện điều kiện môi trường: giảm mức ô nhiễm • Các chỉ số xã hội: tỷ lệ giảm nghèo, tỷ lệ biết đọc biết viết, tỷ lệ tăng dân số, tuổi thọ v.v... • Khả năng hấp thụ vốn ODA theo ngành • Chuyển đổi cơ cấu kinh tế • Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội - Đánh giá vi mô. Đánh giá vi mô (đánh giá dự án) là đánh giá khách quan một chương trỡnh/dự ỏn đang thực hiện hoặc đã hoàn thành từ thiết kế, thực hiện và những thành quả của dự án. Việc đánh giá hiêu quả dự án nhằm cung cấp những thông tin hữu ích và đáng tin cậy, ̣ giúp cho nhà tài trợ và nước tiếp nhận vốn có thể rút ra được những bài học trong quá trình ra quyết định cho các chương trình/dự án đang thực hiện hoặc sẽ được thực hiện trong tương lai. Trên thực tê, khi tiên hanh đanh giá những hiêu quả sử dung nguôn vôn ODA, cac chuyên ́ ́ ̀ ́ ̣ ̣ ̀ ́ ́ gia thường sử dung 5 tiêu chí : ̣
 Tinh phù hợp: với cac muc tiêu phat triên kinh tê- xã hôi cua đât nước, cua cac đia ́ ́ ̣ ́ ̉ ́ ̣ ̉ ́ ̉ ́ ̣ phương nhân được sự hỗ trợ từ cac dự an. ̣ ́ ́  Tinh hiêu suât: liên quan đên tiên độ triên khai thực hiên dự an về thời gian, tôc độ giai ́ ̣ ́ ́ ́ ̉ ̣ ́ ́ ̉ ngân...  Tac đông: mức độ anh hưởng cua dự an tới sự phat triên cua nganh và cua đia phương, ́ ̣ ̉ ̉ ́ ́ ̉ ̉ ̀ ̉ ̣ nơi mà dự an được tiên hanh cả về kinh tế lân xã hôi. ́ ́ ̀ ̃ ̣  Hiêu quả dự an: Khi dự an hoàn thành và đưa vào vận hành phai đáp ứng, đáp ứng ̣ ́ ́ ̉ vượt mức các chỉ tiêu đã đề ra trong đề án đã được phê duyệt khi đầu tư dự án, trên góc độ phát triển xã hội, trên góc độ kinh tế.  Tinh bên vững cua dự an trong quá trinh phat triên tiếp theo. ́ ̀ ̉ ́ ̀ ́ ̉ Tóm lại, đối với mỗi dự án chúng ta phải xác định các chỉ tiêu đánh giá riờng. Cỏc cơ quan có trách nhiệm thường xuyên phải đánh giá hiệu quả dự án, chương trình có thể ban hành một số chỉ số cơ bản để đánh giá từng loại dự án trong từng lĩnh vực làm cơ sở cho cán bộ thực hiện đánh giá. - Đánh giá dự án cho lĩnh vực cơ sở hạ tầng. Trong linh vực cơ sở hạ tâng, khi đanh giá hiêu quả sử dung nguôn vôn ODA, ngoai viêc xem ̃ ̀ ́ ̣ ̣ ̀ ́ ̀ ̣ xet những tac đông mà dự an đem lai đôi với sự phat triên kinh tế -xã hôi( đanh giá vĩ mô), ́ ́ ̣ ́ ̣ ́ ́ ̉ ̣ ́ những chỉ số đanh giá được đưa ra là sự cụ thể hoa 5 tiêu chí đã nêu ra ở trên, thường bao gôm: ́ ́ ̀ - Tôc độ giai ngân găn với thời gian thực hiên dự an. ́ ̉ ́ ̣ ́ - Mức độ tiêt kiêm chi phí khi thực hiên dự an: chi phí thi công, lăp đăt, vân hanh, bao ́ ̣ ̣ ́ ́ ̣ ̣ ̀ ̉ dưỡng... - Tỷ lệ thât thoat kinh phí khi thực hiên dự an. ́ ́ ̣ ́ Đông thời với môi dự an, công trinh cụ thê, người ta lai đưa ra cac chỉ số riêng liên quan ̀ ̃ ́ ̀ ̉ ̣ ́ cac yêu tố kỹ thuât đăc thù cua từng công trinh ( hay viêc sử dung cac đâu ra cua dự an) để đanh ́ ́ ̣ ̣ ̉ ̀ ̣ ̣ ́ ̀ ̉ ́ ́ giá độ hiêu quả cua viêc sử dung nguôn vôn ODA. ̣ ̉ ̣ ̣ ̀ ́ Tháng 3 năm 2000, ”Văn phòng đánh giá các hoạt động hỗ trợ phát triển” thuộc Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản đã ban hành ”Tài liệu tham khảo về chỉ số hoạt động và chỉ số ảnh hưởng”. Mục đích của tài liệu này là cung cấp công cụ cho việc lựa chọn các chỉ số đánh giá hoạt động và đánh giá ảnh hưởng của các dự án do JBIC tài trợ. Tài liệu này đã phân loại các dự án ODA do JBIC tài trợ thành 19 loại điển hình như: Nhà máy nhiệt điện, nhà máy
thuỷ điện, cảng, thông tin, thuỷ lợi, phòng chống lũ lụt, nông nghiệp, lâm nghiệp, cung cấp nước, xử lý chất thải, giáo dục, dịch vụ y tế và sức khoẻ, du lịch. Đối với mỗi loại dự án, Tài liệu cung cấp các chỉ số đánh giá cụ thể gồm hai loại chỉ số là chỉ số hoạt động và chỉ số ảnh hưởng. Đồng thời tài liệu cũng xếp loại các chỉ số theo mức độ quan trọng trong công tác đánh giá dự án thành 3 loại A, B, C. Chỉ số loại A là quan trọng nhất tiếp đó đến loại B, rồi đến loại C. 1.3. Đặc điểm về nguồn vốn ODA của Nhật Bản : 1.3.1. Tổng quan về viện trợ phát triển của Nhật Bản. Nhật Bản là một nước cung cấp viện trợ phát triển lớn nhất thế giới. Số liệu cho thấy tổng mức viện trợ phát triển của Nhật Bản giành cho các nước những năm 90 đạt trên 10 tỷ USD, đặc biệt năm 1999, mức viện trợ phát triển của Nhật Bản đạt mức kỷ lục là 15 tỷ USD. Gần đây trong bối cảnh kinh tế Nhật Bản vẫn tiếp tục gặp khó khăn do suy thoái kéo dài, dư luận dân chúng và chính giới trong nước tiếp tục đòi hỏi cắt giảm chi tiêu ngân sách, trong đó có cả viện trợ phát triển, đảm bảo ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm và công khai, Chính phủ Nhật Bản đã xem xét và điều chỉnh chính sách cung cấp viện trợ phát triển. Trong chính sách của mình, ODA của Nhật Bản tập trung vào các mục tiêu hỗ trợ chủ yếu: + Hỗ trợ điều chỉnh cơ cấu kinh tế để khôi phục kinh tế; + Hỗ trợ người nghèo; + Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực và tăng cường thể chế, hoạch định chính sách ; + Hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng; + Hợp tác phát triển khu vực trong đó có khu vực sông Mê Kông mở rông…
Viện trợ song phương của Nhật Bản bao gồm hai phần chính là viện trợ không hoàn lại thông qua Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản và Đại sứ quán Nhật Bản và cho vay ưu đãi thông qua Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản. Viện trợ không hoàn lại của Nhật Bản bao gồm hai phần chính là chương trình viện trợ không hoàn lại do Đại sứ quán Nhật Bản điều phối thực hiện bởi JICA và chương trình hợp tác kỹ thuật do JICA điều phối và thực hiện. Các dự án viện trợ không hoàn lại được dùng để phát triển nguồn nhân lực và xây dựng cơ sở hạ tầng. Chương trình hợp tác kỹ thuật được dùng để tăng cường nguồn nhân lực và xây dựng thể chế thông qua việc chuyển giao kỹ thuật và kiến thức. Viện trợ phát triển chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng viện trợ phát triển của Nhật Bản. Vốn vay ưu đãi chiếm tỷ trọng lớn trong viện trợ phát triển của Nhật Bản dùng để nâng cấp các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ở các nước đang phát triển. Việc khoản cho vay ưu đãi chiếm tỷ trọng trông tổng mức viện trợ song phương của Nhật Bản thể hiện nguyên tắc chủ yếu của viện trợ phát triển Nhật Bản là giúp các nước nhận viện trợ tự phát triển. Khi phải đối đầu với nghĩa vụ trả nợ trong tương lai, các nước nhận viện trợ sẽ phân bổ các khoản vay ưu đãi cho các chương trình phát triển kinh tế thiết yếu và do đó phát triển nền kinh tế một cách có hiệu quả. Về vốn vay ưu đãi, chính sách trung hạn trong việc cung cấp vốn vay ưu đãi cho các nước đang phát triển cho thời kỳ 2006- 2010 sẽ tập trung vào các mục tiêu và lĩnh vực ưu tiên sau: − Hỗ trợ xoá đói giảm nghèo − Cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế − Chống ô nhiễm và cải thiện môi trường thiên nhiên − Hỗ trợ giải quyết các vấn đề mang tính chất toàn cầu như HIV/AIDS, gia tăng dân số, mưa a-xít,… − Phát triển nguồn nhân lực − Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin − Hỗ trợ phát triển khu vực nông thôn
Khác với các nhà tài trợ khác, viện trợ phát triển của Nhật Bản chủ yếu tập trung vào việc phát triển hạ tầng kinh tế và xã hội, đặc biệt là tập trung vào việc phát triển các công trình hạ tầng kinh tế như xây dựng các nhà máy điện, phát triển đường xá và cầu cống… 1.3.2. Cách tiếp cận viện trợ của Nhật Bản. Việc cung cấp viện trợ phát triển của Nhật Bản phụ thuộc vào các yếu tố sau: Sử dụng viện trợ như công cụ phục vụ lợi ích về thương mại và đầu tư của Nhật Bản tại các nước nhận viện trợ Sử dụng viện trợ như một công cụ phục vụ các chính sách ngoại giao của Nhật Bản, thúc đẩy quá trình dân chủ, xây dựng nền kinh tế thị trường và thực hiện các quyền con người. Có 4 cơ quan chính thức tham gia vào quá trình hoạch định chính sách và quyết định mức viện trợ hàng năm của Nhật Bản là Bộ Ngoại giao (MOFA), Bộ Tài chính (MOF) và Bộ Kinh Tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản (METI) và Đại sứ quán Nhật Bản (ĐSQ) Biểu đồ: Cơ cấu tổ chức ODA Nhật Bản Biểu đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức ODA Nhật Bản Song Đào tạo phương Hợp tác kỹ thuật Không hoàn lại (MOFA) (JICA) Cử chuyên gia Viện trợ không Cung cấp thiết bị Viện trợ hoàn lại (§SQ) Nhật Hợp tác kỹ thuật Bản Tín dụng Tín dụng ưu đãi Nghiên cứu phát (MOF, METI) triển (JBIC) Đa phương Đóng góp cho các tổ chức Hỗ trợ từ các Bộ quốc tế ngành khác
1.3.3. Các điều kiện viện trợ của Nhật Bản. Bảng 1 :Điều kiện viện trợ của Nhật Bản Viện trợ song phương Không ràng buộc Ràng buộc một Ràng buộc hoàn phần toàn Nhật Bản 81.1 1.4 17.5 DAC 79.1 3.1 17.8 Nguồn: OECD tổng hợp báo cáo phát triển Đối với phần vốn vay ưu đãi, các điều kiện cho vay và đấu thầu thườn g được điều chỉnh theo thời gian cho phù hợp với thực trạng của các nước nhận viện trợ và điều kiện kinh tế Nhật Bản. Ngoại trừ viện trợ không hoàn lại (chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số viện trợ phát triển của Nhật Bản ), việc đấu thầu cung cấp hàng hoá và dịch vụ cho phần vốn vay ưu đãi của Nhật Bản được mở ra cho tất cả các công ty trên thế giới. Số liệu thống kê cho thấy trong suốt thập kỷ 90, các công ty Nhật Bản chỉ giành được khoảng 1/3 số hợp đồng
cung cấp hàng hoá và dịch vụ cho các chương trình dự án thông qua viện trợ phát triển của Nhật Bản. 1.3.4. Chính sách và ưu tiên của Nhật Bản với Việt Nam. Đối với Việt Nam, theo thoả thuận giữa hai nước, viện trợ phát triển của Nhật Bản tập trung vào 5 lĩnh vực sau: - Phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế, trong đó chú trọng hỗ trợ chuyển sang nền kinh tế thị trường. - Hỗ trợ xây dựng và cải tạo các công trình điện và giao thông vận tải. - Hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nhất là phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn và chuyển giao công nghệ mới tại các vùng nông thôn. - Hỗ trợ phát triển giáo dục và đào tạo y tế. - Hỗ trợ bảo vệ môi trường. Chương II : THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN. 2.1. Tình hình thu hút vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam : - Quy mô nguồn vốn ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam Nhật Bản là nước có quan hệ viện trợ cho Việt Nam từ rất sớm và chính thức được phát triển từ năm 1975, nhưng đến năm 1979 Nhật Bản đình chỉ vốn ODA cho Việt Nam. Tháng 11 năm 1992 Nhật chính thức công bố nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam và bắt đầu cho Việt Nam vay 45,5 tỷ yên với lãi suất ưu đãi 1%/ năm trong vòng 30 năm, trong đó 10 năm đầu không phải trả lãi. Quyết định của Nhật Bản khôi phục viện trợ ODA cho Việt Nam có một ý nghĩa quan trọng trong quan hệ Việt Nam - Nhật Bản, mở ra một thời kỳ mới trong quan hệ hợp tác trên rất nhiều lĩng vực giữa hai quốc gia.
Tinh theo nhà tai trợ, nguôn vôn ODA mà Nhât Ban danh cho Viêt Nam được thể hiên ́ ̀ ̀ ́ ̣ ̉ ̀ ̣ ̣ ̉ trong bang sau Bảng 2.1: Số vốn ODA cam kết của 10 nhà tài trợ hàng đầu cho Việt Nam giai đoạn 1995 – 2009 ( Đơn vị: Triệu USD) Nhà tài trợ Số lượng vốn cam kết Nhật Bản 8469,73 WB 5329,82 ADB 2900,97 Pháp 912,26 Đức 597,35 Đan Mạch 549,48 Thuỵ Điển 412,83 Trung Quốc 301,08 Ôxtrâylia 282,32 EU 269,83 (Nguồn: Vụ Kinh tế Đối ngoại – Bộ Kế hoạch và Đầu tư) Nhìn vào bảng số liệu ta có thể nhận thấy, ngay sau khi nôi lai viện trợ cho Viêt Nam vao ́ ̣ ̣ ̀ năm 1992, Nhật Bản đã liên tuc dân đâu danh sach cac quôc gia viên trợ ODA cho Việt Nam .Với ̣ ̃ ̀ ́ ́ ́ tổng số vốn cam kết lên tới 8469,73 triệu USD giai đoan 1995-2009, đây là con số cao hơn rât ̣ ́ nhiêu so với cac nhà tai trợ khac trong danh sach cac nước tai trợ lớn nhât cho Viêt Nam(cao gần ̀ ́ ̀ ́ ́ ́ ̀ ́ ̣ gấp đôi so với nhà tài trợ đứng thứ 2 là WB (5329.82 triệu USD). Bảng 2.2: Tình hình viện trợ phát triển của Nhật Bản giai đoạn 1992 – 2011 (Đơn vị: Tỷ Yên) Năm ̉ ́ Tông khôi Viên trợ cho ̣ Viên trợ không Hợp tac kỹ ̣ ́ lượng ODA vay ̀ ̣ hoan lai ̣ thuât 1992 47,4 45,5 1,6 0,3 1993 59,9 52,3 6,3 1,3 1994 66,0 58,0 5,7 2,4 1995 82,1 70,0 8,9 3,2 1996 92,4 81,0 8,0 3,4 1997 96,5 85,0 7,3 4,2 1998 100,8 88,0 8,2 4,6 1999 112,0 101,2 4,6 6,1
2000 86,4 70,9 8,1 7,4 2001 91,6 74,3 8,3 9,0 2002 92,4 79,3 5,2 7,9 2003 91,7 79,3 5,7 6,7 2004 94,6 82,0 9,37 3,23 2005 100,9 90.80 7,23 2,87 2006 103,9 95,10 3.095 5,7 2007 123,20 115,80 5.48 1,92 2008 90,47 83,20 5,36 1,91 2009 153,76 145,61 7 1,15 2010 96,97 86,5 8,15 2,32 2011 >145* (Nguôn: Đai sứ quan Nhât Ban tai Viêt Nam) ̀ ̣ ́ ̣ ̉ ̣ ̣ (*: Theo công bố cua Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) tại Việt Nam trong cuôc ̉ ̣ họp báo công bố tổng vốn vay ODA hỗ trợ Việt Nam và những dự án nhận được vốn ODA của Nhật Bản trong năm 2011) Nhin vao bang trên ta thây, sự gia tăng nguồn vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam đã thể ̀ ̀ ̉ ́ hiện rất nhanh, từ 45,5 tỷ Yên năm 1992 đã lên đến 112 tỷ Yên năm 1999. Đây cũng là năm cao nhất trong gân 10 năm (giai đoan 1992-2000). Điều cần thấy là do ảnh hưởng tiêu cực của khủng ̀ ̣ hoảng kinh tế Đông Á (1997 – 1998) đã buộc Nhật Bản phải điều chỉnh lại chính sách đối ngoại ODA theo hướng cắt giảm dần quy mô cung cấp cho các nước trong khu vực để đề phòng các biến động rủi ro, bất ổn. Thế nhưng đối với Việt Nam, sự cắt giảm đó hầu như lại là nhỏ nhất so với nhiều nước khác. Thực tế như số liệu từ bảng 2 đã phản ánh thì những năm 1997 - 1999 là thời gian mà Việt Nam đã được Nhật Bản cung cấp khối lượng ODA lớn nhất từ trước đó cho đến thời điêm đo. Điều đó chứng tỏ Việt 'Nam đã chiếm vị trí, vai trò quan trọng trong sự quan ̉ ́ tâm của chính sách ODA Nhật Bản.
Măc dù sau đó vao năm 2000, ODA Nhât Ban danh cho Viêt Nam đôt ngôt giam manh do họ ̣ ̀ ̣ ̉ ̀ ̣ ̣ ̣ ̉ ̣ thi hanh chinh sach căt giam 10% ODA chung cho cac nước. Tuy nhiên từ đó cho đên nay, nguôn ̀ ́ ́ ́ ̉ ́ ́ ̀ vôn ODA mà Nhât Ban danh cho Viêt Nam lai có xu hướng tăng trở lai và đat mức kỷ luc 153,76 tỷ ́ ̣ ̉ ̀ ̣ ̣ ̣ ̣ ̣ ̀ Yên vao năm 2009. - ODA phân theo lĩnh vực Hinh 2.3: Cơ câu viên trợ cua Nhât Ban phân theo linh vực đâu tư giai đoan 2000 – 2009 ̀ ́ ̣ ̉ ̣ ̉ ̃ ̀ ̣ (Nguồn: Vụ Kinh tế đối ngoại – Bộ Kế hoạch và Đầu tư) 2.2. Tình hình sử dụng vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng tại Việt Nam : 2.2.1 Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA Về vấn đề giải ngân ODA, năm 2000 có 5 dự án ODA cơ s ở ha ̣ tâng đ ược giai ngân 5,68 ty ̉ ̀ ̉ Yên. Năm 2008, có 6 dự án giải ngân đạt 7,13 tỷ Yên, tăng 25,52% so v ới năm 1999. Năm 2010, có 8 dự án giải ngân thuộc lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật với t ổng giá trị 9,72 tỷ Yên tăng 36,32% so v ới m ức giải ngân năm 2008. Măc dù tỷ lệ giai ngân ODA có xu hướng gia tăng nhưng nêu xet về tỷ lệ phân trăm ̣ ̉ ́ ́ ̀ vôn giai ngõn/vụ́n cam kêt thì đõy vân là những con số con khá khiêm tôn. ́ ̉ ́ ̃ ̀ ́
Bảng 2.4: Tỷ lệ giải ngân vốn ODA Nhât Ban trong lĩnh vực cơ s ở h ạ t ầng tai Viêt Nam trong 3 ̣ ̉ ̣ ̣ năm gân đây (Đơn vị: tỷ Yên) ̀ Năm 2008 2009 2010 ODAcam kết 60,44 110,20 76,50 ODAgiải ngân 7,13 14,98 9,72 Tỷ lệ (%) 11,8% 13,6% 12,7% (Nguôn: Bộ Kế hoach và đâu tư) ̀ ̣ ̀ Nhin vao bang trên ta thây, tỷ lệ giải ngân vốn ODA Nhât Ban trong lĩnh v ực c ơ s ở ha ̣ tâng còn ̀ ̀ ̉ ́ ̣ ̉ ̀ thấp, theo tinh toan cua Bộ kế hoach và đâu tư bình quân thời kỳ 2000- 2010 chỉ đạt 12-13%. Tỷ l ệ gi ải ́ ́ ̉ ̣ ̀ ngân thấp là do hầu hết các dự án ODA có thời gian đầu tư kéo dài, và việc phân b ổ v ốn theo t ừng giai đoạn, hạng mục công trình. Khi từng giai đoạn, hạng mục công trình hoàn thành theo đúng ti ến đ ộ, chất lượng thời gian ghi trong hợp đồng thì nhà tài trợ m ới tiếp t ục b ỏ v ốn cho giai đo ạn, h ạng m ục tiếp theo. Hầu hết chương trình dự án có tốc độ giải ngân chậm do s ự ch ậm trễ trong khâu chu ẩn b ị đầu tư. Chất lượng chuẩn bị đầu tư, nhất là khâu hình thành dự án ban đ ầu, báo cáo nghiên c ứu kh ả thi của chủ đầu tư và công ty tư vấn còn yếu kém. Dự án phải làm đi làm lại nhi ều l ần. Bên c ạnh đó, trong quá trình triển khai dự án, có nhiều thay đổi nên xu ất hiện nhu cầu thay đ ổi n ội dung c ủa d ự án. Những cân nhắc thay đổi trong quá trình thực hiện gây sự kéo dài dự án. C ơ ch ế chính sách trong khâu đền bù, giải phóng mặt bằng chưa ổn định, thủ tục giải phóng m ặt bằng còn m ất nhi ều th ời gian, thiếu quỹ di dân cũng ảnh hưởng đến tiến độ các dự án (dự án thoát n ước Hà Nội, dự án phát triển h ạ tầng giao thông đô thị giai đoạn I...). Thủ tục, quan điểm triển khai gi ữa nhà tài tr ợ và Vi ệt Nam còn chưa thống nhất (Nghị định 52, các thủ tục đấu thầu... v ới các thủ t ục c ủa JBIC) cũng là nh ững nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án và do đó làm chậm tốc độ giải ngân vốn. 2.2.2 Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản trong lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng :
Theo dõi động thái tiến triển nguồn vốn ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam cơ bản là theo chiều hướng ngày càng gia tăng, cả về chất lượng lẫn quy mô, nhằm hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trong thời kỳ đổi mới.ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam trước đây nhằm vào 5 lĩnh vực ưu tiên: - Phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế, trong đó chú trọng hỗ trợ chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường; - Hỗ trợ cải tạo và xây dựng các công trình điện và giao thông; - Hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nhất là phát triển kết cấu hạ tầng ở nông thôn và chuyển giao công nghệ mới tại cỏc vựng nông thôn; - Hỗ trợ phát triển giáo dục và y tế; - Hỗ trợ bảo vệ môi trường. Từ năm 2007, có một điểm khác biệt trong cơ chế nhận hỗ trợ ODA so với chính sách ODA cũ là các dự án nhận hỗ trợ sẽ được lựa chọn thông qua đối thoại, chứ không phải theo yêu cầu như trước đây và khoản hỗ trợ được hoạch định ngay tại nước nhận ODA nhằm sử dụng nguồn vốn một cách có hiệu quả. Do vậy, chính sách ODA mới của Nhật Bản ưu tiên hỗ trợ hàng đầu vào 3 lĩnh vực sau: - Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Để thực hiện mục tiêu này, Nhật Bản sẽ tập trung hỗ trợ vào lĩnh vực cải cách kinh tế như hoàn thiện môi trường đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, điện lực, công nghệ thông tin, đào tạo nguồn nhân lực, cải cách doanh nghiệp Nhà nước. - Cải thiện đời sống dân cư và các lĩnh vực xã hội. - Hoàn thiện thể chế, pháp luật. Nhật Bản sẽ hỗ trợ Việt Nam cải cách hành chính, trong đó có cải cách chế độ công chức thông qua việc sử dụng kinh nghiệm và các công nghệ tiên tiến của Nhật Bản. Ba lĩnh vực này cũng phù hợp với những mục tiêu chính mà Chính phủ Việt Nam đang đặt ra trong kế hoạch phát triển và xoỏ đúi, giảm nghèo.