zunia.vn

Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z

zunia.vn

» Kinh Tế - Quản Lý

» Luật học

Góp ý Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:5

Báo xấu

50
lượt xem 2
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luật Xây dựng năm 2014 được ban hành nhằm tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt động đầu tư xây dựng phù hợp với thực tiễn của đất nước. Bài viết góp ý Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Góp ý Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng

BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT gÓp Ý dự Thảo luậT sỬa đỔi, bỔ sung MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT XÂY DỰNG Nguyễn Mạnh Cường* Đỗ Đức Hồng Hà** * ThS. Ủy ban Tư pháp của Quốc hội. ** TS. Ủy ban Tư pháp của Quốc hội. Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khóa: Luật Xây dựng; Xây dựng; Luật Xây dựng năm 2014 được ban hành nhằm tạo cơ sở pháp lý Quy hoạch. cho các hoạt động đầu tư xây dựng phù hợp với thực tiễn của đất nước. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện Luật Xây Lịch sử bài viết: dựng năm 2014 đã xuất hiện một số vướng mắc, hạn chế, bất cập; đồng thời xuất hiện yêu cầu mới đòi hỏi cấp thiết phải sửa đổi, Nhận bài : 19/02/2020 bổ sung Luật này1. Bài viết góp ý Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Biên tập : 27/02/2020 một số điều của Luật Xây dựng. Duyệt bài : 07/03/2020 Article Infomation: Abstract: Keywords: The Law on Construction; The Law on Construction of 2014 was issued to create a legal Construction; Master Plan ground for construction activities appropriate with the practical context of the country. However, in the process of enforcement Article History: of the Law on Construction of 2014, there are several shortcoming Received : 19 Feb. 2020 and inadequacies recognized; at the same time, it is required to urgently to amend the law for new contexts of developments. This Edited : 27 Feb. 2020 article provides comments on the draft law on amendment of a Approved : 07 Mar. 2020 number of articles of the Law on Contstruction. Về cơ bản, chúng tôi tán thành với nhiều quy định của Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng (sau đây gọi là Dự thảo Luật). Ngoài ra, chúng tôi có một số ý kiến cụ thể như sau: 1. Tên gọi, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng của Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng Về cơ bản, tên gọi, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng của Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng là hợp lý. Tuy nhiên, chúng tôi cho rằng, Dự thảo Luật 1 Chính phủ (2019), Tờ trình số 366/TTr-CP ngày 28/8/2019 của Chính phủ về Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng. 26 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 6(406) - T3/2020
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT cần được mở rộng phạm vi sửa đổi. Hiện quyết định đầu tư sẽ lựa chọn cơ quan, tổ nay, các văn bản pháp luật về xây dựng tuy chức có đủ điều kiện để làm chủ đầu tư. đã quy định khá đầy đủ về quy hoạch xây 3. Thời gian lập quy hoạch (Khoản 15 dựng, cấp phép xây dựng, nhưng tình hình Điều 1 Dự thảo Luật) xây dựng không phép, xây dựng sai phép, Khoản 15 Điều 1 Dự thảo Luật sửa đổi, trái phép vẫn diễn ra tương đối phổ biến; ở bổ sung Điều 59 Luật Xây dựng hiện hành các thành phố lớn, dự án chung cư cao tầng theo hướng giảm đáng kể thời gian thẩm vẫn tiếp tục được xây dựng tạo thêm áp lực định dự án đầu tư xây dựng, cụ thể là: về gia tăng dân số, quá tải về hạ tầng kỹ “a) Đối với dự án nhóm A, thời gian thuật, hạ tầng xã hội trong khu vực nội thẩm định dự án không quá 30 ngày làm việc thành; công tác di dời và quản lý quỹ đất sau (giảm 10 ngày so với Luật Xây dựng hiện khi di dời đối với một số cơ quan, tổ chức hành); chưa được thực hiện nghiêm, tiến độ di dời b) Đối với dự án nhóm B, thời gian thẩm thực hiện rất chậm; quỹ đất sau khi di dời định dự án không quá 20 ngày làm việc chưa được bàn giao lại cho thành phố để ưu (giảm 10 ngày so với Luật Xây dựng hiện tiên xây dựng, phát triển các công trình công hành); cộng. Vì vậy, để bảo đảm trật tự, kỷ cương trong xây dựng, cần quy định rõ hơn trách c) Đối với dự án nhóm C thời gian thẩm nhiệm của các chủ thể trong việc lập, thẩm định dự án không quá 15 ngày làm việc định, quyết định hoặc phê duyệt, công bố, (giảm 05 ngày so với Luật Xây dựng hiện thực hiện, đánh giá, điều chỉnh, tổ chức thực hành).” hiện quy hoạch xây dựng. Chúng tôi cho rằng, việc giảm đáng kể 2. Ban quản lý dự án (Khoản 3 Điều 1 Dự thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng thảo Luật) là tích cực, góp phần đẩy nhanh tiến độ triển Khoản 3 Điều 1 Dự thảo Luật quy định: khai dự án, góp phần khắc phục tình trạng “Căn cứ điều kiện cụ thể của dự án sử dụng giải ngân chậm như đã xảy ra trong thời gian vốn ngân sách nhà nước, người quyết định qua. Tuy nhiên, thực tế triển khai dự án đầu đầu tư dự án giao cho Ban quản lý dự án tư xây dựng (gồm cả trình tự lập đồ án quy đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý hoạch xây dựng) cho thấy, việc tổ chức lấy dự án đầu tư xây dựng khu vực làm chủ đầu ý kiến các tổ chức cá nhân, cộng đồng dân tư; trường hợp không có Ban quản lý dự án cư thường kéo dài hơn so với thời gian quy thì người quyết định đầu tư lựa chọn cơ định do các nguyên nhân như: đồ án nằm quan, tổ chức có đủ điều kiện để làm chủ đầu trên nhiều quận, huyện, phường, xã; sự phối tư”. Quy định này có thể dẫn đến tình trạng hợp chưa tốt của chính quyền một số địa tùy tiện, tiêu cực trong việc lựa chọn chủ đầu phương trong công tác tổ chức lấy ý kiến; tư dự án. Vì vậy, Dự thảo Luật cần quy định thời gian tổng hợp, báo cáo tiếp thu giải trình lại theo hướng, đối với các dự án sử dụng vốn đầu tư công, người quyết định đầu tư dự sau khi lấy ý kiến... Cộng thêm rất nhiều các án sẽ giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây công việc cần phải thực hiện trong quá trình dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu thu thập tài liệu, nghiên cứu, lập phương án, tư xây dựng khu vực làm chủ đầu tư. Nếu báo cáo thông qua các cấp, hoàn chỉnh qua các Ban này không đáp ứng được các điều từng bước. Do đó, phần lớn các dự án đầu tư kiện chuyên môn cụ thể hoặc trong trường xây dựng không đảm bảo thời gian quy định hợp không có Ban quản lý dự án thì người của Luật nêu trên. Vì vậy, để bảo đảm tính NGHIÊN CỨU Số 6(406) - T3/2020 LẬP PHÁP 27
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT khả thi của Luật, đề nghị cân nhắc sửa đổi, thẩm tra, thẩm định; tính phù hợp của các bổ sung theo hướng giảm đáng kể thời gian quy định này với Luật Phí và lệ phí và Danh thẩm định dự án đầu tư xây dựng như trong mục phí được ban hành kèm theo Luật. Dự thảo Luật. Bên cạnh đó, cần làm rõ thêm 5. Trình tự thực hiện và trách nhiệm cơ sở và giải pháp của việc giảm đáng kể phá dỡ công trình (Khoản 39 Điều 1 Dự thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng thảo Luật) và đánh giá thêm tác động của sửa đổi này Khoản 39 Điều 1 Dự thảo Luật quy định để bảo đảm tính khả thi của Luật. Đồng thời, “quyết định phá dỡ hoặc quyết định cưỡng cân nhắc điều chỉnh thời gian lập đồ án quy chế phá dỡ công trình xây dựng được gọi hoạch xây dựng để bảo đảm tính thống nhất chung là Quyết định phá dỡ”; đồng thời, và tính khả thi của các quy định này. điểm c và d khoản 3 Điều 118 Dự thảo Luật 4. Quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ quy định: “c) Người có thẩm quyền quyết chức thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư định phá dỡ công trình chịu trách nhiệm xây dựng (Khoản 19 Điều 1 Dự thảo Luật) trước pháp luật về hậu quả do không ban Điều 71 Luật Xây dựng hiện hành quy hành quyết định, quyết định không kịp thời định rõ, riêng biệt về quyền và nghĩa vụ của hoặc quyết định trái với quy định của pháp các chủ thể thẩm định dự án đầu tư xây dựng luật; d) Ủy ban nhân dân cấp xã có trách tại các khoản khác nhau. Tuy nhiên, khoản nhiệm theo dõi, đôn đốc việc phá dỡ công 19 Điều 1 Dự thảo Luật sửa đổi Điều 71 lại trình xây dựng trên địa bàn”. Từ thực tiễn quy định chung, không phân tách quyền và tháo dỡ một số công trình xây dựng thời gian trách nhiệm của chủ thể. Chúng tôi cho rằng, qua (công trình nhà 8B Lê Trực; Công viên chế độ pháp lý trong việc thực hiện giữa nước Thanh Hà, Hà Nội), chúng tôi thấy, nếu quyền và trách nhiệm là khác nhau, theo đó giao hết trách nhiệm theo dõi, đôn đốc việc quyền là những việc mà chủ thể được phép phá dỡ công trình cho Ủy ban nhân dân cấp làm, còn trách nhiệm là những việc mà chủ xã trong nhiều trường hợp sẽ không khả thi, thể bắt buộc phải thực hiện. Việc quy định nhất là đối với các công trình lớn hoặc có vị gộp chung giữa quyền và trách nhiệm như trí nằm ở địa bàn nhiều xã và cũng không trong Dự thảo Luật là một bước lùi, không phù hợp với quy định tại Điều 73 Luật Xử bảo đảm tính rõ ràng, minh bạch trong thực lý vi phạm hành chính là “người có thẩm hiện pháp luật. Vì vậy, đề nghị tách riêng về quyền xử phạt đã ra quyết định xử phạt có quyền và về trách nhiệm như Điều 71 của trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc chấp Luật Xây dựng hiện hành. Bên cạnh đó, mặc hành quyết định xử phạt” (trong đó có quyết dù Dự thảo Luật đã bỏ quyền thu phí thẩm định buộc tháo dỡ công trình). Do đó, đề định dự án của chủ thể thẩm định nhưng vẫn nghị cân nhắc về tính khả thi và tính đồng quy định “Chi phí thẩm tra, phí thẩm định bộ, thống nhất của quy định này với hệ thống dự án, thiết kế được tính trong tổng mức đầu pháp luật. tư của dự án” (điểm đ khoản 3 Điều 56 của 6. Trách nhiệm lập, thẩm quyền phê Dự thảo Luật). Do đó, chúng tôi kiến nghị duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây cần làm rõ các chủ thể thẩm định, thẩm tra dựng (Khoản 54 Điều 1 Dự thảo Luật) có được quyền thu phí, chi phí không; lý do Khoản 54 Điều 1 Dự thảo Luật sửa đổi, của việc phân biệt giữa phí và chi phí trong bổ sung điểm a khoản 1 Điều 164 như sau: 28 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 6(406) - T3/2020
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT “a) Thực hiện quản lý nhà nước về hoạt tỉnh tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt động đầu tư xây dựng, trật tự xây dựng trên nhiệm vụ, đồ án quy hoạch phân khu, quy địa bàn theo phân cấp của Chính phủ; ban hoạch chi tiết xây dựng khu chức năng”. hành văn bản theo thẩm quyền; chỉ đạo tổ 7. Nội dung điều chỉnh cục bộ quy chức thực hiện các quy hoạch xây dựng, kế hoạch nông thôn hoạch đầu tư xây dựng; được phân cấp, ủy Luật Xây dựng hiện hành (và cả Dự quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ban thảo Luật) đều không quy định điều chỉnh quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế tổ chức cục bộ quy hoạch đối với các loại Quy lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, đồ án hoạch xây dựng vùng huyện, Quy hoạch quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây chung xây dựng xã, Quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức năng; tổ chức hướng dẫn, dựng điểm dân cư nông thôn (Luật Xây kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật dựng hiện hành chỉ quy định điều chỉnh cục trong hoạt động đầu tư xây dựng“. bộ quy hoạch xây dựng khu chức năng tại khoản 2 Điều 37 và Dự thảo Luật này cũng Theo chúng tôi, quy định này là chưa không sửa đổi, bổ sung quy định này). Tuy bảo đảm tính khả thi. Thực tế cho thấy, nhiên, trong quá trình thực hiện, một số vị năng lực của Ủy ban nhân dân cấp huyện trí nằm trong khu vực đã được phê duyệt không đồng đều, nhiều trường hợp không quy hoạch xây dựng vùng huyện, đủ điều đủ năng lực để thẩm định, phê duyệt quy kiện để xem xét việc điều chỉnh và cần thiết hoạch, nhất là trường hợp quy hoạch chi tiết phải được điều chỉnh cục bộ quy hoạch khu chức năng có tính chất quan trọng nếu chung nêu trên, đáp ứng nhu cầu thực hiện quy định “... phân cấp, ủy quyền cho Ủy các dự án đầu tư xây dựng, phát triển kinh ban nhân dân cấp huyện, ... tổ chức lập, tế - xã hội của địa phương. thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy Vì Luật Xây dựng hiện hành và cả các hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây Nghị định hướng dẫn có liên quan cũng dựng khu chức năng” dẫn đến rất khó đảm không quy định và hướng dẫn điều chỉnh cục bảo tiến độ và chất lượng nhiệm vụ, đồ án bộ quy hoạch đối với các loại Quy hoạch xây quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây dựng vùng huyện, Quy hoạch chung xây dựng khu chức năng2. Vì vậy, chúng tôi đề dựng xã, Quy hoạch chi tiết xây dựng điểm nghị cân nhắc quy định tại khoản 54 Điều dân cư nông thôn dẫn đến lúng túng trong 1 Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung điểm a việc thực hiện. Để khắc phục bất cập này, khoản 1 Điều 164 theo hướng không “... chúng tôi đề nghị cân nhắc bổ sung vào Luật phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân Xây dựng quy định điều chỉnh cục bộ quy cấp huyện, ... tổ chức lập, thẩm định, phê hoạch đối với các loại Quy hoạch xây dựng duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch phân khu, vùng huyện, Quy hoạch chung xây dựng xã, quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức Quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư năng” mà nên giao “Ủy ban nhân dân cấp nông thôn. 2 Đoàn đại biểu Quốc hội Thành phố Hà Nội (2020), Báo cáo số 708 ngày 22/01/2020 của Đoàn đại biểu Quốc hội Thành phố Hà Nội về kết quả giám sát việc thực hiện Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 theo Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ. Giai đoạn giám sát từ năm 2011 đến năm 2019. NGHIÊN CỨU Số 6(406) - T3/2020 LẬP PHÁP 29
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT 8. Loại hình khu chức năng khẩn cấp) của Dự thảo Luật lên Điều 3 (Giải Khoản 25 Điều 3 Luật Xây dựng hiện thích từ ngữ); làm rõ thế nào là “công trình hành quy định “Khu chức năng bao gồm khu có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp; công trình kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu có ảnh hưởng lớn đến an toàn cộng đồng và công nghệ cao; khu du lịch; khu nghiên cứu, môi trường; khu vực cấm xây dựng; dự án đào tạo; khu thể dục thể thao”. Như vậy, các đầu tư xây dựng có công năng phục vụ hỗn khu sinh thái, cảng hàng không và một số hợp khác; các nội dung khác theo yêu cầu đầu mối hạ tầng kỹ thuật không thuộc khu của người quyết định đầu tư; công trình xây chức năng nên không có cơ sở để điều chỉnh dựng sử dụng vốn khác có quy mô lớn hoặc quy hoạch cho các khu này. Thực tế hiện có ảnh hưởng lớn đến an toàn, lợi ích cộng nay, riêng Thành phố Hà Nội đã và đang đồng; các cơ chế đặc thù khác; để sử dụng triển khai nhiều đồ án Quy hoạch chi tiết cho việc tổ chức các sự kiện hoặc hoạt động hoặc điều chỉnh quy hoạch chi tiết khu chức khác trong thời gian ngắn...” để hiểu và áp dụng thống nhất, tránh sai lầm, tùy tiện, lợi năng đặc thù theo quy trình của Luật Xây dụng chức vụ, quyền hạn hoặc lạm quyền dựng (ví dụ: cảng ICD, cảng Phù Đổng, khi áp dụng những quy định này. Rà soát, bổ nghĩa trang Yên Kỳ và các công trình đầu sung hành vi bị cấm, nhất là đối với cơ quan, mối hạ tầng kỹ thuật đơn chức năng như nhà tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp là pháp nhân máy nước mặt, khu xử lý rác thải, trạm điện thương mại như hành vi vi phạm quy định 500KV... đã được Bộ Xây dựng thống nhất về bảo vệ an toàn công trình phòng, chống lập bản vẽ tổng mặt bằng). Để có cơ sở pháp thiên tai... để bảo đảm tính thống nhất của lý triển khai lập quy hoạch xây dựng cũng hệ thống pháp luật, nhất là với quy định của như điều chỉnh cục bộ quy hoạch hoặc tổng Bộ luật Hình sự và Luật Phòng, chống thiên mặt bằng dự án đầu tư xây dựng các khu tai. Thống nhất một số thuật ngữ như: “quy sinh thái, cảng hàng không và một số đầu định pháp luật có liên quan; quy định của mối hạ tầng kỹ thuật như đã nêu trên, đề pháp luật có liên quan; quy định của pháp nghị rà soát hệ thống pháp luật để không bỏ luật khác có liên quan”; “công trình khẩn sót, không tạo khoảng trống của “Khu chức cấp; công trình xây dựng khẩn cấp; công năng là các khu sinh thái, cảng hàng không trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp”... và một số đầu mối hạ tầng kỹ thuật”3 trong Bên cạnh đó, mặc dù đây là Dự thảo sửa Luật Xây dựng. đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng 9. Kỹ thuật lập pháp nhưng đã có đến 09 điều khoản giao cho Để bảo đảm yêu cầu về kỹ thuật lập Chính phủ quy định chi tiết. Do đó, chúng pháp, nên đưa khoản 1 Điều 47 (Giấy phép tôi đề nghị cần cân nhắc, quy định cụ thể hơn quy hoạch xây dựng) của Luật hiện hành và ngay trong Dự thảo Luật những điều khoản khoản 1 Điều 130 (Xây dựng công trình này của Luật Xây dựng n 3 Đoàn đại biểu Quốc hội Thành phố Hà Nội (2020), Báo cáo số 708 ngày 22/01/2020 của Đoàn đại biểu Quốc hội Thành phố Hà Nội về kết quả giám sát việc thực hiện Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 theo Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ. Giai đoạn giám sát từ năm 2011 đến năm 2019. 30 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 6(406) - T3/2020

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

THÔNG TIN

TRỢ GIÚP

HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG

Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.