Luận văn:Giải pháp xóa đói giảm nghèo của huyện Kon Rẫy,tỉnh Kon Tum

Chia sẻ: Lang Nguyen | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

133
lượt xem 19
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tham khảo luận văn - đề án 'luận văn:giải pháp xóa đói giảm nghèo của huyện kon rẫy,tỉnh kon tum', luận văn - báo cáo, kinh tế - thương mại phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn:Giải pháp xóa đói giảm nghèo của huyện Kon Rẫy,tỉnh Kon Tum

B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG TR N NG C HOÀNG GI I PHÁP XÓA ĐÓI GI M NGHÈO T I T NH KON TUM Chuyên ngành: Kinh t Phát tri n Mã s : 60.31.05 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T Đà N ng – Năm 2011
2 Công trình ñư c hoàn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: GS, TS. TRƯƠNG BÁ THANH Ph n bi n 1:............................................................................. Ph n bi n 2:............................................................................. Lu n văn s ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p Th c sĩ Kinh t h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày .......tháng …… năm 2011. Có th tìm hi u Lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng - Thư vi n Trư ng Đ i h c Kinh T , Đ i h c Đà N ng
3 M Đ U 1. Tính c p thi t c a ñ tài Vi c nghiên c u nghèo ñói t i Kon Tum là c n thi t vì nh ng lý do sau: Th nh t, trong nh ng năm qua, T nh Kon Tum ñã nghiên c u v n d ng nh ng k t qu nghiên c u v nghèo ñói c p t nh, vùng hay c nư c, tuy nhiên nh ng k t qu này không th áp d ng c ng nh c cho Kon Tum ñ ban hành chính sách nh m h n ch tình tr ng ñói nghèo. M t khác, hi n chưa có m t công trình nghiên c u chuyên sâu nào v ñói nghèo Kon Tum ñư c công b . Do ñó, vi c nghiên c u sâu v th c tr ng ñói nghèo Kon Tum và t ñó ñưa ra các gi i pháp xóa ñói gi m nghèo là r t c p thi t. Th hai, ñư c ñánh giá là m t t nh có nhi u ti m năng, nhưng Kon Tum v n là t nh nghèo thu c hàng nh t nư c. Ngh ch lý này ñ t ra câu h i v tình hình kinh t xã h i Kon Tum trong m i quan h so sánh v i Tây Nguyên và c nư c, t ñó tìm ra b n ch t c a tình tr ng ñói nghèo và gi i pháp xóa ñói gi m nghèo hi u qu . Th ba, nghiên c u ñói nghèo ñang tr thành m t v n ñ c p bách c a ñ t nư c và c a m t t nh ch m phát tri n. Mu n th c hi n ñư c m c tiêu phát tri n xã h i b n v ng thì không th không gi i quy t v n ñ ñói nghèo. 2. T ng quan các nghiên c u liên quan ñ n ñ tài Có nhi u công trình nghiên c u v v n ñ xóa ñói gi m nghèo Vi t Nam nhi u khía c nh khác nhau. Thành qu c a nh ng công trình ñã cung c p nh ng lu n c khoa h c, th c ti n cho
4 vi c xây d ng, tri n khai công tác xóa ñói gi m nghèo trên toàn qu c và t ng ñ a phương. Tuy nhiên cho ñ n nay v n ñ “Gi i pháp xóa ñói gi m nghèo t i t nh Kon Tum” v n là m t kho ng tr ng chưa có công trình nào nghiên c u. 3. M c tiêu nghiên c u - H th ng hóa các lý lu n cơ b n v ñói nghèo. - Nghiên c u kinh nghi m xóa ñói gi m nghèo c a m t s t nh thành trong và ngoài nư c. - Phân tích th c tr ng nghèo ñói t i Kon Tum và nguyên nhân nghèo ñói. - Xác ñ nh các nhân t tác ñ ng ñ n nghèo ñói t i Kon Tum. - Đ xu t các gi i pháp, các ki n ngh , khuy n ngh ch y u và phù h p v i ñi u ki n, ñ c ñi m kinh t - xã h i ñ a phương, nh m ñ y m nh xóa ñói gi m nghèo t i Kon Tum. 4. Ph m vi và ñ i tư ng nghiên c u - Ph m vi v n i dung: Nghiên c u các n i dung liên quan ñ n xóa ñói gi m nghèo t i t nh Kon Tum. Xác ñ nh các nhân t nh hư ng ñ n nghèo ñói và ñ xu t các gi i pháp xóa ñói gi m nghèo. - Ph m vi v không gian: Đ a bàn t nh Kon Tum. - Ph m vi v th i gian: T p trung nghiên c u ch y u trong giai ño n 2006-2009. S d ng thêm m t s s li u giai ño n 2002- 2005 và năm 2010. - Đ i tư ng nghiên c u là tình hình xóa ñói ñói nghèo c a t nh Kon Tum. 5. Phương pháp nghiên c u - Phương pháp th ng kê mô t k t h p v i phương pháp so sánh.
5 - Phương pháp chuyên gia: nghiên c u các quan ñi m, kinh nghi m, chính sách và m t s mô hình xóa ñói gi m nghèo t i nư c ta. - Phương pháp ñi u tra xã h i h c, s d ng d li u VHLSS 2002 ñ n 2008 và VHLSS 2010 ñ phân tích các h dân cư. - Phương pháp ñ nh lư ng: V n d ng các mô hình kinh t lư ng tìm ra m i quan h gi a thu nh p (xác su t nghèo c a h ) v i các tiêu chí khác như trình ñ c a ch h , quy mô h , s lao ñ ng trong h , s tr em, ngư i già, dân t c,… 6. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a ñ tài T ñ c thù v kinh t , chính tr , xã h i t nh, t ng h p, phân tích, ñánh giá th c tr ng nghèo ñói Kon Tum và ñưa ra các ki n ngh , khuy n ngh ch y u nh m góp ph n gi i quy t ñói nghèo c a t nh trong giai ño n hi n nay. Đây là tài li u có th ñư c s d ng ñ tham kh o cho vi c nghiên c u các v n ñ xóa ñói gi m nghèo m c chuyên sâu hơn, ho c nh ng n i dung chưa ñư c th c hi n t i ñ tài này. 7. C u trúc c a lu n văn Ngoài L i M ñ u, K t lu n, Tài li u tham kh o và Ph l c, Lu n văn g m 3 chương: Chương 1 trình bày nh ng v n ñ lý lu n cơ b n v xóa ñói gi m nghèo. Chương 2 phân tích th c tr ng xóa ñói gi m nghèo t i t nh Kon Tum. Chương 3 ñ xu t các gi i pháp xóa ñói gi m nghèo t i t nh Kon Tum.
6 Chương 1 NH NG V N Đ LÝ LU N CƠ B N V XÓA ĐÓI GI M NGHÈO 1.1. KHÁI NI M NGHÈO ĐÓI Nghèo là m t khái ni m có nhi u m t, ña n i dung và có th ñư c di n gi i không gi ng nhau. Cho nên không có m t khái ni m duy nh t v nghèo và khó có th làm rõ ranh gi i gi a khái ni m chính xác và cái có th ño ñư c trong th c t . - Vi t Nam th a nh n ñ nh nghĩa chung v ñói nghèo “nghèo là tình tr ng m t b ph n dân cư không ñư c hư ng và th a mãn các nhu c u cơ b n c a con ngư i, mà nh ng nhu c u này ñã ñư c xã h i th a nh n tùy theo trình ñ phát tri n kinh t xã h i và phong t c t p quán c a ñ a phương”. Dù có s khác bi t trong cách nhìn nh n v v n ñ nghèo ñói, nhưng t u trung l i các khái ni m này ñ u ph n ánh ba khía c nh ch y u c a ngư i nghèo, ñó là: + Th nh t: có m c s ng th p hơn m c s ng trung bình c a c ng ñ ng dân cư. + Th hai: không ñư c th hư ng nh ng nhu c u cơ b n m c t i thi u dành cho con ngư i. + Th ba: thi u cơ h i l a ch n tham gia vào quá trình phát tri n c a c ng ñ ng. Nghèo ñư c nh n di n trên hai khía c nh: nghèo tuy t ñ i và nghèo tương ñ i. 1.1.1. Nghèo tuy t ñ i Nghèo tuy t ñ i là tình tr ng m t b ph n dân cư không có kh năng th a mãn các nhu c u t i thi u c a cu c s ng.
7 1.1.2. Nghèo tương ñ i Nghèo ñói tương ñ i là tình tr ng mà m t ngư i, ho c m t h gia ñình thu c v nhóm ngư i có thu nh p th p nh t trong xã h i theo nh ng ñ a ñi m c th và th i gian nh t ñ nh. Trong ñ tài này, chúng tôi s d ng chu n nghèo tuy t ñ i c a B lao ñ ng thương binh và xã h i. 1.2. XÓA ĐÓI GI M NGHÈO 1.2.1. Khái ni m xóa ñói gi m nghèo Xóa ñói gi m nghèo là t ng th các bi n pháp chính sách c a nhà nư c và xã h i hay là c a chính nh ng ñ i tư ng thu c di n nghèo ñói, nh m t o ñi u ki n ñ h có th tăng thu nh p, thoát kh i tình tr ng thu nh p không ñáp ng ñư c nh ng nhu c u t i thi u trên cơ s chu n nghèo ñư c quy ñ nh theo t ng ñ a phương, khu v c, qu c gia. 1.2.2. Vai trò c a xóa ñói gi m nghèo Gi m nghèo và tăng trư ng kinh t có m i quan h bi n ch ng v i nhau. Tăng trư ng kinh t t o ra cơ s , ñi u ki n v t ch t ñ gi m nghèo. Ngư c l i, gi m nghèo là nhân t ñ m b o cho s tăng trư ng kinh t b n v ng. Xóa ñói gi m nghèo là yêu c u c n thi t n ñ nh chính tr , xã h i. N u gi i quy t không thành công v n ñ xóa ñói gi m nghèo s không th th c hi n ñư c m c tiêu công b ng xã h i và phát tri n kinh t mà Vi t Nam ñang ph n ñ u. 1.2.3. N i dung c a xóa ñói gi m nghèo Xóa ñói gi m nghèo ñư c th c hi n trên hai n i dung chính: Th nh t, t o ñi u ki n cho ngư i nghèo có ñi u ki n phát tri n s n xu t, gia tăng thu nh p cho ngư i nghèo, vùng nghèo.
8 Th hai, t o ñi u ki n cho ngư i nghèo có cơ h i ñư c ti p c n v i các d ch v cơ b n như y t , giáo d c, v sinh, nư c s ch,… 1.2.4. Các chính sách xóa ñói gi m nghèo M i qu c gia, hay ph m vi nh hơn là ñ a phương có các chính sách xóa ñói gi m nghèo khác nhau nhưng nhìn chung bao g m các chính sách cơ b n sau: Chính sách tín d ng; Chính sách ñào t o ngh ; Chính sách khuy n nông, khuy n ngư; Chính sách h tr ñ t canh tác; Các chính sách h tr v văn hóa, y t , giáo d c. 1.2.5. Các ch tiêu ñánh giá nghèo ñói và xóa ñói gi m nghèo Đ ñánh giá nghèo ñói và xóa ñói gi m nghèo, lu n văn s d ng các tiêu chí cơ b n sau: - S h nghèo ñói theo chu n qu c gia và s thay ñ i s h nghèo ñói qua các năm. - T l h nghèo ñói và s thay ñ i c a t l h ñói nghèo. - S h thoát nghèo ñói và s h phát sinh nghèo ñói. - M c ñ bao ph và hi u qu c a các chương trình XĐGN. 1.3. CÁC NHÂN T NH HƯ NG Đ N NGHÈO ĐÓI 1.3.1. Các nhân t nh hư ng ñ n nghèo ñói Hi n r t khó ñ có th ch ra ñư c t t c nh ng nguyên nhân c a nghèo. Và cũng khó ñ phân bi t trong nh ng y u t cơ b n có nh hư ng ñ n nghèo thì ñâu là nguyên nhân, còn ñâu là k t qu , cũng như s tác ñ ng qua l i c a chúng ñ n kh năng thoát nghèo c a ngư i nghèo. Nh ng k t qu nghiên c u v nghèo trư c ñây ñã ch ra nh ng nguyên nhân cơ b n d n ñ n tình tr ng nghèo Vi t Nam như sau: - Ngh nghi p g n v i s n xu t nông nghi p. - Trình ñ h c v n th p, thi u k năng làm vi c và thông tin. - Thi u kh năng ti p c n các ngu n l c.
9 - B t bình ñ ng gi i. - Đ c ñi m nhân kh u h c. - Nh ng h n ch c a ngư i dân t c thi u s . - B nh t t và s c kh e y u kém cũng là y u t ñ y con ngư i vào tình tr ng nghèo ñói tr m tr ng. - Thi u ý chí vươn lên và thái ñ tiêu c c v i cu c s ng. - Nh ng tác ñ ng c a chính sách vĩ mô. - Do nh hư ng c a thiên tai và các r i ro khác. 1.3.2. Các mô hình kinh t lư ng trong phân tích tác ñ ng các nhân t nh hư ng ñ n nghèo ñói Đ xác ñ nh các nhân t nh hư ng ñ n nghèo ñói, có th s d ng các mô hình như Mô hình h i quy ña bi n; Mô hình xác su t tuy n tính (ho c l a ch n nh nguyên); Mô hình ñơn v xác su t (Probit); Mô hình Logistic; Bi n ph thu c gi i h n và mô hình Tobit. 1.4. KINH NGHI M C A CÁC NƯ C VÀ CÁC T NH, THÀNH TRONG NƯ C V XÓA ĐÓI GI M NGHÈO 1.4.1. Kinh nghi m c a các nư c trong xóa ñói gi m nghèo Trong ph n này, lu n văn trình bày kinh nghi m c a m t s nư c v xóa ñói gi m nghèo như Kinh nghi m c a Trung Qu c; Nh t B n; Hàn Qu c; Đài Loan; Bangladesh. 1.4.2. Kinh nghi m c a các t nh, thành trong nư c trong xóa ñói gi m nghèo Lu n văn trình bày kinh nghi m c a các t nh thành như: Kinh nghi m c a Hà Tĩnh v xây d ng mô hình xóa ñói gi m nghèo; M t s kinh nghi m gi m nghèo mi n núi t nh Thanh Hóa; M t s kinh nghi m gi m nghèo t nh Kiên Giang.
10 K T LU N CHƯƠNG 1 Trong chương này, tác gi ñã h th ng hóa nh ng v n ñ lý lu n cơ b n v nghèo ñói và xóa ñói gi m nghèo như khái ni m v nghèo ñói, ño lư ng nghèo ñói, các nguyên nhân d n ñ n nghèo ñói và các mô hình ñ nh lư ng cho phép nh n di n các nguyên nhân nghèo ñói và các gi i pháp xóa ñói gi m nghèo. Ngoài ra, tác gi còn nghiên c u kinh nghi m c a các qu c gia khác và các t nh thành trong nư c trong xóa ñói gi m nghèo.
11 Chương 2 TH C TR NG XÓA ĐÓI GI M NGHÈO T I T NH KON TUM 2.1. Đ C ĐI M T NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH T XÃ H I T NH KON TUM Qua ñánh giá ñ c ñi m t nhiên, ñ c ñi m kinh t , dân s và lao ñ ng, giáo d c ñào t o và y t , ti m năng, l i th và cơ h i phát tri n có th rút ra r ng: - Kon Tum tuy có ti m năng phát tri n nhưng hi n là m t t nh nghèo, kém phát tri n. - L c lư ng lao ñ ng qua ñào t o th p. - Giáo d c, ñào t o, và y t tuy có thay ñ i tích c c nhanh trong nh ng năm qua nhưng v n còn kém phát tri n. 2.2. TÌNH HÌNH XÓA ĐÓI GI M NGHÈO T I T NH KON TUM 2.2.1. Tình hình xóa ñói gi m nghèo chung t i t nh Kon Tum Trong giai ño n 2006-2010, t nh Kon Tum ñã ñ t nhi u thành công trong vi c xóa ñói gi m nghèo. Tính ñ n ngày 31/12/2010, toàn t nh còn 16.791 h nghèo, chi m t l 16,34% so v i s h toàn t nh, tương ng t l h nghèo gi m trong 5 năm là 22,29% (t 38,63% ñ u năm 2006 xu ng còn 16,34% năm 2010). Bình quân gi m t l h nghèo 4,45%/năm, ñ t 109,22% so v i m c tiêu chương trình xóa ñói gi m nghèo giai ño n 2006-2010 ñ ra. S h phát sinh nghèo còn cao (6.063 h trong giai ño n 2006-2010) chi m t l 5,9% s h toàn t nh. T l h c n nghèo toàn t nh là 7.8%. Đi u này r t ñáng quan ng i cho Kon Tum do
12 nh ng h c n nghèo s có kh năng r t vào ngư ng nghèo n u t nh không có chính sách h tr phù h p. Tuy t l h nghèo c a Kon Tum gi m qua các năm, t l h nghèo c a Kon Tum luôn cao hơn r t nhi u so v i c nư c và các t nh Tây nguyên. Nghèo ñói t i Kon Tum có l là k t c c c a m i v n ñ : gia tăng dân s , suy thoái tài nguyên, phân hóa xã h i, xói mòn văn hóa… Đi u ki n t nhiên: Các y u t t nhiên c a vùng núi Kon Tum ñư c ñ c trưng b i tính ph c t p và ña d ng cao. 2.2.2. Tình hình xóa ñói gi m nghèo t i t nh Kon Tum theo ñ a bàn Huy n Tu Mơ Rông là huy n có t l h nghèo cao nh t t nh (87,84%), thành ph Kon Tum là ñơn v hành chính c p huy n có t l nghèo th p nh t là 4,7%. Huy n Kon PLong là ñơn v có thành tích gi m t l nghèo cao nh t là 52,36%, tương ng s h gi m nghèo trong giai ño n 2006-2010 là 1.622 h (gi m ñư c 47,96% h nghèo so v i năm 2006). V i thành tích này, KonPLong ñã gi m t l h nghèo xu ng còn 35,48% (ñ u năm 2006 là 87,84%). K ti p là Huy n Tu Mơ Rông gi m t l nghèo là 35,88% (gi m ñư c 32,3% h nghèo so v i năm 2006). Có th lý gi i v nh ng k t qu , thành t u kh quan trên b i nhi u nguyên nhân khác nhau song trư c h t ph i th y r ng có m t nguyên nhân r t cơ b n là chính quy n ñ a phương ñã coi tr ng và thư ng xuyên quan tâm ch ñ o các c p, các ngành c n ph i có các gi i pháp h u hi u ñ gi m nghèo.
13 2.2.3. Đánh giá các chương trình gi m nghèo t i Kon Tum giai ño n 2006-2010 Trong giai ño n 2006-2010, t ng kinh phí th c hi n c a chương trình m c tiêu qu c gia t i Kon Tum là 1.529.017 tri u ñ ng, ñ t 114,18% so v i chương trình ñ ra. Trong ñó ngu n v n t Ngân sách nhà nư c là 784.788 tri u ñ ng; V n vay Ngân hàng là 392.608 tri u ñ ng; Các ngu n v n huy ñ ng khác là 351.621 tri u ñ ng. Kontum ñã th c hi n các chương trình gi m nghèo như Chương trình tín d ng ưu ñãi cho h nghèo, Các chương trình h tr ngh nghi p cho h nghèo, H tr ñ t và nhà, Các chương trình h tr xã ñ c bi t khó khăn và Các chương trình khác. Tuy nhiên, hi u qu c a các chương trình chưa cao, m c ñ bao ph c a các chương trình còn kém, các h nghèo còn khó khăn trong vi c ti p c n v n tín d ng ưu ñãi, các chương trình d y ngh không phù h p v i ngư i dân t c thi u s . 2.3. NGHIÊN C U CÁC NHÂN T TÁC Đ NG Đ N NGHÈO ĐÓI T I KON TUM 2.3.1. Mô t ngu n d li u s d ng 2.3.2. Mô t ñ c ñi m m t s ch tiêu ch y u qua s li u kh o sát m c s ng h gia ñình t i t nh Kon Tum 2.3.2.1. Nhân kh u h c S nhân kh u bình quân/1 h , qua các năm có gi m ñáng k , t 5,0 nhân kh u/h (năm 2002) gi m còn 4,3 nhân kh u/h (năm 2010). 2.3.2.2. Giáo d c Trong nh ng năm qua, công tác giáo d c-ñào t o c a t nh Kon Tum có nh ng chuy n bi n tích c c.
14 2.3.2.3. Lao ñ ng và vi c làm V i m c tiêu gi m t l th t nghi p và lao ñ ng thi u vi c làm, t o ñi u ki n cho các ñ i tư ng chính sách, ngư i nghèo thi u v n s n xu t có cơ h i làm vi c, ñã có nhi u chương trình ñư c tri n khai t i t nh. 2.3.2.4. M c s ng, nghèo ñói và b t bình ñ ng a) Thu nh p Thu nh p bình quân ñ u ngư i trên ñ a bàn t nh ngày càng tăng, có nhi u c i thi n ñáng k , kh ng ñ nh công cu c xóa ñói gi m nghèo ñ t ñư c nh ng thành t u ñáng ghi nh n, ñã nâng m c s ng dân cư. b) Chi tiêu Chi tiêu bình quân/ngư i/tháng, qua các năm tăng lên ñáng k ñ n năm 2010 chi tiêu bình quân ñ u ngư i là 954 nghìn ñ ng/ngư i/tháng tăng g p 4,2 l n (tăng 728 nghìn ñ ng/ngư i/tháng) so v i năm 2002. 2.3.3. K t qu c a các mô hình phân tích các nhân t nh hư ng ñ n ñói nghèo 2.3.3.1. Mô t các bi n s s d ng Trong ph n này, chúng tôi s d ng các bi n s phù h p v i nh ng phân tích v các nhân t nh hư ng ñ n nghèo ñói như trình ñ h c v n c a ch h , ñ c ñi m nhân kh u h c c a h (th hi n qua s tr em, t ng s ngư i trong h , s lao ñ ng c a h ), h n ch c a ngư i dân t c thi u s (bi n gi dân t c). 2.3.3.2. Tương quan gi a thu nh p và các ñ c ñi m c a h gia ñình Qua phân tích chúng ta nh n th y thu nh p bình quân ñ u ngư i t l ngh ch v i gi i tính, t ng s ngư i trong h (quy mô h ),
15 s tr em, s ngư i không lao ñ ng. Đi u này có nghĩa là, thu nh p bình quân ñ u ngư i c a ngư i Kinh và ngư i Hoa cao hơn so v i ngư i dân t c. Và quy mô c a h càng l n, s ngư i s ng ph thu c càng nhi u (ngư i già, tr em ñông) thì thu nh p bình quân ñ u ngư i càng cao. Ngư c l i, s lao ñ ng trong h , trình ñ c a ch h có quan h t l thu n v i thu nh p bình quân ñ u ngư i. Đi u này có nghĩa là s lao ñ ng c a h càng nhi u, trình ñ c a ch h càng cao, thu nh p bình quân ñ u ngư i trong h càng cao. Tuy tu i c a ch h có tương quan thu n v i thu nh p bình quân ñ u ngư i nhưng m c tương quan th p. Gi i tính c a ch h cũng có tương quan ñ n thu nh p bình quân ñ u ngư i c a h th hi n ch ch h là n thì thu nh p bình quân ñ u ngư i cao hơn. 2.3.3.3. Xác ñ nh các nhân t tác ñ ng ñ n thu nh p c a h gia ñình K t qu h i quy c a hai mô hình h i quy tuy n tính và mô hình tobit hoàn toàn gi ng nhau. S khác bi t gi a mô hình h i quy tuy n tính và tobit là mô hình tobit cho phép kh ng ch thu nh p bình quân ñ u ngư i luôn luôn l n hơn không. Trong c hai mô hình, bi n quy mô h (t ng s ngư i trong h ) và bi n trình ñ c a ch h ñ u có ý nghĩa m c 5% và có cùng m t k t qu ư c lư ng. Theo k t qu ư c lư ng, quy mô c a h càng l n thì thu nh p bình quân ñ u ngư i c a h càng gi m. Ngư c l i, trình ñ c a ch h càng cao thì thu nh p bình quân ñ u ngư i càng tăng. 2.3.3.4. Xác su t nghèo K t qu h i quy c a hai mô hình probit và logistic tương ñ i tương ñ ng.
16 Trong c hai mô hình, s ngư i không lao ñ ng (tr em+ngư i già) và trình ñ c a ch h ñ u có ý nghĩa trong hai mô hình. K t qu cho th y, khi s ngư i già và tr em trong h tăng lên m t ngư i thì xác su t nghèo trung bình c a h tăng 2,8% (2,1%) ñ i v i mô hình Probit (Logistic). Ngư c l i trình ñ c a ch h càng cao, xác su t nghèo c a h càng gi m. K T LU N CHƯƠNG 2 Ho t ñ ng xóa ñói gi m nghèo c a t nh Kon Tum trong nh ng năm qua ñã ñ t ñư c nh ng thành công ñáng k . T l h nghèo gi m t 38,63% vào ñ u năm 2006 xu ng còn 16,34% năm 2010. Tuy nhiên, t l h nghèo năm 2010 v n còn cao hơn r t nhi u so v i m c bình quân chung c nư c. K t qu nghiên c u cho th y nguyên nhân nghèo c a Kon Tum là do quy mô c a h l n, s ngư i ph thu c ñông, h n ch c a ngư i dân t c thi u s , b t bình ñ ng gi i tính và trình ñ h c v n.
17 Chương 3 CÁC GI I PHÁP XÓA ĐÓI GI M NGHÈO T I T NH KON TUM 3.1. M C TIÊU PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I C A T NH KON TUM M c tiêu phát tri n cho t nh Kon Tum là: T c ñ tăng trư ng kinh t bình quân hàng năm th i kỳ 2011-2020 ñ t 14,7%; GDP bình quân ñ u ngư i năm 2015 ñ t 27,9 tri u ñ ng/ngư i (g p 2 l n so v i năm 2010) và ñ t 53,2 tri u ñ ng/ngư i vào năm 2020 (g p 1,9 l n so v i năm 2015). Ti p t c th c hi n ñ ng b , có hi u qu chương trình xóa ñói gi m nghèo; c i thi n ñ i s ng c a h nghèo nh m thu h p kho ng cách v m c s ng gi a thành th và nông thôn, gi a ñ ng bào các dân t c. S p x p n ñ nh dân cư, tái ñ nh cư cho nhân dân vùng có nguy cơ cao v s t l ñ t do lũ quét, ng p úng; các ñi m dân di cư t do g n v i Quy ho ch nông thôn m i. 3.2. M C TIÊU XÓA ĐÓI GI M NGHÈO C A T NH KON TUM 3.2.1. M c tiêu t ng quát - Thúc ñ y gi m nghèo nhanh, toàn di n và b n v ng, b o v thành qu gi m nghèo, h n ch tái nghèo, nh m b o ñ m ngày càng t t hơn nh ng nhu c u cơ b n, thi t y u c a ngư i nghèo, nh t là v ăn, m c, , ch a b nh và h c hành. - T o cơ h i phát tri n ñ ngư i nghèo, h nghèo, c ng ñ ng nghèo n ñ nh v sinh k , ña d ng hoá thu nh p, vư t qua nghèo ñói, vươn lên m c s ng trung bình, khá gi .
18 - Tăng cư ng và nâng cao ch t lư ng cơ s h t ng thi t y u ph c v phát tri n kinh t - xã h i, c i thi n ch t lư ng cu c s ng các thôn, xã ñ c bi t khó khăn, các huy n nghèo. - H n ch tình tr ng gia tăng b t bình ñ ng v thu nh p và m c s ng gi a khu v c thành th và khu v c nông thôn; b o v tr em và ph n nghèo. 3.2.2. M c tiêu c th - Ph n ñ u gi m t l h nghèo t 4-5%/năm, trong ñó các thôn, xã ñ c bi t khó khăn, huy n nghèo gi m ít nh t 1/2 s h nghèo và có ít nh t 50% thôn, xã ñ c bi t khó khăn vư t qua tình tr ng khó khăn hi n hành; - Cơ b n ngư i nghèo có công ăn vi c làm n ñ nh, thu nh p ña d ng hơn và bình quân ñ u ngư i c a các h nghèo tăng ít nh t là 1,5 l n và huy n nghèo, tăng ít nh t 1,4 l n so v i năm 2010. 3.2.3. Nhi m v - Xây d ng và thông qua Chương trình m c tiêu gi m nghèo giai ño n 2011-2015. - Thành l p Ban ch ñ o chương trình, có phân công, phân nhi m rõ ràng, c th . - Xây d ng khung giám sát ñánh giá chương trình theo h th ng ch tiêu c th , lư ng hóa. - Ưu tiên ngu n l c h tr ngư i nghèo các thôn, xã ñ c bi t khó khăn ñ u tư phát tri n s n xu t theo hư ng nhân r ng mô hình gi m nghèo hi u qu . 3.3. GI I PHÁP XÓA ĐÓI GI M NGHÈO Các k t qu th ng kê và mô hình kinh t lư ng cho th y tình tr ng nghèo ñói Kon Tum ch u nh hư ng nhi u nh t t các y u t : Tình tr ng vi c làm; Tình tr ng s h u ñ t; Kh năng ti p c n ngu n
19 v n vay; Quy mô h và ñ c ñi m dân s h c v gi i tính; Giáo d c ñào t o; V n ñ chính sách ñ i v i dân t c thi u s . Vì v y, lu n văn ñưa ra m t s gi i pháp t p trung ch y u vào nh ng y u t này nh m nâng cao hi u qu cho công tác xóa ñói gi m nghèo Kon Tum trong th i gian t i. khía c nh khác, do t l nghèo t nh Kon Tum còn cao nên có th tác ñ ng biên t các chương trình gi m nghèo t i t nh s l n hơn so v i các t nh trong vùng và c nư c. Các gi i pháp ñư c nêu ra ñây không s p x p theo m t th t ưu tiên nào, vi c l a ch n th t ưu tiên ñ hành ñ ng, còn tùy thu c vào ñi u ki n th c t c a các huy n và tình hình ñi u hành c a chính quy n. 3.3.1. Các gi i pháp t o vi c làm cho ngư i nghèo 3.3.1.1. Đ y m nh và nâng cao hi u qu c a công tác khuy n nông khu v c nông thôn, c n nâng cao hi u qu và thu nh p t vi c làm nông nghi p thông qua h th ng khuy n nông, ñ ng th i ña d ng hóa ngu n thu b ng cách t o thêm nhi u vi c làm phi nông nghi p. Kon Tum, do không th m t s m m t chi u ñưa ngư i dân r i b nông nghi p, nên ñi u c n làm nh t là tìm hi u nh ng khó khăn nào khi n nh ng h làm trong nông nghi p không khá lên, và tùy hoàn c nh c th mà c i t o chúng. V i nh ng cơ s kh o sát và phân tích, chương trình khuy n nông c a t nh c n t p trung vào m t s v n ñ : - Công tác khuy n nông c n g n bó v i các chương trình tín d ng c a ngân hàng chính sách. Đi u này t o s b sung c n thi t và hi u ng c ng hư ng gi a hai chương trình. Các nhà ho ch ñ nh chính sách nên xem xét ý ki n cho r ng nên ph i h p các trung tâm
20 khuy n nông/lâm/thú y/b o v th c v t thành m t trung tâm ñ t t i huy n, có cơ s t i xã và ph i h p ch t ch v i ho t ñ ng tín d ng c a ngân hàng chính sách. - G n tín d ng ñ nhân r ng các mô hình gi m nghèo hi u qu và các d án khuy n nông - khuy n lâm cho ngư i nghèo. Ngân hàng Chính sách xã h i có cơ ch x lý các món vay không tr ñư c do r i ro thiên tai gây ra ñ ngư i nghèo ñư c ti p t c vay v n, ñ u tư s n xu t. -Nên h tr thành l p và tăng cư ng năng l c c a các t ch c t tr giúp c a ngư i dân như các câu l c b khuy n nông, t h p tác,… ñ làm ñ u m i k t n i các chương trình khuy n nông và các h tr khác cho nông dân và ngư i nghèo. 3.3.1.2. Gi i pháp t o vi c làm cho h nghèo t i thành ph Kon Tum và các trung tâm huy n l thành ph Kon Tum v n còn nhi u ngư i nghèo không bi t cách làm ăn hay không có ñ ñi u ki n ñ tính toán làm ăn, nên v n ph i ti p t c làm thuê ăn công. Do ñó, bên c nh nh ng chương trình h tr tr c ti p thì nh ng chính sách kích thích th trư ng, khuy n khích các ngành ngh ñ u tư m r ng s n xu t t o nên nhi u công ăn vi c làm cho ngư i nghèo là nh ng gi i pháp ch c ch n s ñem l i hi u qu cao cho công tác xóa ñói gi m nghèo. Ngoài ra, c n có nh ng bi n pháp ñ b o v ngư i lao ñ ng nghèo làm vi c trong các doanh nghi p tư nhân, nơi mà ngư i nghèo thư ng b chèn ép nhưng không dám nói, vì s m t vi c. Ph i ñ m b o cho h ñư c hư ng nh ng l i ích ñ y ñ mà m t lao ñ ng bình thư ng ñư c hư ng. M t bi n pháp v a qua ñã phát huy hi u qu , mang l i l i ích cho ngư i nghèo, th i gian qua t nh ñã áp d ng ñó là ñưa ngư i