LUẬN VĂN THẠC SĨ: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM

Chia sẻ: Ad XxC | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:14

Thêm vào BST

Báo xấu

56
lượt xem 11
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Trong các phân hóa học sử dụng nhiều nhất, ta có thể kể phân đạm, phân lân và phân kali. Trong một số đất phèn người ta còn bón vôi, thạch cao. Do đó một số lượng lớn phân bón (chủ yếu là N, P, K) được rãi lên đất trồng. Sự tiêu thụ phân bón của thế giới gia tăng 16 lần từ năm 1964 - 1986 . Vì lý do lợi nhuận, các chất trên không được tinh khiết. Do đó chúng chứa nhiều tạp chất kim loại và á kim độc và ít di động...

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: LUẬN VĂN THẠC SĨ: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM
-1- -2- Công trình ñư c hoàn thành t i B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG Đ I H C ĐÀ N NG ------------------ Ngư i hư ng d n khoa h c:TS. NINH TH THU TH Y T XUÂN QUAN Ph n bi n 1: ……………………………………………….. HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ NGÂN Ph n bi n 2: ……………………………………………….. SÁCH T NH QU NG NAM Lu n văn ñư c s ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t Chuyên ngành : Kinh t Phát tri n nghi p th c sĩ Kinh t phát tri n h p t i Đ i h c Đà N ng ngày Mã s : 60.31.05 ….tháng …. năm 2011. TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng - Thư vi n Trư ng Đ i h c kinh t , Đ i h c Đà N ng Đà N ng - Năm 2011
-3- -4- M Đ U Th i gian qua, công tác qu n lý ngân sách t nh Qu ng Nam dù có nh ng bư c ti n tích c c, thu ngân sách cơ b n ñáp ng nhu 1.TÍNH C P THI T C A Đ TÀI c u chi góp ph n kích thích tăng trư ng kinh t . Tuy nhiên, v n còn Trong nh ng năm qua, cùng v i quá trình h i nh p kinh t m t s v n ñ c n ph i kh c ph c, hoàn thi n. Ví d như: quan h v i khu v c và qu c t thì ho t ñ ng c a ngân sách nhà nư c có vai gi a các c p ngân sách, vi c l p và ch p hành d toán ngân sách, s trò h t s c quan tr ng, th hi n qua vi c huy ñ ng, phân b ngu n d ng h p lý ngu n l c ngân sách… Qu n lý ngân sách v a ph i ñ m l c h p lý, ñ m b o cân ñ i thu chi, làm lành m nh tình hình tài b o nguyên t c tài chính qu c gia v a ph i phát huy tính năng ñ ng, chính, ñ m b o th c hi n công b ng xã h i, thúc ñ y nhanh vi c phát sáng t o, tính t ch , tính minh b ch. Vì v y, tôi ch n ñ tài “Hoàn tri n kinh t nhưng n ñ nh và b n v ng. Qua ñó giúp Vi t Nam t thi n công tác qu n lý ngân sách t nh Qu ng Nam” ñ làm lu n văn m t nư c nông nghi p, kinh t kém phát tri n tr thành m t nư c t t nghi p v i mong mu n góp m t ph n nh trong vi c phát tri n công nghi p và d ch v phát tri n. Tuy nhiên, ngu n l c huy ñ ng kinh t -xã h i c a ñ a phương. ph c v cho phát tri n ñ t nư c là có h n. Trong khi ñó thì vi c qu n 2.M C TIÊU NGHIÊN C U lý ngân sách v n còn b th t thoát, lãng phí, tham nhũng, kém hi u Phân tích tình hình qu n lý ngân sách Nhà nư c t nh Qu ng qu trong s d ng v n ngân sách nhà nư c, gây b t bình trong dư Nam, rút ra các ưu như c ñi m và nguyên nhân cơ b n trong công tác lu n xã h i. Vì v y, yêu c u huy ñ ng và s d ng có hi u qu các qu n lý ngân sách t nh. Qua ñó ñ xu t các gi i pháp ch y u nh m ngu n l c thông qua ngân sách nhà nư c là h t s c c n thi t c c p hoàn thi n công tác qu n lý ngân sách Qu ng Nam trong th i gian ñ qu c gia l n ñ a phương. ñ n. Qu ng Nam là m t t nh m i ñư c tái l p t năm 1997, dù 3.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U nh ng năm qua có ph n phát tri n nh khu kinh t m Chu Lai, m t Các phương pháp nghiên c u c th g m: Th ng kê, mô t , s c m công nghi p và thu hút du l ch nh hai di s n văn hóa th phân tích, t ng h p, so sánh, ñánh giá… d a trên lý thuy t tài chính gi i. Nhưng, nhìn chung v n còn là t nh nông nghi p, quy mô kinh t và s li u th c ti n v ngân sách Nhà nư c t nh Qu ng Nam qua ñó nh , giá tr s n xu t chưa cao nên kh năng huy ñ ng ngu n thu ngân làm sáng t các n i dung nghiên c u sách nhà nư c th p, trong khi ñó nhu c u chi cho ñ u tư phát tri n 4. Đ I TƯ NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U kinh t xã h i là r t l n, nh t là kho n chi cho giáo d c, y t và h tr Lu n văn t p trung khái quát l i nh ng v n ñ v khái ni m, vùng cao, vùng sâu, mi n núi và các xã ñ o. Vi c nâng cao hi u qu b n ch t, vai trò, cơ ch qu n lý ngân sách Nhà nư c. Phân tích ưu qu n lý ngân sách t nh Qu ng Nam là h t s c quan tr ng góp ph n như c ñi m, các t n t i và nguyên nhân cơ b n trong qu n lý ngân phát tri n ñ a phương. sách t nh Qu ng Nam giai ño n 2007-2010. Rút ra m t s k t lu n,
-5- -6- ñ xu t m t s bi n pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý ngân phát sinh trong quá trình Nhà nư c huy ñ ng và s d ng các ngu n sách t nh l c tài chính nh m ñ m b o yêu c u th c hi n các ch c năng qu n lý 5.K T C U LU N VĂN và ñi u hành n n kinh t xã-h i c a mình Ngoài ph n m ñ u và k t lu n thì lu n văn g m 3 chương 1.1.3. Tính t t y u khách quan c a ngân sách Nhà nư c CHƯƠNG 1 – CƠ S LÝ LU N V QU N LÝ NGÂN SÁCH Ngân sách không th tách r i Nhà nư c, m t Nhà nư c ra NHÀ NƯ C C P T NH ñ i ph i có ngu n tài chính ñ chi tiêu cho m c ñích b o v s t n t i CHƯƠNG 2 – TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NGÂN ngày càng v ng ch c c a mình. T t c các nhu c u chi tiêu tài chính SÁCH T NH QU NG NAM c a Nhà nư c ñ u th a mãn b ng các ngu n thu t thu và các kho n CHƯƠNG 3 – M T S GI I PHÁP NH M HOÀN THI N CÔNG thu khác. Quá trình thu-chi ñó luôn có nh hư ng, tác ñ ng ñ n n n TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH T NH QU NG NAM kinh t xã h i c a qu c gia. V góc ñ này thì rõ ràng ho t ñ ng thu- chi ngân sách Nhà nư c là ho t ñ ng ñi u ch nh quá trình kinh t -xã h i. CHƯƠNG 1 – CƠ S LÝ LU N V QU N LÝ NGÂN SÁCH 1.1.4. Ch c năng c a ngân sách Nhà nư c NHÀ NƯ C C P T NH + Là công c th c hi n vi c huy ñ ng và phân b ngu n l c 1.1. Ngân sách nhà nư c tài chính trong xã h i 1.1.1. Khái ni m v ngân sách Nhà nư c + Ngân sách là b ph n c a tài chính Nhà nư c nên có các Ngân sách Nhà nư c là s bi u hi n các quan h ti n t phát ch c năng phân ph i, ch c năng giám ñ c. Trong n n kinh t th sinh trong quá trình t o l p, phân ph i và s d ng qu ti n t t p trư ng vi c phân b ngu n l c xã h i ñư c th c hi n ch y u qua hai trung c a Nhà nư c v nguyên t c cơ b n không hoàn tr tr c ti p. kênh ñó là kênh c a l c lư ng th trư ng và kênh c a Nhà nư c Còn theo ñi u 1 c a Lu t Ngân sách ban hành năm 2002 thì ñ nh thông qua thu chi tài chính c a Nhà nư c nói chung và ngân sách nói nghĩa :” Ngân sách Nhà nư c là toàn b các kho n thu-chi c a Nhà riêng, qua ñó nó còn có ch c năng ñi u ch nh quá trình kinh t -xã h i nư c ñã ñư c cơ quan Nhà nư c có th m quy n quy t ñ nh và ñư c thông qua các công c c a nó. th c hi n trong m t năm ñ ñ m b o th c hi n ch c năng, nhi m v 1.1.5. Vai trò c a ngân sách Nhà nư c c a Nhà nư c”. 1.1.5.1 Vai trò huy ñ ng ngu n tài chính ñ ñ m b o nhu c u 1.1.2. B n ch t c a ngân sách Nhà nư c chi tiêu c a Nhà nư c T nh ng m i liên h quy t ñ nh s phát sinh, phát tri n c a Là vai trò quan tr ng có tính ch t truy n th ng. Nhu c u này ngân sách Nhà nư c có th k t lu n b n ch t ngân sách Nhà nư c là b t ngu n t nhu c u t n t i và phát tri n c a b máy Nhà nư c. Vì h th ng các m i quan h kinh t -xã h i gi a Nhà nư c và xã h i, v y, Nhà nư c ph i t p trung cho nó m t ngu n l c nh t ñ nh
-7- -8- 1.1.5.2 Vai trò qu n lý, ñi u ti t kinh t vĩ mô 1.2.1.3 Quan h gi a các c p ngân sách Vai trò này r t quan tr ng vì n n kinh t th trư ng Vi t Nam r t Đư c th c hi n theo các nguyên t c: c n ph i có s ñi u ch nh vĩ mô t phía Nhà nư c. T t nhiên Nhà + Ngân sách Trung ương và ngân sách các c p chính quy n nư c c n ph i có ngu n tài chính ñ ñ m b o ñi u ti t vĩ mô m t ñ a phương ñư c phân ñ nh ngu n thu và nhi m v chi c th cách thành công. Th c hi n ñi u ti t vĩ mô qua các n i dung cơ b n + Th c hi n b sung ngân sách c p trên cho c p dư i sau: + T l ph n trăm phân chia các kho n thu + V kinh t + Nhi m v chi c p nào thì do c p ñó b o ñ m + V m t xã h i + V m t th trư ng + Trong th i kỳ n ñ nh ngân sách các ñ a phương có quy n 1.2. Ngân sách t nh trong h th ng ngân sách Nhà nư c s d ng ngu n tăng thu ñ chi cho phát tri n kinh t -xã h i 1.2.1. Cơ ch phân c p qu n lý nhà nư c v ngân sách + Không dùng ngân sách c p này chi cho c p khác 1.2.1.1 S c n thi t phân c p qu n lý ngân sách Nhà nư c + Trong trư ng h p c n thi t thì y ban nhân dân các c p có Là vi c xác ñ nh ph m vi, trách nhi m, quy n h n c a chính th dùng ngân sách c p mình ñ h tr cho cơ quan c p trên ñang quy n Nhà nư c m i c p trong vi c qu n lý, ñi u hành th c hi n ñóng trên ñ a bàn. nhi m v thu-chi ngân sách. Phân c p qu n lý ngân sách thư ng 1.2.2 Vai trò c a qu n lý ngân sách t nh trùng h p v i hành chính nh m t o ñi u ki n tài chính cho ho t ñ ng Vai trò và nhi m v c a ngân sách c p t nh theo Ngh ñ nh c a các c p chính quy n trong b máy Nhà nư c. s 60/2003/NĐ-CP là ñ duy trì và phát tri n b máy Nhà nư c, phát Phân c p qu n lý ngân sách là yêu c u khách quan trong quá trình tri n kinh t -xã h i c a ñ a phương, chăm sóc y t ngày càng t t hơn, phát tri n kinh t -xã h i b t ngu n t hai lý do chính là: nâng cao trình ñ h c v n, ñào t o ngh ñ phát tri n ngu n nhân l c + Xu t phát t yêu c u phát huy th m nh v kinh t -xã h i t ng ch t lư ng cao. Góp ph n gi m b t kho ng cách giàu nghèo do kinh ñ a bàn hành chính ñ a phương t th trư ng sinh ra b ng nh ng chương trình phúc l i xã h i, ñ u tư + Xu t phát t vi c phân công các nhi m v v kinh t -xã h i cho các cho vùng cao, vùng sâu ñ giúp nhưng nơi này có ñi u ki n phát c p chính quy n tri n… 1.2.1.2. Phương pháp và n i dung phân c p qu n lý ngân 1.2.3. Nguyên t c qu n lý ngân sách Nhà nư c sách Nhà nư c Trong qu n lý ngân sách Nhà nư c các nư c có n n kinh t + Phương pháp và n i dung phân c p ngu n thu th trư ng ñ u ph i tuân th theo nh ng nguyên t c sau: + Phương pháp và n i dung phân c p nhi m v chi + Nguyên t c th ng nh t + Nguyên t c v s ñ y ñ và toàn b
-9- -10- + Nguyên t c trung th c + Chính sách, ñ nh m c, phân b ch ñ thu + Nguyên t c công khai + Các văn b n v xây d ng k ho ch và l p d toán ngân Trên th c t , m i nư c trong t ng giai ño n, vì l i ích giai sách hàng năm c a các cơ quan có th m quy n c p ho c vì nh ng lý do khác nhi u khi nh ng nguyên t c cơ b n b + S ki m tra v d toán thi-chi ngân sách do B tài chính vi ph m ho c ch p hành m t cách hình th c thông báo và d toán chi ñ u tư phát tri n do B k ho c và ñ u tư 1.3. N i dung qu n lý ngân sách Nhà nư c c p t nh thông báo .1.3.1. L p d toán ngân sách Nhà nư c + Tình hình th c hi n ngân sách Nhà nư c năm trư c… 1.3.1.1 M c ñích, yêu c u c a l p d toán ngân sách Nhà 1.3.1.3 Phương pháp l p d toán ngân sách Nhà nư c nư c Sau khi nh n ñư c quy t ñ nh c a Th tư ng chính ph giao nhi m Căn c vào Lu t ngân sách Nhà nư c, hàng năm theo s ch v thu-chi ngân sách, s tài chính-v t giá có trách nhi m giúp y ban ñ o c a Chính ph và hư ng d n c a B tài chính, các ñ a phương nhân dân t nh trình H i ñ ng nhân dân t nh quy t ñ nh d toán thu- ph i t ch c l p d toán ngân sách c a mình bao g m c d toán thu, chi ngân sách t nh, phương án phân b . d toán chi phù h p v i ñi u ki n c a t ng ñ a phương sau ñó t Căn c vào Ngh quy t c a H i ñ ng nhân dân, y ban nhân dân t nh ch c ñi u hàng ngân sách và quy t toán ngân sách. giao nhi m v thu-chi ngân sách cho t ng cơ quan ñơn v tr c thu c D toán hàng năm ñư c l p căn c vào nhi m v phát tri n kinh t - t nh; nhi m v thu-chi và m c b sung, d toán t ngu n kinh phí y xã h i và ñ m b o qu c phòng, an ninh quy n c a Trung ương; d toán chi t ngu n kinh phí y quy n ngân D toán ngân sách ñư c t ch c, xây d ng, t ng h p t cơ quan thu, sách c p t nh (n u có) cho t ng huy n. ñơn v s d ng ngân sách b o ñ m ñúng th i gian và bi u m u quy 1.3.1.4 Quy trình l p d toán ngân sách Nhà nư c ñ nh + B t ñ u t tháng 6,7 các cơ quan tài chính l p d toán thu- 1.3.1.2 Căn c ñ l p d toán ngân sách Nhà nư c hàng chi trình y ban nhân dân trư c khi làm vi c vòng m t v i B tài năm chính Theo c ng thông tin ñi n t c a B tài chính thì căn c ñ + y ban nhân dân t nh t ng h p d toán thu-chi trong tháng l p d toán là: 11 g i chính ph và B tài chính. Trư ng h p chưa th ng nh t ñư c + Nhi m v phát tri n kinh t -xã h i, ñ m b o an ninh qu c ch tiêu thu, nhi m v chi thì t nh ph i làm vi c vòng hai v i B tài phòng và nh ng nhi m v c th c a cơ quan, ñơn v chính. + Phân c p ngu n thu và nhi m v chi
-11- -12- + Trên cơ s d toán ngân sách Nhà nư c ñã ñư c Qu c h i Ch cơ quan tài chính, thu , h i quan và cơ quan khác ñư c Nhà nư c thông qua, chính ph có phương án c th phân b cho các b , các giao nhi m v thu ngân sách m i ñư c t ch c. ñ a phương Không ch nhi m v thu mà còn ph i ki m tra, ki m soát các ngu n 1.3.2. Ch p hành d toán ngân sách Nhà nư c thu và x lý vi ph m theo lu t ñ nh. 1.3.2.1 M c tiêu c a ch p hành d toán ngân sách Nhà nư c Toàn b kho n thu ph i n p vào kho b c Nhà nư c + Đ m b o thu ñ và k p th i, ñúng ch ñ d toán Trư ng h p cơ quan, cá nhân do ñi u ki n khách quan không ngân sách Nhà nư c th n p ñúng h n thì ph i báo cáo cơ quan có th m quy n và ch n p ñã ñ ra ch m khi ñư c phép. + Đ m b o cung c p k p th i ngu n l c tài chính c n chi B/ Ch p hành d toán chi ngân sách Nhà nư c theo ñúng m c tiêu ñã ñ nh. Các kho n chi thư ng xuyên theo ñ nh kỳ ñư c b trí kinh + Đi u ch nh k p th i nh ng phát sinh phí ñ u trong năm; các kho n chi có tính ch t th i v ho c mua s m l n ñư c b trí trong d toán chi theo quý 1.3.2.2 N i dung ch p hành d toán ngân sách Nhà nư c Đ i v i nh ng d án, nhi m v chi c p thi t ñư c t m ng trư c d Sau khi ñư c Th tư ng chính ph , y ban nhân dân giao d toán ñ th c hi n. toán ngân sách cho các cơ quan nhà nư c Trung ương và ñ a phương các ñơn v d toán có trách nhi m phân b và và giao d Cơ quan tài chính có trách nhi m b trí ngu n ñ th c hi n toán ngân sách ñơn v s d ng ngân sách tr c thu c. b o ñ m ñúng k p th i các kho n chi theo d toán v i d toán ngân sách ñư c giao c v t ng m c, chi ti t theo t ng 1.3.3 Quy t toán ngân sách Nhà nư c lĩnh v c chi, ñ ng th i g i cơ quan tài chính cùng c p. Cơ quan tài 1.3.3.1 M c tiêu và nguyên t c quy t toán ngân sách Nhà chính có trách nhi m ki m tra, n u không ñúng v i d toán ñã ñư c nư c giao, không ñúng chính sách, ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c thì yêu Quy t toán ngân sách Nhà nư c là khâu cu i cùng trong chu c u ñi u ch nh l i. trình ngân sách nh m t ng k t, ñánh giá vi c ch p hành ngân sách. Vi c phân b và giao d toán ngân sách cho các ñơn v s Quy t toán là ph n nh cu i cùng v tình hình th c hi n thu- d ng ngân sách ph i hoàn thành trư c ngày 31 tháng 12 năm trư c. chi theo d toán hàng năm. A/ Ch p hành d toán thu ngân sách Nhà nư c M i t ch c, cá nhân ph i ch p hành nghĩa v n p ngân sách theo ñúng quy ñ nh c a pháp lu t.
-13- -14- 1.3.3.2 Trình t l p, xét duy t, th m ñ nh và phê chu n quy t 1.4 Kinh nghi m qu n lý ngân sách m t s nư c toán ngân sách Nhà nư c 1.4.1 Tình hình chung v qu n lý ngân sách m t s nư c Cu i năm ngân sách, B trư ng B tài chính hư ng d n vi c khóa s m t s nư c có mô hình nhà nư c theo th ch liên bang k toán và l p báo cáo quy t toán ngân sách theo ñúng các n i dung như M , Đ c, Malaysia, Canada… H th ng ng n sách ñư c hình ghi trong d toán năm thành 3 c p là: Ngân sách liên bang; Ngân sách ti u bang và ngâ sách S li u quy t toán ph i ñư c ñ i chi u và ñư c Kho b c Nhà nư c ñ a phương. n i giao d ch xác nh n các nư c có t ch c hành chính theo th ch nhà nư c Qu c h i phê chu n ngân sách Nhà nư c ch m nh t là 18 tháng. H i th ng nh t hay phi liên bang như: Pháp, Anh, Italia, Nh t B n… có ñ ng nhân ñan c p t nh phê chu n quy t toán ngân sách ch m nh t là hai c p ngân sách: Ngân sách Trung ương, ngân sách ñ a phương. 12 tháng. 1.4.2 Phân c p qu n lý c th m t s nư c 1.3.4 Ki m tra, thanh tra, ki m toán ngân sách Nhà nư c ***Phân c p qu n lý ngân sách nư c Đ c (nhà nư c liên Đây là trách nhi m c a cơ quan Ki m toán Nhà nư c, Vi c bang ki m toán ph i th c hi n trư c khi Qu c h i; H i ñ ng nhân dân phê chu n quy t toán. ***Phân c p qu n lý ngân sách C ng hòa Pháp Trong ph m vi nhi m v , quy n h n c a mình, cơ quan qu n ***Phân c p qu n lý Malaysia lý nhà nư c và ñơn v d toán ngân sách có trách nhi m ki m tra vi c ***Phân c p qu n lý ngân sách Nh t B n (nhà nư c phi th c hi n các ch ñ thu, chi và qu n lý ngân sách, qu n lý tài s n liên bang) c a Nhà nư c.. *** Phân c p qu n lý ngân sách Trung Qu c Thanh tra Tài chính ph i ch u trách nhi m v k t lu n thanh 1.4.3 M t s v n ñ rút ra t vi c qu n lý ngân sách c a tra. các nư c nói trên Chính ph quy ñ nh c th nhi m v , quy n h n và trách T n i dung nghiên c u v m t lý lu n và th c ti n c a m t nhi m c a Thanh tra Tài chính trong vi c thanh tra qu n lý, s d ng s nư c nói trên trong phân c p qu n lý ngân sách, s giúp chúng ta ngân sách và tài s n c a Nhà nư c. có thêm tư duy và cách nhìn khách quan trong quá trình ñánh giá th c tr ng phân c p qu n lý ngân sách ñ a phương Vi t Nam, c th là t i t nh Qu ng Nam, ñ ng th i ñ xu t m t s gi i pháp nh m
-15- -16- hoàn thi n cơ ch phân c p qu n lý ngân sách ñ a phương trong th i B ng 2.1: T tr ng cơ c u kinh t gian t i. Tính theo t l ph n trăm CHƯƠNG 2 – TH C TR NG QU N LÝ NGÂN SÁCH T NH CH TIÊU 2007 2008 2009 2010 QU NG NAM Khu v c công nghi p- 28,38 35,53 38,18 40,1 2.1. Đ c ñi m t nhiên; kinh t -xã h i t nh Qu ng Nam xây d ng 2.1.1 Đi u ki n t nhiên Khu v c d ch v 33,45 35,48 36,84 38,5 Nông-Lâm-Ngư nghi p 38,17 29 24,98 21,4 *** Dân s Ngu n (Báo cáo c a y ban nhân dân t nh hàng năm v ch tiêu tăng *** Giáp gi i trư ng kinh t và cơ c u GDP, m i nh t là 160/BC-UBND ngày *** Đ a hình 26/11/2010.) *** Tài nguyên ñ t *** Tài nguyên r ng 2.2. Th c tr ng công tác qu n lý ngân sách t nh Qu ng Nam 2.1.2 Tình hình kinh t -xã h i 2.2.1. Tình hình th c hi n qu n lý ngân sách t nh Dù g p nhi u khó khăn như thiên tai, d ch b nh, l m phát, 2.2.1.1 Phân c p qu n lý gi a ngân sách Trung ương và giá c tăng cao, nh hư ng kh ng ho ng kinh t toàn c u… Nhưng Qu ng Nam t nh Qu ng Nam ñã th c hi n nhi u gi i pháp n l c phát tri n kinh + Phân c p qu n lý ngân sách trong vi c xây d ng h th ng t xã h i. các ch ñ qu n lý và ñ nh chu n m c chi tiêu T c ñ tăng trư ng GDP không ñ u: năm 2008 là 12,7%, th p hơn so + Phân c p ngu n thu và nhi m v chi v i năm 2007 là 14,42%. Bình quân b n năm là 13%, cao hơn bình 2.2.1.2 Phân c p gi a ngân sách t nh và ngân sách thành quân chung c a c nư c. ph , huy n Giai ño n 2007-2010, m t trong nh ng m c tiêu quan tr ng c a Theo quy ñ nh thì huy n (qu n) là m t c p ngân sách thu c phương hư ng chung v phát tri n kinh t - xã h i c a t nh là ti p t c ngân sách ñ a phương và là m t c p ngân sách hoàn ch nh n m trong ñ y m nh chuy n d ch cơ c u kinh t theo hư ng t nh công nghi p, h th ng ngân sách qu c gia. bao g m cơ c u ngành, cơ c u vùng và cơ c u thành ph n kinh t . Hàng năm d toán ngân sách huy n do h i ñ ng nhân dân và Trong nh ng năm qua xu hư ng chuy n d ch cơ c u kinh t là tích ñư c t ng h p vào ngân sách ñ a phương. y ban nhân dân huy n t c c và r nét ch c ñi u hành, th c hi n d toán ñã ñư c H i ñ ng nhân dân phê duy t. Th c t thì nh ng quy ñ nh nói trên ñi vào cu c s ng khá h n
-17- -18- ch vì huy n và nhà nư c c p huy n th c ch t ch là c p trung gian. góp t nguy n, ñ ñ u tư xây d ng cơ s h t ng, thu ti n cho thuê Vì v y, phân c p qu n lý ngân sách c p huy n ñang b c l nh ng h n m t b ng, thu ñ u th u khoán qu ñ t công ích và hoa l i công s n, ch . thu ho t ñ ng s nghi p c a xã, thu k t dư, thu phí, l phí theo phân Phân ñ nh nhi m v thu chi chưa rõ ràng, c th : vi c phân c p, thu x ph t vi ph m hành chính (do xã quy t ñ nh), thu môn ñ nh ngu n thu gi a các c p ngân sách ch y u chưa theo tính ch t, bài h kinh doanh (t b c 4 ñ n b c 6), các kho n thu khác. Xã có m c ñ c a t ng ngu n thu, chưa chú ý ñ n ñ i tư ng thu. Huy n có ngu n thu ñi u ti t t thu giá tr gia tăng, thu thu nh p doanh 7 ngu n thu thu c các c p c a ngân sách ñ a phương mà s phân chia nghi p, thu tài nguyên, thu s d ng ñ t nông nghi p (phư ng l i h t s c ph c t p. Bên c nh ñó vi c phân ñ nh nhi m v chi ñ i không ñư c hư ng), l phí trư c b nhà ñ t. T l phân chi do y v i các kho n chi không thư ng xuyên (chi ñ u tư phát tri n…) ph ban nhân dân t nh quy t ñ nh. thu c vào ý chí ch quan c a ngư i l p và ngư i phê duy t ví d theo Ngân sách xã ph i ñ m bào các nhi m v chi: xây d ng cơ Quy t ñ nh s 4070/QĐ-UBND ngày 17/12/2007 và Quy t ñ nh s s h t ng kinh t xã h i do t nh phân c p, chi qu n lý hành chính, 4126/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 c a UBND t nh Qu ng Nam thì: chi ho t ñ ng s nghi p kinh t , văn xã, chi ñ m b o chính sách xã Phân c p quy t ñ nh ñ u tư, phê duy t ñ u th u, ch ñ nh th u và phê h i và chi khác. duy t quy t toán d án hoàn thành g n li n v i phân c p qu n lý qua V i tư cách là m t c p ngân sách thì hơn 10.000 xã ñã ñư c khuy n ngân sách c p huy n cho UBND các huy n các d án có t ng m c khích tăng ngu n thu m t cách h p lý ñ ph c v cho yêu c u xây ñ u tư dư i 5 t ñ ng. d ng các công trình phúc l i t i ñ a phương.. 2.2.1.3 Phân c p qu n lý ngân sách gi a thành ph , huy n Tuy nhiên, bên c nh m t tích c c thì trong quá trình chuy n ngân v i ngân sách xã, phư ng, th tr n sách xã thành m t c p ngân sách cũng còn b c l nh ng t n t i ch Chính quy n xã là chính quy n cơ s trong h th ng 4 c p y u như sau: chính quy n, thì ngân sách xã là ngân sách c p cơ s trong h th ng 4 +Vi c h ch toán, k toán ngân sách xã ñư c th c hi n ch c p ngân sách tương ng. Trư c ñây, ngân sách xã có v trí khiêm t n y u theo phương pháp ghi s ñơn, ít xã ghi s kép ho c ch m i m là “m t qu ngân sách c a xã ñ thu chi, n u thi u thì ngân sách c p ñư c Nh t ký-S cái và s qu ti n m t là ch y u, m t vài xã m trên chi b sung thêm”. Khi lu t ngân sách nhà nư c ra ñ i thì quy ñư c s chi ti t thu chi ngân sách nhưng không ñúng theo ch ñ quy ñ nh ngân sách xã là m t c p ngân sách th c s và thu chi ngân sách ñ nh. Vi c thi t l p ch ng t ban ñ u cũng còn sai sót. Các bi t m t xã ñư c ph n ánh vào thu chi ngân sách nhà nư c, ñó là s thay ñ i s xã t n t i n i dung chi thi u ch ng t . căn b n vì xã là m t c p ngân sách hoàn ch nh n m trong h th ng +Vi c áp d ng nh ng công c ñ qu n lý, ki m soát tài chính ngân sách nhà nư c. y ban nhân dân xã tr c ti p ñi u hành ngân c a ngân sách xã như h th ng tài kho n k toán, h th ng ch ng t sách c p mình. Xã có ngu n thu c ñ nh g m: thu các kho n ñóng thu chi, h th ng s sách, bi u m u báo cáo, h th ng m c l c ngân
-19- -20- sách xã... khi th c hi n chưa có s th ng nh t gi a các xã và chưa Đ i v i các ñơn v s nghi p th c hi n ngh ñ nh ñúng theo ch ñ quy ñ nh. 43/2006/NĐ-CP, ñ n nay toàn t nh có 74 ñơn v th c hi n v i t ng + B máy qu n lý tài chính ngân sách xã còn thi u và y u kinh phí là 438.245 tri u ñ ng (ngân sách c p 160.667 tri u ñ ng ñ t + Qu n lý ñi u hành chi ngân sách xã chưa theo m t quy 36,66%. Thu s nghi p 277.578 tri u ñ ng, ñ t 63,34%) ñ nh th ng nh t. Chưa có m t ch ñ nghiêm ng t trong chi tiêu ngân Trong ñó: sách c p xã ñi kèm v i ch tài b t bu c nên vi c qu n lý chi tiêu tùy 13 ñơn v th c hi n t ch 100% kinh phí ho t ñ ng v i thu c khá nhi u vào ñ c ñi m và t p quán c a m i ñ a phương. 52.589,4 tri u 2.2.2 Tình hình th c hi n cơ ch t ch , t ch u trách 19 ñơn v ñ m b o m t ph n kinh phí ho t ñ ng v i 262.947 nhi m v tài chính, biên ch tri u Tình hình th c hi n ch ñ t ch , t ch u trách nhi m v s 52 ñơn v do ngân sách ñ m b o toàn b kinh phí v i d ng biên ch và kinh phí qu n lý hành chính theo ngh ñ nh 122.708,6 tri u 130/2005/NĐ-CP, k t qu trong toàn t nh có 32 ñơn v th c hi n. Bên c nh ñó, vi c th c hi n cơ ch t ch , t ch u trách Con s th ng kê cho th y trong năm 2010, ñã ti t ki m ñư c nhi m v n còn m t s t n t i sau: 6471 tri u ñ ng, s thu nh p tăng thêm bình quân hàng tháng cho cán * Chưa có s tách b ch gi a ngu n th c hi n t ch và b công ch c t 97.000 ñ ng/ngư i/tháng ñ n 832.000 ngu n không th c hi n t ch ; ngu n kinh phí thư ng xuyên và ñ ng/ngư i/tháng. ngu n kinh phí không thư ng xuyên; ñơn v th c hi n t ch không ñ th m quy n s p x p, tinh gi n biên ch . B ng 2.2: Th c hi n Ngh ñ nh 43/2006/NĐ-CP t i Qu ng Nam *Năng l c c a cán b làm công tác tài chính - k toán c a m t s ñơn v còn thi u và y u, chưa ñáp ng ñư c nhu c u 2007-2010 * Chưa có công c ño lư ng, ñánh giá ho t ñ ng c a ñơn v , Ch tiêu T ch c t T ch c ñ m T ch c nh n nh hư ng ñ n ch t lư ng ñ u ra ch 100% b o m t ph n 100% kinh phí 2.2.3 Công tác qu n lý ñi u hành ngân sách t nh Qu ng Nam giai ño n 2007-2010 kinh phí kinh phí t ngân sách 2.2.3.1 L p và giao d toán ngân sách t nh Qu ng Nam S lư ng t 13 19 52 A/ Phương pháp l p d toán thu chi ngân sách Nhà nư c ch c B/ Quy trình l p d toán ngân sách Nhà nư c S ti n th c 52.589,4 tri u 262.947 tri u 122.708,6tri u 2.2.3.2 Ch p hành d toán ngân sách nhà nư c t nh Qu ng hi n ñ ng ñ ng ñ ng Nam A/ Ch p hành d toán thu ngân sách + Chính sách ñ ng viên vào ngân sách Nhà nư c + Thu ngân sách nhà nư c giai ño n 2007-2010
-21- -22- B ng 2.3 : QUY T TOÁN THU NGÂN SÁCH GIAI ĐO N 2007-2010 B/ Ch p hành d toán chi ngân sách Nhà nư c (Đơn v tính: Tri u ñ ng) T ng chi ngân sách giai ño n 2007-2010 t i Qu ng Nam là 2007 2008 2009 2010 25.387.408 tri u ñ ng. Chi ngân sách có xu hư ng tăng d n qua t ng Ch tiêu năm và ñ c bi t tăng m nh trong năm 2009-2010. T ng thu ngân 2.557.015 3.418.819 3.697.202 4.039.567 + Chi ñ u tư phát tri n: 7.417.941 tri u ñ ng sách NN trên ñ a + Chi thư ng xuyên: 10.954.844 tri u ñ ng chi m 43,1% so bàn v i t ng chi ngân sách, t c ñ chi tăng ñ u, năm 2010 tăng 228,6% Thu t DNNN 71.785 90.571 121.378 190.236 so v i năm 2007 Trung ương 2.2.3.4 Thanh tra, ki m tra vi c s d ng ngân sách nhà nư c Thu t DNNN ñ a 88.353 96.802 100.645 122.578 t nh Qu ng Nam phương Do nhi u nguyên nhân khác nhau nên vi c s d ng ngân sách Thu t DN có v n 94.968 177.179 245.369 335.266 nhà nư c còn x y ra sai sót, không ñúng h ng m c, ch m gi i ngân ñ u tư nư c ngoài ho c lãng phí… Vì v y, các c p th m quy n t i t nh Qu ng Nam ñã ti n hành nhi u bi n pháp thanh tra, ki m tra vi c s d ng ngu n Thu t các thành 234.551 339.871 377.521 527.963 ngân sách nhà nư c. ph n kinh t ngoài 2.2.3.5 Đánh giá chung v công tác qu n lý ngân sách t i qu c doanh Qu ng Nam trong thòi gian qua A/ Nh ng k t qu ñ t ñư c L phí trư c b 34.652 41.636 46.518 62.188 B/ Nh ng t n t i ch y u và nguyên nhân Thu s d ng ñ t 892 598 572 554 C/ Nh ng kinh nghi m rút ra t quá trình qu n lý ngân sách nông nghi p t nh Qu ng Nam Thu thu nh p cá 14.517 24.604 41.265 65.337 nhân CHƯƠNG -3: M T S GI I PHÁP NH M HOÀN THI N Thu phí, l phí 48.188 50.834 53.175 58.564 CÔNG TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH T NH QU NG NAM Thu ñ l i chi qua 244.407 325.785 364.879 269.720 NSNN 3.1 Quan ñi m m c tiêu qu n lý ngân sách (Ngu n:Công báo t nh Qu ng Nam và c ng thông tin ñi n t B Tài 3.1.1 M c tiêu phát tri n kinh t -xã h i t nh Qu ng Nam chính) giai ño n 2011-2015
-23- -24- Theo Ngh quy t s 185/2010/NQ-HĐND c a H i ñ ng 3.2.2 Hoàn thi n công tác ch p hành d toán ngân sách nhân dân t nh Qu ng Nam khóa VII, kỳ h p th 25 thì m c tiêu phát nhà nư c tri n kinh t -xã h i t nh Qu ng Nam giai ño n 2011-2015 thì: A/ Hoàn thi n công tác qu n lý thu, khuy n khích, nuôi + M c tiêu dư ng và t o ngu n thu + Các ch tiêu ch y u B/ Qu n lý, s d ng hi u qu các kho n chi ngân sách + Nh ng nhi m v , gi i pháp ch y u 3.2.3 Hoàn thi n công tác quy t toán ngân sách nhà nư c 3.1.2 M c tiêu qu n lý ngân sách 3.2.4 Tăng cư ng công tác thanh tra, ki m tra tài chính M c tiêu tăng trư ng kinh t c a t nh Qu ng Nam giai ño n ngân sách 2011-2015 là duy trì t c ñ tăng trư ng 13,5%, cho nên trong huy 3.2.5 Hoàn thi n cơ ch qu n lý, ñi u hành ngân sách ñ ng ngu n l c c a ñ a phương, nh t là ngu n l c huy ñ ng vào A/ Hoàn thi n cơ ch t ch , t ch u trách nhi m ñ i v i các ngân sách ph i ñ t t 7-7,5% GDP nh m ñáp ng nhu c u chi tiêu cơ quan hành chính, ñơn v s nghi p công l p cho chuy n d ch cơ c u kinh t theo hư ng tăng t tr ng công nghi p B/ Hoàn thi n cơ ch ph i h p gi a các cơ quan Tài chính- và d ch v , ñ u tư h t ng kinh t xã h i, ñ m b o th c hi n công Thu -H i Quan-Kho b c Nhà nư c b ng xã h i. C/ Hoàn thi n cơ ch phân c p qu n lý ngân sách Nhà nư c Trong qu n lý ñi u hành ngân sách ñ m b o t c ñ tăng chi D/ Chuy n ngân sách c p huy n thành ñơn v d toán cho giáo d c, ñào t o, khoa h c và công ngh nhanh hơn t c ñ chi E/ C ng c và xây d ng ngân sách c p xã thành m t c p nói chung ñ ñ n năm 2015 chi cho giáo d c ñào t o ñ t t l 30% và ngân sách hoàn ch nh chi cho nghiên c u khoa h c ñ t t l 3% so v i t ng chi 3.1.3 Quan ñi m c n quán tri t trong qu n lý ngân sách K T LU N Hoàn thi n ch c năng, nhi m v , c ng c và ki n toàn t ch c b máy qu n lý tài chính; tiêu chu n hóa ñ i ngũ cán b tài chính; xây d ng ñ i ngũ cán b công ch c ngành tài chính ñ v s Cùng v i quá trình phát tri n kinh t c a ñ t nư c, công c lư ng, có cơ c u h p lý, trình ñ chuyên môn nghi p v cao. Ti p t c ngân sách nhà nư c ñóng vai trò h t s c quan tr ng ñ i v i vi c ñi u chương trình c i cách hành chính mà chính ph dã ñ ra. Ti p t c ch nh chính sách vĩ mô. Tuy nhiên, v i kh năng h n h p thì vi c s chi n lư c hi n ñ i hóa công ngh tài chính, áp d ng các ti n b khoa h c k thu t ñ nâng cao năng l c và hi u qu qu n lý tài chính d ng công c này như th nào cho hi u qu là m t thách th c l n, ñòi 3.2 M t s gi i pháp ch y u nh m hoàn thi n công tác qu n lý h i các c p, các ngành ph i thư ng xuyên nghiên c u, t lý lu n ñ n ngân sách t nh Qu ng Nam-Ki n ngh ñ i v i ñ a phương th c ti n ñ ñua ra nh ng ki n ngh , nh ng gi i pháp góp ph n ngày 3.2.1 Hoàn thi n công tác l p d toán ngân sách nhà nư c càng hoàn thi n và nâng cao hi u qu qu n lý ngân sách nhà nư c.
-25- -26- Trong lu n văn ñã ñ c p ñ n nh ng v n ñ lý lu n v ngân t ng th , không phân ngu n kinh phí t ch và kinh phí không t sách nhà nư c và n i dung ho t ñ ng c a ngân sách, xem xét và khái ch ; g n k t vi c phân b ngân sách v i các ch tiêu ñ u ra cho các quát th c tr ng v qu n lý ngân sách t i t nh Qu ng Nam. T ñó tìm ñơn v ; quy ñ nh tiêu chu n ñ i v i b ph n k toán; tăng cư ng ra nh ng t n t i, h n ch c a vi c qu n lý ngân sách và trên cơ s ñó quy n ki n toàn, s p x p b máy t ch c ñ xu t các gi i pháp nh m hoàn thi n qu n lý ngân sách ñ a phương + Xây d ng ph n m m dùng chung, ban hành th ng nh t h trong th i gian t i. th ng k toán ngân sách nhà nư c dùng chung cho các c p ngân sách. Mu n ti p t c hoàn thi n qu n lý ngân sách thì ñi u ki n Thông qua ñó các cơ quan Tài chính, Kho b c nhà nư c, Thu , H i trư c h t là ph i th c hi n ñ i m i m t cách toàn di n và ñ ng b h quan, các ñơn v s d ng ngân sách khai thác d li u dùng chung th ng t ch c các cơ quan hành chính, ñơn v s nghi p và xác ñ nh nh m ph c v công tác báo cáo, th ng kê, ñi u hành ngân sách k p rõ ch c năng, nhi m v c a m i c p chính quy n, ñ m b o t ch , t th i và hi u qu ch u trách nhi m c a t ng c p chính quy n trong quá trình l p và + Hoàn thi n phân c p thu theo hư ng xóa d n các kho n thu quy t toán ngân sách ñ a phương. phân chia theo t l ph n trăm cho ngân sách huy n, xã ñ ng th i Phương hư ng hoàn thi n qu n lý ngân sách trong th i gian nâng d n các kho n thu mà các c p ngân sách ñư c hư ng 100%. t i là: C n t o ñi u ki n thu n l i hơn cho các c p chính quy n ñ a phương + Phân b v n ñ u tư xây d ng cơ b n g n v i k ho ch v n, ñư c ch ñ ng ñi u hành ngân sách sao cho hi u qu cao, ti t ki m tránh dàn trãi, lãng phí; t p trung b trí v n cho các công trình tr ng theo quy trình Qu c h i quy t ñ nh ngân sách Trung ương và ph n tâm, tr ng ñi m. Ch ñ ng b trí ngân sách ñư c giao tr d t ñi m tr c p cho ngân sách c p dư i, H i ñ ng nhân dân quy t ñ nh ngân n xây d ng cơ b n; kiên quy t ñình hoãn nh ng d án không hi u sách c p mình; chuy n ngân sách huy n thành ñơn v d toán ñ ch qu , th c hi n kéo dài ñ ng và t p trung ngu n qu ngân sách ñ a phương. Ngoài ra ki n + Th c hi n xã h i hóa các ho t ñ ng s nghi p, t ng bư c ngh qu ngân sách nhà nư c t p trung qu n lý th ng nh t t i Kho gi m chi ngân sách. Đ i v i s nghi p giáo d c ưu tiên phân b kinh b c nhà nư c, không g i qu ngân sách ra các ngân hàng thương phí cho c p m m non ñ n c p trung h c; ñ i v i s nghi p y t thì m i. không m r ng m ng lư i cơ s mà c n t p trung ñ u tư y t khu T nh ng n i dung cơ b n ñã trình bày, v th c tr ng qu n lý v c, t p trung ñư c ngu n nhân l c tăng ch ñ h tr cho cán b y ngân sách, lu n văn ñã ki n ngh nh ng gi i pháp cơ b n áp d ng t ; ñ i v i lãnh v c hành chính c n th c hi n khoán kinh phí g n li n trong quá trình qu n lý và ñi u hành ngân sách góp ph n ñ i m i và v i s p x p t ch c, tinh g n b máy, gi m chi thư ng xuyên hoàn thi n qu n lý ngân sách t nh Qu ng Nam trong giai ño n t i. + Hoàn thi n cơ ch t ch , t ch u trách nhi m ñ i v i các ñơn v s nghi p công l p, phân b ngân sách theo hư ng cân ñ i