M ĐUỞ Ầ
1. Tính c p thi t c a đ tài nghiên c uấ ế ủ ề ứ
Đu t công luôn là ho t đng r t quan tr ng c a các qu c gia, nh t làầ ư ạ ộ ấ ọ ủ ố ấ
các qu c gia đang trong quá trình công nghi p hóa. Nh ng năm g n đây, đuố ệ ữ ầ ầ
t công càng đc đc bi t quan tâm do nhi u qu c gia trên th gi i đuư ượ ặ ệ ề ố ế ớ ề
mu n dùng đu t công đ t o môi tr ng và kích thích phát tri n, mu n tăngố ầ ư ể ạ ườ ể ố
hi u qu đu t công trong b i c nh n công tăng, nh t là sau kh ng ho ngệ ả ầ ư ố ả ợ ấ ủ ả
tài chính toàn c u năm 2008. T i Vi t Nam, trong b i c nh m c tiêu phát tri nầ ạ ệ ố ả ụ ể
r t cao, ngân sách luôn thi u h t, n công có xu h ng tăng cao, nhi u d ánấ ế ụ ợ ướ ề ự
đu t công kém hi u qu , v n đ đu t công càng tr thành tâm đi m th oầ ư ệ ả ấ ề ầ ư ở ể ả
lu n c a các nhà nghiên c u, các nhà qu n lý nhà n c và dân chúng. ậ ủ ứ ả ướ
Đi v i các đn v s nghi p công l p trong lĩnh v c đào t o, Vi t Namố ớ ơ ị ự ệ ậ ự ạ ệ
có nhi u nét riêng. Cùng v i quá trình đi m i toàn di n c a đt n c, sề ớ ổ ớ ệ ủ ấ ướ ự
nghi p giáo d c – đào t o c a n c ta cũng đc đi m i c v t ch c, thệ ụ ạ ủ ướ ượ ổ ớ ả ề ổ ứ ể
ch , qu n lý và n i dung, ch ng trình, ph ng pháp. Đu t trong các đn vế ả ộ ươ ươ ầ ư ơ ị
này ch y u là đu t công ngu n v n ngân sách nhà n c và qu n lý đu tủ ế ầ ư ồ ố ướ ả ầ ư
c a các đn v này đang đc đi m i, t ng b c hoàn thi n.ủ ơ ị ượ ổ ớ ừ ướ ệ
H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh v i t cách là m t c s đàoọ ệ ị ố ồ ớ ư ộ ơ ở
t o đu ngành, m t đn v s nghi p d toán c p I cũng đã có nhi u đi m iạ ầ ộ ơ ị ự ệ ự ấ ề ổ ớ
cho phù h p v i nh ng thay đi c a đt n c. Cùng v i vi c đi m i, nângợ ớ ữ ổ ủ ấ ướ ớ ệ ổ ớ
cao ch t l ng đào t o, nghiên c u khoa h c và các m t công tác khác, công tácấ ượ ạ ứ ọ ặ
qu n lý đu t , c th trong xây d ng c s v t ch t c a H c vi n Chính trả ầ ư ụ ể ự ơ ơ ậ ấ ủ ọ ệ ị
qu c gia H Chí Minh cũng đc Đng và Nhà n c quan tâm đnh h ng đố ồ ượ ả ướ ị ướ ể
phù h p v i nhi m v trong giai đo n m i, t Ngh quy t s 52-NQ/TW ngàyợ ớ ệ ụ ạ ớ ừ ị ế ố
30/7/2005 c a B Chính tr v đi m i, nâng cao ch t l ng đào t o, b iủ ộ ị ề ổ ớ ấ ượ ạ ồ
d ng cán b và nghiên c u khoa h c c a H c vi n Chính tr qu c gia H Chíưỡ ộ ứ ọ ủ ọ ệ ị ố ồ
Minh, xác đnh rõ:“T ng b c hi n đi hóa c s v t ch t - k thu t c a H cị ừ ướ ệ ạ ơ ở ậ ấ ỹ ậ ủ ọ
1
vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh đ t ng x ng m t trung tâm đào t o vàệ ị ố ồ ể ươ ứ ộ ạ
nghiên c u l n c a qu c gia và khu v c. Trong nh ng năm t i, u tiên đu tứ ớ ủ ố ự ữ ớ ư ầ ư
theo quy ho ch, chú tr ng đu t v công ngh thông tin. Sau h n 10 năm H cạ ọ ầ ư ề ệ ơ ọ
vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh là đn v d toán c p I, đn ngàyệ ị ố ồ ơ ị ự ấ ế
06/01/2014 B Chính tr có Quy t đnh s 224-QĐ/TW ngày 06/01/2014 vộ ị ế ị ố ề
ch c năng nhi m v , t ch c b máy c a H c vi n Chính tr qu c gia H Chíứ ệ ụ ổ ứ ộ ủ ọ ệ ị ố ồ
Minh và Ngh đnh s 48/2014-CP ngày 19/5/2014 c a Th t ng Chính phị ị ố ủ ủ ướ ủ
quy đnh ch c năng, nhi m v , quy n h n và c c u t ch c c a H c vi nị ứ ệ ụ ề ạ ơ ấ ổ ứ ủ ọ ệ
Chính tr qu c gia H Chí Minh (thay th Ngh đnh s 129/2008/NĐ-CP c aị ố ồ ế ị ị ố ủ
Chính ph ngày 17/12/2008); Ngh quy t s 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 c a Bủ ị ế ố ủ ộ
Chính tr v ti p t c đi m i, nâng cao ch t l ng công tác đào t o, b i d ngị ề ế ụ ổ ớ ấ ượ ạ ồ ưỡ
lý lu n chính tr cho cán b lãnh đo qu n lý.ậ ị ộ ạ ả
Đ đáp ng yêu c u và nhi m v m i, ể ứ ầ ệ ụ ớ H c vi n Chính tr qu c gia Họ ệ ị ố ồ
Chí Minh đã không ng ng đi m i, đu t c i t o và đu t m i t o ra c sừ ổ ớ ầ ư ả ạ ầ ư ớ ạ ơ ở
v t ch t k thu t ph c v đào t o, gi ng d y, nghiên c u khoa h c, th cậ ấ ỹ ậ ụ ụ ạ ả ạ ứ ọ ự
hi n nhi m v chính tr mà Đng và Nhà n c đã giao. Ho t đng đu t vàệ ệ ụ ị ả ướ ạ ộ ầ ư
qu n lý đu t c a ả ầ ư ủ H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh ọ ệ ị ố ồ đã tr thành lĩnhở
v c r t quan tr ng trong qu n lý tài chính c a H c vi n. Qu n lý đu t c aự ấ ọ ả ủ ọ ệ ả ầ ư ủ
H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minhọ ệ ị ố ồ t ch ch qu n lý nh m t đn vừ ỗ ỉ ả ư ộ ơ ị
th c hi n tr c thu c Ban Tài chính qu n tr trung ng (nay là Văn phòngự ệ ự ộ ả ị ươ
Trung ng) đn nay đã th c hi n qu n lý đu t c a m t đn v d toán c pươ ế ự ệ ả ầ ư ủ ộ ơ ị ự ấ
I. Tuy nhiên, xét v quy trình, c ch và ch t l ng qu n lý đu t , công tácề ơ ế ấ ượ ả ầ ư
này ởH c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minhọ ệ ị ố ồ còn nhi u b t c p, h qu làề ấ ậ ệ ả
quy mô xây d ng, ch t l ng công trình cũng nh m c đích công năng sự ấ ượ ư ụ ử
d ng còn nhi u đi m ch a phù h p, ch a đáp ng đc yêu c u phát tri nụ ề ể ư ợ ư ứ ượ ầ ể
c a h th ng ủ ệ ố H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minhọ ệ ị ố ồ . Nhi u công trình quyề
mô quá nh , quá ch t h p r t khó khăn khi b trí s d ng vào các ho t đngỏ ậ ẹ ấ ố ử ụ ạ ộ
chuyên môn; các h ng m c ph tr không đng b , không hoàn ch nh làmạ ụ ụ ợ ồ ộ ỉ
2
gi m hi u qu s d ng c a công trình, các trang thi t b ph c v ch a đngả ệ ả ử ụ ủ ế ị ụ ụ ư ồ
b , l c h u, tính năng ch a phù h p. Công tác qu n lý đu t các c p (c pộ ạ ậ ư ợ ả ầ ư ở ấ ấ
ch qu n đu t , ch đu t , các ban qu n lý d án) còn b c l nhi u thi uủ ả ầ ư ủ ầ ư ả ự ộ ộ ề ế
sót. B máy qu n lý đu t các c p ch a chuyên nghi p, k năng nghi p vộ ả ầ ư ở ấ ư ệ ỹ ệ ụ
y u, th ng kiêm nhi m, k t qu là lúng túng khi th c hi n nhi m v , ch tế ườ ệ ế ả ự ệ ệ ụ ấ
l ng qu n lý y u.ượ ả ế
Tình hình đó đòi h i ỏH c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minhọ ệ ị ố ồ ph i cóả
nh ng đi m i m nh m h n n a trong qu n lý nói chung và qu n lý đu t nóiữ ổ ớ ạ ẽ ơ ữ ả ả ầ ư
riêng. Mu n v y, tr c h t ph i có nh ng nghiên c u, đi v i qu n lý đu t làố ậ ướ ế ả ữ ứ ố ớ ả ầ ư
nghiên c u toàn di n và th c ti n v công tác qu n lý đu t c a ứ ệ ự ễ ề ả ầ ư ủ H c vi nọ ệ
Chính tr qu c gia H Chí Minhị ố ồ , đánh giá hi n tr ng qu n lý đu t công và tệ ạ ả ầ ư ừ
đó đ xu t các gi i pháp đi m i và hoàn thi n qu n lý đu t c a ề ấ ả ổ ớ ệ ả ầ ư ủ H c vi nọ ệ
Chính tr qu c gia H Chí Minhị ố ồ nh m phát huy nh ng u đi m, kh p ph cằ ữ ư ể ắ ụ
đc nh ng h n ch , t n t i, giúp ượ ữ ạ ế ồ ạ H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minhọ ệ ị ố ồ có
th phát tri n đúng v i ti m năng th m nh c a mình. Chính vì v y: ể ể ớ ề ế ạ ủ ậ “Qu n lýả
đu t c a H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh”ầ ư ủ ọ ệ ị ố ồ đc l a ch n làmượ ự ọ
đ tài nghiên c u lu n án ti n sĩ c a nghiên c u sinh.ề ứ ậ ế ủ ứ
2. M c tiêu và nhi m v nghiên c u c a đ tàiụ ệ ụ ứ ủ ề
2.1. M c tiêuụ
Trên c s nghiên c u nh ng v n đ lý lu n c b n v đu t và qu nơ ở ứ ữ ấ ề ậ ơ ả ề ầ ư ả
lý đu t c a ầ ư ủ H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minhọ ệ ị ố ồ , lu n án, phân tích,ậ
đánh giá th c tr ng qu n lý đu t t i ự ạ ả ầ ư ạ H c vi n Chính tr qu c gia H Chíọ ệ ị ố ồ
Minh trong giai đo n t năm 2007 đn năm 2017, rút ra nh ng k t qu đtạ ừ ế ữ ế ả ạ
đc, h n ch và nguyên nhân, t đó đ xu t h th ng gi i pháp hoàn thi nượ ạ ế ừ ề ấ ệ ố ả ệ
qu n lý đu t c a ả ầ ư ủ H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minhọ ệ ị ố ồ trong th i gianờ
t i giai đo n t năm 2018 đn 2025.ớ ạ ừ ế
2.2. Nhi m vệ ụ
Trên c s m c tiêu nêu trên, lu n án xác đnh nhi m v nghiên c uơ ở ụ ậ ị ệ ụ ứ
nh sau:ư
3
- H th ng hóa và làm rõ nh ng v n đ lý lu n và pháp lý c b n vệ ố ữ ấ ề ậ ơ ả ề
đu t , qu n lý đu t c a đn v s nghi p d toán c p I và qu n lý đuầ ư ả ầ ư ủ ơ ị ự ệ ự ấ ả ầ
t c a ư ủ H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minhọ ệ ị ố ồ nói riêng.
- Phân tích, đánh giá th c tr ng qu n lý đu t t i ự ạ ả ầ ư ạ H c vi n Chính trọ ệ ị
qu c gia H Chí Minhố ồ , rút ra nh ng k t qu đt đc, h n ch và nguyênữ ế ả ạ ượ ạ ế
nhân c a nh ng h n ch .ủ ữ ạ ế
- Làm rõ căn c , đ xu t các gi i pháp đ th c hi n có hi u quứ ề ấ ả ể ự ệ ệ ả
qu n lý đu t t i ả ầ ư ạ H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minhọ ệ ị ố ồ .
3. Đi t ng và ph m vi nghiên c uố ượ ạ ứ
3.1. Đi t ng nghiên c uố ượ ứ
Đi t ng nghiên c u c a lu n án đc xác đnh là n i dung qu n lýố ượ ứ ủ ậ ượ ị ộ ả
đu t xây d ng t ngu n ngân sách nhà n c c a ầ ư ự ừ ồ ướ ủ H c vi n Chính tr qu cọ ệ ị ố
gia H Chí Minhồ v i t cách là đn v s nghi p d toán c p I. ớ ư ơ ị ự ệ ự ấ
3.2. Ph m vi nghiên c uạ ứ
- Ph m vi v không gianạ ề : Qu n lý đu t xây d ng t ngu n ngânả ầ ư ự ừ ồ
sách nhà n c trong c h th ng ướ ả ệ ố H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minhọ ệ ị ố ồ ,
bao g m t i Trung tâm ồ ạ H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minhọ ệ ị ố ồ , H c vi nọ ệ
Chính tr khu v c I, H c vi n Chính tr khu v c II, H c vi n Chính tr khuị ự ọ ệ ị ự ọ ệ ị
v c III, H c vi n Chính tr khu v c IV, H c vi n Báo chí và Tuyên Truy nự ọ ệ ị ự ọ ệ ề
- Ph m vi v th i gian:ạ ề ờ Lu n án nghiên c u th c tr ng qu n lý đuậ ứ ự ạ ả ầ
t c a H c vi n Chính tr khu v c trong giai đo n t năm 2007 đn nămư ủ ọ ệ ị ự ạ ừ ế
2017
4. Ph ng pháp nghiên c uươ ứ
Lu n án s d ng nh ng ph ng pháp nghiên c u chung mang tínhậ ử ụ ữ ươ ứ
ph ng pháp lu n d a trên c s v n d ng nh ng nguyên lý c b n c aươ ậ ự ơ ở ậ ụ ữ ơ ả ủ
ch nghĩa Mác-Lênin, c th là ch nghĩa duy v t bi n ch ng và chủ ụ ể ủ ậ ệ ứ ủ
nghĩa duy v t l ch s đ xem xét, trình bày và ki n gi i các bi n pháp vậ ị ử ể ế ả ệ ề
qu n lý đu t c a m t đn v s nghi p d toán c p I. Lu n án bám sátả ầ ư ủ ộ ơ ị ự ệ ự ấ ậ
các quan đi m, đng l i, ch tr ng, pháp lu t c a Đng và Nhà n cể ườ ố ủ ươ ậ ủ ả ướ
4
v c i cách kinh t nói chung, v c ch qu n lý và qu n lý đu t côngề ả ế ề ơ ế ả ả ầ ư
nói riêng.
5. Đóng góp m i c a lu n ánớ ủ ậ
M t là,ộ Lu n gi i, làm rõ c s lý thuy t v qu n lý đu t và cácậ ả ơ ở ế ề ả ầ ư
nhân t nh h ng t i qu n lý đu t c a m t t ch c c th là đn v số ả ưở ớ ả ầ ư ủ ộ ổ ứ ụ ể ơ ị ự
nghi p d toán c p I; Xây d ng h th ng nguyên t c và tiêu chí đánh giáệ ự ấ ự ệ ố ắ
qu n lý đu t c a đn v s nghi p d toán c p I; Xây d ng khung phânả ầ ư ủ ơ ị ự ệ ự ấ ự
tích và chu trình qu n lý đu t áp d ng cho m t đn v s nghi p d toánả ầ ư ụ ộ ơ ị ự ệ ự
c p I bao g m các b c c a 3 khâu: l p k ho ch đu t , tri n khai th cấ ồ ướ ủ ậ ế ạ ầ ư ể ự
hi n k ho ch đu t , giám sát ho t đng đu t ; Xác đnh rõ n i dungệ ế ạ ầ ư ạ ộ ầ ư ị ộ
qu n lý đu t c a đn v s nghi p d toán c p I. ả ầ ư ủ ơ ị ự ệ ự ấ
Hai là, Cung c p h th ng c s d li u s c p thu th p t quá trìnhấ ệ ố ơ ở ữ ệ ơ ấ ậ ừ
t ng h p s li u t các báo cáo qu n lý, các d li u t đi u tra xã h i h cổ ợ ố ệ ừ ả ữ ệ ừ ề ộ ọ
đi v i 200 cán b tr c ti p qu n lý, th c hi n đu t , s d ng s n ph mố ớ ộ ự ế ả ự ệ ầ ư ử ụ ả ẩ
đu t trong h th ng ầ ư ệ ố H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minhọ ệ ị ố ồ . Ngu n cồ ơ
s d li u này là h u ích không nh ng đi v i công tác qu n lý c a m t đnở ữ ệ ữ ữ ố ớ ả ủ ộ ơ
v đc thù nh ị ặ ư H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minhọ ệ ị ố ồ mà còn có th sể ử
d ng tham kh o trong hoàn thi n qu n lý đu t c a các đn v khác. ụ ả ệ ả ầ ư ủ ơ ị
Ba là, Trên c s phân tích các ho t đng qu n lý đu t t i H cơ ở ạ ộ ả ầ ư ạ ọ
vi n Chính tr khu v c t năm 2007 đn năm 2017, đã đa ra nh ng k tệ ị ự ừ ế ư ữ ế
lu n xác đáng, có giá tr th c ti n v nh ng k t qu , thành công đã đtậ ị ự ễ ề ữ ế ả ạ
đc, nh ng h n ch và nguyên nhân c a nh ng h n ch trong qu n lýượ ữ ạ ế ủ ữ ạ ế ả
đu t c a H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh. Đáng chú ý là làm rõầ ư ủ ọ ệ ị ố ồ
các nguyên nhân mang tính ch quan t phía đn v tr c ti p qu n lý đuủ ừ ơ ị ự ế ả ầ
t , th c hi n đu t và các nguyên nhân ch quan t phía H c vi n Chínhư ự ệ ầ ư ủ ừ ọ ệ
tr qu c gia H Chí Minh, các nguyên nhân khách quan t phía bên ngoàiị ố ồ ừ
H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh. ọ ệ ị ố ồ
B n là,ố Đ xu t các gi i pháp ch y u có giá tr th c ti n nh mề ấ ả ủ ế ị ự ễ ằ
hoàn thi n qu n lý đu t t i H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minhệ ả ầ ư ạ ọ ệ ị ố ồ
5