Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống vận tải hành khách công cộng trong đô thị

Chia sẻ: Na Na | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:27

Thêm vào BST

Báo xấu

66
lượt xem 7
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận án hệ thống hóa, làm sáng tỏ và sâu sắc hơn cơ sở lý luận về hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC trong đô thị; phân tích đánh giá thực trạng hiệu quả hoạt động và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC bằng xe buýt cho Hà Nội, tập trung đi sâu các giải pháp về vận hành.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống vận tải hành khách công cộng trong đô thị

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI ****************** NGUYỄN THỊ HỒNG MAI NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG TRONG ĐÔ THỊ CHUYÊN NGÀNH : TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ VẬN TẢI MÃ SỐ : 62.84.01.03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014
2 Luận án được hoàn thành tại: Trường Đại học GTVT Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: 1- PGS.TS Từ Sỹ Sùa 2- TSKH Lê Xuân Lan Phản biện 1 : GS.TSKH Nguyễn Hữu Hà Phản biện 2 : GS.TS Ngô Thắng Lợi Phản biện 3 : GS.TS Bùi Xuân Phong Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp Trường họp tại: Trường Đại học Giao thông Vận tải vào hồi ....... giờ ...... ngày ..... tháng ..... năm 2014 Có thể tìm hiểu luận án tại Trung tâm Thông tin tư liệu Trường Đại học GTVT
3 PHẦN MỞ ĐẦU 1- LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Sự tăng trưởng kinh tế cùng với tốc độ đô thị hóa nhanh kéo theo sự bùng nổ về nhu cầu đi lại trong các đô thị, nhất là các đô thị đặc biệt lớn. Để đáp ứng nhu cầu đi lại các phương tiện vận tải phát triển không ngừng, đây thực sự là một thách thức với hệ thống giao thông đô thị. Chính phủ cùng với Chính quyền các đô thị đã và đang nỗ lực tìm kiếm các công cụ để giải quyết tình trạng này, trong đó phát triển VTHKCC được xem là giải pháp hữu hiệu, trọng tâm. Hơn một thập kỷ qua, hai đô thị đặc biệt là Thủ đô Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh đã có những bước đi nhảy vọt và và chính sách ưu đãi để phát triển VTHKCC, tuy nhiên thực tế cho thấy mức đáp ứng nhu cầu của lực lượng này còn hạn chế (Hà Nội khoảng 10%, thành phố Hồ Chí Minh xấp xỉ 7% nhu cầu đi lại), trong khi đó ở các thành phố tương tự trên thế giới tỷ lệ đáp ứng là rất cao. Có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau dẫn đến tình trạng này, trong đó phải kể đến sự phát triển không đồng bộ của mạng lưới giao thông đô thị, sự yếu kém của hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho VTHKCC, lực lượng phương tiện chưa tương xứng với nhu cầu đi lại của thị dân. Bên cạnh đó, việc tổ chức quản lý, giám sát điều hành hoạt động của phương tiện và người điều khiển phương tiện trên đường chưa tốt, dẫn đến chất lượng dịch vụ chưa cao, làm giảm tính hấp dẫn của dịch vụ nên chưa thu hút được đông đảo người dân sử dụng. Số lượng người dân sử dụng dịch vụ VTHKCC thấp đồng nghĩa với hiệu quả hệ thống VTHKCC mang lại chưa cao. Trong bối cảnh đó, làm thế nào để nâng cao hiệu quả hoạt động VTHKCC nhằm thỏa mãn nhu cầu đi lại của thị dân và đáp ứng được các mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội đô thị là vấn đề quan tâm hàng đầu của các Chính quyền đô thị. Từ những vấn đề cấp thiết đặt ra của thực tiễn cũng như yêu cầu phải hoàn thiện lý luận về hiệu quả hoạt động của VTHKCC, tác giả đã lựa chọn đề tài của luận án: "Nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC trong các đô thị ". 2- MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN Hệ thống hóa, làm sáng tỏ và sâu sắc hơn cơ sở lý luận về hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC trong đô thị; Phân tích đánh giá thực trạng hiệu quả hoạt động và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt
4 động của hệ thống VTHKCC bằng xe buýt cho Hà Nội, tập trung đi sâu các giải pháp về vận hành. 3- ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: Hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC bằng xe buýt. Phạm vi nghiên cứu: Về lĩnh vực nghiên cứu: Hệ thống VTHKCC bằng xe buýt và hiệu quả hoạt động của nó; Về không gian: Các đô thị đặc biệt tại Việt Nam, cụ thể là Thủ đô Hà Nội; Về thời gian: Các số liệu thực tế luận án sử dụng để nghiên cứu đánh giá trong giai đoạn 2002-2012. Các chỉ tiêu định hướng của Chính phủ cũng như của Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030. 4- Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA LUẬN ÁN Về mặt khoa học: Hệ thống hóa cơ sở lý luận; Phân tích các quan điểm về hiệu quả, các chỉ tiêu đánh giá; Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động VTHKCC bằng xe buýt. Về mặt thực tiễn: Đánh giá hiệu quả hoạt động, những bất cập của hệ thống VTHKCC bằng xe buýt Hà Nội; Nghiên cứu đúc rút kinh nghiệm từ các đô thị lớn trên thế giới; Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động VTHKCC bằng xe buýt. TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1- Phân tích đánh giá các công trình nghiên cứu trong nước Cho đến nay những nghiên cứu về VTHKCC và hiệu quả VTHKCC ở nước ta chủ yếu là từ các đề tài khoa học như: Chương trình khoa học công nghệ KC10-02 và KHCN10-02 của Bộ GTVT do trường đại học GTVT chủ trì. Một số dự án tài trợ của nước ngoài cũng có đề cập đến vấn đề này như: Dự án nghiên cứu hỗ trợ giao thông đô thị Việt Nam của SIDA năm 1994; Quy hoạch tổng thể giao thông đô thị Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh do JICA tiến hành; Nghiên cứu chuẩn bị dự án phát triển GTĐT tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh do Ngân hàng thế giới tiến hành trong giai đoạn 2004-2007... Bên cạnh đó cũng có một số luận án nghiên cứu về hiệu quả VTHKCC ở khía cạnh này hay khía cạnh khác. Nhìn chung, các nghiên cứu trong nước về hiệu quả VTHKCC được đề cập ở một số khía cạnh nhất định, chưa có một nghiên cứu nào vận dụng đánh giá hiệu quả cụ thể để đưa ra định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC. 2- Các nghiên cứu trên thế giới
5 Các nghiên cứu đánh giá hiệu quả VTHKCC: Tác giả Richard Layard và Stephen Glaister đã nghiên cứu đánh giá vận tải hành khách trong đô thị qua phân tích lợi ích và chi phí; Tác giả Bruno De Borger (Bỉ ) và nhóm nghiên cứu lại đưa ra mô hình phân tích chi phí xã hội của VTHKCC. Dimitrios Tsamboula và George Mikroudis đưa ra phương pháp đánh giá tổng hợp là sự kết hợp của phương pháp phân tích đa chỉ tiêu (MCA) và phương pháp phân tích lợi ích - chi phí (CBA). Các nghiên cứu đánh giá làm cơ sở nâng cao hiệu quả VTHKCC: Vukan R Vuchic trong Giao thông vận tải đô thị: Vận hành, Qui hoạch và Kinh tế đã đánh giá hiệu quả và đưa ra cơ sở nâng cao hiệu quả khai thác phương tiện; Johan Holmgren nghiên cứu đánh giá hiệu quả vận hành vận tải công cộng bằng phương pháp phân tích biến ngẫu nhiên; Nghiên cứu phân tích đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống vận tải công cộng của tác giả Sampaio et al. (2008) thực hiện trên 12 hệ thống VTHKCC của Châu Âu và 7 hệ thống VTHKCC của Braxin. Các nghiên cứu trên thế giới tập trung nhiều về vấn đề hiệu quả trên chi phí đầu tư, chi phí vận hành, so sánh và đánh giá kết quả hoạt động với những mức đầu tư và chính sách hỗ trợ vận tải công cộng. Tuy nhiên, vấn đề về nghiên cứu cấu trúc mạng lưới tuyến, phân cấp năng lực tuyến vận tải để tối ưu hóa năng lực vận chuyển của hệ thống, nâng cao khả năng kết nối cho hành khách, gia tăng hiệu quả hoạt động hiện vẫn chưa được nghiên cứu kỹ càng. 3- Mục tiêu nghiên cứu của luận án Trên cơ sở tiếp thu những kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan, luận án bổ xung và hoàn thiện cả về cơ sở lý luận cũng như thực tiễn về hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC trong các đô thị. Nghiên cứu những bất cập làm suy giảm hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC bằng xe buýt hiện nay.Từ đó, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC trong đô thị, trên cơ sở kết hợp giữa luận cứ nâng cao hiệu quả hoạt động với những nhận định từ phân tích đánh giá hiệu quả hoạt động thực tế của hệ thống. 4- Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu chung: Phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành như: Diễn dịch, quy nạp, phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá. Ngoài ra, luận án đã sử dụng một số phương pháp đặc thù
6 như điều tra, khảo sát kết hợp với phỏng vấn thu thập, các phương pháp toán kinh tế, phương pháp tối ưu hóa. 5- Kết cấu và nội dung của luận án Ngoài phần mở đầu, nghiên cứu tổng quan và kết luận kiến nghị, nội dung luận án bao gồm 3 chương với 149 trang, 42 bảng biểu, 37 hình vẽ sơ đồ. Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC trong đô thị; Chương 2: Phân tích đánh giá hiện trạng hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC tại Thủ đô Hà Nội ; Chương 3: Nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC trong đô thị. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN & THỰC TIỄN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG VTHKCC TRONG ĐÔ THỊ 1.1 ĐÔ THỊ VÀ HỆ THỐNG GTVT ĐÔ THỊ 1.1.1 Đô thị - Đô thị hóa 1.1.1.1 Khái niệm và phân loại đô thị a- Khái niệm: Là điểm tập trung dân cư mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, người dân sống và làm việc theo lối sống thành thị, là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội. b- Phân loại đô thị * Phân loại đô thị trên thế giới: Gồm 6 loại: Siêu đô thị; Đô thị loại I đến loại V. * Phân loại đô thị Việt Nam: Gồm đô thị đặc biệt và đô thi từ loại I đến loại V. 1.1.1.2 Đô thị hóa là một quá trình biến đổi các khu vực lãnh thổ trở thành đô thị, nó là một xu thế tất yếu khách quan trong lịch sử phát triển của xã hội. Bên cạnh những mặt tích cực còn nhiều vấn đề nảy sinh, đặc biệt là sự gia tăng nhu cầu đi lại và sức ép về giải quyết vấn đề GTĐT và đảm bảo môi trường ngày càng phức tạp. 1.1.2 Nhu cầu đi lại trong đô thị 1.1.2.1 Khái niệm, phân loại nhu cầu đi lại Nhu cầu đi lại là số lượng chuyến đi bình quân của một người trong một đơn vị thời gian. Chuyến đi là sự di chuyển có mục đích với cự ly ≥ 500 m.
7 Nhu cầu đi lại được phân loại theo: Mục đích chuyến đi; Giới hạn hành chính; Tính chất chuyến đi; Cự ly chuyến đi 1.1.2.2 Đặc điểm của nhu cầu đi lại: Nhu cầu đi lại là một nhu cầu phát sinh; Nhu cầu đi lại có thể được thực hiện bằng các loại phương tiện khác nhau; Nhu cầu đi lại ít có khả năng thay thế; Giá cả tác động chậm đến nhu cầu đi lại; Nhu cầu đi lại có nét đặc trưng theo hướng và mang tính thời điểm rõ rệt; Nhu cầu đi lại mang tính xã hội sâu sắc. 1.1.3 Hệ thống giao thông vận tải trong đô thị 1.1.3.1 Cấu trúc của hệ thống giao thông vận tải đô thị - Hệ thống giao thông: Hệ thống giao thông động và hệ thống giao thông tĩnh. - Hệ thống vận tải đô thị: Gồm các phương thức và PTVT. 1.1.3.2 Đặc điểm của hệ thống giao thông vận tải đô thị: Mật độ mạng lưới đường đô thị cao; Tốc độ luồng giao thông nhỏ; Đòi hỏi chi phí lớn bao gồm: Chi phí xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư phương tiện và vận hành khai thác… 1.2 HỆ THỐNG VTHKCC TRONG ĐÔ THỊ 1.2.1 Khái niệm: Hệ thống VTHKCC là tập hợp tất cả các phương thức VTHKCC cùng toàn bộ cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự hoạt động của PTVT và các dịch vụ hỗ trợ phục vụ nhu cầu đi lại của cộng đồng cư dân đô thị. 1.2.2 Vai trò của VTHKCC trong đô thị: Tạo các mối quan hệ giữa các khu vực trong thành phố; Là biện pháp hữu hiệu để giảm mật độ giao thông trên đường; Là giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng cơ sở hạ tầng GTVT; Giảm tai nạn giao thông và giảm ô nhiễm môi trường; Góp phần tiết kiệm chi phí cho toàn xã hội. 1.2.3 Các phương thức VTHKCC trong đô thị - Tàu điện ngầm - Tàu điện bánh sắt - Monorail - Xe điện nhẹ trên cao - Tàu điện bánh hơi - Xe buýt nhanh (BRT) - Ô tô buýt 1.3 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG VTHKCC TRONG ĐÔ THỊ 1.3.1 Lý luận chung về hiệu quả 1.3.1.1 Khái niệm: Hiệu quả là khái niệm dùng để chỉ mối quan hệ giữa kết quả thực hiện các mục tiêu hoạt động của chủ thể và hao phí mà chủ thể phải bỏ ra để đạt được kết quả đó trong những điều kiện nhất định.
8 1.3.1.2 Phân loại hiệu quả: Theo lĩnh vực hoạt động xã hội; Theo quan điểm lợi ích; Theo cách tính toán; Theo phạm vi tác động. 1.3.1.3 Các nguyên tắc đánh giá hiệu quả: Nguyên tắc về mối quan hệ giữa mục tiêu và chỉ tiêu hiệu quả; Nguyên tắc về thống nhất lợi ích; Nguyên tắc về tính chính xác, đầy đủ và tính khoa học; Nguyên tắc đảm bảo tính thực tế. 1.3.2 Hiệu quả VTHKCC trong đô thị 1.3.2.1 Khái niệm: Hiệu quả của VTHKCC phản ánh mức độ sử dụng các nguồn lực được đầu tư để đạt được ố mục tiêu nhất định liên quan tới các lĩnh vực KT-XH và môi trường. Hiệu quả hoạt động của VTHKCC được xem xét trên ba góc độ: Trên quan điểm nhà nước hướng tới giảm ô nhiêm môi trường, thúc đẩy bình đẳng xã hội, quy hoạch sử dụng đất hợp lý; Trên quan điểm của các nhà khai thác vận tải là đạt mức lợi nhuận cao nhất hoặc thiểu hóa chi phí; Trên quan điểm hành khách là chất lượng dịch vụ tốt nhất với chi phí bỏ ra cho chuyến đi thấp nhất. 1.3.2.2 Phương pháp đánh giá hiệu quả VTHKCC trong đô thị Phương pháp so sánh Phương pháp đánh giá bằng cách cho điểm Phương pháp phân tích lợi ích - chi phí Phương pháp đánh giá đa chỉ tiêu 1.3.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động VTHKCC a- Trên quan điểm của Nhà nước 1- Lợi ích mang lại do tiết kiệm cơ sở hạ tầng trên 1 đồng chi phí 2- Lợi ích mang lại cho cộng đồng bình quân trên 1 đồng chi phí 3- Lợi ích mang lại cho môi trường tính bình quân trên 1 đồng chi phí 4- Tỷ lệ đáp ứng nhu cầu đi lại trong đô thị  5- Tổng chi phí bình quân trên 1 hành khách vận chuyển được ( C HK ) HK 6- Mức trợ giá bình quân cho 1 hành khách vận chuyển được ( M TG ) b- Trên quan điểm của doanh nghiệp tham gia VTHKCC 1- Hiệu suất sử dụng các yếu tố đầu vào 2- Tỷ suất lợi nhuận các yếu tố đầu vào 3- Chi phí khai thác bình quân cho 1 hành khách (CHK) 4- Chi phí khai thác bình quân cho 1 Km phương tiện hoạt động 5- Chi phí khai thác bình quân cho 1 giờ hoạt động của phương tiện
9 c- Trên quan điểm của HK(Người sử dụng dịch vụ VTHKCC) 1- Thời gian chuyến đi từ nơi xuất phát đến đích 2- Chi phí tổng hợp cho một chuyến đi của hành khách 3- Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng dịch vụ VTHKCC 1.3.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động VTHKCC a- Nhóm các yếu tố khách quan: Kết cấu hạ tầng giao thông; Nhu cầu - đặc tính của nhu cầu đi lại; Cơ chế - chính sách; Cơ chế chính sách của Nhà nước; Giá cả các yếu tố đầu vào của hoạt động VTHKCC b- Nhóm các yếu tố chủ quan: Yếu tố con người; Cơ sở vật chất kỹ thuật; Tổ chức điều hành hoạt độngVTHKCC; Tổ chức quản lý, giám sát hoạt động VTHKCC; Chất lượng dịch vụ VTHKCC. 1.3.3 Nâng cao hiệu quả hoạt động VTHKCC bằng xe buýt Để nâng cao hiệu quả có ba con đường: (1)- Gia tăng kết quả (lợi ích) thu được ở đầu ra trên cơ sở giữ nguyên các yếu tố đầu vào (hoặc đầu vào tăng với tốc độ chậm hơn); (2)- Duy trì kết quả thu được trên cơ sở giảm các yếu tố đầu vào; (3)- Gia tăng kết quả (lợi ích) thu được ở đầu ra trên cơ sở giảm các yếu tố đầu vào và đây là con đường hiệu quả nhất. 1.3.3.1 Trên quan điểm của Nhà nước: Nâng cao hiệu quả tức là cần tìm ra các giải pháp tiết kiệm chi phí đầu tư cho cơ sở hạ tầng phục vụ VTHKCC, giảm trợ giá và gia tăng các lợi ích XH và môi trường. 1.3.3.2 Trên quan điểm của doanh nghiệp khai thác: Nâng cao hiệu quả gắn liền với các giải pháp tiết kiệm chi phí khai thác và nâng cao chất lượng dịch vụ thu hút hành khách, từ đó gia tăng lợi ích thu về. 1.3.3.3 Trên quan điểm của hành khách: Nâng cao hiệu quả là phái tìm ra được các giải pháp để cung cấp một dịch vụ vận tải nhanh, rẻ và chất lượng đảm bảo. Đây là yếu tố quyết định việc hành khách từ bỏ PTVTCN đến với PTVTHKCC qua đó nâng cao hiệu quả hoạt động chung toàn hệ thống VTHKCC. 1.4 KINH NGHIỆM VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG VTHKCC TẠI MỘT SỐ ĐÔ THỊ LỚN TRÊN THẾ GIỚI Hợp lý hóa quy hoạch phát triển không gian và khu chức năng đô thị. Quy hoạch GTĐT là xương sống trong quy hoạch sử dụng đất, trong quy hoạch GTĐT lấy VTHKCC làm trung tâm.
10 Phát triển cơ sở hạ tầng GTĐT đồng bộ và tương thích. Cơ sở hạ tầng GTĐT mới có thể được đồng tài trợ bởi những người được hưởng lợi từ việc tăng giá trị của đất. Thiết lập mạng lưới tuyến VTHKCC với sự phân cấp chức năng hoạt động rõ ràng (trục xương sống là các tuyến đường sắt đô thị hoặc BRT, các tuyến xe buýt bổ trợ phủ kín mạng lưới tuyến). Phối hợp hoạt động của tất cả các phương thức. Một cơ quan duy nhất tổ chức quản lý và điều hành hoạt động VTHKCC(PTA). Ứng dụng hệ thống giao thông thông minh trong tổ chức quản lý và điều hành hoạt động VTHKCC. Công nghệ cung cấp thông tin cho hành khách tốt hơn. Thông tin có thể truy cập thông qua internet và điện thoại di động. Kiểm soát sự gia tăng PTVT cơ giới cá nhân thông qua vai trò điều tiết của Nhà nước. Tóm lại, chương 1 trình bày tổng quát các vấn đề có liên quan đến VTHKCC và hiệu quả hoạt động của nó. Hệ thống lại và xây dựng chi tiết hơn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống trên quan điểm của Nhà nước, doanh nghiệp cung ứng và người sử dụng dịch vụ. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC, tập trung sâu vào hệ thống VTHKCC bằng xe buýt cùng các phương pháp đánh giá hiệu quả hoạt động của nó. Đặc biệt, luận án đã luận cứ về vấn đề nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC bằng xe buýt. Cũng trong chương này, luận án đã giới thiệu về kinh nghiệm hoạt động VTHKCC tại một số đô thị điển hình, từ đó đúc rút ra các bài học để có được một hệ thống VTHKCC tốt hoạt động có hiệu quả. CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG HỆ THỐNG VTHKCC TẠI THỦ ĐÔ HÀ NỘI 2.1. TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN VTHKCC TRONG CÁC ĐÔ THỊ VIỆT NAM Tính đến năm 2012, cả nước có 755 đô thị, trong đó có hai đô thị loại đặc biệt là Thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, 10 đô thị loại I, 12 đô thị loại II, 47 đô thị loại III, 50 đô thị loại IV và 634 đô thị loại V. Xe buýt là loại hình VTHKCC sức chứa lớn duy nhất tại các đô thị hiện nay. Xe buýt chỉ được ưu tiên chú trọng phát triển tại các đô thị đặc biệt như Hà Nội & Thành phố Hồ Chí Minh, còn tại các đô thị khác kể cả các đô thị loại I thì vai trò của nó vẫn còn mờ nhạt.
11 Bảng 2.1: Kết quả hoạt động vận tải buýt ở các TP trực thuộc TƯ Đơn vị Hải Đà TP Cần TT Chỉ tiêu Hà Nội tính Phòng Nẵng HCM Thơ 1 Đơn vị hoạt đông 5 9 11 15 1 Số tuyến Tuyến 12 86 5 146 8 Tuyến trợ giá Tuyến 2 67 1 108 - 2 Không trợ giá Tuyến 10 19 4 39 8 3 Số xe hoạt động Xe 121 1254 108 2951 140 4 Lượt xe thực hiện 103lượt/năm 370 3789 256 4000 285 4 5 Khối lượng vận chuyển 10 HK 800 44570 2000 31661 1087 6 Trợ giá /năm 106 Đồng 3102 992400 - 1269000 - 7 Trợ giá/Chi phí % 69.3% 57% 8 Trợ giá/Hành khách Đồng/HK 510 2093 4008 - - 9 Tỷ lệ đáp ứng nhu cầu % >1 10 >1 6,5 1,2 2.2 HIỆN TRẠNG VỀ HỆ THỐNG VTHKCC TẠI THỦ ĐÔ HÀ NỘI 2.2.1 Hiện trạng mạng lưới tuyến xe buýt Hà Nội: 86 tuyến xe buýt: Khu vực nội thành có 62 tuyến buýt; Xe buýt chuyên trách phục vụ cán bộ công chức làm việc tại Quận Hà Đông; Kết nối nối thành phố với trung tâm huyện 12 tuyến buýt không được trợ giá; Buýt kế cận kết nối thành phố với các tỉnh lân cận 7 tuyến. Về phân loại tuyến: Các tuyến tiếp tuyến chiếm tỷ lệ lớn nhất (khoảng 48%) các tuyến xuyên tâm và hướng tâm lần lượt là 20% và 27%, tuyến vòng tròn chỉ chiếm khoảng 5%. Với tỷ lệ này, vấn đề cần quân tâm là số lượng các tuyến hướng và có xu hướng xuyên qua tâm chiếm xấp xỉ 50%. Điều này có thể dẫn đến tình trạng trùng lặp ở các trục chính, đặc biệt là khu vực trung tâm. 2.2.2 Hiện trạng phương tiện hoạt động trên các tuyến: Có 3 loại: Buýt nhỏ ( 24 - 30 chỗ) ; Buýt trung bình (45 - 60 chỗ) ; Buýt lớn (≥80 chỗ). Các phương tiện được đổi mới thường xuyên, số phương tiện có số năm sử dụng trên 5 năm vẫn chiếm tỷ lệ cao (trên 50%), trong khi các phương tiện dưới 2 năm đạt 16% và các phương tiện từ 2 - 4 năm đạt 28%, xe buýt đa dạng về mác xe, các loại được sử dụng rộng rãi. 2.2.3 Hiện trạng cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động buýt 2.2.3.1 Điểm đầu cuối: 63 điểm đầu cuối, trong đó chỉ có điểm bến xe Giáp Bát, bến xe Hà Đông, bến xe Nam Thăng Long, bến Xe Mĩ Đình, điểm đỗ Đền Lừ, Long Biên, Thụy Khuê, Nguyễn Công Trứ, Lạc Trung,
12 Kim Mã, Thanh Xuân là có khu vực dành riêng cho xe buýt, còn lại sử dụng tạm thời lòng đường, đất lưu thông. 2.2.3.2 Điểm trung chuyển: 3 điểm trung chuyển dành cho xe buýt đó là điểm trung chuyển Long Biên và Cầu Giấy và gần đây nhất là điểm trung chuyển Nhổn. 2.2.3.3 Điểm dừng, nhà chờ trên tuyến: 1812 điểm dừng xe buýt, số điểm dừng có nhà chờ là 350 điểm. 2.2.4 Hiện trạng tổ chức quản lí điều hành VTHKCC ở Hà Nội. 2.2.4.1 Công tác tổ chức vận hành trên tuyến: Hình thức chạy xe thông thường triển khai trên 67 tuyến buýt trợ giá vào tất cả các khoảng thời gian trong ngày. Hình thức chạy xe nhanh triển khai vào giờ cao điểm trên 12 tuyến với tần suất chạy xe rất thưa. 2.2.4.2 Công tác quản lý giám sát hoạt động VTHKCC a- Mô hình quản lý Nhà nước về VTHKCC ỦY BAN NHÂN DÂN T. PHỐ BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI Phòng QL Phòng QL Phòng QL Phòng ban Ban Tổng Dự án công vận tải PTGT GTĐT khác đường ty sắt đô Vận thị tải TRUNG TÂM QUẢN LÝ - ĐIỀU HÀNH GIAO THÔNG ĐÔ THỊ HN HÀ NỘI Khối xe buýt Buýt Bảo Buýt Buýt Bắc Các DN TRANSERCO Yến Đông Anh Hà buýt khác Quan hệ chỉ đạo trực tuyến Quan hệ chức năng(QLNN) Hình 2.1: Mô hình quản lý VTHKCC bằng xe buýt tại Hà Nội b- Công tác quản lý doanh thu: TT Quản lý Điều hành GTĐT quản lý cuống vé lượt, số lượng tem vé tháng phát hành ra, quản lý vé, bán vé do đơn vị tham gia thực hiện.
13 c- Công tác kiểm tra giám sát: Căn cứ vào hợp đồng đặt hàng và hợp đồng giao nhận thầu giữa đơn vị quản lý và đơn vị cung ứng dịch vụ. 2.2.5 Hiện trạng hệ thống vé Vé tháng (đơn tuyến, liên tuyến) và vé lượt chủ yếu là vé giấy hình thức thẻ SMART CARD mới ứng dụng thí điểm trên tuyến 32. 2.2.6 Kết quả hoạt động VTHKCC Vùng phục vụ của xe buýt được mở rộng, lượng hành khách đi xe buýt ngày một tăng; Góp phần tích cực trong việc giảm ùn tắc giao thông; Công suất khai thác xe đạt hiệu quả cao; Đổi mới mạnh mẽ về cơ chế hoạt động của xe buýt. 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG VTHKCC TẠI HÀ NỘI 2.3.1 Quan điểm đánh giá 2.3.1.1 Quan điểm của Nhà nước: Tỉ lệ đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân; Lợi ích mà VTHKCC mang lại cho xã hội. 2.3.1.2 Quan điểm của hành khách: Thời gian của chuyến đi, chi phí cho chuyến đi, sự thuận lợi an toàn của chuyến đi. 2.3.1.3 Quan điểm của doanh nghiệp Hiệu quả kinh tế tài chính và lợi nhuận tối đa. Trong phạm vi đề tài, đánh giá hiệu quả VTHKCC trên quan điểm của Nhà nước, người tổ chức và quản lý hoạt động VTHKCC và trên quan điểm của hành khách, người sử dụng dịch vụ VTHKCC. 2.3.2 Đánh giá hiệu quả hoạt động hệ thống VTHKCC bằng xe buýt tại Hà Nội 2.3.2.1 Trên quan điểm Nhà nước a- Tỷ lệ đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân: Năm 2012 VTHKCC đáp ứng 10,04% nhu cầu đi lại, với mục tiêu đáp ứng 30-35% nhu cầu vào năm 2020 tỷ lệ này còn quá thấp. b- Hiệu quả vận hành: Giai đoạn 2002 - 2012, tốc độ tăng khối lượng vận chuyển 1,38 lần/năm, doanh thu tăng 1,28 lần/năm, chi phí tăng 1,32 lần/năm trợ giá tăng cao nhất: trung bình 1,46 lần/năm. Tốc độ tăng doanh thu chậm hơn so tăng chi phí; Chi phí chậm hơn so tăng sản lượng vận chuyển và tốc độ tăng trợ giá là cao nhất. Như vậy,
14 xét ở góc độ vận hành thì hoạt động buýt tại Hà Nội có hiệu quả, góc độ kinh tế tài chính thì không hiệu quả. Hình 2.2: Doanh thu, chi phí và trợ giá bình quân /1 HK qua các năm c- Các lợi ích mà VTHKCC mang lại cho xã hội Lợi ích do giảm tắc nghẽn giao thông; Tiết kiệm nhiên liệu cho xã hội và giảm ô nhiễm môi trường. Bảng 2.2: Hiệu quả hoạt động buýt Hà Nội mang lại cho xã hội So sánh Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2002 Năm 2012 2012/2002 Khối lượng vận chuyển HK 46 689 760 466 749 361 10.0 Chi phí 103đ 121 427 433 1 607 186 047 13.2 Trợ giá 103đ 57,691,139 1 121 258 965 19.4 Giảm chi phí nhiên liệu 103đ 16 838 198 646 261 165 38.4 Giảm chi phí xử lý khí xả 103đ 813 155 8 102 114 10.0 Lợi ích/ Chi phí (*) đ/đ 0.15 0.41 2.8 Lợi ích/ Trợ giá (*) đ/đ 0.31 0.58 1.9 (*): Chưa tính đến lợi ích do giảm tắc nghẽn giao thông và ô nhiễm tiếng ồn do không định lượng được. Hiệu quả mà hệ thống buýt Hà Nội mang lại cho xã hội thể hiện hết sức rõ ràng, và ngày một tăng cùng với sự gia tăng khối lượng hành khách sử dụng dịch vụ, cũng như gia tăng đầu tư cho hoạt động VTHKCC. 2.3.2.2 Trên quan điểm hành khách
15 Luận án tính toán thời gian chuyến đi và chi phí cho chuyến đi của hành khách với 3 loại phương tiện: Xe máy, xe con cá nhân và xe buýt. Các thông số tính toán: Chiều dài bình quân chuyến đi HK là 5,5 Km; Hệ số đi lại bình quân 2,5. Bảng 2.3: So sánh về thời gian và chi phí đi lại giữa PTCN và PTCC Loại phương tiện Xe ô tô Xe TT Xe máy Chỉ tiêu con buýt 01 Thời gian chuyến đi (phút) 27 30 42 02 Chi phí cho chuyến đi (đồng) 11.715 89.720 5.000 03 Chi phí tổng hợp 1 chuyến đi (đồng) 20.643 103.608 18.888 Như vậy, đi bằng xe buýt rẻ hơn hẳn so với đi bằng PTCN, nhưng thời gian đi lại lớn hơn rất nhiều so với PTCN, đây là nguyên nhân cơ bản khiến dịch vụ VTHKCC chưa hấp dẫn được hành khách. * Đánh giá chất lượng dịch vụ qua điều tra hành khách: Được thực hiện dựa vào thang đo Servqual có điều chỉnh. Việc điều tra tiến hành ở 2 điểm trung chuyển Cầu Giấy, Long Biên và trên các tuyến buýt thông qua điều tra trực tiếp đối với hành khách; Số lượng phiếu đạt yêu cầu để đưa vào phân tích và xử lý là 1200/1325 phiếu phát ra (chiếm 90,57%). Chất lượng dịch vụ VTHKCC bằng xe Buýt Hà Nội sau khi tính toán từ kết quả điều tra và phân tích các nhân tố ảnh hưởng đạt mức “Khá” - Tuy nhiên còn cách rất xa mức cao và suýt soát mức “chấp nhận được”. 2.3.3 Những tồn tại của hệ thống tác động tiêu cực tới hiệu quả hoạt động VTHKCC bằng xe buýt * Mạng lưới tuyến: Mật độ mạng lưới tuyến còn thấp; Mạng lưới tuyến phát triển không đều; Chưa có sự phân cấp, bố trí các tuyến theo chức năng phục vụ trên mạng lưới giao thông. * Cơ sở hạ tầng: Các điểm dừng vị trí và khoảng cách chưa hợp lý; Điểm trung chuyển còn ít; Đường dành riêng cho xe buýt quá ít. * Phương tiện: Phương tiện xuống cấp; Sức chứa phương tiện hạn chế, chưa thực sự đa dạng; Hệ thống tiêu chuẩn môi trường đối với phương tiện thấp; Xe buýt chưa thân thiện đối với mọi đối tượng hành khách. * Công tác tổ chức vận hành và quản lý giám sát hoạt động buýt: Biểu đồ vận hành trên các tuyến chưa thực sự hợp lý; Công tác quản lý doanh thu chưa chặt chẽ; Công tác quản lý điều hành hoạt động buýt vẫn do con người thực hiện là chính.
16 * Chất lượng dịch vụ chỉ ở mức chấp nhận được: Thời gian chuyến đi của hành khách có xu hướng ngày một tăng; Đội ngũ lái xe và nhân viên phục vụ chưa hoàn thành tốt nhiệm vụ; Vấn đề an ninh, trật tự trên các tuyến xe buýt chưa đảm bảo. * Việc phục vụ nhu cầu đi lại cho các đối tượng khách đặc biệt như người khuyết tật, người khiếm thị… chưa được xem xét để thực hiện các chính sách xã hội. Tóm lại, chương 2 đã nêu được thực trạng hoạt động VTHKCC bằng xe buýt tại một số đô thị lớn tại Việt Nam, trong đó đi sâu vào phân tích thực trạng và đánh giá hiệu quả hoạt động buýt tại Hà Nội. Từ đó chỉ ra những mặt yếu kém làm suy giảm hiệu quả hoạt động của hệ thống buýt. Đây là những căn cứ quan trọng để đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống sau này. CHƯƠNG 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG VTHKCC TRONG ĐÔ THỊ 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG GTVT VÀ HỆ THỐNG VTHKCC TRONG CÁC ĐÔ THỊ LỚN VIỆT NAM 3.1.1 Định hướng phát triển giao thông vận tải đô thị 3.1.1.1 Mục tiêu phát triển GTĐT ở Việt Nam Đảm bảo khả năng tham gia giao thông thông suốt cho mọi nhu cầu; An toàn cho mọi hoạt động giao thông; Giảm thiểu tác động đến môi trường; Thúc đẩy phát triển kinh tế đô thị và các khu vực liền kề. 3.1.1.2 Định hướng phát triển các phương thức vận tải trong hệ thống GTVT đô thị Ưu tiên phát triển vận tải hành khách công cộng, đặc biệt là các phương thức vận tải hành khách công cộng nhanh, khối lượng lớn; Khuyến khích và bảo hộ phương tiện phi cơ giới như đi bộ và xe đạp; Kiểm soát sự phát triển của xe máy, giảm thiểu sử dụng xe ô tô con cá nhân; Nâng cao khả năng liên kết phối hợp giữa các phương thức VT; Cải thiện vận tải hàng hóa bằng cách phân luồng giao thông hợp lý. 3.1.2 Định hướng phát triển VTHKCC trong đô thị Phát triển VTHKCC theo nguyên tắc “Cung cấp dẫn đầu”, Phân cấp các loại dịch vụ VTHKCC hợp lý đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và liên thông; Có cơ cấu lực lượng tham gia VTHKCC hợp lý; Nhà nước có chính
17 sách trợ giá hợp lý; Ưu tiên phát triển VTHKCC, kiểm soát sử dụng phương tiện cơ giới cá nhân một cách hợp lý. 3.1.3 Định hướng phát triển VTHKCC Hà Nội Phương thức VTHKCC khối lượng lớn (Đường sắt đô thị; Xe buýt khối lượng lớn (BRT)) đóng vai trò chính trong hệ thống VTHKCC. Đến 2020 theo quy hoạch Thủ đô sẽ có 5 tuyến. Đường sắt đô thị và 6 tuyến BRT. VTHKCC bằng xe buýt: Phát triển hỗ trợ cho các loại VTHKCC khối lượng lớn. 3.2 CƠ SỞ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG VTHKCC 3.2.1 Đặc tính nhu cầu và phương tiện đi lại 3.2.1.1 Đặc tính nhu cầu đi lại tại các đô thị đặc biệt Công suất luồng hành khách lớn tạo ra sức ép căng thẳng về giao thông trên đường; Các chuyến đi mang tính ổn định cao cả về thời gian và không gian; Luồng HK có sự biến động lớn về thời gian; Phần lớn các chuyến đi có cự ly trung bình và lớn trong phạm vi thành phố và vùng đô thị. 3.2.1.2 Về phương tiện đi lại và tình trạng giao thông Gia tăng nhanh các loại PT cơ giới cá nhân; Mạng lưới đường hạn chế dẫn tới ùn tắc giao thông 3.2.2 Những vấn đề cần triển khai khi tổ chức hệ thống VTHKCC Các yếu tố cần xem xét khi tổ chức hệ thống: Phạm vi của các chuyến đi; Phương tiện đi lại chủ yếu; Phương tiện phục vụ cho 1 chuyến đi; Mục tiêu cần đạt được. Nội dung công tác tổ chức và quản lý hệ thống VTHKCC: Tổ chức hệ thống VTHKCC đa phương thức; Tổ chức lại hệ thống xe buýt; Cung cấp dịch vụ với chất lượng cao nhất; Đảm bảo chất lượng và độ tin cậy cao của dịch vụ cung ứng. 3.2.3 Luận cứ nâng cao hiệu quả hoạt động VTHKCC bằng xe buýt
16 Hao phí đầu vào Kết quả đầu ra Cơ sở nâng cao Tác động Giải pháp Hiệu quả HK hiệu quả Tổ chức mạng lưới Giảm Chi phí chuyến đi Gia tăng kết thời VTHKCC Tiền vé quả thu được, gian trên cơ sở giữ và chi Tối ưu hóa vị trí điểm Thời gian chuyến đi nguyên các dừng Hao phí thời gian phí đi yếu tố đầu vào lại Chất lượng dịch vụ (hoặc tăng đầu Quy hoạch và thiết kế Hao phí năng lượng Hoạt được hưởng điểm trung chuyển vào với tốc độ Hiệu quả DN chậm hơn Giảm chi Tối ưu hóa tổ chức động phí vận hành Vốn đầu tư ban Doanh thu vận Gia tăng kết quả thu được hành Chi phí vận hành Lợi nhuận Quản lý giám sát VT ở đầu ra, hoạt động PT trên cơ sở Lao động Các lợi ích khác giảm các yếu Tăng HK tố đầu vào khối Sức chứa hợp lý, lượng chất lượng PT Hiệu quả Nhà nước HK CC VC Tổ chức giao thông Chi phí đầu tư hạ Lợi ích với môi trường Duy trì kết quả thu được hợp lý tầng VTHKCC Giảm trên cơ sở ùn tắc Tổng lợi ích mang lại giảm các yếu Kiểm soát cho cộng đồng GT- ô Trợ giá VTHKCC tố đầu vào nhiễm PTCGCN MT Giảm chi phí đầu tư Nâng cao tiêu Ưu đãi cho DN cho cơ sở hạ tầng chuẩn môi trường cung ứng PTVT Hình 3.1: Mô hình các yếu tố nâng cao hiệu quả vận hành của VTHKCC
17 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THÓNG VTHKCC BẰNG XE BUÝT 3.3.1. Nhóm giải pháp về cơ sở hạ tầng 3.3.1.1 Mạng lưới tuyến a- Xác định cơ cấu mạng lưới tuyến: Gồm Tuyến trục (2000- 4000HK/giờ/hướng; Tuyến chính (1000-2000 HK/giờ/hướng; Tuyến nhánh (350 -1000 HK/giờ/hướng); Tuyến gom (
18 Luận án đưa ra phương pháp xác định vị trí điểm dừng dọc tuyến đảm bảo quãng đường tiếp cận của hành khách là nhỏ nhất. ai B ai O lo/2 A bi bi C lo/2 lo/2 : điểm dừng dọc tuyến : điểm thu hút hành khách Hình 3.3: Xác định vị trí điểm dừng dọc tuyến Điểm dừng được bố trí tại vị trí sao cho tổng quãng đường tiếp cận của tất cả hành khách trong phạm vi phục vụ của điểm dừng là nhỏ n m nhất: L   q i (ai  bij )  Min j 1 i 1 3.3.1.3 Điểm trung chuyển Điểm trung chuyển cấp 1: Là nơi giao cắt giữa các tuyến trục và các tuyến chính, là đầu mối trung chuyển cho mạng lưới tuyến xe buýt. Đặt ở nơi giao giữa tuyến giao thông trục và tuyến đường vành đai thành phố. Điểm trung chuyển cấp 2: Là nơi giao cắt giữa tuyến chính với tuyến nhánh, kết nối mạng lưới tuyến chính với tuyến nhánh hoặc các tuyến nhánh hoạt động trong khu vực với nhau. 3.3.1.4 Nâng cao khả năng tiếp cận mạng lưới tuyến xe buýt: Tạo điều kiện thuận lợi cho tất cả hành khách bao gồm cả những hành khách bị khuyết tật; Cung cấp thông tin tại các điểm đầu cuối, điểm trung chuyển và điểm dừng dọc tuyến. 3.3.2. Nhóm giải pháp tổ chức quản lý vận hành