Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cẩm Lệ

Chia sẻ: Gvx Gvx | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:13

Thêm vào BST

Báo xấu

122
lượt xem 26
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Đề tài" Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cẩm Lệ" đánh giá thực trạng và tìm ra những vấn đề tồn tại của công ty kiểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cẩm Lệ

-1- -2- Công trình ñư c hoàn thành t i B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG Đ I H C ĐÀ N NG * Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS.TS. Nguy n Ng c Vũ HUỲNH BÁ TƯ NG Ph n bi n 1: TS. Tr n Đình Khôi Nguyên HOÀN THI N CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C QUA KHO B C NHÀ Ph n bi n 2: TS. Võ Văn Lâm NƯ C C M L Lu n văn ñư c b o v t i H i ñ ng ch m lu n văn t t Chuyên ngành: Tài chính Ngân hàng nghi p th c sĩ Qu n tr kinh doanh h p t i Đà N ng vào Mã s : 60 34 20 ngày 02 tháng 07 năm 2011 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH * Có th tìm hi u lu n văn t i - Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng - Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t - Đ i h c Đà N ng. Đà N ng - Năm 2011
-3- -4- M Đ U Ph n th c tr ng công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân 1. Tính c p thi t c a ñ tài nghiên c u sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c l y s li u và th c t công tác Công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c qua ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà Kho b c Nhà nư c C m L v n còn nh ng t n t i, h n ch , b t c p, nư c C m L gi i h n trong kh ang th i gian t năm 2006 ñ n năm tình tr ng lãng phí ngân sách Nhà nư c; chưa t o s ch ñ ng cho 2009 ( t khi Kho b c Nhà nư c C m L thành l p ), trên cơ s ñó ñ các ñơn v s d ng ngân sách trong s d ng kinh phí ngân sách. xu t các ki n ngh và gi i pháp hòan thi n công tác ki m soát chi Đ ng th i, chưa ñáp ng yêu c u qu n lý và c i cách tài chính công. thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c C m L . Xu t phát t yêu c u ñó và t th c ti n công tác c a mình,tác 4. Phương pháp nghiên c u gi ch n ñ tài “Hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên Đ tài nghiên c u s d ng t ng h p các phương pháp thu ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c C m L ” v i mong th p tài li u, kh o sát th c t , th ng kê, phân tích, t ng h p ñ i chi u mu n ñưa ra nh ng ki n ngh và gi i pháp có tính khoa h c và th c trên cơ s phương pháp lu n c a ch nghĩa duy v t bi n ch ng và ti n nh m góp ph n gi i quy t v n ñ còn t n t i. ch nghĩa duy v t l ch s . 2. M c tiêu c a ñ tài 5. Đóng góp c a ñ tài Đ tài ñi sâu nghiên c u các v n ñ lý lu n, ñánh giá th c Làm rõ hơn cơ s lý lu n và th c ti n công tác ki m soát chi tr ng và tìm ra nh ng v n ñ t n t i c a công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c. thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c trong Đánh giá th c tr ng công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân nh ng năm v a qua; rút ra nh ng bài h c kinh nghi m t th c ti n sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c t i Kho b c Nhà nư c C m L ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà Đ xu t ki n ngh và gi i pháp hòan thi n công tác ki m soát nư c C m L , t ñó ñ xu t các ki n ngh và gi i pháp có tính khoa chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c C m h c nh m hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách L . Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c C m L trong th i gian t i. 6. B c c c a ñ tài 3. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u Chương 1: Lý lu n chung v công tác ki m soát chi thư ng Đ i tư ng nghiên c u là nghi p v ki m soát chi thư ng xuyên xuyên ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c. ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c, trên cơ s các quy ñ nh Chương 2: Th c tr ng công tác ki m soát chi thư ng xuyên c a Lu t ngân sách Nhà nư c và các văn b n hư ng d n th c hi n. ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c C m L . Ph m vi nghiên c u là công tác ki m soát chi thư ng xuyên Chương 3: Các gi i pháp và ki n ngh hoàn thi n công tác ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c C m L . ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c C m L .
-5- -6- CHƯƠNG 1 - Theo s lư ng c a ñ i tư ng. LÝ LU N CHUNG V CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG - Theo ph m vi ki m soát. XUYÊN SÁCH NHÀ NƯ C QUA KHO B C NHÀ NƯ C - Theo m c ñ liên t c c a ki m soát. 1.1. KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.1.2. Ki m soát chi ngân sách Nhà nư c 1.1.1. Ki m soát trong qu n lý 1.1.2.1. Khái ni m ngân sách Nhà nư c 1.1.1.1. Khái ni m ki m soát trong qu n lý Lu t NSNN s a ñ i Vi t Nam năm 2002 ñ nh nghĩa: “NSNN là Ki m soát là quá trình ño lư ng k t qu th c t và so sánh v i toàn b các kho n thu, chi c a Nhà nư c ñư c cơ quan có th m nh ng tiêu chu n nh m phát hi n s sai l ch và nguyên nhân s sai quy n quy t ñ nh và ñư c th c hi n trong m t năm nh m th c hi n l ch, ñưa ra bi n pháp ñi u ch nh k p th i nh m kh c ph c s sai l ch ch c năng c a Nhà nư c”. ho c nguy cơ sai l ch. 1.1.2.2. Khái ni m và phân lo i chi ngân sách Nhà nư c 1.1.1.2. Ý nghĩa ki m soát a. Khái ni m chi ngân sách Nhà nư c - N m b t ñư c ti n trình th c hi n các m c tiêu, nhi m v ñã Chi NSNN là quá trình phân ph i, s d ng qu NSNN theo ñ ra. T ñó ñ ra nh ng gi i pháp, nh ng quy t ñ nh k p th i. nh ng nguyên t c nh t ñ nh cho vi c th c hi n các ch c năng, nhi m - Nh có ki m soát mà xác ñ nh tính ñúng ñ n các quy t ñ nh. v c a Nhà nư c. - Ki m soát là m t bi n pháp thúc ñ y ñ i tư ng qu n lý ñ t b. Phân lo i chi ngân sách Nhà nư c ñ n m c tiêu ñã ñ ra. M t là, chi thư ng xuyên 1.1.1.3. Ti n trình ki m soát Hai là, chi ñ u tư phát tri n Ti n trình ki m soát ph i tuân th theo ba bư c cơ b n : Ba là, chi tr n g c và lãi các kho n ti n do Chính ph vay. Bư c 1 Bư c 2 Bư c 3 B n là, chi b sung qu d tr tài chính. Đo lư ng Năm là, chi b sung cho ngân sách c p dư i. Xác ñ nh vi c th c Đi u 1.1.2.3. Khái ni m và phân lo i ki m soát chi NSNN hi n và ñ i ch nh sai h th ng a. Khái ni m ki m soát chi NSNN chi u v i tiêu chu n l ch tiêu chu n KSC NSNN là vi c th m ñ nh, ki m tra, ki m soát các kho n chi NSNN (chi thư ng xuyên, chi ñ u tư xây d ng cơ b n, chi khác...) theo các chính sách, ch ñ , ñ nh m c quy ñ nh. 1.1.1.4. Các hình th c ki m soát b. Phân lo i ki m soát chi NSNN - Theo cách th c ki m soát . - Ki m soát trư c khi chi. - Theo th i gian c a ki m soát. - Ki m soát trong quá trình chi.
-7- -8- - Ki m soát sau khi ñã chi. Th tư, do tính ñ c thù c a các kho n chi thư ng xuyên NSNN 1.1.2.4. S c n thi t ph i th c hi n ki m soát chi NSNN ñ u mang tính ch t không hoàn tr tr c ti p. Ki m soát các kho n chi NSNN ñúng m c ñích, ñúng ñ nh Th năm, do yêu m c a, h i nh p. m c, ti t ki m và có hi u qu , th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí. 1.2.5. Yêu c u ñ i v i công tác KSC thư ng xuyên ngân KSC là m t trong nh ng ch c năng, nhi m v quan tr ng sách nhà nư c qua KBNN trong vi c qu n lý qu NSNN. Th nh t, chính sách và cơ ch KSC thư ng xuyên NSNN ph i 1.2. KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NGÂN SÁCH làm cho các ho t ñ ng c a tài chính Nhà nư c ñ t hi u qu cao. NHÀ NƯ C QUA KHO B C NHÀ NƯ C Th hai, t ch c b máy KSC ph i g n nh theo hư ng c i 1.2.1. Ch c năng, nhi m v c a Kho b c Nhà nư c cách hành chính, ñơn gi n hoá quy trình và th t c hành chính. 1.2.1.1. Ch c năng c a Kho b c Nhà nư c Th ba, KSC thư ng xuyên NSNN c n ñư c th c hi n ñ ng - Qu n lý Nhà nư c qu NSNN, các qu tài chính Nhà nư c b , nh t quán và th ng nh t t khâu trong quá trình qu n lý NSNN. - Huy ñ ng v n cho NSNN, cho ñ u tư phát tri n. 1.2.6. N i dung công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua 1.2.1.2. Nhi m v c a Kho b c Nhà nư c KBNN - Qu n lý qu NSNN và các qu tài chính c a Nhà nư c - Ki m tra, ki m soát tính h p pháp, h p l c a các ch ng t . • KBNN t ch c th c hi n chi NSNN. KBNN qu n lý, ki m - Ki m tra, ki m soát tính h p pháp v con d u và ch ký. soát, thanh toán, chi tr các kho n chi t NSNN. - Ki m tra, ki m soát các ñi u ki n chi theo ch ñ quy ñ nh : 1.2.2. Khái ni m KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN + Đã có trong d toán chi NSNN hàng năm ñư c giao. Là quá trình KBNN th c hi n ki m tra, ki m soát các kho n + Đúng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c. chi thư ng xuyên NSNN theo các chính sách, ch ñ , tiêu chu n, + Các kho n chi ph i ñư c Th trư ng chu n chi. ñ nh m c chi tiêu do Nhà nư c quy ñ nh và trên cơ s nh ng nguyên + Các kho n chi ph i có ñ h sơ, ch ng t h p l .. t c, hình th c và phương pháp qu n lý tài chính trong t ng giai ño n. 1.2.7. Nguyên t c ki m soát các kho n chi ngân sách nhà 1.2.3. Đ c ñi m KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN nư c qua KBNN Ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua Kho b c Nhà nư c - M i kho n chi NSNN ph i ñư c KBNN ki m tra, ki m soát ñư c qui ñ nh th c hi n theo nguyên t c ki m soát tuân th . - M i kho n chi NSNN ñư c h ch toán b ng ñ ng Vi t Nam 1.2.4. S c n thi t KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN theo niên ñ ngân sách, c p ngân sách và m c l c NSNN. Th nh t, s d ng NSNN b o ñ m ti t ki m và có hi u qu . - Các kho n chi sai ph i ñư c thu h i. Th hai, h n ch c a cơ ch qu n lý chi thư ng xuyên NSNN. 1.2.8. Trách nhi m và quy n h n c a các cơ quan, ñơn v Th ba, do ý th c c a các ñơn v s dung kinh phí NSNN c p. trong vi c qu n lý các kho n chi thư ng xuyên NSNN
-9- - 10 - 1.2.8.1. Cơ quan tài chính các c p CHƯƠNG 2 Th m tra vi c phân b d toán NSNN. Ki m tra, giám sát TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG vi c th c hi n chi tiêu ngân sách các ñơn v s d ng NSNN. XUYÊN NSNN QUA KHO B C NHÀ NƯ C C M L 1.2.8.2. Cơ quan nhà nư c Trung ương và ñ a phương 2.1. T CH C B MÁY KHO B C NHÀ NƯ C C M L Hư ng d n, theo dõi, ki m tra vi c s d ng NSNN thu c 2.1.1. Cơ c u t ch c b máy Kho b c Nhà nư c C m L ngành, lĩnh v c do cơ quan qu n lý và c a các ñơn v tr c thu c. Ngày 11/10/2005 B Tài chính ñã ra Quy t ñ nh s 1.2.8.3. Đơn v s d ng NSNN 3541/QĐ/TCCB v vi c thành l p KBNN C m L tr c thu c KBNN Chi theo ch ñ , tiêu chu n trong ph m vi d toán chi NSNN Đà N ng và chính th c ñi vào ho t ñ ng k t ngày 01/01/2006. ñư c duy t.; S d ng NSNN dúng m c ñích, ti t ki m, có hi u qu . KBNN C m L là Kho b c Nhà nư c c p Huy n (Qu n). B 1.2.8.4. Kho b c Nhà nư c máy ho t ñ ng g m có: Giám ñ c, Phó Giám ñ c và ba t nghi p v : KBNN có trách nhi m ki m soát các h sơ, ch ng t chi và T K ho ch-t ng h p; T K toán và T Kho qu . th c hi n chi tr , thanh toán k p th i các kho n chi NSNN. 2.1.2. Ch c năng, nhi m v và quy n h n c a KBNN C m L 1.2.9. Qui trình KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN 2.1.2.1. Ch c năng, nhi m v c a KBNN C m L 1.2.9.1. Ki m soát các kho n chi lương - T ch c th c hi n chi NSNN, ki m soát chi, c p phát thanh 1.2.9.2. Ki m soát các kho n chi h c b ng h c sinh sinh viên toán chi tr các kho n chi t NSNN theo qui ñ nh c a pháp lu t 1.2.9.3. Ki m soát các kho n mua s m ñ dùng, trang thi t b , 2.1.2.2. Quy n h n c a Kho b c Nhà nư c C m L phương ti n làm vi c Yêu c u các ñơn v m tài kho n d toán và các tài kho n có 1.2.9.4. Ki m soát các kho n chi khác liên quan theo ch ñ m và s d ng tài kho n do B Tài chính qui 1.2.10. Nh ng nhân t nh hư ng ñ n công tác KSC ñ nh ñ giao d ch. thư ng xuyên NSNN qua KBNN 2.2. TH C TR NG CÔNG TÁC KSC THƯ NG XUYÊN - D toán chi NSNN NSNN QUA KBNN C M L - Ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi NSNN 2.2.1. Đ i tư ng ch u s KSC chi thư ng xuyên NSNN qua - Đ i ngũ cán b làm công tác KSC c a KBNN KBNN C m L - Ch c năng, nhi m v KBNN 2.2.1.1. Phân lo i theo c p ngân sách - V ý th c ch p hành c a các ñơn v th hư ng NSNN 2.2.1.2. Phân lo i theo tính ch t ngu n kinh phí ngân sách 2.2.2.Đ i ngũ cán b tr c ti p làm công tác KSC thư ng xuyên NSNN t i KBNN C m L 2.2.3. Tình hình KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN C m L
- 11 - - 12 - 2.2.3.1 K t qu chi NSNN theo c p ngân sách Đơn v : tri u ñ ng B ng 2.1 Tình hình chi thư ng xuyên NSNN ( theo c p ngân N I DUNG 2006 2007 2008 2009 sách ) qua Kho b c Nhà nư c C m L giai ño n 2006 - 2009 Thanh toán cá nhân 36.203 44.812 58.541 86.231 Đơn v : tri u ñ ng Chi nghi p v chuyên môn 21.564 22.521 19.571 37.751 Năm 2006 2007 2008 2009 Chi mua s m s a ch a 3.176 4.441 5.714 5.119 T l Chi khác 16.058 26.289 25.671 15.253 % T l T l T l T ng c ng 77.001 98.063 109.497 144.354 S so S % so S % so S % so ( Ngu n báo cáo KBNN C m L ) t ng t ng t ng t ng 2.2.4. V phương th c c p phát chi thư ng xuyên NSNN C p NS ti n chi ti n chi ti n chi ti n chi - C p phát b ng l nh chi ti n - C p phát d toán ( %) ( %) ( %) ( %) 2.2.5. Quy trình KSC thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c NS TW 3.093 4,02 4.058 4,14 4.904 4,48 19.185 13.29 qua Kho b c Nhà nư c C m L 2.2.5.1. M c tiêu c a quy trình m t c a KSC thư ng xuyên NSĐ aphương 73.908 95,98 94.005 95,86 104.593 95,52 125.169 86.71 2.2.5.2. Nguyên t c th c hi n quy trình giao d ch “m t c a” Trong ñó : trong KSC thư ng xuyên 2.2.5.3. Trách nhi m c a cán b KBNN C m L trong vi c NS T.ph 14.875 19,32 13.916 14,19 17.575 16,05 21.669 15.01 th c hi n Quy trình giao d ch “m t c a” trong KSC thư ng xuyên - Đ i v i cán b ki m soát chi NS Qu n 43.202 56,10 63.231 64,48 70.556 64,44 86.071 59.63 - Đ i v i K toán trư ng NS Phư ng 15.831 20,56 16.858 17,19 16.462 15,03 17.429 12.07 - Đ i v i Giám ñ c 2.2.5.4. Sơ ñ quy trình KSC “m t c a” t i KBNN C m L T ng c ng 77.001 100 98.063 100 109.497 100 144.354 100 (1) Khách Cán b (2) K toán ( Ngu n báo cáo KBNN C m L ) KSC hàng (6) trư ng 2.2.3.2 K t qu chi NSNN theo nhóm m c chi NSNN (3) (5) (5) B ng 2.2: Tình hình chi thư ng xuyên NSNN ( theo nhóm m c (7) (4) chi ) qua KBNN C m L giai ño n 2006 – 2009 Th qu Thanh Giám ñ c toán viên
- 13 - - 14 - 2.2.5.5. Quy trình KSC thư ng xuyên “m t c a” ngân sách biên ch ñư c cơ quan có th m quy n giao v i nguyên t c không l n Nhà nư c t i KBNN C m L hơn s bi n ch ñư c giao c a năm trư c năm nh n khoán chi. a. M tài kho n d toán - Phân b d toán: D toán giao cho ñơn v ph i chia làm 02 b. H sơ g i l n ñ u g i Kho b c Nhà nư c C m L ph n : Ph n giao khoán và ph n không th c hi n khoán. c. Qúa trình ki m soát chi - C p phát, thanh toán và quy t toán kinh phí: Ch tài kho n * Ki m soát các m c chi thu c nhóm“Chi thanh toán cá nhân” ch u trách nhi m v quy t ñ nh chi tiêu c a ñơn v mình. H t năm * Ki m soát các m c chi thu c nhóm“Chi nghi p v chuyên môn” ngân sách, ñơn v th c hi n quy t toán kinh phí khoán chi, căn c * Ki m soát các m c chi thu c nhóm m c “Chi mua s m, s a vào qui ch chi tiêu n i b th c hi n phân b kinh phí ti t ki m. ch a tài s n, xây d ng nh ” 2.2.6.2. Đ i v i các ñơn v s nghi p công l p * Ki m soát các m c chi thu c nhóm m c “Chi khác ” Th c hi n theo quy ñ nh t i Ngh ñ nh s 43/2006/NĐ-CP * Ki m soát thanh toán không dùng ti n m t ngày 25/04/2006 c a Chính ph . * X lý h sơ, ch ng t sau khi ki m soát chi + Đ i v i kinh phí NSNN ñ m b o ho t ñ ng thư ng xuyên, 2.2.5.6. KSC theo các chương trình c p bách c a Chính ph ñ i v i nh ng ñơn v ñ m b o m t ph n chi phí ,ñư c c p th m 2.2.6. Cơ ch c p phát, thanh toán và ki m soát chi ngân quy n giao. sách Nhà nư c ñ i v i các ñơn v có cơ ch tài chính riêng + V ñ nh m c chi: Căn c ñ nh m c, ch ñ chi tiêu hi n 2.2.6.1. Đ i v i các cơ quan hành chính Nhà nư c th c hi n hành, ñơn v ch ñ ng xây d ng qui ch chi tiêu n i b , trên cơ s khoán biên ch và chi phí qu n lý hành chính tiêu chu n, ñ nh m c c a Nhà nư c ñ m b o s d ng kinh phí ti t - N i dung khoán chi bao g m: Ti n lương; ti n công; ph c p ki m và có hi u qu thông qua h i ngh công ch c cho c th i kỳ. lương; ti n thư ng, phúc l i t p th ; các kho n ñóng góp; các kho n Có th xây d ng ñ nh c chi tiêu cao hơn ho c th p hơn ñ nh thanh toán cho cá nhân; chi thanh toán d ch v công c ng; v t tư văn m c c a Nhà nư c. phòng; thông tin tuyên truy n liên l c; h i ngh ; công tác chi phí thuê Ưu ñi m c a các ñơn v có cơ ch tài chính riêng mư n; chi s a ch a thư ng xuyên tài s n c ñ nh; chi phí nghi p v - Tính ñ c l p, t ch t ch u trách nhi m c a ch tài kho n. chuyên môn và chi khác. - Ti t ki m ñư c biên ch , góp ph n nâng cao thu nh p ngư i - M c khoán chi: Xác ñ nh căn c vào h th ng tiêu chu n, lao ñ ng trong lúc NSNN còn khó khăn, thu nh p m t b ph n công ñ nh m c, ch ñ s d ng kinh phí thư ng xuyên c a NSNN; tình - T ng bư c xã h i hoá lĩnh v c s nghi p văn hoá xã h i, s hình th c t s d ng kinh phí c a ñơn v trong 3 năm li n k trư c nghi p công l p theo ch trương c a Nhà nư c. năm th c hi n khoán, có xem xét ñ n các y u t tăng gi m ñ t bi n; T nt i
- 15 - - 16 - Giao quy n t ch nhưng còn ràng bu c m c thu nh p và ñ nh 2.2.7.2. S li u d toán b h y b cu i năm ngân sách m c, ch ñ Nhà nư c. B ng 2.4: S li u d toán chi không h t cu i năm b xoá b Còn m t s ch ñ ,ñ nh m c chi tiêu không ñư c t ch ph i Đơn v tính: Tri u ñ ng theo ñ nh m c chung c a Nhà nư c. Năm S ñơn T ng d toán chi S d toán b h y 2.2.7. K t qu KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN C m L v 2.2.7.1. S li u t ch i thanh toán 2006 18 55,170,625 813,621 + Chi vư t d toán 2007 15 66,037,719 215,763 + Chi sai m c l c NSNN + Sai các y u t trên ch ng t chi NSNN 2008 3 81,086,770 35,000 + Sai ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi 2009 0 105,317,950 0 + Thi u h sơ, th t c B ng 2.3 :S li u t ch i thanh toán NSNN qua KBNN C m L C ng 36 307,613,064 1,064,384 giai ño n năm 2006 ñ n 2009. (Ngu n KBNN C m L ) Đơn v tính: Tri u ñ ng 2.2.7.3. S li u chi chuy n ngu n sang năm sau N i Trong ñó S KBNN C m L yêu c u các ñơn v ph i chi chuy n ngu n ñ d ng Sai ñơn v S chi t b sung d toán và thanh quy t toán vào ngân sách năm sau v i s Chi các Sai ch chưa ch i Sai m c Thi u h ti n là 232.080.000 ñ ng ,ch y u là thu c ngân sách Phư ng. vư t y ut ñ tiêu ch p thanh l c ngân sơ th 2.3. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TH C HI N KI M SOÁT d trên chu n hành toán sách t c CHI QUA KBNN C M L toán ch ng ñ nh m c ñúng 2.3.1. Thành t u ñ t ñư c Năm t Nhi m v , quy n h n c a các cơ quan ñơn v trong vi c qu n 2006 35 595.246 57.315 237.513 63.195 84.758 152.465 lý chi thư ng xuyên NSNN cũng ñư c quy ñ nh rõ hơn. Vì v y, ñã 2007 28 514.666 46.523 207.365 43.589 65.325 151.864 nâng cao hi u qu s d ng v n NSNN. 2008 12 208.011 9.754 115.548 13.568 45.564 23.577 V phía các ñơn v d toán, cũng ñã tăng cư ng tính ch ñ ng, 2009 47 599.146 13.996 357.326 15.221 115.245 97.358 t ch u trách nhi m c a th trư ng. Tình tr ng căng th ng gi t o c a T ng c ng 122 1.917.069 127.588 917.752 135.573 310.892 425.264 NSNN ñã ñư c lo i b . Thông qua công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN, ( Ngu n: Báo cáo KBNN C m L )
- 17 - - 18 - m t m t t o ñi u ki n cho các ñơn v d toán ch p hành vi c s d ng Mư i là, ngu n nhân l c KBNN C m L còn chưa chuyên v n NSNN theo ñúng d toán ñư c duy t, ch p hành ñúng ñ nh m c, nghi p, trình ñ và năng l c s d ng công ngh thông tin ph c v các tiêu chu n, ch ñ Nhà nư c quy ñ nh. ho t ñ ng nghi p v c a cán b kho b c còn h n ch . Thông qua công tác KSC thư ng xuyên NSNN, KBNN ñã phát Mư i m t là, quy trình giao d ch “m t c a” trái v i hư ng d n hi n và t ch i c p phát thanh toán c a các ñơn v chưa ch p hành c a Chính ph và c a B Tài chính thì cơ ch “m t c a”. ñúng ñúng th t c, ch ñ quy ñ nh,chi sai m c ñích. Mư i hai là, h th ng thanh toán Kho b c chưa ñư c tích h p Thông qua công tác KSC thư ng xuyên ñã h n ch t i ña vi c v i các h th ng thanh toán khác c a n n kinh t qu c dân. rút kinh phí v qu ti n m t ñ t a chi. 2.3.2.2. Nguyên nhân t n t i h n ch Tăng cư ng ch ñ qu n lý ti n m t, n ñ nh lưu thông ti n t . H th ng pháp lu t hi n hành v NSNN chưa th c s ch t ch 2.3.2. Nh ng t n t i và nguyên nhân và ñ ng b . Vi c phân ñ nh nhi m v , quy n h n và trách nhi m gi a 2.3.2.1. Nh ng t n t i trong quá trình th c hi n các cơ quan qu n lý chưa rõ ràng, còn trùng l p và ch ng chéo. M t là, v giao d toán ngân sách cho các ñơn v chưa ñúng Do nhi u ngành, nhi u lĩnh v c chi thư ng xuyên ngân sách th i gian qui ñ nh, cơ ch ñi u hành tăng thu còn b t c p. riêng, nên trư c ñây phân ra nhi u hình th c KSC khác nhau, do ñó Hai là, vi c phân công nhi m v là ñ u m i KSC thư ng gây ph c t p cho qu n lý c a ñơn v s d ng ngân sách và không xuyên NSNN c a KBNN C m L chưa h p lý. thu n l i cho cơ quan KBNN trong th c hi n KSC. Ba là, cơ ch KSC thư ng xuyên NSNN c a KBNN C m L Các ñi u ki n ñ KBNN th c hi n KSC thư ng xuyên NSNN hi n nay ch y u là ki m soát trên h sơ ch ng t c a ñơn v . chưa ñư c ñ y ñ và ñ ng b , ñ c bi t là căn c pháp lý và trách B n là, h th ng ñ nh m c, tiêu chu n chi v a thi u, v a l c nhi m x lý các sai sót và vi ph m chưa rõ ràng, không có cơ ch x h u, các ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi thay ñ i liên t c. lý ho c x ph t. Năm là, còn nhi u cơ quan tham gia vào quá trình KSC NSNN. Trình ñ năng l c c a cán b phư ng còn nhi u h n ch . Sáu là, tính minh b ch trong chi NSNN chưa cao. L c lư ng cán b KBNN nói chung, cán b tr c ti p làm công B y là, trình ñ năng l c c a cán b phư ng còn h n ch . tác KSC NSNN t i KBNN C m L còn y u và thi u. Tám là, t tr ng thanh toán b ng ti n m t cao. Cơ ch th c hi n công khai, dân ch t i các ñã có nhưng vi c Chín là, KSC theo k t qu ñ u vào; chưa th c hi n KSC theo th c thi l i ch m c ñ nh t ñ nh, chưa có ch tài ñ m nh b t bu c k t qu ñ u ra và hi u qu trong vi c th c hi n các m c tiêu chi n th trư ng ph i công khai, minh b ch chi tiêu ngân sách t i ñơn v . lư c c a ñ a phương và qu c gia. L trình c i cách hành chính Nhà nư c còn di n ra ch m ch p. Chưa th c hi n qu n lý và ki m soát cam k t chi.
- 19 - - 20 - CHƯƠNG 3 - KSC theo ñúng tinh th n c a Lu t NSNN, ñ m b o t t c các CÁC GI I PHÁP VÀ KI N NGH HOÀN THI N CÔNG TÁC kho n chi c a NSNN ñ u ñư c ki m tra, ki m soát m t cách ch t ch KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN C M L - B o ñ m s d ng ti t ki m và có hi u qu ñúng m c ñích, 3.1. CHI N LƯ C PHÁT TRI N H TH NG KHO B C ti n c a c a Nhà nư c ñ góp ph n lo i b tiêu c c, ch ng tham ô, NHÀ NƯ C Đ N NĂM 2020 tham nhũng, ch ng phi n hà, nâng cao hi u qu s d ng v n. 3.1.1. M c tiêu t ng quát - Phân bi t trách nhi m, quy n h n c a ngư i chu n chi và Xây d ng KBNN hi n ñ i, an toàn, hi u qu , hoàn thi n qui KBNN. trình g n v i hi n ñ i hoá công ngh và phát tri n ngu n nhân l c ñ - Công tác KSC NSNN ph i ñ m b o tính khoa h c, ñơn gi n, th c hi n t t các ch c năng: qu n lý qu NSNN; qu n lý ngân qu và rõ ràng, công khai và minh b ch, thu n l i cho ngư i ki m soát, qu n lý n Chính ph ; T ng k toán nhà nư c. ngư i ñư c ki m soát; ñ ng th i, ph i ñ m b o ñ y ñ các yêu c u 3.1.2. N i dung Chi n lư c phát tri n KBNN ñ n năm 2020 qu n lý th c t t i ñ a bàn qu n. - V công tác qu n lý qu NSNN và các qu tài chính Nhà - Ph c v chi n lư c ñ nh hư ng khách hàng. nư c: Đ i m i công tác KSC qua KBNN trên cơ s xây d ng cơ ch , + Có kh năng cung c p nh ng d ch v m i. quy trình ki m soát, thanh toán các kho n chi NSNN qua KBNN phù + Giao d ch theo cơ ch giao d ch m t c a trong KSC NSNN. h p v i thông l qu c t ñ v n hành H th ng thông tin qu n lý 3.2.2. Đ nh hư ng hoàn thi n qui trình KSC thư ng xuyên ngân sách và Kho b c (TABMIS); th c hi n KSC theo k t qu ñ u ra NSNN qua KBNN nói chung và KBNN C m L nói riêng tài x ph t hành chính ñ i v i cá nhân, t ch c sai ph m hành chính Th nh t, hoàn thi n phương th c c p phát NSNN theo d v s d ng NSNN; th ng nh t quy trình và ñ u m i ki m soát các toán theo nguyên t c c p phát tr c ti p. kho n chi c a NSNN; ti n t i th c hi n quy trình KSC ñi n t . T ng bư c tri n khai cơ ch khoán biên ch và chi phí qu n - V công tác qu n lý ngân qu và n Chính ph lý hành chính; ñơn v s nghi p có thu trong di n r ng, làm cơ s cho - Công tác k toán Nhà nư c: Xây d ng mô hình KBNN th c vi c t ng bư c áp d ng ki m soát chi theo k t qu ñ u ra. hi n ch c năng t ng k toán Nhà nư c. Th hai, c i ti n quy trình c p phát, thanh toán tr c ti p b ng - V h th ng thanh toán ngành KBNN chuy n kho n thông qua các d ch v ATM, thanh toán ñi n t , tài 3.2. M C TIÊU VÀ Đ NH HƯ NG HOÀN THI N kho n các ñơn v cung ng d ch v . CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN Th ba, hoàn thi n ch c năng, k toán viên t i các ñơn v d 3.2.1. M c tiêu hoàn thi n, nâng cao ch t lư ng công tác toán ch u s ch ñ o nghi p v tr c ti p c a KBNN, ñ c l p v i ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c qua Kho b c ngư i chu n chi. Nhà nư c C m L
- 21 - - 22 - Th tư, phát tri n công ngh thông tin ñáp ng chương trình 3.3.1.5. Hoàn thi n ki m soát chi các ñơn v th c hi n cơ ch TABMIS làm xương s ng cho công tác qu n lý c a Kho b c. t ch , khoán kinh phí ho t ñ ng Th năm, t ch c b máy và phát tri n ngu n nhân l c. Trong trư ng h p ñơn v chưa g i qui ch chi tiêu, KBNN 3.3. GI I PHÁP VÀ KI N NGH HOÀN THI N CÔNG C m L ki m soát chi tiêu NSNN c a ñơn v theo ñúng ch ñ , ñ nh TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN m c c a Nhà nư c ( m c dù có m t s ch ñ ñơn v có quy n chi C ML v i ñ nh m c cao hơn ch ñ c a Nhà nư c qui ñ nh ) và kiên quy t 3.3.1. Các gi i pháp hoàn thi n công tác KSC thư ng xuyên không th c hi n vi c chi thu nh p tăng thêm cho ñơn v cho ñ n khi NSNN qua KBNN C m L ñơn v g i qui ch chi tiêu n i b . 3.3.1.1. ng d ng chương trình tin h c qu n lý giao nh n h 3.3.1.6. Hoàn thi n KSC ngân sách Phư ng trên ñ a bàn sơ KSC NSNN qua KBNN C m L Qu n 3.3.1.2. Hoàn thi n phương th c c p phát NSNN KBNN C m L c n hoàn thi n vi c k t h p tài kho n trên h * Phương th c ghi thu - ghi chi th ng thông tin qu n lý ngân sách và Kho b c tài kho n t m ng chi * Phương th c c p phát b ng l nh chi ti n c a ngân sách phư ng có ki m soát d toán. 3.3.1.3. Th c hi n qu n lý và ki m soát cam k t chi trong Phân công, luân phiên nhi m v ph i ch n các cán b có năng ñi u ki n v n hành h th ng thông tin qu n lý ngân sách và Kho l c chuyên môn cao, ph m ch t ñ o ñ c t t ñ giao nhi m v . b c (TABMIS) 3.3.1.7. Tăng cư ng k lu t thanh toán t m ng NSNN Trong ñi u ki n hi n nay, KBNN C m L ñang v n hành h Kiên quy t t ch i, không các kho n chi sai ch ñ , dù ñó là th ng TABMIS c n ph i th c hi n qu n lý và ki m soát cam k t chi nh ng kho n chi có tính ch t nh y c m. Đ m b o m i kho n chi qua KBNN theo hư ng d n t i Thông tư sô 113/2008/TT-BTC ngày NSNN qua KBNN C m L ñ y ñ các ñi u ki n chi theo qui ñ nh. 27 tháng 11 năm 2008. 3.3.1.8. Ph i h p t t v i cơ quan tài chính và tham mưu ñi u 3.3.1.4. Công khai hóa t i KBNN C m L cơ ch , qui trình, hành ngân sách cho lãnh ñ o ñ a phương h sơ, th t c KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN - Gi i quy t các t n t i, vư n m c c a các ñơn v d toán ngân T t c các n i dung liên quan công tác KSC NSNN qua sách Qu n, Phư ng. KBNN ph i th c hi n công khai t i ñ a ñi m qu y giao d ch ñ cán - Phòng Tài chính - K ho ch Qu n C m L thư ng xuyên ph b KBNN C m L và khách hàng cùng nghiên c u và th c hi n bi n, hư ng d n k p th i các ch ñ , ñ nh m c, chính sách m i. th ng nh t, có ti ng nói chung.Đây cũng là m t khâu minh b ch - Th m ñ nh d toán chi theo ñúng th i gian qui ñ nh. trong KSC thư ng xuyên NSNN c a KBNN C m L . 3.3.1.9. H th ng hóa các ch ñ , chính sách, tiêu chu n, ñ nh m c ph c v cho công tác ki m soát chi
- 23 - - 24 - 3.3.2. Các ki n ngh nh m hoàn thi n công tác ki m soát d. T p trung ki m soát các kho n chi ngân sách Nhà nư c có chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN C m L m c ñ r i ro cao 3.3.2.1. Ki n ngh v i B Tài chính, Kho b c Nhà nư c - R i ro cao : các kho n chi có giá tr l n như xây d ng tr s , a. Hoàn thi n quy trình KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN mua s m hàng hóa, tài s n, s a ch a l n tài s n c ñ nh . . . theo d toán - Ít r i ro : chi h i ngh , chi khác, chi mua s m d ng c , văn Th nh t, hoàn thi n qui trình l p duy t và phân b d toán. phòng ph m, ti n lương, ph c p, ñi n nư c. Th hai, v h th ng ch ñ , ñ nh m c, tiêu chu n. e. Hoàn thi n quy trình giao d ch “m t c a” trong ki m soát Th ba, phân ñ nh l i trách nhi m và quy n h n c a các ñơn v thư ng xuyên NSNN qua KBNN trong qu n lý, ki m soát NSNN. Quy trình KSC “m t c a” NSNN qua KBNN ki n ngh xây b. Tăng cư ng vi c th c hi n c p phát tr c ti p NSNN t d ng l i bao g m 06 bư c, th hi n hình 3.1. KBNN ñ n ngư i cung c p hành hoá, d ch v (5) Phương th c c p phát tr c ti p NSNN yêu c u các kho n chi (1) ngân sách ph i ñư c thanh toán tr c ti p ñ n ñúng ñ i tư ng là ch n ñích th c c a Chính ph , nh m h n ch t i ña thanh toán qua các (2c) B ph n giao trung gian. Ch n c a Chính ph là nh ng ngư i tr c ti p cung c p Khách hàng nh n h sơ (2d) hàng hoá, d ch v cho Chính ph , bao g m nh ng công ch c, viên (2a) (2b) (4) ch c hư ng lương ngân sách. c. Xây d ng và áp d ng quy trình c p phát, ki m soát chi Th quĩ ho c Cán b KSC Thanh toán (6) NSNN theo k t qu ñ u ra Đây là m t phương th c c p phát NSNN tiên ti n, m i ñư c áp (4) (3) d ng m t s nư c, ho c m t s kho n chi ñ c bi t. Theo ñó, Nhà nư c không can thi p vào vi c s d ng các kho n kinh phí NSNN ñã Giám ñ c (3) K toán trư ng c p cho các cơ quan ñơn v , mà ch quan tâm ñ n hi u qu s d ng các ngu n kinh phí ñó, t c là ch quan tâm ñ n k t qu ñ u ra c a các Hình 3.1 Sơ ñ quy trình KSC “m t c a” NSNN qua KBNN chương trình, m c tiêu ñã ñư c cơ quan có th m quy n phê duy t.; f. C n có ch tài x ph t vi ph m hành chính trong lĩnh v c ñ ng th i tăng cư ng hơn n a tính ch ñ ng, sáng t o c a các ñơn v KSC NSNN qua KBNN ñ nâng cao hi u qu công tác ki m soát chi s d ng kinh phí NSNN. - X ph t hành vi vi ph m qui ñ nh v ñi u ki n chi NSNN. - X ph t hành vi vi ph m qui ñ nh v th t c KSC NSNN.
- 25 - - 26 - - X ph t hành vi vi ph m ñ i v i KBNN, công ch c KBNN. K T LU N 3.3.2.2 Ki n ngh v i KBNN Đà N ng Hoàn thi n công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN là a. Ki m soát chi ngân sách Phư ng m t trong nh ng v n ñ r t c n thi t và quan tr ng góp ph n s d ng Liên ngành S Tài chính v t giá - C c Thu - KBNN Đà N ng hi u qu , ñúng m c ñích NSNN. Đ ng th i làm lành m nh n n tài th ng nh t qui ñ nh vi c h ch toán thu, chi ngân sách xã ( phư ng ) chính, nâng cao tính công khai, minh b ch, dân ch trong vi c s d ng trên toàn ñ a bàn trên cơ s lư c b các kho n m c không c n thi t ngu n l c tài chính qu c gia nói chung và NSNN nói riêng, ñáp ng và h ch toán g p m c.Th c hi n vi c này thì vi c phân b d toán ñư c nhu c u trong quá trình ñ i m i chính sách tài chính c a nư c ta ,h ch toán và quy t toán c a ngân sách phư ng r t thu n ti n ,gi m khi h i nh p v i n n kinh t th gi i. b t ñi u ch nh ,không gây áp l c cho Kho b c. V i k t c u 3 chương, ñ tài: “Hoàn thi n công tác ki m soát b.C n có s hư ng d n ch ñ o k p th i và th ng nh t v m t chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c C m nghi p v ki m soát chi NSNN L ” ñã gi i quy t ñư c m t cách cơ b n nh ng yêu c u ñ t ra, th hi n Các Ngh ñ nh, Thông tư …không th bao quát h t tình hình nh ng n i dung ch y u sau ñây: th c t c a ñ a phương t ng ñơn v , th m chí có khi văn b n hư ng T nh ng v n ñ lý lu n v KSC thư ng xuyên NSNN qua d n chung, không c th , m i ñơn v KBNN Qu n trên ñ a bàn KBNN, trên cơ s phân tích th c tr ng công tác KSC thư ng xuyên Thành ph Đà N ng có nh ng cách hi u khác nhau và th c hi n NSNN qua KBNN C m L ñ tài ñưa ra các ki n ngh và gi i pháp khác nhau không th ng nh t. Chính vì v y ñ ngh KBNN Đà N ng nh m hoàn thi n công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN C m ph i có s ch ñ o k p th i và th ng nh t v m t nghi p v KSC L . không gây phi n hà cho các ñơn v th hư ng NSNN. Công tác KSC chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN là v n ñ 3.4. NH NG ĐI U KI N C N THI T Đ TH C HI N ph c t p, liên quan ñ n nhi u ngành, nhi u c p, nhi u lĩnh v c khác CÁC GI I PHÁP nhau và ñơn v s d ng ngân sách, ñòi h i ph i có s ñ u tư nghiên c u 3.4.1. Hoàn thi n h th ng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi công phu, toàn di n. Các gi i pháp ph i có tính h th ng và xuyên su t, NSNN c n ph i có s s a ñ i, b sung cho phù h p v i các cơ ch chính sách, 3.4.2. Đi u ki n v hành lang pháp lý và cơ ch chính sách t Lu t ñ n các văn b n hư ng d n và trong nh ng ñi u ki n th c t . cho quá trình hoàn thi n công tác KSC NSNN qua KBNN M c dù ñã r t c g ng trong nghiên c u, song nh ng k t qu 3.4.3. Đào t o, b i dư ng nâng cao trình ñ , năng l c và nghiên c u không th trách kh i nh ng h n ch , thi u sót. Tác gi r t ph m ch t cán b KBNN mong nh n ñư c nhi u ý ki n ñóng góp b sung c a các th y giáo, cô 3.4.4. Hi n ñ i hoá công ngh thanh toán c a n n kinh t giáo, nhà khoa h c và các ñ ng nghi p ñ ñ tài nghiên c u hoàn và KBNN thi n hơn.