Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát

Chia sẻ: Gvx Gvx | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

257
lượt xem 91
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn: Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát nhằm làm rõ những lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách huyện, đánh giá thực trạng tình hình thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát

1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG PH M VĂN TH NH HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C HUY N PHÙ CÁT Chuyên ngành: Kinh t phát tri n Mã s : 60.31.05 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T Đà N ng-Năm 2011
2 Công trình ñư c hoàn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: GS.TS. Trương Bá Thanh Ph n bi n 1: PGS.TS. Bùi Quang Bình Ph n bi n 2: TS. Hà Thanh Vi t Lu n văn s ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ Kinh t h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 4 tháng 11 năm 2011. Có th tìm hi u Lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin-H c li u, Đ i h c Đà N ng - Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng
3 M Đ U 1. Tính c p thi t c a ñ tài NSNN là m t công c chính sách tài chính quan tr ng c a m t qu c gia, là m t khâu quan tr ng trong ñi u ti t kinh t vĩ mô. Ngân sách huy n là m t b ph n c u thành NSNN, là công c ñ chính quy n c p huy n th c hi n các ch c năng, nhi m v , quy n h n trong quá trình qu n lý kinh t xã h i, an ninh qu c phòng. Lu t NSNN năm 2002 là cơ s pháp lý cơ b n ñ t ch c qu n lý NSNN nói chung và ngân sách huy n nói riêng nh m ph c v cho công cu c ñ i m i ñ t nư c. Tăng cư ng qu n lý NSNN, ñ i m i qu n lý thu, chi ngân sách s t o ñi u ki n tăng thu ngân sách và s d ng ngân sách ti t ki m, có hi u qu hơn; Giúp chúng ta s m ñ t ñư c m c tiêu công nghi p hoá, hi n ñ i hoá ñ t nư c, ñáp ng ñư c yêu c u phát tri n kinh t xã h i, nâng cao ñ i s ng nhân dân. Th c t t i huy n Phù Cát, t nh Bình Đ nh, công tác qu n lý ngân sách huy n còn nhi u b t c p, thu ngân sách hàng năm không ñ chi, t nh ph i tr c p cân ñ i thì v n ñ tăng cư ng qu n lý ngân sách huy n càng tr nên c p bách, do v y trong b i c nh ñó tôi ch n ñ tài “Hoàn thi n công tác qu n lý NSNN huy n Phù Cát” làm ñ tài lu n văn th c sĩ c a mình. 2. M c tiêu nghiên c u Trên cơ s làm rõ nh ng lý lu n cơ b n v NSNN, qu n lý ngân sách huy n, ñánh giá ñúng th c tr ng tình hình qu n lý ngân sách huy n Phù Cát, t ñó ñ xu t gi i pháp ch y u hoàn thi n công tác qu n lý ngân sách huy n Phù Cát, góp ph n phát tri n kinh t xã h i c a huy n Phù Cát, t nh Bình Đ nh. 3. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u
4 - Đ i tư ng nghiên c u: Công tác qu n lý ngân sách huy n Phù Cát. - Ph m vi nghiên c u: + V không gian: Nghiên c u trong ph m vi huy n Phù Cát. + V th i gian: Tài li u t ng quan ñư c thu th p trong kho ng th i gian t nh ng tài li u ñã công b t năm 2002 ñ n nay; S li u ñi u tra th c tr ng v ngân sách ch y u trong 4 năm 2007 - 2010. 4. Phương pháp nghiên c u Lu n văn x d ng phương pháp th ng kê, t ng h p, phân tích, so sánh, ñánh giá d a trên lý thuy t v NSNN, tình hình qu n lý và s li u th c ti n v ngân sách huy n Phù Cát t ñó làm sáng t m c tiêu nghiên c u. 5. B c c c a lu n văn Ngoài l i m ñ u, k t lu n và ki n ngh , danh m c tài li u tham kh o lu n văn g m ba chương: Chương 1 - Cơ s lý lu n v ngân sách nhà nư c và qu n lý ngân sách huy n Chương 2 - Th c tr ng công tác qu n lý ngân sách nhà nư c huy n Phù Cát Chương 3 - M t s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý ngân sách nhà nư c huy n Phù Cát
5 Chương 1 - CƠ S LÝ LU N V NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C VÀ QU N LÝ NGÂN SÁCH HUY N 1.1. NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.1.1. Khái ni m NSNN Theo Lu t NSNN năm 2002, NSNN ñư c ñ c p như sau: "NSNN là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà nư c ñã ñư c cơ quan nhà nư c có th m quy n quy t ñ nh và ñư c th c hi n trong m t năm ñ b o ñ m th c hi n các ch c năng, nhi m v c a Nhà nư c". 1.1.2. Đ c ñi m c a NSNN - Ho t ñ ng thu chi c a NSNN luôn g n ch t v i quy n l c kinh t -chính tr c a Nhà nư c. - Ho t ñ ng NSNN là ho t ñ ng phân ph i l i các ngu n tài chính, nó th hi n hai lĩnh v c thu và chi c a Nhà nư c. - NSNN luôn g n ch t v i s h u Nhà nư c, luôn ch a ñ ng nh ng l i ích chung, l i ích công c ng. - NSNN cũng có nh ng ñ c ñi m như các qũy ti n t khác. Nét khác bi t c a NSNN v i tư cách là m t qũy ti n t t p trung c a Nhà nư c. - Ho t ñ ng thu chi c a NSNN ñư c th c hi n theo nguyên t c không hoàn tr tr c ti p là ch y u. 1.1.3. Vai trò c a NSNN - Đi u ti t trong kinh t , thúc ñ y phát tri n kinh t . - Gi i quy t các v n ñ xã h i. - Góp ph n n ñ nh th trư ng, ch ng l m phát, bình n giá c th trư ng hành hóa. 1.1.4. H th ng NSNN H th ng NSNN theo Lu t ngân sách g m ngân sách Trung ương và ngân sách ñ a phương. Ngân sách ñ a phương bao g m ngân
6 sách c a ñơn v hành chính các c p có HĐND (HĐND) và UBND (UBND) theo quy ñ nh c a Lu t t ch c HĐND và UBND. 1.2. QU N LÝ NGÂN SÁCH HUY N 1.2.1. Khái ni m qu n lý NSNN Qu n lý NSNN là quá trình tác ñ ng c a ch th qu n lý NSNN thông qua vi c s d ng có ch ñ nh các phương pháp qu n lý và các công c qu n lý ñ tác ñ ng và ñi u khi n ho t ñ ng c a NSNN nh m ñ t ñư c m c tiêu ñã ñ nh. 1.2.2. Nguyên t c cơ b n v qu n lý NSNN - Nguyên t c ñ y ñ , tr n v n. - Nguyên t c th ng nh t trong qu n lý NSNN. - Nguyên t c cân ñ i ngân sách. - Nguyên t c công khai hoá NSNN. - Nguyên t c rõ ràng, trung th c và chính xác. 1.2.3. Quy ñ nh phân c p ngu n thu, nhi m v chi c a ngân sách huy n - Ngu n thu c a ngân sách huy n g m: + Các kho n thu ngân sách huy n hư ng 100%. + Các kho n thu phân chia theo t l ph n trăm (%) gi a ngân sách c p t nh và ngân sách huy n. + Thu b sung t ngân sách c p t nh. - Nhi m v chi c a ngân sách huy n: + Chi ñ u tư phát tri n. + Chi thư ng xuyên. + Chi b sung cho ngân sách xã. + Chi chuy n ngu n t ngân sách huy n năm trư c sang ngân sách huy n năm sau. 1.2.4. N i dung qu n lý ngân sách huy n
7 1.2.4.1. L p d toán ngân sách huy n - Yêu c u ñ i v i l p d toán ngân sách huy n: + D toán ngân sách ph i t ng h p theo t ng lĩnh v c thu, chi và theo cơ c u gi a chi thư ng xuyên và chi ñ u tư phát tri n. + D toán ngân sách ph i l p theo ñúng yêu c u, n i dung, bi u m u và th i gian quy ñ nh. + D toán ngân sách ph i kèm theo báo cáo thuy t minh. + D toán ngân sách c p huy n và xã, th tr n ph i cân b ng thu, chi. - Căn c l p d toán ngân sách huy n hàng năm: + Nhi m v phát tri n kinh t -xã h i và b o ñ m qu c phòng, an ninh; Ch tiêu, nhi m v c th c a năm k ho ch. + Các lu t, pháp l nh thu , ch ñ thu; Đ nh m c phân b ngân sách; Ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi ngân sách do c p có th m quy n quy ñ nh. + Nh ng quy ñ nh v phân c p qu n lý kinh t -xã h i, phân c p qu n lý ngân sách. + Vi c l p d toán trong kỳ n ñ nh ngân sách căn c vào t l ph n trăm (%) phân chia các kho n thu và m c b sung cân ñ i t ngân sách c p t nh ñã ñư c giao; Đ i v i năm ñ u th i kỳ n ñ nh ngân sách, căn c vào ch ñ phân c p ngân sách và d toán thu, chi ngân sách huy n do UBND t nh giao. + S ki m tra v d toán ngân sách do S Tài chính thông báo. + Tình hình th c hi n d toán ngân sách m t s năm trư c. 1.2.4.2. Ch p hành ngân sách huy n - Ch p hành thu ngân sách: + Ch có cơ quan tài chính, cơ quan thu và cơ quan khác
8 ñư c giao nhi m v thu ngân sách (g i chung là cơ quan thu) ñư c t ch c thu NSNN. + Cơ quan thu có nhi m v , quy n h n như sau: Ph i h p v i các cơ quan nhà nư c h u quan t ch c thu ñúng Pháp lu t; Ch u s ch ñ o, ki m tra c a UBND và s giám sát c a HĐND v công tác thu ngân sách t i ñ a phương. + Cơ quan thu các c p trong ph m vi nhi m v , quy n h n c a mình có trách nhi m ñôn ñ c, ki m tra các t ch c, cá nhân có nghĩa v n p ngân sách ph i n p ñ y ñ , ñúng h n các kho n n p vào NSNN. - Phân b và giao d toán chi ngân sách: Sau khi UBND giao d toán ngân sách, các ñơn v d toán c p I ti n hành phân b và giao d toán chi ngân sách cho các ñơn v s d ng ngân sách tr c thu c. D toán chi thư ng xuyên giao cho ñơn v s d ng ngân sách ñư c phân b theo t ng lo i c a M c l c NSNN, d toán chi ñ u tư phát tri n giao cho ch ñ u tư ñư c phân b theo ngu n v n và d án, công trình. + Nguyên t c qu n lý chi thư ng xuyên c a ngân sách huy n bao g m: Nguyên t c qu n lý theo d toán; Nguyên t c ti t ki m, hi u qu ; Nguyên t c chi tr c ti p ki m soát qua Kho b c nhà nư c. + Nguyên t c qu n lý chi ñ u tư phát tri n c a ngân sách huy n bao g m: Nguyên t c qu n lý theo d toán; Nguyên t c h sơ, tài li u, th t c c a d án, công trình ph i ñ y ñ và ñ m b o ñúng quy ñ nh; Nguyên t c chi tr c ti p qua Kho b c nhà nư c. 1.2.4.3. Quy t toán ngân sách huy n - Quy t toán ngân sách và báo cáo quy t toán ngân sách ph i b o ñ m các nguyên t c sau: + S li u quy t toán NSNN: S quy t toán thu, chi NSNN là
9 s li u thu, chi ñã th c h ch toán thu, chi NSNN qua Kho b c nhà nư c. + S li u trong báo cáo quy t toán ngân sách ph i chính xác, trung th c, ñ y ñ . + Báo cáo quy t toán năm c a ñơn v d toán c p dư i g i ñơn v d toán c p trên, ñơn v d toán c p I g i Phòng Tài chính huy n. + Báo cáo quy t toán năm g i c p có th m quy n ñ th m ñ nh, phê duy t ph i có xác nh n c a Kho b c Nhà nư c huy n v t ng s và chi ti t. + Báo cáo quy t toán ngân sách c a các ñơn v d toán và c a các c p chính quy n ñ a phương không ñư c quy t toán chi l n hơn thu. + Kho b c Nhà nư c huy n có trách nhi m t ng h p s li u quy t toán g i Phòng Tài chính huy n ñ l p báo cáo quy t toán. - Trình t l p, g i, xét duy t báo cáo thu, chi NSNN năm ñ i v i ñơn v d toán. - Trình t l p, th m ñ nh, phê chu n và g i báo cáo quy t toán thu, chi NSNN năm c a ngân sách các c p chính quy n. 1.2.4.4. Ki m tra, thanh tra ngân sách huy n - Thanh tra tài chính có nhi m v thanh tra vi c ch p hành thu, chi và qu n lý ngân sách. - Thanh tra tài chính ph i ch u trách nhi m v k t lu n thanh tra c a mình. - Nhi m v , quy n h n và trách nhi m c a Thanh tra tài chính trong vi c thanh tra qu n lý, s d ng ngân sách ñư c quy ñ nh trong văn b n riêng c a Chính ph .
10 Chương 2 - TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C HUY N PHÙ CÁT 2.1. Đ C ĐI M TÌNH HÌNH KINH T -XÃ H I HUY N PHÙ CÁT 2.1.1. Đ c ñi m t nhiên V trí ñ a lí: Huy n ñ ng b ng v i di n tích 680km2; Dân s : 188.200 ngư i; 18 ñơn v hành chính c p xã: 1 th tr n và 17 xã; Đ t ñai, tài nguyên; Giao thông; Danh lam th ng c nh và di tích l ch s . 2.1.2. Tình hình phát tri n kinh t -xã h i 5 năm (2006- 2010) 2.1.2.1. V phát tri n kinh t N n kinh t c a huy n ti p t c tăng trư ng và phát tri n, t ng giá tr s n xu t tăng bình quân hàng năm là 13,8%, x p x ñ t m c k ho ch ñ ra, tăng 4,56% so v i 5 năm trư c, giá tr s n xu t bình quân ñ u ngư i theo giá c ñ nh ñ t 9 tri u ñ ng/năm, theo giá th c t 15,6 tri u ñ ng/năm. Cơ c u kinh t chuy n d ch theo hư ng tích c c, t tr ng giá tr s n xu t công nghi p - ti u th công nghi p - thương m i - d ch v t 44,2 % tăng lên 58%, t tr ng giá tr s n xu t nông, lâm, ngư nghi p t 55,8% gi m còn 42 %. 2.1.2.2. V văn hóa-xã h i - Giáo d c - ñào t o và khoa h c công ngh . - Ho t ñ ng văn hóa - thông tin - th d c th thao. - Công tác b o v , chăm sóc và nâng cao s c kho nhân dân có nhi u chuy n bi n tích c c. - Th c hi n công tác chính sách xã h i ñư c ñ m b o.
11 2.2. TH C TR NG QU N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C HUY N PHÙ CÁT 2.2.1. Quy ñ nh phân c p ngu n thu, nhi m v chi c a ngân sách c p huy n và ngân sách xã, th tr n giai ño n 2007- 2010 2.2.1.1. Ngu n thu và nhi m v chi c a ngân sách c p huy n - Ngu n thu c a ngân sách c p huy n: + Các kho ng thu ngân sách c p huy n hư ng 100%. + Các kho n thu phân chia theo t l ph n trăm (%) gi a ngân sách c p t nh v i ngân sách c p huy n và ngân sách xã, th tr n. + Thu b sung t ngân sách c p t nh. - Nhi m v chi c a ngân sách c p huy n: + Chi ñ u tư phát tri n. + Chi thư ng xuyên. + Chi b sung cho ngân sách xã, th tr n. + Chi chuy n ngu n t ngân sách c p huy n năm trư c sang ngân sách c p huy n năm sau. 2.2.1.2. Ngu n thu và nhi m v chi c a ngân sách xã, th tr n - Ngu n thu c a ngân sách xã, th tr n: + Các kho n thu ngân sách xã, th tr n hư ng 100%. + Các kho n thu phân chia theo t l ph n trăm (%) gi a ngân sách c p huy n v i ngân sách xã, th tr n. + Thu b sung t ngân sách c p huy n. - Nhi m v chi c a ngân sách xã, th tr n: + Chi ñ u tư phát tri n. + Chi thư ng xuyên.
12 2.2.2. Quy ñ nh t l ph n trăm phân chia ngu n thu gi a ngân sách c p huy n v i ngân sách xã, th tr n giai ño n 2007- 2010 - Các kho ng thu ngân sách xã, th tr n hư ng 10%: Thu giá tr gia tăng ngoài qu c doanh, thu thu nh p doanh nghi p ngoài qu c doanh (còn l i 90% ngân sách c p huy n hư ng). - Các kho ng thu ngân sách xã, th tr n hư ng 70%: Thu môn bài cá nhân và h kinh doanh, thu chuy n quy n s d ng ñ t, thu nhà ñ t, thu s d ng ñ t nông nghi p, l phí trư c b nhà ñ t (còn l i 30% ngân sách c p huy n hư ng). 2.2.3. Th c tr ng qu n lý, ñi u hành ngân sách huy n 2.2.3.1. L p, quy t ñ nh, phân b và giao d toán ngân sách huy n - Công tác l p, quy t ñ nh d toán: Căn c vào ch th c a UBND t nh, hư ng d n c a S Tài chính; Căn c vào ch trương c a Ban Thư ng v Huy n y, Ngh quy t HĐND huy n, k ho ch phát tri n kinh t xã h i và d toán thu chi ngân sách c a các ñơn v , phòng ban, các xã, th tr n. Phòng Tài chính-K ho ch ph i h p v i Chi c c thu t ng h p d toán ngân sách huy n, ñ UBND huy n báo cáo UBND t nh và các ngành ch c năng. Căn c d toán t nh giao, phòng Tài chính-K ho ch ph i h p v i Chi c c thu tham mưu cho UBND huy n l p d toán ngân sách huy n và th m ñ nh, th ng nh t giao d toán ngân sách cho các xã, th tr n, các cơ quan, ñơn v thu c huy n ñ UBND huy n trình HĐND huy n quy t ñ nh phê chu n. - Công tác phân b và giao d toán: Căn c d toán ngân sách huy n ñư c HĐND huy n th ng
13 nh t phê chu n, UBND huy n t ch c th c hi n ngân sách, ti n hành phân b và giao d toán chi ti t. Các ñơn v d toán c p I, UBND các xã, phư ng ti n hành phân b d toán cho các ñơn v tr c thu c. 2.2.3.2. T ch c th c hi n d toán ngân sách huy n - M i kho n thu, chi ngân sách ñ u th c hi n trong d toán ñư c giao, phân b và tr c ti p ñư c ki m soát qua Kho b c Nhà nư c huy n. - UBND huy n ch u s ki m tra c a UBND t nh và s giám sát c a HĐND huy n v ñi u hành, t ch c th c hi n d toán ngân sách. - UBND huy n có trách nhi m ki m tra vi c xây d ng và th c hi n d toán ngân sách c a UBND xã, th tr n. 2.2.3.3. Công tác quy t toán ngân sách huy n H t năm ngân sách các ñơn v d toán, ch ñ u tư thu c ngân sách c p huy n căn c s li u th c hi n sau khi có xác nh n c a Kho b c Nhà nư c huy n l p báo cáo quy t toán trình Phòng Tài chính-K ho ch th m ñ nh, sau khi th m ñ nh Phòng Tài chính-K ho ch l p báo cáo quy t toán ngân sách c p huy n; Đ i v i ngân sách các xã, th tr n l p báo cáo quy t toán ngân sách xã, th tr n g i lên Phòng Tài chính-K ho ch th c hi n th m ñ nh ñ UBND các xã, th tr n căn c trình HĐND cùng c p phê duy t. Phòng Tài chính-K ho ch căn c báo cáo quy t toán ngân sách c a các cơ quan, ñơn v , ch ñ u tư, các xã, th tr n và báo cáo quy t toán thu chi, báo cáo quy t toán tình hình th c hi n ñ u tư phát tri n ngân sách huy n c a Kho b c Nhà nư c t ng h p l p báo cáo quy t toán ngân sách huy n, ñ UBND huy n trình HĐND huy n phê chu n và báo cáo S Tài chính ñ th m ñ nh, t ng h p vào ngân sách ñ a phương theo quy ñ nh.
14 2.2.3.4. K t qu thu-chi ngân sách nhà nư c giai ño n 2007-2010 a. V thu NSNN trên ñ a bàn huy n giai ño n 2007-2010 - V thu NSNN trên ñ a bàn: Qua 4 năm th c hi n, huy n luôn hoàn thành k ho ch giao và tăng so v i cùng kỳ năm trư c, năm 2007 thu ñư c 79.111 tri u ñ ng, ñ t 149,6% k ho ch giao; Năm 2008 thu ñư c 86.805 tri u ñ ng, ñ t 149,6% k ho ch giao, tăng 9,7% so cùng kỳ năm trư c; Năm 2009 thu ñư c 116.795 tri u ñ ng, ñ t 199,5% k ho ch giao, tăng 34,5% so cùng kỳ năm trư c; Năm 2010 thu ñư c 130.518 tri u ñ ng, ñ t 178,5% k ho ch giao, tăng 11,7% so cùng kỳ năm trư c. M c thu qua các năm có tăng nhưng t l tăng chưa n ñ nh. - Thu b sung t ngân sách c p t nh: Thu b sung cân ñ i qua các năm không ñ i năm 2007 thu là 67.390 tri u ñ ng, năm 2008 thu là 83.823 tri u ñ ng tăng là do ngân sách c p t nh cân ñ i giao ñ u năm thêm kinh phí v ti n lương tăng thêm là 16.433 tri u ñ ng, năm 2009 thu là 67.390 tri u ñ ng, năm 2010 thu là 67.390 tri u ñ ng, ngu n thu này n ñ nh là do th c hi n th i kỳ n ñ nh ngân sách t nh Bình Đ nh giai ño n năm 2007-2010; Thu b sung có m c tiêu năm 2007 là 27.536 tri u ñ ng, năm 2008 là 36.498 tri u ñ ng, năm 2009 là 102.793 tri u ñ ng, năm 2010 là 95.239 tri u ñ ng, ngu n thu này tăng m nh các năm 2009, 2010 là do ti p nh n ngu n kinh phí m c tiêu ñ th c hi n các chính sách tr giúp c a Trung ương và t nh ñ th c hi n chính sách kích c u, tăng chi tiêu, thúc ñ y tăng trư ng kinh t . b. V chi ngân sách huy n giai ño n 2007-2010 - Chi cân ñ i ngân sách: Ngu n thu qua 4 năm ñ m b o cân ñ i chi, và chi vư t so v i k ho ch giao, năm 2007 chi ñ t 119,3%
15 k ho ch giao, năm 2008 chi ñ t 141,3% k ho ch giao, năm 2009 chi ñ t 173,9% k ho ch giao, năm 2010 chi ñ t 150,2% k ho ch giao, năm 2009-2010 t l chi vư t cao so v i k ho ch giao do th c hi n chi t ngu n b sung có m c tiêu c a ngân sách c p t nh, th c hi n chính sách kích c u c a Chính ph và gi i quy t m t s chính sách tr c p, ch ñ ti n lương tăng thêm. - Chi t ngu n thu h c phí ñ l i qu n lý qua NSNN chi cho s nghi p giáo d c, hàng năm thu và chi ñ m b o k ho ch giao. - Chi b sung cho ngân sách c p dư i: B sung cân ñ i cho ngân sách các xã, th tr n năm 2007 là 12.797 tri u ñ ng, năm 2008 là 11.221 tri u ñ ng, năm 2009 là 12.440 tri u ñ ng, năm 2010 là 15.106 tri u ñ ng; B sung có m c tiêu hàng năm phát sinh cao do gi i quy t các ch ñ , chính sách phát sinh trong năm do ngân sách Trung ương và t nh h tr , ngân sách c p huy n h tr thêm ñ i v i các xã có ngu n thu không ñ m b o chi thư ng xuyên và chi ñ u tư xây d ng cơ b n. 2.2.3.5. Công tác ki m tra, thanh tra ngân sách huy n - UBND t nh, huy n ch ñ o và thư ng xuyên t ch c ki m tra ñ nh kỳ vi c qu n lý, s d ng ngân sách huy n, ñ m b o chi ngân sách ñúng ch ñ , ñúng tiêu chu n, ñ nh m c, ñúng d toán ñư c giao. - Thanh tra tài chính có nhi m v thanh tra vi c ch p hành thu, chi và qu n lý ngân sách hàng năm theo k ho ch ñã ñ ra. 2.3. K T QU Đ T ĐƯ C VÀ NH NG H N CH TRONG CÔNG TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C HUY N PHÙ CÁT 2.3.1. K t q a ñ t ñư c - Công tác l p d toán ngân sách huy n nhìn chung ñã ñáp
16 ng ñư c các yêu c u cơ b n, bám sát k ho ch phát tri n kinh t xã h i ñ a phương và có tác ñ ng tích c c ñ i v i vi c th c hi n k ho ch phát tri n kinh t xã h i c a ñ a phương. - Công tác thu NSNN c a huy n luôn s d ng các bi n pháp thích h p ñ ñ m b o thu ñúng, thu ñ và k p th i, luôn ñ t k ho ch giao hàng năm, ñáp ng ñư c nhu c u chi thư ng xuyên. - Công tác thanh tra, ki m tra trong ngành thu huy n cũng là m t công tác h t s c quan tr ng, Chi c c thu huy n luôn chú tr ng quan tâm ch ñ o công tác ki m tra qu n lý ñ i tư ng n p thu . - Công tác quy t toán ngân sách huy n: Vi c qu n lý thu, chi ngân sách ch t, ñ m b o ñúng theo quy ñ nh ñã làm cho công tác quy t toán ngân sách ngày càng trong s ch, ñúng, ñ , k p th i, gi m t i thi u sai ph m hơn. 2.3.2. Nh ng h n ch - Trong vi c xây d ng và l p d toán ngân sách: + Vi c l p d toán ngân sách huy n hàng năm chưa th t s xu t phát t cơ s , chưa sát v i ñ c ñi m tình hình c a ñơn v , ñ a phương. + T nh chưa ban hành ñ nh m c chi cho c p xã, th tr n nên vi c giao nhi m v chi cho các xã, th tr n ch y u là n ñ nh. - Qu n lý ngu n thu ngân sách: + Công tác tham mưu ch ñ o thu m t s Đ i thu c a Chi c c thu và UBND các xã, th tr n chưa c th , k p th i. + Công tác qu n lý n thu và cư ng ch n thu tuy có nhi u c g ng nhưng ch m i ñ t ch tiêu thu n thu , chưa ñ t ñư c ch tiêu h n ch s n m i phát sinh. + M t s kho n thu khác giao cho các xã, th tr n thu còn x y ra tình tr ng th t thu.
17 - V chi ngân sách: + Chi thư ng xuyên: Chi ngân sách m t s cơ quan, ñơn v , xã, th tr n còn chưa th c hi n ñúng ch ñ tài chính và chưa có hi u qu . Ngu n thu ngân sách trong năm không ñ u ñ n, t p trung vào cu i năm, nh hư ng ñ n tri n khai th c hi n nhi m v trong năm k ho ch, d n ñ n chi tiêu không h p lý, x y ra tình tr ng ch y th t c, ch y kh i lư ng, ñ s d ng h t kinh phí, gây th t thoát ngân sách. + Chi ngân sách cho ñ u tư xây d ng cơ b n: D toán chưa th gi i quy t h t n ñ ng xây d ng cơ b n. Khâu ghi ch tiêu k ho ch v n ñ u tư c a t nh hàng năm mang tính dàn tr i “xin cho” quá l n. Chi ngân sách cho ñ u tư xây d ng cơ b n thư ng chia nh , dàn tr i, nguyên nhân m t ph n do s n ph m xây d ng cơ b n d dang hàng năm l n, m t ph n v n thu vào ngân sách ch m. - Ch t lư ng ñ i ngũ cán b qu n lý NSNN: + Đ i v i cán b qu n lý ngân sách ki n th c qu n lý kinh t t ng h p, ki n th c v qu n lý nhà nư c v n còn h n ch . + Đ i v i cán b qu n lý ngân sách xã, th tr n m t ph n không nh cũng chưa ñư c ñào t o cơ b n, ñ t trình ñ h c v n chính quy nên nghi p v chuyên môn m t s ñơn v còn y u, qu n lý ngân sách còn l ng l o, tham mưu cho Ch t ch chi sai ngu n. - M t s h n ch khác: + Trong công tác công khai tài chính: Ngân sách huy n chưa ñư c th c hi n nghiêm túc. + Trong công tác ki m tra, thanh tra và giám sát tình hình qu n lý, s d ng ngân sách.
18 + nh hư ng c a l m phát ñ n thu, chi ngân sách huy n. 2.3.3. Nguyên nhân h n ch - Nguyên nhân khách quan: + Tình tr ng thi u năng ñ ng, sáng t o trong qu n lý NSNN. Các ñ nh m c, ch ñ , tiêu chu n Nhà nư c ban hành chưa ñ y ñ . + Chính sách ti t ki m, ch ng lãng phí trong chi tiêu ngân sách chưa ñư c c th hoá. + Cán b tài chính xã chưa ñư c quan tâm ñúng m c v thu nh p và ñào t o nghi p v chuyên môn. + Do ngu n thu ñư c phân c p, ñi u ti t thì nh và ch tiêu k ho ch giao tăng, nhu c u chi l i l n, nh t là lĩnh v c qu c phòng d n ñ n căng th ng trong cân ñ i ngân sách. + N n kinh t c nư c nói chung và ñ a phương nói riêng ñang ch u nh hư ng c a l m phát. - Nguyên nhân ch quan: + S ch ñ o ñi u hành c a UBND huy n, UBND các xã, th tr n chưa t p trung và hi u qu còn th p trong qu n lý ngân sách. + S ch ñ o c a s Tài chính trong m t s lĩnh v c thi u kiên quy t. + Trình ñ ph m ch t năng l c c a cán b qu n lý NSNN chưa theo k p ñư c yêu c u nhi m v m i. + M t s xã, th tr n còn có tư tư ng l i, trông ch vào s h tr c a ngân sách c p huy n, nên x y ra tình tr ng làm trư c xin sau. + Vi c th c hi n quy ch dân ch cơ s v n mang tính hình th c chưa ñư c th c hi n t t nguyên t c công khai tài chính; HĐND c p huy n chưa th c s hoàn thành ch c năng giám sát ñ i v i NSNN.
19 Chương 3 - M T S GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C HUY N PHÙ CÁT 3.1. PHƯƠNG HƯ NG, M C TIÊU PHÁT TRI N KINH T -XÃ H I HUY N PHÙ CÁT Đ N NĂM 2015 3.1.1. Phương hư ng Khai thác m i ti m năng, s d ng hi u qu m i ngu n l c, nh t là n i l c ñ ñ u tư phát tri n kinh t - xã h i ñ m b o có hi u qu , n ñ nh và b n v ng. 3.1.2. M c tiêu t ng quát UBND huy n t p trung ch ñ o ñi u hành phát huy t i ña ti m năng, l i th c a huy n ñi ñôi v i tích c c tranh th các ngu n l c, l a ch n các v n ñ tr ng tâm, các lĩnh v c tr ng ñi m ñ xây d ng chương trình, k ho ch c th , phân công t ch c tri n khai th c hi n các ch tiêu phát tri n kinh t - xã h i theo Ngh quy t Đ i h i XX c a Đ ng b huy n. 3.1.3. Các ch tiêu ch y u - T c ñ tăng bình quân v t ng giá tr s n xu t 12%/năm. - Bình quân thu nh p theo giá tr th c t năm 2015 ñ t 27,2 tri u ñ ng/ngư i. - T c ñ tăng trư ng bình quân hàng năm các ngành: Nông, lâm, th y s n 6 %; Công nghi p, ti u th công nghi p, giao thông v n t i 15,2 %; Các ngành còn l i 16,2 %. - Cơ c u kinh t : Nông nghi p 32%; Công nghi p-ti u th công nghi p-thương m i-d ch v 68%.
20 - T ng s n lư ng lương th c năm 2015 ñ t: 98.400 t n. - Thu ngân sách bình quân hàng năm tăng 10% tr lên (không tính ti n s d ng ñ t). - Gi m t l h nghèo hàng năm: 2%. - Duy trì t l phát tri n dân s t nhiên 0,9%/năm; gi m t su t sinh 0,4%/năm. - Gi m t l tr em suy dinh dư ng ñ n năm 2015 dư i 10%. - Xây d ng 80% chính quy n xã - th tr n xu t s c, không có y u kém. 3.1.4. Quan ñi m v qu n lý ngân sách huy n ñ n năm 2015 - T p trung cơ c u l i NSNN theo hư ng phân ñ nh rõ ngu n thu và nhi m v chi c a NSNN c p huy n, xã. - Đ ng viên v thu , phí vào NSNN. - Đ i m i và nâng cao hi u qu ñi u hành ngân sách trên ñ a bàn. - Ch p hành t t Lu t NSNN. 3.2. GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C HUY N PHÙ CÁT 3.2.1. Nâng cao ch t lư ng xây d ng và l p d toán ngân sách huy n Công tác xây d ng d toán NSNN c n th hi n rõ m c tiêu thúc ñ y tăng trư ng nhanh, b n v ng, nâng cao hi u l c, hi u q a qu n lý nhà nư c, thông qua th c hi n chính sách ñ ng viên h p lý nh m khuy n khích, khơi thông các ngu n l c cho ñ u tư phát tri n, tăng m c và t tr ng NSNN ñ u tư cho con ngư i, th c hi n các