Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Kiểm soát công tác lập, chấp hành dự toán chi ngân sách tại các cơ quan hành chính thuộc ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng

Chia sẻ: Vdfv Vdfv | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:13

Thêm vào BST

Báo xấu

93
lượt xem 14
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Đề tài nghiên cứu vấn đề kiểm soát công tác lập chi ngân sách tại các cơ quan hành chính thuộc ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, để đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện hơn công tác này.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Kiểm soát công tác lập, chấp hành dự toán chi ngân sách tại các cơ quan hành chính thuộc ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng

1 2 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Công trình ñư c hoàn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Đ I H C ĐÀ N NG NGUY N TH BÍCH TH Y Ngư i hư ng d n khoa h c: TS. Đoàn Th Ng c Trai Ph n bi n 1: TS. Đư ng Nguy n Hưng KI M SOÁT CÔNG TÁC L P, CH P HÀNH D TOÁN CHI NGÂN SÁCH T I CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ph n bi n 2: GS.TS. Nguy n Quang Quynh THU C Y BAN NHÂN DÂN THÀNH PH ĐÀ N NG Chuyên ngành: K TOÁN Mã s : 60.34.30 Lu n văn ñã ñư c b o v t i H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p Th c sĩ Qu n tr kinh doanh h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 25 tháng 08 năm 2012. TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH Có th tìm hi u lu n văn t i: Đà N ng- Năm 2012 Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng
3 4 M Đ U môi trư ng, Y t , Giáo d c, Văn hoá, Thông tin… Đây là các ñơn v 1. Tính c p thi t c a ñ tài d toán nh n kinh phí t Ngân sách ñ a phương. Quá trình s d ng Ngân sách Nhà nư c là m t ph m trù kinh t g n li n v i s kinh phí ñư c th hi n qua 3 chu trình: ra ñ i, t n t i c a Nhà nư c và c a s phát tri n kinh t hàng hóa - + L p d toán chi Ngân sách Nhà nư c. ti n t . Ngân sách Nhà nư c - b ph n quan tr ng hàng ñ u c a lĩnh + Ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà nư c. v c tài chính công, ngày càng tr thành cơ s v t ch t tr ng y u cho + Quy t toán Ngân sách Nhà nư c. s t n t i c a ñ t nư c và ñư c Nhà nư c s d ng như là công c Tuy nhiên trên th c t , d toán chi Ngân sách hàng năm c a h u hi u ñ thúc ñ y n n kinh t phát tri n. Song trư c nh ng ñòi h i m t s cơ quan hành chính ñã ñư c các c p có th m quy n phê duy t ngày càng cao trên bư c ñư ng phát tri n và h i nh p thì không th nhưng v n phát sinh các kho n chi b sung ngoài d toán ngư c l i b ng lòng v i nh ng gì ñã ñ t ñư c, cho nên trong lĩnh v c tài chính m t s cơ quan hành chính d toán chi Ngân sách ñã ñu c phê duy t công nói chung và Ngân sách Nhà nư c nói riêng c n thi t ph i có nhưng quá trình s d ng l i không hi u qu ph i thu h i n p Ngân nh ng c i cách sâu và r ng hơn n a trong qu n lý Ngân sách Nhà sách. Đi u này thư ng làm b ñ ng trong quá trình ñi u hành Ngân nư c. M t trong nh ng khâu quan tr ng ñ qu n lý Ngân sách Nhà sách thành ph , phá v k ho ch giao ñ u năm. Do ñó vi c tăng nu c có hi u qu , ñúng m c ñích s d ng, giúp lãnh ñ o ñi u hành cư ng công tác ki m soát l p d toán chi Ngân sách t i các cơ quan Ngân sách ch ñ ng là ki m soát công tác l p, ch p hành d toán chi hành chính là c n thi t nh m ñ m b o v a hoàn thành t t nhi m v Ngân sách Nhà nư c, có v y chúng ta m i huy ñ ng ñư c t i ña m i chính tr , v a ñ m b o cân ñ i Ngân sách giúp lãnh ñ o thành ph ngu n l c c a ñ t nư c và s d ng các ngu n l c ñó ñ t hi u qu cao ch ñ ng trong trong công tác ñi u hành Ngân sách. nh t. Trong công tác ch p hành d toán chi Ngân sách, m t s cơ Cơ quan hành chính Nhà nư c là cơ quan công quy n trong quan hành chính s d ng kinh phí không ñúng m c ñích ñã ñư c phê b máy qu n lý Nhà nư c ñư c Nhà nư c ñ m b o 100% kinh phí duy t trong d toán. Chính vì v y c n ph i có công tác ki m soát chi ho t ñ ng t Ngân sách Nhà nư c v i biên ch do Nhà nư c giao. Do ñ i v i các cơ quan hành chính nh m ñ m b o các kho n chi ñúng ñó chi hành chính t Ngân sách Nhà nư c là kho n chi quan tr ng ñ m c ñích, tránh lãng phí và t n th t trong quá trình qu n lý Ngân ñ m b o duy trì ho t ñ ng thư ng xuyên liên t c c a các cơ quan l p sách Nhà nư c pháp, hành pháp, tư pháp t Trung ương ñ n ñ a phương. Đ i v i các Qua công tác ki m soát vi c l p, ch p hành d toán chi Ngân cơ quan hành chính ñ a phương c th là các cơ quan hành chính sách t i các cơ quan hành chính ñưa ra nh ng gi i pháp hoàn thi n và thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng là các cơ quan chuyên ki n ngh v i các cơ quan ch c năng v tăng cư ng công tác ki m môn giúp U ban nhân dân thành ph th c hi n ch c năng qu n lý soát l p, ch p hành d toán nh m s d ng kinh phí Ngân sách Nhà Nhà nư c v các lĩnh v c Tài chính, K ho ch ñ u tư, Tài nguyên nư c có hi u qu nh t.
5 6 Xu t phát t nh ng th c t trên, tôi ñã ch n ñ tài: “Ki m quy n x lý nh ng vi ph m ch ñ k toán, tài chính c a Nhà nư c, soát công tác l p, ch p hành d toán chi Ngân sách t i các cơ ñ xu t v i cơ quan có th m quy n s a ñ i, c i ti n cơ ch qu n lý tài quan hành chính thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng”. chính, k toán c n thi t. 2. M c tiêu c a ñ tài Qua công tác ki m soát nh m ngăn ng a và phát hi n các sai M c tiêu c a ñ tài là nghiên c u v n ñ ki m soát công tác sót, gian l n, và r i ro trong quá trình l p, ch p hành d toán chi l p, ch p hành d toán chi Ngân sách t i các cơ quan hành chính Ngân sách giúp các c p lãnh ñ o có nh ng quy t ñ nh x lý k p th i, thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng ñ ñưa ra nh ng gi i h n ch t i m c th p nh t nh ng thi t h i có th x y ra. Qua ki m pháp và ki n ngh nh m s d ng kinh phí có hi u qu , ñúng m c ñích soát vi c l p d toán c a ñơn v , c t gi m nh ng kho n chi không s d ng. c n thi t ho c tăng cư ng b sung thêm ñ i v i nh ng nhi m v m i 3. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u phát sinh ñ m b o v a cân ñ i ngu n v a ñáp ng ñư c nhu c u th c Đ i tư ng nghiên c u c a ñ tài là th c tr ng ki m soát l p, hi n nhi m v c a các ñơn v . ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà nư c t i các cơ quan hành B c c Đ tài g m 3 Chương: chính thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng. Ph m vi nghiên Chương 1: Cơ s lý lu n v ki m soát công tác l p, ch p c u gi i h n ki m soát công tác l p d toán chi Ngân sách năm hành d toán chi Ngân sách Nhà nư c. 2012 t i cơ quan hành chính do S Tài chính thành ph Đà N ng Chương 2: Th c tr ng ki m soát công tác l p, ch p hành d th m ñ nh và ki m soát công tác ch p hành d toán chi Ngân sách toán chi Ngân sách t i các cơ quan hành chính thu c U ban nhân Nhà nu c do Kho b c Nhà nư c Đà N ng th c hi n. dân thành ph Đà N ng. 4. Phương pháp nghiên c u Chương 3: Đ nh hư ng và các gi i pháp tăng cư ng ki m Đ tài ñã s d ng các phương pháp nghiên c u sau: Phương soát công tác l p, ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà nu c t i các pháp ph ng v n, quan sát nghiên c u h sơ tài li u ñ kh o sát th c cơ quan hành chính thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng. tr ng v n ñ nghiên c u t ñó ñ xu t các gi i pháp hoàn thi n. 5. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a ñ tài Công tác ki m soát quá trình l p, ch p hành d toán chi Ngân sách t i các cơ quan hành chính thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng có ý nghĩa r t quan tr ng, giúp cho U ban nhân dân thành ph ch ñ ng trong công tác ñi u hành Ngân sách. Qua công tác ki m soát, nh m s a ch a sai sót, vi ph m ñ ch n ch nh công tác qu n lý tài chính, k toán c a ñơn v , ki n ngh v i các c p có th m
7 8 CHƯƠNG 1 - L p d toán chi Ngân sách t o khuôn kh cho vi c ch p CƠ S LÝ LU N V KI M SOÁT CÔNG TÁC L P, CH P hành Ngân sách Nhà nư c. HÀNH D TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C - L p d toán chi Ngân sách giúp Chính ph không b ñ ng trong hành ñ ng. 1.1. T NG QUAN V NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.2.3. Các yêu c u cơ b n ñ i v i l p d toán chi Ngân 1.1.1. Khái ni m Ngân sách Nhà nư c sách Nhà nư c nư c ta hi n nay theo quy ñ nh c a Lu t Ngân sách Nhà D toán Ngân sách c a ñơn v d toán các c p ph i l p theo nư c (s a ñ i) t i Đi u 1 thì “Ngân sách Nhà nư c là toàn b các ñúng n i dung, bi u m u, th i h n và ph i th hi n ñ y ñ các kho n kho n thu chi c a Nhà nư c ñã ñư c cơ quan Nhà nư c có th m chi theo M c l c Ngân sách Nhà nư c và hư ng d n c a B Tài quy n quy t ñ nh và ñư c th c hi n trong m t năm ñ ñ m b o th c chính. hi n các ch c năng, nhi m v c a Nhà nư c”. 1.2.4. Căn c l p d toán chi Ngân sách Nhà nư c 1.1.2. Đ c ñi m c a Ngân sách Nhà nư c - Nhi m v phát tri n kinh t - xã h i. - Ngân sách Nhà nư c là m t ñ o lu t tài chính. - Phân c p ngu n thu, nhi m v chi Ngân sách Nhà nư c. - Ngân sách Nhà nư c là d toán thu chi c a Nhà nư c trong - Thông tư hư ng d n c a B Tài chính v vi c l p d toán m t th i gian nh t ñ nh (niên h n hay ña niên). chi Ngân sách. - Ngân sách Nhà nư c là qu ti n t t p trung c a Nhà nư c - Tình hình th c hi n Ngân sách các năm trư c. nh m ph c v cho l i ích c ng ñ ng. 1.2.5. Hư ng d n l p d toán chi Ngân sách Nhà nư c 1.1.3. Vai trò c a Ngân sách Nhà nư c Căn c vào Ch th c a Th tư ng Chính ph , Thông tư - Huy ñ ng ngu n tài chính ñ m b o cho nhu c u chi tiêu c a hư ng d n, s ki m tra v d toán Ngân sách c a B Tài chính, B Nhà nư c. K ho ch và Đ u tư. y ban nhân dân c p t nh t ch c hư ng d n và - Qu n lý ñi u ti t vĩ mô n n kinh t xã h i. thông báo s ki m tra v d toán Ngân sách cho các ñơn v tr c 1.2. L P D TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C thu c. 1.2.1. Khái ni m l p d toán chi Ngân sách Nhà nư c y ban nhân dân c p t nh hư ng d n c th vi c l p d toán L p d toán chi Ngân sách là vi c l p k ho ch c a Nhà chi Ngân sách các c p ñ a phương phù h p v i yêu c u, n i dung nư c v quy mô ngu n l c c n ph i huy ñ ng trong xã h i ñ s và th i gian l p d toán Ngân sách t nh, thành ph tr c thu c Trung d ng cho các nhu c u chi tiêu nh m th c thi ch c năng, nhi m v c a ương. mình. 1.2.6. Quy t ñ nh, phân b , giao d toán chi Ngân sách 1.2.2. Vai trò c a l p d toán chi Ngân sách Nhà nư c Nhà nư c
9 10 Căn c vào Ngh quy t c a H i ñ ng nhân dân c p t nh, S 1.4. KI M SOÁT CÔNG TÁC L P, CH P HÀNH D Tài chính trình y ban nhân dân c p t nh quy t ñ nh giao nhi m v TOÁN CHI NGÂN SÁCH T I CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH chi Ngân sách cho t ng cơ quan hành chính. NHÀ NƯ C 1.3. CH P HÀNH D TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ 1.4.1. Khái ni m, ñ c ñi m cơ quan hành chính Nhà nư c NƯ C 1.4.1.1. Khái ni m c a cơ quan hành chính Nhà nư c 1.3.1. B n ch t chi Ngân sách Nhà nư c Cơ quan hành chính Nhà nư c là cơ quan công quy n trong B n ch t chi Ngân sách Nhà nư c là h th ng nh ng quan h b máy qu n lý Nhà nư c ñư c Nhà nư c ñ m b o 100% kinh phí phân ph i l i các kho n thu nh p phát sinh trong quá trình s d ng ho t ñ ng t Ngân sách Nhà nư c v i biên ch do Nhà nư c giao. nh m th c hi n ch c năng tăng trư ng kinh t , m mang các s 1.4.1.2. Đ c ñi m c a cơ quan hành chính Nhà nư c nghi p văn hóa, xã h i, duy trì ho t ñ ng c a b máy qu n lý Nhà Cơ quan hành chính Nhà nư c ho t ñ ng theo d toán ñư c nư c và b o ñ m an ninh, qu c phòng. c p có th m quy n giao và ñư c Ngân sách Nhà nư c c p toàn b 1.3.2. Vai trò chi Ngân sách Nhà nư c kinh phí. Các cơ quan hành chính trong cùng m t ngành theo h - Th nh t: Chi Ngân sách cung c p phương ti n tài chính th ng d c ñư c chia thành các ñơn v d toán các c p. cho s t n t i và ho t ñ ng c a b máy qu n lý Nhà nư c. 1.4.2. Ki m soát trong qu n lý và các lo i hình ki m soát - Th hai: Chi Ngân sách là m t trong nh ng công c quan 1.4.2.1. Ki m soát trong qu n lý tr ng ñ Nhà nư c th c hi n qu n lý vĩ mô n n kinh t . Ki m soát là m t ch c năng c a qu n lý, do v y ñ hi u 1.3.3. Đ c ñi m chi Ngân sách Nhà nư c ñư c khái ni m v ki m soát, chúng ta c n ph i tìm hi u v qu n lý Th nh t: Chi Ngân sách Nhà nư c g n li n v i Nhà nư c nói chung và qu n lý Nhà nư c nói riêng. và nh ng nhi m v chính tr , kinh t , xã h i. 1.4.2.2. Các lo i hình ki m soát Th hai: Qu c h i là ch th duy nh t quy t ñ nh cơ c u, n i - Ki m soát hành chính và ki m soát k toán: dung, m c ñ các kho n chi c a Ngân sách Nhà nư c.. Ki m soát hành chính t p trung vào các th th c ki m tra 1.3.4. Ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà nư c nh m ñ m b o cho vi c ñi u hành công tác ñơn v có n n p, Quá trình s d ng là quá trình tr c ti p chi dùng các kho n t nghiêm minh và hi u qu . NSNN cho các m c ñích ñã ñ nh như: tr c ti p dùng mua s m các Ki m soát k toán bao g m l p k ho ch t ch c và th c hàng hóa, d ch v , tr lương… Quá trình s d ng NSNN có th khái hi n các trình t c n thi t cho vi c b o v tài s n và ñ tin c y c a s quát thành chu trình g m l p d toán NSNN, ch p hành NSNN và sách tài chính k toán và do ñó ph i ñ m b o h p lý r ng. quy t toán NSNN. - Ki m soát ngăn ng a, ki m soát phát hi n và ki m soát ñi u ch nh:
11 12 Ki m soát ngăn ng a là ki m soát t p trung vào vi c ngăn ch n các sai ph m ho c các ñi u ki n d n ñ n sai ph m. 1.4.3.2. Ki m soát l p d toán chi Ngân sách Ki m soát phát hi n t p trung vào vi c phát hi n các gian Ch th ki m soát: Cơ quan Tài chính. l n, sai sót, sai l m và r i ro trong quá trình tác nghi p m t cách Khách th ki m soát: Các cơ quan hành chính th hư ng nhanh chóng, nh m giúp các c p lãnh ñ o có nh ng quy t ñ nh x lý Ngân sách. k p th i. Căn c ki m soát: Đ ti n hành ki m soát công tác l p d Ki m soát ñi u ch nh hư ng t i vi c cung c p nh ng thông toán c n ph i d a trên các căn c sau ñây: tin c n thi t cho vi c ra quy t ñ nh ñi u ch nh các sai sót ñư c phát - Ngh ñ nh 130/2005/NĐ-CP c a Chính ph , các Thông tư hi n. 83/2011/TT-BTC hư ng d n xây d ng d toán - Ki m soát trư c, ki m soát hi n hành và ki m soát sau: - D toán c a các ñơn v s d ng Ngân sách Nhà nư c Ki m soát trư c hay còn g i là ki m soát lư ng trư c, ki m Đ i tư ng ki m soát: B ng t ng d toán chi NS soát hư ng v tương lai, nh m kh c ph c ñ tr th i gian trong ki m Phương th c ki m soát quá trình l p d toán chi NS soát th c hi n. Ki m soát vi c l p d toán cho các cơ quan hành chính là Ki m soát hi n hành hay ki m soát tác nghi p là ho t ki m soát tuân th , ngăn ng a và ñi u ch nh. Qua ki m soát vi c l p ñ ng ki m soát ñư c ti n hành ngay trong quá trình tác nghi p nh m d toán c a ñơn v , c t gi m nh ng kho n chi không c n thi t. ngăn ng a, phát hi n sai l m ki m tra vi c thi hành các quy t ñ nh. 1.4.3.3. Ki m soát ch p hành d toán chi Ngân sách Ki m soát sau khi tác nghi p hay còn g i là ki m soát Ch th ki m soát: Kho b c Nhà nư c. thông tin ph n h i (còn g i là ki m soát thông tin tr v trư c) là Khách th ki m soát: Các cơ quan hành chính ho t ñ ng ki m soát thông d ng nh t hi n nay. Căn c ñ ki m soát: Thông tư s 18/2006/TT-BTC ngày Ki m soát n i b 15/3/2006, các chính sách ch ñ quy ñ nh c a Nhà nư c 1.4.3. Ki m soát công tác l p, ch p hành d toán chi Đ i tư ng ki m soát: H sơ, ch ng t thanh toán. Ngân sách t i các cơ quan hành chính Nhà nư c Phương th c ki m soát quá trình ch p hành Ngân sách 1.4.3.1. Nh ng nhân t nh hư ng ñ n công tác ki m soát Theo quy ñ nh hi n hành thì ki m soát c a Kho b c Nhà l p, ch p hành d toán chi Ngân sách nư c là ki m soát phát hi n, ngăn ng a và ñi u ch nh. Kho b c Nhà - Cơ ch qu n lý nư c có trách nhi m ki m soát các h sơ, ch ng t , ñi u ki n chi và - Môi trư ng ki m soát c p phát thanh toán k p th i các kho n chi Ngân sách Nhà nư c theo - H th ng k toán ñúng quy ñ nh. - Các th t c ki m soát
13 14 K T LU N CHƯƠNG 1 CHƯƠNG 2 TH C TR NG KI M SOÁT CÔNG TÁC L P, CH P HÀNH Trong Chương I, lu n văn ñã khái quát các v n ñ v cơ s lý D TOÁN CHI NGÂN SÁCH T I CÁC CƠ QUAN HÀNH lu n v công tác ki m soát l p, ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà CHÍNH THU C UBND TPĐN nư c. Nêu lên các khái ni m, n i dung và lo i hình ki m soát ñ i v i 2.1. Đ C ĐI M CHUNG C A CÁC CƠ QUAN HÀNH các cơ quan hành chính Nhà nư c. CHÍNH THU C UBND TPĐN Lu n văn ñã nêu c th v ch th , ñ i tư ng cũng như 2.1.1. Gi i thi u các cơ quan hành chính thu c UBND phương pháp ki m soát các khâu c a quá trình chi tiêu Ngân sách TPĐN Nhà nư c là l p d toán chi Ngân sách Nhà nư c, ch p hành d toán Cơ quan hành chính thu c U ban nhân dân thành ph Đà chi Ngân sách Nhà nư c. Qua công tác ki m soát vi c l p d toán chi N ng là các cơ quan chuyên môn giúp U ban nhân dân thành ph Ngân sách giúp cho ñơn v ch ñ ng trong vi c s d ng kinh phí. th c hi n ch c năng qu n lý Nhà nư c v các lĩnh v c Tài chính, K Ki m soát ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà nư c là m t khâu ho ch ñ u tư, Tài nguyên môi trư ng, Y t , Giáo d c, Văn hoá, không th tách r i trong qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c, hi u qu Thông tin… công tác qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c ph thu c vào hi u qu c a 2.1.2. Nh ng ñ c trưng cơ b n v ho t ñ ng t i các cơ công tác ki m soát l p, ch p hành d toán chi Ngân sách c a cơ quan quan hành chính thu c UBND TPĐN hành chính Ngân sách Nhà nư c. Nói cách khác n u ti n hành t t 2.1.2.1. Cơ c u t ch c và b máy qu n lý c a các cơ quan công tác ki m soát l p, ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà nư c hành chính thu c UBND TPĐN s mang l i hi u qu cao trong công tác qu n lý chi Ngân sách Nhà Là nh ng cơ quan qu n lý Nhà nư c nên cơ c u t ch c c a nư c. C th s làm cho các n i dung chi ñư c th c hi n ñúng như các cơ quan hành chính có nh ng ñ c thù riêng ñ i v i t ng lĩnh v c m c tiêu c a d toán ñ ra, không gây tình tr ng d toán quá cao so ñư c giao qu n lý. Nhìn chung ñư c t ch c theo mô hình tr c tuy n v i th c hi n, t o cơ s cho công tác ch p hành k toán, quy t toán ch c năng, tuân th nguyên t c ch ñ m t th trư ng, b máy qu n Ngân sách Nhà nư c t t hơn. Trong ch p hành d toán chi Ngân sách lý g n nh , phù h p v i yêu c u qu n lý, t o ñi u ki n thu n l i trong s h n ch tình tr ng th t thoát, lãng phí, ti t ki m ñư c kinh phí cho công tác ch ñ o ñi u hành. Nhà nư c, góp ph n làm lành m nh hóa các quan h tài chính, nâng cao tinh th n trách nhi m c a các c p qu n lý và s d ng Ngân sách Nhà nư c, ñ cao tinh th n t ki m soát c a các cơ quan hành chính tr c ti p s d ng Ngân sách Nhà nư c.
15 16 2.1.2.2. T ch c k toán t i các cơ quan hành chính thu c ki m soát vi c l p d toán chi thư ng xuyên t i S Nông nghi p và UBND TPĐN Phát tri n nông thôn thành ph Đà N ng. T ch c k toán căn c ch ñ k toán hành chính s nghi p Ch th ki m soát: S Tài chính thành ph Đà N ng ban hành theo QĐ s 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 và Thông tư Khách th ki m soát: S Nông nghi p và Phát tri n nông 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 c a B trư ng B Tài chính. thôn thành ph Đà N ng 2.1.3. Quy trình l p d toán chi Ngân sách t i các cơ N i dung ki m soát công tác l p d toán chi Ngân sách quan hành chính thu c UBND TPĐN Sau khi S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn thành ph 2.1.3.1. Căn c l p Đà N ng g i b ng t ng h p d toán chi Ngân sách ñ n S Tài chính Ngh ñ nh s 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 c a Chính thì ñư c giao cho phòng chuyên môn (Phòng Tài chính Hành chính ph , Thông tư s 83/2011/TT-BTC ngày 16/6/2011 c a B Tài chính s nghi p) th m ñ nh theo 4 n i dung chi như sau: hư ng d n xây d ng d toán Ngân sách Nhà nư c năm 2012. Đ i v i kho n chi cho con ngư i: 2.1.3.2. Quy trình l p d toán chi Ngân sách Căn c Quy t ñ nh s 540/QĐ-UBND ngày 16/01/2012 c a Bư c 1: Đánh giá tình hình th c hi n nhi m v chi Ngân UBND TPĐN trong ñó giao ch tiêu biên ch cho S Nông nghi p và sách Nhà nư c năm 2011. Phát tri n nông thôn là 44 ngư i. Căn c b ng lương c a cán b công Bư c 2: Xây d ng d toán chi Ngân sách Nhà nư c năm ch c và h p ñ ng c a S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn (tính 2012. theo s biên ch ñư c giao), cán b chuyên qu n ñư c phân công Bư c 3: Chính th c giao d toán chi Ngân sách Nhà nư c. th m ñ nh s tính ñ ti n lương và các kho n ph c p cho cán b Bư c 4: Duy t d toán chi ti t. công ch c c a S . 2.2. TH C TR NG KI M SOÁT CÔNG TÁC L P, Đ i v i chi hành chính: CH P HÀNH D TOÁN CHI NGÂN SÁCH T I CÁC CƠ Căn c Quy t ñ nh s 41/2010/QĐ-UBND ngày 06/12/2010 QUAN HÀNH CHÍNH THU C UBND TPĐN Cán b chuyên qu n s căn c vào ñ nh m c ñư c phân b và s biên 2.2.1. Th c tr ng ki m soát công tác l p d toán chi Ngân ch ñư c duy t, tính kinh phí chi hành chính cho S Nông nghi p và sách t i các cơ quan hành chính thu c UBND TPĐN Phát tri n nông thôn TPĐN. 2.2.1.1. N i dung ki m soát công tác l p d toán chi Ngân Đ i v i kho n chi nghi p v chuyên môn: sách t i các cơ quan hành chính thu c UBND TPĐN do S Tài Cán b chuyên qu n thu c phòng Tài chính hành chính s chính th c hi n nghi p ph i n m rõ các ch ñ chính sách m i c a Trung ương ban Đ minh ho tình hình ki m soát vi c l p d toán chi Ngân hành và nh ng m c tiêu, nhi m v trong năm d toán c a S Nông sách ñ i v i các cơ quan hành chính, tác gi xin trình bày công tác nghi p và Phát tri n nông thôn ñ trên cơ s ñó tính toán sát ñúng
17 18 v a ñ m b o ti t ki m chi tiêu nhưng cũng v a ph i ñáp ng ñư c Ch th ki m soát: Kho b c Nhà nư c Đà N ng. yêu c u nhi m v ñư c giao. Khách th ki m soát: Các ñơn v th hư ng Ngân sách. Đ i v i kho n chi mua s m, s a ch a l n tài s n: N i dung ki m soát: Ki m soát các kho n chi theo 4 n i Căn c Ngh quy t s 01/NQ-CP ngày 03/01/2012 v nh ng dung. gi i pháp ch y u ch ñ o ñi u hành th c hi n k ho ch phát tri n kinh t - Đ i v i kho n chi con ngư i: - xã h i và d toán Ngân sách Nhà nư c năm 2012, trong ñó nêu các Các cơ quan hành chính cung c p cho Kho b c Nhà nư c Đà bi n pháp ti t ki m mua s m nh m ki m ch l m phát. N ng b ng lương và các kho n ph c p c a cán b công ch c và Căn c Quy t ñ nh 04/2010/QĐ-UBND ngày 12/02/2010 c a ngư i lao ñ ng c a ñơn v mình. Th trư ng ñơn v ch u trách nhi m UBND thành ph Đà N ng ban hành Quy ñ nh m t s v n ñ v mua v h s lương và ph c p c a ngư i lao ñ ng thu c ñơn v mình. s m qu n lý ñ u tư và xây d ng trên ñ a bàn thành ph Đà N ng. Hàng tháng các cơ quan hành chính l p gi y rút d toán Căn c vào ñ ngh c a S Nông nghi p và Phát tri n nông Ngân sách kèm theo các h sơ ch ng t v ti n lương các kho n ph thôn TPĐN. c p theo quy ñ nh ñ Kho b c Nhà nư c ki m soát và chuy n lương D a vào các căn c trên, xét tính ch t và nhi m v ñư c giao và các kho n ph c p cho cán b nhân viên vào tài kho n ATM. S Tài chính s tính toán l i và cân ñ i trong t ng m c chi ñã ñư c - Đ i v i các kho n chi hành chính: phân b . + Ki m soát các kho n chi công tác phí, h i ngh : 2.2.1.2. Các m t h n ch t n t i trong công tác ki m soát Căn c Quyêt ñ nh s 06/2011/QĐ-UBND ngày 08 tháng 02 l p d toán chi Ngân sách t i các cơ quan hành chính thu c năm 2012 v vi c ban hành m c chi công tác phí, chi t ch c các UBND TPĐN cu c h i ngh ñ i v i các cơ quan Nhà nư c và ñơn v s nghi p - Trong quá trình xây d ng d toán, các ñơn v chưa th t s công l p trên ñ a bàn thành ph Đà N ng căn c vào ñ nh m c, tiêu chu n, ch ñ ñ l p d toán. + Ki m soát các kho n chi v thông tin liên l c: - Đ i v i các kho n chi mua s m, s a ch a ñơn v chưa xây Căn c Quy t ñ nh 61/2002/QĐ-UB ngày 07/5/2002 c a d ng ñư c k ho ch chi dài h n, chưa thuy t minh, gi i trình ñư c UBND thành ph Đà N ng ban hành quy ch t m th i v trang b và các kho n chi c a năm k ho ch. thanh toán cư c phí s d ng phương ti n thông tin công v . 2.2.2. Th c tr ng công tác ki m soát ch p hành d toán Căn c quy t ñ nh trên Kho b c Nhà nư c Đà N ng s ki m chi Ngân sách t i các cơ quan hành chính thu c UBND TPĐN soát các ch ng t c a các cơ quan hành chính 2.2.2.1. N i dung ki m soát vi c ch p hành d toán chi - Đ i v i các kho n chi nghi p v chuyên môn: Đ i v i Ngân sách t i các cơ quan hành chính thu c UBND TPĐN do các kho n chi nghi p v , chuyên môn c a t ng ngành, t ng lĩnh v c KBNN ĐN th c hi n th c hi n ki m soát và thanh toán cho ñơn v trên cơ s ñ nh m c,
19 20 tiêu chu n quy ñ nh cho t ng ngành, t ng lĩnh v c. Trư ng h p m t 2.3.1. Các cơ quan hành chính chưa th t s căn c vào s kho n chi chưa có ñ nh m c, tiêu chu n, ch ñ quy ñ nh thì Kho ñ nh m c, tiêu chu n ch ñ quy ñ nh ñ l p d toán chi NSNN. b c th c hi n thanh toán căn c vào d toán ñư c U ban nhân dân Các ñơn v chưa th t s căn c vào ñ nh m c, tiêu chu n, ch thành ph giao cho ñơn v . ñ ñ l p d toán mà thư ng tìm m i cách d toán tăng các kho n - Đ i v i các kho n chi mua s m trang thi t b , s a ch a chi, th m chí có nh ng kho n chi không g n v i nhi m v c a ñơn l n tài s n c ñ nh: v . Qua công tác ki m soát vi c l p d toán c t gi m các kho n chi Căn c Quy t ñ nh 04/2010/QĐ-UBND ngày 12/02/2010 c a không ñúng m c dích, ti t ki m m t kho n kinh phí cho Ngân sách UBND thành ph Đà N ng ban hành Quy ñ nh m t s v n ñ v mua Nhà nư c. s m qu n lý ñ u tư và xây d ng trên ñ a bàn thành ph Đà N ng. 2.3.2. Vi c l p d toán hàng năm chưa sát v i nhi m v Kho b c Nhà nư c căn c vào d toán chi v mua s m s a chính tr ñư c giao d n ñ n tình tr ng b sung ngoài d toán quá ch a l n tài s n c ñ nh ñư c c p có th m quy n phê duy t, quy t l n ñ nh phê duy t k t qu ñ u th u ho c quy t ñ nh ch ñ nh th u c a Qua công tác ki m soát vi c l p d toán chi Ngân sách v n c p có th m quy n, H p ñ ng mua bán d ch v , hóa ñơn và các x y ra tình tr ng b sung ngoài d toán làm cho lãnh ñ o thành ph ch ng t có liên quan ñ thanh toán cho ñơn v . b ñ ng trong công tác ñi u hành Ngân sách. 2.2.2.2. Các m t h n ch t n t i trong ki m soát công tác 2.3.3. Ki m soát vi c ch p hành d toán chi chưa phân ch p hành d toán chi Ngân sách t i các cơ quan hành chính ñ nh rõ trách nhi m c th trong ki m soát, còn tình tr ng ch ng thu c UBND TPĐN chéo gi a các cơ quan ch c năng Th t c ki m soát c a Kho b c Nhà nư c hi n nay v n còn Vi c phân ñ nh rõ ràng trách nhi m pháp lý gi a ngư i chu n h n ch b i: H th ng ñ nh m c chi tiêu, ñ nh m c phân b Ngân chi và ngư i ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c còn chưa c th . sách do Nhà nư c ban hành còn nhi u b t c p, do ñó d n ñ n tình Vi c phân ñ nh rõ trách nhi m pháp lý này ph i ñư c tôn tr ng và th tr ng các cơ quan hành chính bu c ph i ñ i phó b ng cách ch bi n ch hóa thành lu t. s li u nh m h p pháp hóa yêu c u c a các kho n chi ñ m b o tiêu 2.3.4. Ki m soát chi chưa có quy trình ki m soát khoa h c chu n, ñ nh m c, ch ñ quy ñ nh. Ki m soát công tác ch p hành d toán chi chưa có quy trình 2.3. NH NG V N Đ Đ T RA T TH C TR NG ki m soát chi khoa h c và c th , m t ph n do quy trình qu n lý các KI M SOÁT CÔNG TÁC L P, CH P HÀNH D TOÁN CHI kho n chi còn b c l nh ng vư ng m c t t c các khâu và thư ng NGÂN SÁCH T I CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THU C xuyên thay ñ i v các ch tiêu hư ng d n cũng như s bi n ñ ng c a UBND TPĐN các n i dung chi.
21 22 K T LU N CHƯƠNG 2 CHƯƠNG 3 CÁC GI I PHÁP TĂNG CƯ NG KI M SOÁT CÔNG TÁC Lu n văn ñã nêu lên th c tr ng tình hình ki m soát các khâu L P, CH P HÀNH D TOÁN CHI NGÂN SÁCH T I CÁC l p d toán, ch p hành d toán c a các cơ quan hành chính thu c CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THU C UBND TPĐN thành ph Đà N ng. Nêu lên nh ng m t m nh và nh ng y u kém h n 3.1. Đ NH HƯ NG TĂNG CƯ NG KI M SOÁT ch trong công tác ki m soát cũng như qu n lý Ngân sách Nhà nư c CÔNG TÁC L P, CH P HÀNH D TOÁN CHI NGÂN SÁCH trong t ng khâu l p d toán, ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà T I CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THU C UBND TPĐN nư c. 3.1.1. S Tài chính ph i xây d ng ñư c n i dung và quy Có th nói, cùng v i nh ng nh n th c m i v công tác ki m trình ki m soát công tác d toán chi Ngân sách soát và hàng lo t nh ng văn b n, quy ñ nh m i ñ i v i công tác qu n S Tài chính ph i th c hi n nghiêm túc quy trình xây d ng lý chi tiêu Ngân sách Nhà nư c thì hi u qu c a công tác ki m soát và phân b d toán chi Ngân sách hàng năm. Đây là giai ño n ñ u chi ñã mang l i nh ng hi u qu ñáng m ng và ñáng khích l . Song tiên có ý nghĩa quan tr ng trong n i dung ki m soát chi Ngân sách. v n còn m t s t n t i mà chúng ta ph i xem xét và ñ xu t các gi i 3.1.2. Tránh s trùng l p trong công tác ki m soát l p, pháp ki m soát công tác l p d toán chi Ngân sách m t cách khoa ch p hành d toán chi Ngân sách h c, h n ch nh ng kho n chi phát sinh ngoài d toán, nh m giúp U Phân ñ nh rõ trách nhi m ki m soát chi gi a các cơ quan ban nhân dân thành ph ch ñ ng trong công tác ñi u hành chi Ngân trong ngành Tài chính, ñ c bi t là m i quan h gi a các cơ quan; Tài sách. chính, Kho b c Nhà nư c. Trong công tác ki m soát ch p hành d toán chi Ngân sách 3.1.3. C i ti n nghi p v trong công tác ki m soát ch p c n ph i có phương án kh c ph c nh ng h n ch trong công tác chi hành d toán chi Ngân sách Ngân sách mang l i nh ng hi u qu l n hơn c v m t kinh t và xã Tăng cư ng công tác ki m soát chi qua kho b c, c i ti n h i ph c v công tác qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c trong các cơ nghi p v trong ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c nói chung cũng quan hành chính thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng. như ñ i v i công tác ki m soát chi Ngân sách trong cơ quan hành chính nói riêng. 3.1.4. Trong các cơ quan hành chính ph i có b ph n ki m soát chi Ngân sách 3.2. CÁC GI I PHÁP TĂNG CƯ NG KI M SOÁT CÔNG TÁC L P, CH P HÀNH D TOÁN CHI NGÂN SÁCH T I CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THU C UBND TPĐN
23 24 3.2.1. Tăng cư ng ki m soát công tác l p d toán t i S 3.2.4. Xây d ng quy trình ki m soát chi Ngân sách và b Tài chính ph n ki m soát chi chuyên trách trong các cơ quan hành chính Hư ng d n các ñơn v xây d ng d toán ñ m b o th i gian 3.2.4.1. Xây d ng quy trình ki m soát chi Ngân sách trong cơ quy ñ nh. Căn c các ñ nh m c, tiêu chu n, ch ñ c a Trung ương quan hành chính ban hành, tham mưu cho U ban nhân dân thành ph c th hóa các Nh m tăng cư ng hi u qu công tác ki m soát chi Ngân sách ñ nh m c ñ m b o phù h p v i ñi u ki n c a ñ a phương. Nhà nư c, cơ quan Tài chính c n ph i xây d ng m t quy trình ki m 3.2.2. Tăng cư ng công tác ki m soát ch p hành d toán soát t i các cơ quan hành chính m t cách khoa h c, c th , có các chi Ngân sách qua Kho b c Nhà nư c bư c tri n khai cho t ng công ño n trong chu trình Ngân sách. 3.2.2.1. Đ i m i quy trình ki m tra, ki m soát các ch ng t 3.2.4.2. Nâng cao năng l c ñ i ngũ cán b làm công tác tài chi Ngân sách c a cơ quan Kho b c Nhà nư c chính k toán Đ tránh không b sót ho c nh m l n các n i dung chi, cán Xây d ng ñ i ngũ cán b tài chính k toán chuyên trách, có b thanh toán Kho b c Nhà nư c ph i ñ i m i quy trình ki m tra tinh th n trách nhi m, có nghi p v gi i c n ñư c xem như m t khâu k ch ñ , ñ nh m c chi tiêu quy ñ nh, tính pháp lý, tính h p lý, h p then ch t trong vi c tăng cư ng qu n lý chi Ngân sách, ñ t n n t ng l c a ch ng t thanh toán, v a ki m tra v a so sánh gi a d toán v i cho công tác ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c. n i dung ñ ngh . 3.2.4.3. Xây d ng b ph n ki m soát chi chuyên trách t i các 3.2.2.2. C i ti n phương th c ki m soát thanh toán ñ i v i cơ quan hành chính m t s các kho n chi ch y u Vi c c t lõi là ph i có m t b máy k toán gi i nghi p v , Tuy nhiên ñ gi m b t các th t c phi n hà cho ñơn v , ñ m chuyên môn t t c các cơ quan hành chính r i ti p ñ n là xây d ng b o các n i dung chi ñ y ñ ch ng t h p lý, h p l thì Kho b c Nhà b ph n ki m soát n i b t i ñơn v . nư c c n c i ti n phương th c ki m soát thanh toán ñ i v i m t s các kho n chi ch y u, ñ c bi t là ñ i v i các ñơn v th c hi n cơ ch khoán chi hành chính và t ch tài chính. 3.2.3. Phân ñ nh rõ trách nhi m và quy n h n c a các c p trong ki m soát l p, ch p hành d toán chi Ngân sách Phân ñ nh rõ trách nhi m ki m soát chi trong n i b ngành tài chính, quy trình c p phát chi tr các kho n chi Ngân sách c a cơ quan Kho b c.
25 26 K T LU N CHƯƠNG 3 K T LU N Đ tài: “Ki m soát công tác l p, ch p hành d toán chi Trong th i gian qua, công tác ki m soát l p, ch p hành d Ngân sách Nhà nư c t i các cơ quan hành chính thu c U ban toán chi Ngân sách t i cơ quan hành chính thu c U ban nhân dân nhân dân thành ph Đà N ng” ñã t p trung làm rõ m t s v n ñ thành ph Đà N ng ñã có nhi u ti n b , góp ph n không nh trong sau: vi c ch ng th t thoát, lãng phí ti n v n Ngân sách và cung c p thông Đ tài ñã nghiên c u và làm rõ th c tr ng v công tác ki m tin chính xác cho các Nhà qu n lý n m ñư c nhu c u chi tiêu c a các soát l p, ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà nư c trong các cơ cơ quan hành chính thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng. quan hành chính thu c thành ph Đà N ng. Nh ng ưu ñi m và t n t i Bên c nh nh ng thành t u ñã ñ t ñư c thì ho t ñ ng ki m c a công tác ki m soát l p, ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà tra, ki m soát chi Ngân sách v n b c l nh ng h n ch nh t ñ nh. nư c t p trung 3 khâu chính trong quá trình ki m soát: L p, ch p Nh ng h n ch này n u không ñư c kh c ph c s nh hư ng ñ n hành và quy t toán Ngân sách Nhà nư c. công tác qu n lý Ngân sách t i các cơ quan hành chính thu c thành T nh ng t n t i ñó, ñưa ra nh ng gi i pháp cơ b n nh m ph Đà N ng. góp ph n tăng cư ng ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c trong cơ V i quan ñi m ñ i m i công tác qu n lý chi Ngân sách Nhà quan hành chính: nư c và tăng cư ng công tác ki m soát l p, ch p hành chi Ngân sách - Phân ñ nh rõ trách nhi m và quy n h n c a các c p trong Nhà nư c, góp ph n qu n lý Ngân sách Nhà nư c hi u qu hơn, ti t ki m soát l p, ch p hành d toán chi Ngân sách. ki m hơn các kho n chi tiêu, ñ tài ñã ñ xu t các gi i pháp tăng - Xây d ng quy trình ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c t i cư ng ki m soát l p, ch p hành chi Ngân sách d a trên các căn c các cơ quan hành chính thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng. khoa h c, lý lu n k t h p v i th c ti n, phân tích, ñánh giá và t ng - Xây d ng h th ng ñ nh m c chi tiêu khoa h c phù h p v i h p nh m góp ph n làm cho ñ tài có tính kh thi hơn. Song các gi i th c ti n c a ñ a phương ñ làm cơ s ki m soát chi Ngân sách. Tăng pháp ñưa ra có ñư c th c hi n t t hay không còn ph thu c vào s cư ng ki m soát quá trình ch p hành k lu t tài chính t i các cơ quan ñ i m i ñ ng b v cơ ch chính sách liên quan ñ n ki m soát l p, hành chính thu c U ban nhân dân thành ph Đà N ng. ch p hành d toán chi Ngân sách Nhà nư c. - Tăng cư ng ki m soát chi tiêu công qua Kho b c Nhà nư c. Tăng cư ng ng d ng tin h c vào công tác ki m soát chi Ngân sách.