Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật hành chính: Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO<br /> <br /> BỘ NỘI VỤ<br /> <br /> HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA<br /> <br /> HOÀNG THỊ HƢƠNG<br /> <br /> THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN<br /> SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI<br /> <br /> Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính<br /> Mã số: 60380102<br /> <br /> TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ<br /> LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH<br /> <br /> HÀ NỘI - 2017<br /> <br /> Công trình đƣợc hoàn thành tại:<br /> <br /> HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA<br /> Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. TRẦN THỊ CÚC<br /> <br /> Phản biện 1: ...…………..........................................…………………….<br /> ………………………………………………………………..<br /> Phản biện 2: .............................................……………………………….<br /> ………………………………………………………………..<br /> <br /> Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính<br /> Quốc gia<br /> Địa điểm: Phòng họp......... Nhà ....... Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học<br /> viện Hành chính Quốc gia<br /> Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội<br /> Thời gian: vào hồi<br /> <br /> giờ<br /> <br /> tháng<br /> <br /> năm 2017<br /> <br /> Có thể tìm hiểu luận văn tại Thƣ viện Học viện Hành chính Quốc gia<br /> hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia<br /> <br /> MỞ ĐẦU<br /> 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài luận văn<br /> Ở mọi nơi, đất đai luôn là tài nguyên vô cùng quý giá. Đất đai không những là tư liệu<br /> sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân<br /> bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, an ninh và quốc phòng mà đất đai<br /> còn là yếu tố không thể thiếu được trong tiến trình phát triển của đất nước, có vai trò cực kỳ<br /> quan trọng đối với đời sống xã hội.<br /> Việc sử dụng tiết kiệm và hiệu quả đất đai không chỉ có ý nghĩa kinh tế mà còn là sự<br /> đảm bảo cho mục tiêu ổn định chính trị và phát triển xã hội. Vì vậy, Nhà nước phải quản lý<br /> chặt chẽ để tạo nên môi trường pháp lý đảm bảo việc điều tiết quan hệ thị trường lành mạnh<br /> trong việc sử dụng đất.<br /> Luật Đất đai năm 2013 đã quy định 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai, trong<br /> đó có đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn<br /> liền với đất. Đây thực chất là thủ tục hành chính nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa<br /> chính đầy đủ, chặt chẽ giữa Nhà nước và đối tượng sử dụng đất, là cơ sở để Nhà nước quản<br /> lý, nắm chặt toàn bộ diện tích đất đai và người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật.<br /> Trong điều kiện địa hình đất đai khá phức tạp như vậy, công với sự phát triển không<br /> ngừng về mọi mặt kinh tế, chính trị, xã hội, tốc độ đô thị hóa của Hà Nội ngày càng tăng<br /> cao không những, kéo theo những vấn đề về quản lý và sử dụng đất. Người dân ngày càng<br /> có nhiều nhu cầu thực hiện quyền của người sử dụng đất như mua bán, chuyển nhượng, thừa<br /> kế. Trong khi đó, việc san lấp, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, vi<br /> phạm trong lĩnh vực đất đai, để hoang hóa dẫn đến những khó khăn, phức tạp trong việc<br /> quản lý đất đai. Các chế tài trong việc xử lý các vi phạm trong quản lý đất đai chưa rõ ràng,<br /> cụ thể hóa càng làm cho quản lý khó khăn thêm. Do vậy, để làm tốt tác quản lý đất đai và<br /> tạo điều kiện cho người dân được thực hiện các quyền hợp pháp của mình, nhà nước phải<br /> thực hiện tốt việc cấp GCN quyền sử dụng đất và các tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa<br /> chính.<br /> Trên tinh thần đó, cấp uỷ, chính quyền thành phố Hà Nội đã quan tâm chỉ đạo sát<br /> sao, tuy nhiên cấp GCN quyền sử dụng đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội vẫn chưa đạt yêu<br /> cầu so với tiến độ đề ra. Nguyên nhân do thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất còn rườm rà,<br /> phức tạp. Từ những thực tế đó,học viên đã chọn đề tài "Thủ tục cấp GCN quyền sử dụng<br /> đất ở thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Luật<br /> Hành chính và Hiến Pháp.<br /> 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn<br /> Pháp luật về cấp GCN quyền sử dụng đất là một trong những vấn đề pháp lý cơ bản<br /> không thể thiếu trong Giáo trình Luật Đất đai của các trường đại học về ngành luật. Đối với<br /> giới nghiên cứu khoa học pháp lý, vấn đề này giành được khá nhiều sự quan tâm, nghiên<br /> cứu dưới nhiều khía cạnh khác nhau. Điển hình là hàng loạt các công trình, các bài viết, các<br /> sách chuyên khảo đã và đang là tài liệu nghiên cứu phổ biến như: Nguyễn Minh Tuấn<br /> (2011), “Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, NXB Chính trị quốc<br /> gia, Hà Nội; Ths. Phạm Thu Thủy (2005), “Một số vấn đề về cấp GCN quyền sử dụng đất<br /> theo Luật Đất đai 2003”, Cao Ngọc Tú (2007) “Thống nhất pháp luật về đăng ký bất động<br /> 1<br /> <br /> sản”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội. Chuyên đề “Cấp GCN quyền sử dụng đất<br /> tại Việt Nam – thực trạng và một số vấn đề đặt ra”, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư Pháp (Số<br /> 1 và số 2 năm 2010)...<br /> Nhìn chung, mỗi công trình nghiên cứu khoa học đã công bố đều đem lại những giá<br /> trị nhất định, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành. Tuy nhiên, vẫn còn những<br /> vấn đề chưa được giải quyết thấu đáo hoặc cần phải tiếp tục nghiên cứu. Bởi những nghiên<br /> cứu này vẫn mang tính lý thuyết, lý luận và chủ yếu là xem xét những thiếu sót, bất cập<br /> trong quy định Luật Đất đai năm 2003. Đặt trong bối cảnh Luật Đất đai năm 2013 mới được<br /> thông qua đã khắc phục cơ bản những tồn tại của Luật Đất đai năm 2003 và hiện được đưa<br /> vào áp dụng, cần thiết có một công trình nghiên cứu xem xét các vấn đề pháp lý dưới góc độ<br /> thực tiễn thực hiện pháp luật của một địa phương cụ thể về cấp GCN quyền sử dụng đất<br /> diễn biến trên thực tế, để qua đó cung cấp những thông tin và xu hướng thay đổi trong tương<br /> lai đối với vấn đề này.<br /> 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu<br /> 3.1. Mục đích nghiên cứu<br /> Thứ nhất, cần làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về cấp giấy chứng nhận quyền<br /> sử dụng đất ở Việt Nam. Đồng thời, nghiên cứu, nắm vững chính sách pháp Luật Đất<br /> đai, các quy định hiện hành về thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.<br /> Thứ hai, tìm hiểu thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở thành phố Hà<br /> Nội. Đánh giá thực trạng thực hiện và chấp hành thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử<br /> dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội. Từ đó thấy được những hạn chế, bất cập và đề<br /> xuất một số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ, tiến tới hoàn thành cấp giấy chứng nhận<br /> quyền sử dụng đất lần đầu trên địa bàn thành phố Hà Nội và cả nước.<br /> 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu<br /> Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn xác định các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể<br /> sau:<br /> - Nghiên cứu cơ sở lý luận về thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông<br /> qua việc: i) Làm rõ khái niệm về quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; ii)<br /> Làm rõ nguyên tắc, vai trò của cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; iii) Đề cập đến trình<br /> tự thủ tục của cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất …<br /> - Phân tích thực tiễn thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên<br /> địa bàn Thành phố Hà Nội trong những năm gần đây.<br /> - Luận chứng khoa học một số giải pháp cơ bản về cải cách thủ tục cấp giấy chứng<br /> nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay.<br /> 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu<br /> 4.1. Đối tượng nghiên cứu<br /> - Các quy định pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và những<br /> quan hệ pháp luật liên quan.<br /> - Thực tiễn thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn<br /> thành phố Hà Nội.<br /> 4.2. Phạm vi nghiên cứu<br /> - Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng thực hiện thủ tục cấp giấy chứng<br /> 2<br /> <br /> nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.<br /> - Về thời gian: Trong khuôn khổ có hạn của một bản luận văn thạc sĩ, tác giả giới hạn<br /> phạm vi về thời gian nghiên cứu ở việc đánh giá thực trạng thực hiện thủ tục cấp giấy chứng<br /> nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội trong 03 năm trở lại đây (2013 2015).<br /> 5. Cơ sở chính trị, lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu<br /> Phương pháp nghiên cứu<br /> - Luận văn sử dụng phương pháp luận nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng<br /> và chủ nghĩa duy vật lịch sử.<br /> - Ngoài ra, tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống<br /> kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá, được sử dụng để nghiên cứu thực tiễn thực<br /> hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội<br /> (Chương 2);<br /> Phương pháp so sánh luật, phương pháp tổng hợp, phương pháp diễn giải, phương<br /> pháp quy nạp…được sử dụng để nghiên cứu trong việc đưa ra các giải pháp hoàn thiện<br /> pháp luật về thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đồng thời, đề xuất các kiến<br /> nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và nhằm khắc phục<br /> những bất cập của quy định hiện hành (Chương 3).<br /> 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn<br /> Luận văn có những đóng góp cơ bản sau đây:<br /> - Làm rõ khái niệm, đặc điểm, bản chất pháp lý của pháp luật về cấp giấy chứng<br /> nhận quyền sử dụng đất và thực hiện pháp luật về thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử<br /> dụng đất ở Việt Nam;<br /> - Làm rõ thực trạng pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Việt<br /> Nam, Làm rõ thực tiễn thực hiện pháp luật theo thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử<br /> dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội;<br /> - Trên cơ sở đó chỉ ra những hạn chế, bất cập còn tồn tại trong quy định của pháp<br /> luật hiện hành (Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn). Đồng thời, chỉ ra<br /> những bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật theo thủ tục cấp giấy chứng<br /> nhận quyền sử dụng đất diễn ra trong thực tế;<br /> - Đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp<br /> luật theo thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Chú trọng một số giải pháp<br /> mới như: thực hiện liên thông giữa đăng ký, công chứng và thuế, tách hệ thống đăng ký<br /> khỏi hệ thống cơ quan hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, số hóa bản<br /> đồ để xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai theo hướng hiện đại.<br /> 7. Kết cấu của luận văn<br /> Ngoài phần, mục lục, danh mục các từ viết tắt, mở đầu, kết luận và danh mục tài<br /> liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương:<br /> - Chương 1. Những vấn đề lý luận về thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng<br /> đất<br /> - Chương 2. Thực tiễn thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở<br /> Thành phố Hà Nội<br /> 3<br /> <br />