Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật hành chính: Xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO<br /> <br /> BỘ NỘI VỤ<br /> <br /> HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA<br /> <br /> PHẠM QUANG HƯNG<br /> <br /> Xử phạt hành chính<br /> trong lĩnh vực giao thông đường bộ<br /> từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk<br /> <br /> LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH<br /> <br /> Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính.<br /> Mã số: 60 38 01 02.<br /> ĐẮK LẮK – NĂM 2016<br /> <br /> Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA<br /> <br /> Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Minh Sản<br /> <br /> Phản biện 1: Tiến sỹ Nguyễn Bá Chiến<br /> Cơ quan công tác: Học viện Hành chính quốc gia.<br /> Phản biện 2: Tiến sỹ Đỗ Văn Dương<br /> Cơ quan công tác: Trường Chính trị tỉnh Đắk Lắk.<br /> <br /> Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành<br /> chính Quốc gia<br /> Địa điểm: Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ<br /> Học viện Hành chính – Phân viện Tây Nguyên<br /> Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk<br /> Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2016<br /> <br /> Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc<br /> trên trang Web của Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính<br /> <br /> PHẦN MỞ ĐẦU<br /> <br /> 4. Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về việc xử phạt<br /> vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh trong<br /> <br /> 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài<br /> <br /> những năm qua tác giả đã đưa ra một số dự báo khoa học về tình hình vi phạm pháp<br /> <br /> Thực tiễn cho chúng ta thây, trong nền kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia<br /> <br /> luật giao thông đường bộ trong những năm tới cần phải áp dụng biện pháp xử<br /> <br /> thì giao thông đường bộ được coi là một lĩnh vực quan trọng, là một bộ phận<br /> <br /> phạt. Bằng những cơ sở khoa học về lý luận và thực tiễn tác giả khẳng định<br /> <br /> trong kết cấu hạ tầng quốc gia; cùng với đường sắt, đường thủy, đường không,<br /> <br /> trong những năm tới tình hình vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực giao<br /> <br /> chúng tạo thành mạch máu của sự phát triển đất nước. Ở phạm vi hẹp, giao<br /> <br /> thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk chưa thể giảm và chưa ổn định, công<br /> <br /> thông đường bộ đáp ứng nhu cầu dịch chuyển, giao dịch giữa các chủ thể khác<br /> <br /> tác xử phạt còn gặp nhiều khó khăn nhất định về nhiều mặt.<br /> <br /> nhau của nền kinh tế. Còn ở tầm vĩ mô, hoạt động giao thông đường bộ có liên<br /> <br /> 5. Cuối cùng, với những kết luận về nguyên nhân tồn tại, những dự báo<br /> <br /> quan trực tiếp đến an ninh, trật tự an toàn xã hội cũng như sự phát triển kinh tế -<br /> <br /> tình hình vi phạm hành chính về TTATGT trong những năm tới, luận văn đã<br /> <br /> xã hội – văn hóa của mỗi quốc gia dân tộc, đẩy mạnh giao lưu, hội nhập với các<br /> <br /> đưa ra hệ thống các giải pháp nhằm góp phần cùng cơ quan chức năng nâng cao<br /> <br /> nước trong khu vực và trên thế giới. Do tầm quan trọng của giao thông đường<br /> <br /> từng bước chất lượng, hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính về<br /> <br /> bộ, nên việc đầu tư phát triển lĩnh vực này đã trở thành điều kiện tiền đề tiên<br /> <br /> TTATGT phục vụ các hoạt động nghiệp vụ của ngành trong đấu tranh phòng<br /> <br /> quyết cho sự phát triển quốc gia. Trong xu thế mang tính quy luật đó, Việt Nam<br /> <br /> chống tội phạm.<br /> <br /> không phải là ngoại lệ.<br /> <br /> Tác giả luôn hi vọng và mong muốn kết quả nghiên cứu của Luận văn sẽ<br /> <br /> Những năm qua, cùng với việc đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ<br /> <br /> có những đóng góp tích cực về mặt lý luận và thực tiễn đối với lực lượng Cảnh<br /> <br /> nhằm tạo tiền đề, động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ sự nghiệp<br /> <br /> sát giao thông Đắk Lắk trong việc phòng ngừa, phát hiện đấu tranh chống vi<br /> <br /> công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu<br /> <br /> phạm trong thời gian tới. Trong quá trình nghiên cứu làm bài, tác giả đã cố gắng<br /> <br /> vực và quốc tế, góp phần đảm bảo quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn<br /> <br /> phân tích, đánh giá, tổng hợp, rút ra những kết luận cho từng khâu để làm căn cứ<br /> <br /> xã hội, Việt Nam cũng không ngừng hoàn thiện pháp luật về giao thông đường<br /> <br /> cho việc đề xuất ý kiến. Do những hạn chế về mặt chủ quan và khách quan chắc<br /> <br /> bộ, trong đó có nội dung quan trọng là xử phạt vi phạm hành chính.<br /> <br /> chắn vấn đề nghiên cứu của Luận văn còn nhiều hạn chế. Kính mong nhận được<br /> sự góp ý để Luận văn được hoàn thiện hơn./.<br /> <br /> Dưới góc độ luật học, xử phạt vi phạm hành chính là một chế định quan<br /> trọng của hệ thống pháp luật mỗi quốc gia, để điều chỉnh hoạt động xử phạt các<br /> vi phạm hành chính. Dưới góc độ quản lý, xử phạt vi phạm hành chính là một<br /> hoạt động để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước. Hoạt động xử<br /> phạt vi phạm hành chính nói chung, trong lĩnh vực giao thông đường bộ nói<br /> riêng hướng tới mục phòng ngừa và chống vi phạm hành chính, góp phần giữ<br /> vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích<br /> <br /> 24<br /> <br /> 1<br /> <br /> PHẦN MỞ ĐẦU<br /> <br /> 4. Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về việc xử phạt<br /> vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh trong<br /> <br /> 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài<br /> <br /> những năm qua tác giả đã đưa ra một số dự báo khoa học về tình hình vi phạm pháp<br /> <br /> Thực tiễn cho chúng ta thây, trong nền kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia<br /> <br /> luật giao thông đường bộ trong những năm tới cần phải áp dụng biện pháp xử<br /> <br /> thì giao thông đường bộ được coi là một lĩnh vực quan trọng, là một bộ phận<br /> <br /> phạt. Bằng những cơ sở khoa học về lý luận và thực tiễn tác giả khẳng định<br /> <br /> trong kết cấu hạ tầng quốc gia; cùng với đường sắt, đường thủy, đường không,<br /> <br /> trong những năm tới tình hình vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực giao<br /> <br /> chúng tạo thành mạch máu của sự phát triển đất nước. Ở phạm vi hẹp, giao<br /> <br /> thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk chưa thể giảm và chưa ổn định, công<br /> <br /> thông đường bộ đáp ứng nhu cầu dịch chuyển, giao dịch giữa các chủ thể khác<br /> <br /> tác xử phạt còn gặp nhiều khó khăn nhất định về nhiều mặt.<br /> <br /> nhau của nền kinh tế. Còn ở tầm vĩ mô, hoạt động giao thông đường bộ có liên<br /> <br /> 5. Cuối cùng, với những kết luận về nguyên nhân tồn tại, những dự báo<br /> <br /> quan trực tiếp đến an ninh, trật tự an toàn xã hội cũng như sự phát triển kinh tế -<br /> <br /> tình hình vi phạm hành chính về TTATGT trong những năm tới, luận văn đã<br /> <br /> xã hội – văn hóa của mỗi quốc gia dân tộc, đẩy mạnh giao lưu, hội nhập với các<br /> <br /> đưa ra hệ thống các giải pháp nhằm góp phần cùng cơ quan chức năng nâng cao<br /> <br /> nước trong khu vực và trên thế giới. Do tầm quan trọng của giao thông đường<br /> <br /> từng bước chất lượng, hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính về<br /> <br /> bộ, nên việc đầu tư phát triển lĩnh vực này đã trở thành điều kiện tiền đề tiên<br /> <br /> TTATGT phục vụ các hoạt động nghiệp vụ của ngành trong đấu tranh phòng<br /> <br /> quyết cho sự phát triển quốc gia. Trong xu thế mang tính quy luật đó, Việt Nam<br /> <br /> chống tội phạm.<br /> <br /> không phải là ngoại lệ.<br /> <br /> Tác giả luôn hi vọng và mong muốn kết quả nghiên cứu của Luận văn sẽ<br /> <br /> Những năm qua, cùng với việc đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ<br /> <br /> có những đóng góp tích cực về mặt lý luận và thực tiễn đối với lực lượng Cảnh<br /> <br /> nhằm tạo tiền đề, động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ sự nghiệp<br /> <br /> sát giao thông Đắk Lắk trong việc phòng ngừa, phát hiện đấu tranh chống vi<br /> <br /> công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu<br /> <br /> phạm trong thời gian tới. Trong quá trình nghiên cứu làm bài, tác giả đã cố gắng<br /> <br /> vực và quốc tế, góp phần đảm bảo quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn<br /> <br /> phân tích, đánh giá, tổng hợp, rút ra những kết luận cho từng khâu để làm căn cứ<br /> <br /> xã hội, Việt Nam cũng không ngừng hoàn thiện pháp luật về giao thông đường<br /> <br /> cho việc đề xuất ý kiến. Do những hạn chế về mặt chủ quan và khách quan chắc<br /> <br /> bộ, trong đó có nội dung quan trọng là xử phạt vi phạm hành chính.<br /> <br /> chắn vấn đề nghiên cứu của Luận văn còn nhiều hạn chế. Kính mong nhận được<br /> sự góp ý để Luận văn được hoàn thiện hơn./.<br /> <br /> Dưới góc độ luật học, xử phạt vi phạm hành chính là một chế định quan<br /> trọng của hệ thống pháp luật mỗi quốc gia, để điều chỉnh hoạt động xử phạt các<br /> vi phạm hành chính. Dưới góc độ quản lý, xử phạt vi phạm hành chính là một<br /> hoạt động để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước. Hoạt động xử<br /> phạt vi phạm hành chính nói chung, trong lĩnh vực giao thông đường bộ nói<br /> riêng hướng tới mục phòng ngừa và chống vi phạm hành chính, góp phần giữ<br /> vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích<br /> <br /> 24<br /> <br /> 1<br /> <br /> hợp pháp của cá nhân, tổ chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao<br /> <br /> những giải pháp có căn cứ tác giả đã tập trung nghiên cứu và làm rõ một số vấn đề<br /> <br /> hiệu lực quản lý của Nhà nước.<br /> <br /> chính sau đây:<br /> <br /> Vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ<br /> <br /> 1. Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin về phép duy vật<br /> <br /> ở Việt Nam hiện nay được điều chỉnh bởi hai “dọc” pháp lý là pháp luật về xử<br /> <br /> biện chứng, duy vật lịch sử và với việc sử dụng tổng hợp các biện pháp nghiên cứu<br /> <br /> phạt vi phạm hành chính và pháp luật về giao thông đường bộ. Trong những<br /> <br /> trên cơ sở các nguồn tài liệu đã thu thập được tác giả đã phân tích đánh giá làm rõ<br /> <br /> năm qua, hai hệ thống quy phạm này đã ngày càng được hoàn thiện, tiêu biểu là<br /> <br /> những vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông<br /> <br /> sự ra đời của Luật xử phạt vi phạm hành chính năm 2012 (tiền thân là Pháp lệnh<br /> <br /> đường bộ tiến tới làm cơ sở cho quá trình tiến hành xem xét, đánh giá trong hoạt<br /> <br /> xử phạt vi phạm hành chính năm 2002, sửa đổi bổ sung năm các năm 2007,<br /> <br /> động thực tiễn xử phạt trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.<br /> <br /> 2008), Luật Giao thông đường bộ năm 2008 (thay thế Luật giao thông đường<br /> <br /> 2. Trên cơ sở những vấn đề lý luận đã được nghiên cứu luận văn đã tập trung<br /> <br /> bộ ngày 29 tháng 6 năm 2001), cùng với chúng là sự ra đời các văn bản hướng<br /> <br /> đi sâu khảo sát phân tích làm rõ thực trạng công tác xử phạt vi phạm hành chính<br /> <br /> dẫn thi hành của khối các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền. Điều<br /> <br /> trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn từ năm 2011<br /> <br /> này đã tạo nên những chuyển biến tích cực trong đời sống xã hội: Tổ chức giao<br /> <br /> đến nửa đầu năm 2016. Với cách tiếp cận từ những vấn đề có liên quan tác động ảnh<br /> <br /> thông đã có những chuyển biến rõ rệt; ý thức chấp hành luật giao thông đường<br /> <br /> hưỏng đến hoạt động xử phạt, luận văn tập trung đi sâu phân tích làm rõ thực trạng<br /> <br /> bộ được nâng lên, trật tự lòng đường, vỉa hè thông thoáng hơn, hạn chế ùn tắc<br /> <br /> tình hình vi phạm pháp luật giao thông. Làm rõ diễn biến tình hình vi phạm, hành vi<br /> <br /> giao thông; công tác quản lý của Nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường<br /> <br /> vi phạm, thời gian địa điểm vi phạm, đối tượng gây ra vi phạm… Kết quả nghiên<br /> <br /> bộ được tăng cường, trang bị các phương tiện kỹ thuật thuận lợi cho sự chỉ huy<br /> <br /> cứu đã cho phép rút ra những nguyên nhân của tình hình vi phạm pháp luật về<br /> <br /> thống nhất và nhanh chóng ở các đô thị. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp<br /> <br /> TTATGT đường bộ và cần phải áp dụng các biện pháp xử phạt là những căn cứ quan<br /> <br /> luật đã được quan tâm, đa dạng hóa với nhiều hình thức, nội dung phong phú,<br /> <br /> trọng về thực tiễn làm cơ sở đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công<br /> <br /> thiết thực. Công tác tuần tra kiểm soát, xử phạt vi phạm có tác dụng răn đe,<br /> <br /> tác xử phạt của Cảnh sát Giao thông và quan trọng hơn là phục vụ việc phòng ngừa,<br /> <br /> phòng ngừa tội phạm.<br /> <br /> ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm trong những năm tới.<br /> <br /> Tuy nhiên, trong những năm qua, tình hình vi phạm hành chính về trật tự<br /> <br /> 3. Từ thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành chính về TTATGT đường<br /> <br /> an toàn giao thông (TTATGT) đường bộ ở nước ta diễn biến rất phức tạp, vi<br /> <br /> bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, luận văn đã đi sâu nghiên cứu khảo sát, phân tích, đánh<br /> <br /> phạm hành chính về TTATGT đường bộ còn mang tính phổ biến. Chỉ tính trong<br /> <br /> giá làm rõ thực trạng việc tổ chức hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn<br /> <br /> thời gian từ 2008 đến 2013, lực lượng Cảnh sát giao thông (CSGT) phát hiện<br /> <br /> tỉnh từ năm 2011 đến 6/2016. Đặc biệt luận văn đã chú trọng nghiên cứu làm rõ<br /> <br /> hơn 33 triệu trường hợp vi phạm TTATGT, xử phạt trên 9.676 tỉ đồng. Trung<br /> <br /> những nội dung công việc mà đội ngũ cán bộ Phòng CSGT tỉnh đã làm. Với kết quả<br /> <br /> bình mỗi năm, lực lượng CSGT phát hiện và xử phạt trên 6 triệu trường hợp vi<br /> <br /> nghiên cứu đó, trên thực tiễn tác giả đã chỉ rõ những ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân<br /> <br /> phạm, với tổng số tiền xử phạt vi phạm hành chính trên 1.600 tỉ đồng, số vụ vi<br /> <br /> của tồn tại này. Đây cũng là một trong những cơ sở để đề ra các giải pháp sau này.<br /> <br /> phạm và số tiền phạt năm sau cao hơn năm trước. Chỉ tính riêng trong 6 tháng đầu<br /> 2<br /> <br /> 23<br /> <br />