Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

20
lượt xem 4
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

uận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định. Luận văn đề xuất hệ thống quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định trong thời gian tới.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ .....…/..... ..... ……/........... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MINH THƢ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1: TS. Đào Đăng Kiên Phản biện 2: TS. Đinh Công Tiến Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 - Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 giờ 30 ngày 30 tháng 8 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ, môi trường ngày càng thay đổi liên tục và nhanh chóng. Để tồn tại và phát triển, các cơ quan hành chính nhà nước phải không ngừng đổi mới, trong đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong các biện pháp nhằm giúp các cơ quan hành chính nhà nước thích nghi được với sự thay đổi đang diễn ra xung quanh. Công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là đội ngũ trực tiếp tham mưu, tham gia xây dựng kế hoạch, hoạch định chính sách, là cầu nối gắn kết, tổ chức thực hiện triển khai các đường lối, chủ trương của Chính phủ và cơ quan Trung ương tại địa phương. Điều này đòi hỏi công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải có đủ năng lực, phẩm chất chính trị trong thực thi công vụ. Bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là một nhiệm vụ trọng tâm nhằm đảm bảo chất lượng thực thi công vụ Công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh . Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định vẫn còn nhiều hạn chế dẫn đến hiệu quả bồi dưỡng giảm sút, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý hành chính của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định. Chính vì những lí do trên mà tác giả quyết định lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu luận văn Cao học. 1
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Trong những năm gần đây, đề tài liên quan đến bồi dưỡng công chức là đề tài rất được nhiều tác giả quan tâm và nghiên cứu. Một số công trình, đề tài, bài viết của các tác giả nghiên cứu về bồi dưỡng công chức như sau: Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công, Nhà xuất bản lao động, Hà Nội; Đào Thị Tùng (2014), Kinh nghiệm trong đào tạo, bồi dưỡng công chức ở một số nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, ngày 7/5/2014; Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản, ngày 04/9/2015,… Có thể nhận thấy một điểm chung của các đề tài này là thường đề cập chung cả hai vấn đề đào tạo và bồi dưỡng, các tác giả thường không phân tích rõ hai khía cạnh này trong suốt quá trình nghiên cứu của mình. Đề tài “Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định” là công trình đầu tiên đi sâu nghiên cứu một cách chuyên biệt về bồi dưỡng công chức thuộc UBND tỉnh Bình Định, từ đó đưa ra một số các biện pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định. Luận văn đề xuất hệ thống quan điểm và giải pháp nhằm hoàn 2
thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa và làm rõ hơn những vấn đề lý luận về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. Phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định, chỉ ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế của bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định. Đề xuất một số quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng của đề tài là công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung, quy trình bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định. Phạm vi về không gian: tại Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định. Phạm vi về thời gian: từ năm 2015 đến nay. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Đề tài được nghiên cứu dựa trên những quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử nhằm đề ra những giải pháp nâng cao hiệu quả vấn đề mà luận văn nghiên cứu. 3
5.2. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp khảo cứu tài liệu, điều tra bằng bảng hỏi, tổng hợp, phân tích. Ngoài ra tác giả còn sử dụng phương pháp khác như: phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích hệ thống,... 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 6.1. Ý nghĩa về mặt lý luận Luận văn là công trình khoa học, là tài liệu có vai trò hệ thống hóa lý luận và đóng góp vào kho tàng lý luận về bồi dưỡng công chức ở Việt Nam. 6.2. Ý nghĩa về mặt thực tiễn Kết quả của Luận văn được dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định và cho việc nghiên cứu của các tác giả sau này. 7. Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh. Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định. Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định. 4
Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH 1.1. Công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1. Khái niệm Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước nhằm thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương. 1.1.2. Vị trí, vai trò của công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Là đội ngũ đóng vai trò nòng cốt trong tham mưu chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và tổ chức quản lý nhà nước ở địa phương. Là cầu nối gắn kết, đưa các đường lối chính sách của Nhà nước vào thực tiễn. Vừa là đội ngũ tham mưu văn bản quy phạm pháp luật, vừa đóng vai trò triển khai, thực hiện các chủ trương, chính sách của cơ quan nhà nước cấp trên 1.1.3. Đặc điểm công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy bam nhân dân tỉnh Thứ nhất, đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là hạt nhân cơ bản của nền công vụ, nhân tố đảm bảo cho nền công vụ hoạt động có hiệu lực hiệu quả tại địa phương. 5
Thứ hai, công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh làm việc trong bộ máy quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương. Thứ ba, công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có tính chuyên môn hóa cao. Thứ tư, chất lượng của đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh không đồng đều giữa các tỉnh trong cả nước. 1.2. Bồi dƣỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.2.1. Khái niệm Bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc cho công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhằm giúp họ thực thi công việc đạt được mục tiêu đã đề ra. 1.2.2. Vai trò của bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Một là, bồi dưỡng giúp công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh trang bị được kiến thức, kỹ năng, phương pháp cho việc thực hiện công vụ. Hai là, góp phần xây dựng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chuyên nghiệp, có đủ năng lực để xây dựng nền hành chính tiên tiến hiện đại. Ba là, bồi dưỡng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. 6
1.2.3. Mục tiêu, nguyên tắc bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Mục tiêu bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của công chức, góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước Nguyên tắc bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: nguyên tắc đảm bảo các quan điểm, đường lối, chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của Đảng và Nhà nước; nguyên tắc đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng của công chức; nguyên tắc học đi đôi với hành, lý thuyết đi cùng với thực tiễn; nguyên tắc đảm bảo tính khoa học, đảm bảo hiệu quả thực tế. 1.2.4. Nhiệm vụ của công chức trong bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Thứ nhất, đối với công chức phụ trách công tác bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: - Thống kê, phân tích và tổng hợp số liệu về đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phục vụ công tác bồi dưỡng. - Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. Phối hợp Trường Chính trị tỉnh, Học viện Hành chính Quốc gia, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, các cơ quan có liên quan khác tổ chức các lớp bồi dưỡng. 7
- Xem xét, đề xuất phân bổ chỉ tiêu và trình UBND tỉnh quyết định về việc cử công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đi học chuyên môn nghiệp vụ trong và ngoài nước theo tiêu sinh của các Bộ, Ngành Trung ương và chỉ đạo của tỉnh. - Tham mưu trình UBND tỉnh ban hành các văn bản về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo quy định của pháp luật; - Thống nhất quản lý và thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh sau khi được UBND tỉnh phê duyệt. Thứ hai, đối với công chức được cử đi bồi dưỡng: - Chấp hành quy chế bồi dưỡng và chịu sự quản lý của cơ sở bồi dưỡng trong thời gian tham gia học tập. - Chấp hành luật pháp, tôn trọng phong tục tập quán, truyền thống văn hóa của nước đến học tập khi tham gia bồi dưỡng nước ngoài. - Báo cáo kết quả học tập theo quy định. 1.2.5. Chủ thể tham gia bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước đối với hoạt động bồi dưỡng công chức nói chung và công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói riêng là hệ thống cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương và đội ngũ cán bộ công 8
chức đang hoạt động có liên quan đến bồi dưỡng công chức, bao gồm: Chính phủ, Bộ Nội vụ, UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh. Thứ hai, chủ thể trực tiếp tham gia quản lý và thực hiện các khóa bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là các cơ sở bồi dưỡng công chức như trường Chính trị tỉnh, Học viện Hành chính quốc gia, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, … Thứ ba, chủ thể gián tiếp đó là: các cơ quan, đơn vị và tổ chức có trách nhiệm phối kết hợp trong công tác tổ chức thực hiện bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. Cụ thể, trong thực hiện công tác bồi dưỡng có sự phối kết hợp của các bên hữu quan như Sở Tài chính, Sở Giáo dục và đào tạo, … 1.2.6. Nội dung, quy trình bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.2.6.1. Nội dung bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bồi dưỡng lý luận chính trị Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh Kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ Bồi dưỡng kiến thức hội nhập Bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ chuyên ngành 1.2.6.2. Quy trình bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quy trình bồi dưỡng công chức trải qua 4 bước sau: Xác định nhu cầu bồi dưỡng Lập kế hoạch bồi dưỡng công chức 9
Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức Đánh giá công tác bồi dưỡng 1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kinh phí đầu tư cho bồi dưỡng Chế độ với người học Cơ sở vật chất, giảng viên, tài liệu Yếu tố nhận thức của công chức Vị trí việc làm và khung năng lực của công chức 1.4. Một số kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức của các nƣớc trên thế giới và giá trị tham khảo 1.4.1. Kinh nghiệm bồi dưỡng Luận văn tham khảo kinh nghiệm bồi dưỡng của 3 nước: Hàn Quốc, Hoa Kì, Xing-ga-po. 1.4.2. Giá trị tham khảo rút ra từ nghiên cứu kinh nghiệm bồi dưỡng công chức của các nước. Một là, đa dạng hóa nội dung, chương trình bồi dưỡng cũng như lựa chọn hình thức bồi dưỡng phù hợp. Hai là, nâng cao chất lượng, đổi mới phương pháp giảng dạy của đội ngũ giảng viên. Ba là, các cơ sở bồi dưỡng được tổ chức thành hệ thống từ trung ương đến các địa phương. 10
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội và ảnh hƣởng của các yếu tố này đến bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định Điều kiện kinh tế phát triển là tiền đề để UBND tỉnh Bình Định có thể đầu tư cơ sở vật chất, trang bị điều kiện học tập đầy đủ hơn cho bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định, đồng thời có cơ chế khích lệ động viên công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định hăng say học tập, nâng cao trình độ. Tuy đang trên đà phát triển, nhưng về cơ bản Bình Đình vẫn là một trong các tỉnh nghèo của cả nước, với mức sống người dân thấp, không ít công chức phải làm nhiều việc để kiếm thêm thu nhập, do đó, việc tham gia các lớp bồi dưỡng đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định còn mang tính hình thức do tốn thời gian, công sức và tiền bạc. Một số công chức không được đào tạo cơ bản, đúng chuyên môn. Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ còn hạn chế, sau khi được bổ nhiệm mới tham gia bồi dưỡng, điều này làm giảm sút chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định. 2.2. Thực trạng các cơ quan chuyên môn và đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định 2.2.1. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định 11
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định bao gồm các cơ quan sau đây: Sở Nội vụ Sở lao động TB và XH Sở Tư Pháp Sở văn hóa- Thể thao Sở Kế hoạch- Đầu tư Sở du lịch Sở Tài chính Sở Y tế Sở Công thương Sở Khoa học công nghệ Sở Nông nghiệp và PTNN Sở Giáo dục và đào tạo Sở Giao thông – vận tải Thanh tra tỉnh Sở Xây dựng Ban dân tộc Sở Tài nguyên – môi trường VP UBND tỉnh Sở TT và Truyền thông Sở Ngoại vụ 2.2.2. Đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định Qua phân tích về số lượng và chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định, ta nhận thấy: công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định đã đảm bảo yêu cầu về số lượng công chức, đảm bảo trình độ chuyên môn, trình độ ngoại ngữ, tin học đã đề ra, phân bổ độ tuổi và giới tính tương đối hợp lý, đây có thể xem là lợi thế của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định trong hoạt động thực thi công vụ. Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chưa đồng đều, vẫn còn 1 bộ phận lớn công chức chưa qua bồi dưỡng lý luận chính trị, quản lý nhà nước. Mặc dù, tỉ lệ công chức có trình độ đại học, trên đại học cao nhưng chuyên ngành đào tạo vẫn chưa phù hợp với vị trí việc làm, chưa kể những công chức được đào tạo tại chức nên chất lượng không đảm bảo. Do đó 12
cần thiết phải bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc cho đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định 2.3. Thực trạng bồi dƣỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định hiện nay 2.3.1. Về chủ thể tham gia bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định Chủ thể quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định là hệ thống cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương và đội ngũ cán bộ công chức đang hoạt động có liên quan đến bồi dưỡng công chức, bao gồm: Chính phủ, Bộ Nội vụ, UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh Bình Định. Bên cạnh đó, chủ thể trực tiếp tham gia thực hiện bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đó là các cơ sở bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định là trường Chính trị tỉnh, Học viện Hành chính quốc gia, Học viên Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,… 2.3.2. Về nội dung bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định Trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018, Sở Nội vụ tỉnh Bình Định đã tổ chức các lớp bồi dưỡng cho đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định với các nhóm nội dung như sau: Bồi dưỡng kỹ năng Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh 13
Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng QLNN dành cho công chức lãnh đạo quản lý Bồi dưỡng tập sự Bồi dưỡng lý luận chính trị 2.3.3. Về quy trình bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định 2.3.3.1. Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tiến hành thông báo bằng công văn đến các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh để họ tiến hành lập danh sách các đối tượng có nhu cầu bồi dưỡng theo biểu mẫu của Sở Nội vụ. Để xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tiến hành rà soát, thống kê, cập nhật trình độ hiện tại của đội ngũ công chức về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ; nhu cầu bồi dưỡng của cá nhân công chức. Công chức có nhu cầu tham dự lớp bồi dưỡng hoặc được người có thẩm quyền cử đi bồi dưỡng thì điền vào mẫu “Phiếu thông tin về đào tạo, bồi dưỡng của cá nhân, cán bộ, công chức viên chức” . Sau khi có đầy đủ thông tin của công chức tham gia lớp bồi dưỡng, các sở sẽ tiến hành thống kê theo mẫu “Tổng hợp nhu cầu bồi dưỡng cán bộ công chức viên chức”. Sau khi có danh sách những công chức có nhu cầu bồi dưỡng, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tiến hành thống kê danh sách công chức có nhu cầu bồi dưỡng theo từng đối tượng, nội dung đăng kí học tập cũng như số lượng, nếu số lượng nhu cầu quá đông, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh sẽ dựa trên những tiêu chuẩn điều kiện nhất định để lựa 14
chọn người được bồi dưỡng. Từ đó, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tiến hành đánh giá và lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn để tổ chức lớp bồi dưỡng, sau đó gửi danh sách về Sở Nội vụ để rà soát tổng hợp. 2.2.3.2. Lập kế hoạch bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tiến hành lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nói chung và bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói riêng, cụ thể như sau: Xác định mục tiêu bồi dưỡng công chức Xác định đối tượng bồi dưỡng công chức Xác định hình thức và cơ sở bồi dưỡng công chức Về lập kế hoạch kinh phí 2.2.3.3. Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ thông báo đến các sở ban ngành có cá nhân được cử đi bồi dưỡng, đối với công chức được cử đi học phải bàn giao công việc đang thực hiện, có trách nhiệm chấp hành và tuân thủ nội quy tại cơ sở bồi dưỡng. Sau khi kết thúc khóa học phải báo cáo với thủ trưởng và Sở Nội vụ để cập nhật hồ sơ liên quan. Phân công nhiệm vụ và tổ chức phối hợp giữa các phòng ban: - Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các sở ban ngành có liên quan triển khai thực hiện kế hoạch; theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc chọn cử công chức đi bồi dưỡng theo quy định của UBND tỉnh - Giám đốc các sở, ban, ngành, tổ chức phổ biến và triển khai Kế hoạch bồi dưỡng công chức tại cơ quan đơn vị 15
Hoạt động kiểm tra giám sát được tiến hành khi có yêu cầu của cơ quan cấp trên, chỉ đạo của lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, hay khi có đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến bồi dưỡng công chức, khi đó công chức được phân công trách nhiệm sẽ thực hiện kiểm tra giám sát và báo cáo lại cho cơ quan. Sở Nội vụ sẽ trực tiếp kiểm tra việc tham gia bồi dưỡng của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, Sở Nội vụ tiến hành điểm danh để đảm bảo số lượng công chức tham gia lớp học theo đúng số lượng quy định. Tuy nhiên, qua kiểm tra và điểm danh bất ngờ không ít công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thiếu ý thức tham gia học tập. 2.2.3.4. Đánh giá bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh Bình Định tiến hành tiếp nhận và tổng hợp kết quả của quá trình bồi dưỡng công chức. Kết quả đánh giá bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định đa phần dựa trên kết quả học tập sau khi kết thúc khóa học. Công tác đánh giá dựa trên số liệu thống kê, tổng hợp, báo cáo của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đánh giá công chức mà cơ quan mình quản lý, những số liệu này chủ yếu phản ánh về kết quả, số lượng, trình độ, văn bằng chứng chỉ, ngành nghề được cấp chứ hiện nay trên địa bàn tỉnh chưa có hoạt động đánh giá nào toàn diện sau bồi dưỡng, các nội dung đánh giá mang tính hình thức, không phản ánh đầy đủ và rõ ràng, cụ thể hiệu quả làm việc của công chức sau bồi dưỡng. Quá trình đánh giá công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định còn mang tính chung chung và cảm tính, chưa phản ánh được thực tế làm việc của đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. 16
2.3.4. Về kết quả bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định Chỉ trong một thời gian ngắn, tốc độ, số lượng và kết quả bồi dưỡng công chức được nâng lên, từng bước đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ công chức góp phần thực hiện chiến lược nâng cao năng lực công chức tỉnh nhà. Ban Tổ chức Tỉnh ủy phối hợp với Trường Chính trị tỉnh mở các lớp bồi dưỡng cho hơn 600 công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh về quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp. Đồng thời mở các lớp bồi dưỡng kiến thức kỹ năng, chuyên môn, kiến thức pháp luật cho 1036 lượt công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. Số công chức lãnh đạo quản lý được bồi dưỡng trong bốn năm qua gồm 09 giám đốc, 22 phó giám đốc; 107 trưởng phòng, 128 phó trưởng phòng cấp tỉnh; 905 công chức các sở, ngành; UBND tỉnh đặc biệt chú trọng lãnh đạo, chỉ đạo công tác bồi dưỡng công chức trên cả ba mặt chính trị, tư tưởng và nghiệp vụ, công tác bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có sự chuyển biến quan trọng. Đa số công chức mới được bổ nhiệm đều phát huy tác dụng tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị; tỉnh đã bồi dưỡng được 410 công chức có trình độ trung cấp lý luận chính trị, 339 công chức quản lý nhà nước và quản lý kinh tế, cử 121 công chức đi học ở các trường trung ương về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế” . Trình độ của đội ngũ công chức chủ chốt các cấp trong tỉnh được nâng lên, nhất là tư duy và kinh tế. 17
2.4. Đánh giá chung về bồi dƣỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định 2.4.1. Ưu điểm Về cơ bản, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định đảm bảo các nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức trong kế hoạch đã đề ra. Đồng thời tuân thủ đúng quy định, chế độ chính sách bồi dưỡng của Trung ương, của UBND tỉnh. Những tiêu chuẩn để được đi bồi dưỡng đa số được các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định đánh giá là hợp lý. Công tác lập kế hoạch bồi dưỡng đảm bảo những yêu cầu mà tỉnh đề ra, những nội dung liên quan đến việc thực hiện triển khai kế hoạch bồi dưỡng đa phần đều được Sở Nội vụ thực hiện theo tinh thần của kế hoạch. Hoạt động phối hợp của các phòng ban chuyên môn thuộc UBND tỉnh được đánh giá cao. Việc bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đều được thực hiện công khai, đúng quy trình. 2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế Về hạn chế Nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức nhưng chưa bám sát yêu cầu thực tiễn, chưa phù hợp với yêu cầu công việc của công chức; nội dung còn nặng về lý thuyết, chưa đi sâu vào kỹ năng thực hành và tổng kết thực tiễn, chương trình, tài liệu chưa được cập nhật thường xuyên, thông tin, số liệu còn lạc hậu. Xác định nhu cầu bồi dưỡng chưa sát với nhu cầu thực tế của cơ quan, tổ chức 18