Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

36
lượt xem 2
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Để đạt được các mục đích nghiên cứu, luận văn thực hiện một số nhiệm vụ sau đây: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh. Khảo sát và đánh giá thực trạng về bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Đề xuất các giải pháp thực hiện tốt công tác bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THUÝ AN BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ THEO CHỨC DANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 1
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS. TS. Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn này được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ……, Nhà ….. - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số: ….. - Đường ………… - Quận …….. - TP ……………………… Thời gian: Vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận ăn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia 2
Phần mở đầu 1. Lý do chọn đề tài Một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển đội ngũ cán bộ công chức là công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC. Hiện nay để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thì công tác bồi dưỡng đóng vai trò hết sức quan trọng. Bồi dưỡng công chức góp phần trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức cho đội ngũ công chức, góp phần đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ. Bồi dưỡng đội ngũ công chức là một nội dung không thể thiếu trong phát triển đội ngũ công chức. Trong hệ thống các cấp chính quyền thì cấp xã được xem là cấp nền tảng, cơ sở. Cấp xã có một vị trí và vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động của bộ máy nhà nước cũng như đối với người dân. Vì vậy để hoạt động của chính quyền cấp xã hiệu lực, hiệu quả thì chúng ta phải quan tâm đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, trong đó đặc biệt là công chức. Một đội ngũ công chức cấp xã được bồi dưỡng khoa học, hiện đại sẽ thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao, góp phần đưa chủ trương đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước đến với người dân, đồng thời thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước. Việc bồi dưỡng công chức cấp xã để phát huy hiệu quả thì cần gắn với từng chức danh chuyên môn, nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ cho công chức. “ĐTBD phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị”[9]. Tiền Giang là một địa phương nằm ở khu vực Đồng bằng sông Cửu Long. Trong thời gian qua cùng với việc phát triển kinh tế thì tỉnh Tiền Giang cũng chú trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cấp chính quyền, nhất là chính quyền cấp xã. Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã, Tiền Giang đã chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, trong đó chú trọng bồi dưỡng công 3
chức cấp xã. Việc bồi dưỡng công chức cấp xã ngày càng được chú trọng và thực hiện trong thời gian qua. Việc bồi dưỡng đã từng bước chuyển từ bồi dưỡng kiến thức chung sang bồi dưỡng công chức theo từng chức danh. Tuy nhiên công tác bồi dưỡng cũng còn những bất cập và khó khăn nhất định. Nhận thức về vị trí, vai trò của công tác bồi dưỡng công chức cấp xã còn chưa được chú trọng. Việc sắp xếp bố trí thời gian để mở các lớp bồi dưỡng cũng chưa hợp lý, gây ra khó khăn cho cơ quan quản lý công chức cũng như công chức. Bên cạnh đó nội dung, chương trình bồi dưỡng chưa được đổi mới, hoàn thiện. Ngoài ra, chế độ, chính sách liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cũng chưa được xây dựng một cách cụ thể và chi tiết. Xuất phát từ những lý do cơ bản trên, tác giả chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang” làm luận văn thạc sĩ Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công tác bồi dưỡng công chức nói chung và bồi dưỡng công chức cấp xã nói riêng là một nội dung quan trọng, vì vậy đã có rất nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở lý luận và pháp lý về bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh, thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được các mục đích nghiên cứu, luận thực hiện số số nhiệm vụ sau đây: 4
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh. - Khảo sát và đánh giá thực trạng về bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. - Đề xuất các giải pháp hiện thực việc tốt công tác bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang 4. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài có đối tượng nghiên cứu là bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về Nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công chức bồi dưỡng công chức cấp xã trên 4 nội dung: Xác định nhu cầu, đối tượng bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh; Xây dựng kế hoạch, chương trình, nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh; Tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức dan; Kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng - Về khách thể: Hiện nay theo quy định pháp luật thì ở cấp xã có 7 chức danh công chức, tuy nhiên ở nội dung đề tài chỉ tập trung nghiên cứu 5 chức danh công chức cấp xã bao gồm: Văn phòng – thống kê; Văn hóa – xã hội; Địa chính – xây dựng; Tư pháp – hộ tịch; Tài chính – kế toán. - Về không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. - Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến nay 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phƣơng pháp luận 5
5.2. Các phƣơng pháp cụ thể 5.2.1. Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp 5.2.2. Các phương pháp khác 6. Ý nghĩa của đề tài 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm sang tỏ cơ sở lý luận của ĐTBD công chức cấp xã theo vị trí chức danh. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn sẽ đề xuất các giải pháp để thực hiện tốt công tác bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Các giải pháp này có thể áp dụng và mang lại kết quả trong thực tiễn. - Mặc dù chỉ nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, tuy nhiên ở những địa phương có đặc điểm tương đồng với tỉnh Tiền Giang thì các giải pháp mà luận văn đưa ra có thể áp dụng và mang lại hiệu quả. - Luận văn sẽ là nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu về bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trong thời gian tiếp theo. 7. Kết cấu đề tài Đề tài ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo thì được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang Chương 3: Giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang 6
Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ THEO CHỨC DANH 1.1. Công chức cấp xã theo chức danh 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm công chức cấp xã theo chức danh 1.1.1.1. Khái niệm Theo luật Cán bộ công chức năm 2008 thì “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[32]. 1.1.1.2. Đặc điểm Công chức cấp xã là một bộ phận của tổng thể đội ngũ công chức nên mang những đặc điểm của công chức. Tuy nhiên cấp xã là một cấp đặc biệt trong hệ thống các cấp hành chính ở Việt Nam. Vì vậy công chức cấp xã cũng có những đặc điểm khác biệt với công chức các cấp hành chính khác. Công chức cấp xã có những đặc điểm cơ bản sau đây: Thứ nhất: Công chức cấp xã là công chức trực tiếp làm việc với người dân Thứ hai: Hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã mang tính đa dạng, phức tạp 1.1.2. Tiêu chuẩn của công chức cấp xã Việc quy định tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 về quy định về công chức xã, phường, thị trấn Nghị định nãy đã quy định 04 tiêu chuẩn đối với công chức Văn phòng - thống kê, Địa Chính - xây dựng - đô thị và môi trường hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường, Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội. Cụ thể, 04 tiêu chuẩn gồm: Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm 7
vững quan điểm và có năng lực tổ chức vận động nhân dân địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao; Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác. 1.1.3. Chức danh công chức cấp xã và nhiệm vụ của các chức danh công chức cấp xã 1.1.3.1. Chức danh công chức cấp xã Theo luật Cán bộ công chức năm 2008 và Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã thì công chức cấp xã bao gồm các chức danh sau đây[7]: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội. Ở phạm vi nghiên cứu của luận văn thì chỉ nghiên cứu đối với 5 chức danh công chức cấp xã bao gồm: Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội. 1.1.3.2. Nhiệm vụ của các chức danh công chức cấp xã Nhiệm vụ của các chức danh công chức cấp xã được quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn và Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 về Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. 8
1.2. Bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh 1.2.1. Khái niệm Như vậy bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh là việc trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết cho các chức danh công chức cấp xã theo từng vị trí công chức đảm nhận nhằm góp phần nâng cao kiến thức kỹ năng, phương pháp cho đội ngũ công chức cấp xã. 1.2.2. Đặc trƣng của bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh Việc bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh mang những đặc điểm chung của bồi dưỡng công chức như là quá trình cập nhật, trang bị, kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc cho công chức; do cơ quan có thẩm quyền thực hiện; mục tiêu hướng tới là nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức,… Tuy nhiên việc bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh cũng có những đặc trưng riêng, cụ thể như sau: Thứ nhất: Việc bồi dưỡng gắn liền với từng chức danh cụ thể Thứ hai: Việc bồi dưỡng căn cứ vào tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chức năng của từng chức danh công chức cụ thể 1.2.3. Sự cần thiết bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh Bồi dưỡng công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động của chính quyền cấp xã nói riêng và của cả bộ máy nhà nước nói chung. Thứ nhất, Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh là nhân tố tiền đề quyết định hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý HCNN của cấp xã Thứ hai, Bồi dưỡng công chức công chức cấp xã theo chức danh nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng cho công chức cấp xã Thứ ba, Bồi dưỡng công chức theo chức danh đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính 9
1.2.4. Quy trình bồi dƣỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh 1.2.4.1. Xác định nhu cầu, đối tƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh Xác định nhu cầu bồi dưỡng là bước đầu tiên và quan trọng trong quá trình bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh. Nhu cầu bồi dưỡng là sự thiết hụt khả năng thực hiện công việc của công chức cấp xã so với yêu cầu công việc của cơ quan. Nhu cầu bồi dưỡng cấp xã được xác định dựa trên thực trạng chất lượng công chức cấp xã của cơ quan, yêu cầu của công việc, yêu cầu, tiêu chuẩn của công chức 1.2.4.2. Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình, nội dung bồi dƣỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh Kế hoạch bồi dưỡng cần phải rõ ràng về mục tiêu, phải cụ thể, đo lường được, đảm bảo tính khả thi và có thời hạn cụ thể. Việc bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, đúng yêu cầu, đúng đối tượng, tránh lãng phí trong bồi dưỡng phải gắn với việc bố trí, sử dụng công chức. Cùng với việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng là việc xác định chương trình, nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã. Xây dựng chương trình bồi dưỡng là việc xác định các kỹ năng, các kiến thức, các chuyên môn cần thiết để tiến hành bồi dưỡng công chức. Cần tiến hành xây dựng các môn học, hệ thống chương trình, bài giảng cần thiết để tiến hành bồi dưỡng cho công chức. 1.2.4.3.Tổ chức bồi dƣỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh Ở giai đoạn này các CQNN cần tiến hành phồi hợp với các cơ sở bồi dưỡng để tiến hành tổ chức hoạt động bồi dưỡng. Tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã là những hoạt động nhằm triển khai thực hiện các kế hoạch, nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh. Đây là quá trình hiện thực hóa các kế hoạch, nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh. Quá trình tổ chức 10
bồi dưỡng nhằm trang bị những kỹ năng, kiến thức cần thiết để công chức hoàn thành công việc của mình. Ở giai đoạn tổ chức bồi dưỡng công chức này thì các CQNN sẽ tiến hành phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng để tiến hành bồi dưỡng công chức cấp xã. Ngoài việc phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng tổ chức việc bồi dưỡng và thực hiện quản lý các công chức tham gia các lớp này. Tiến hành phân công công việc, sắp xếp công việc cho công chức trong thời gian công chức tham gia các lớp bồi dưỡng. 1.2.4.4. Kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dƣỡng Việc kiểm tra, đánh giá nhằm xem xét kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã. Kiểm tra, đánh giá nhằm xem xét, đánh giá mức độ tiếp nhận các kiến thức của công chức, cũng như mức độ nghiêm túc trong việc tham gia quá trình bồi dưỡng của công chức. Việc kiểm tra đánh giá công tác bồi dưỡng nhằm đảm bảo hoạt động này diễn ra theo đúng những quy định của pháp luật và đảm bảo tính hiệu quả. Việc kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan, đơn vị và quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. 1.2.5. Các yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh Thứ nhất: Sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật về bồi dưỡng công chức Thứ hai: Kinh phí Thứ ba: Cơ sở vật chất Thứ tư: Đội ngũ giảng viên Thứ năm: Tính khoa học trong việc thực hiện các chức năng quản lý nhân sự Thứ sáu: Việc phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng 11
1.3. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh và các bài học tham khảo 1.3.1. Kinh nghiệm của các địa phƣơng về bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh. 1.3.1.1. Kinh nghiệm của Tp. Hồ Chí Minh 1.3.1.2. Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng 1.3.2. Một số bài học tham khảo rút ra từ thực tiễn các địa phƣơng Tiểu kết chƣơng 1 Chương 1 đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức cấp xã. Trong đó đã làm rõ khái niệm, các yêu cầu cụ thể đối với các chức danh công chức cấp xã. Bên cạnh đó, chương 1 của luận văn đã làm rõ các nội dung, sự cần thiết của bồi dưỡng công chức cấp xã. Ngoài ra, chương 1 cũng giới thiệu kinh nghiệm của một số địa phương trong công tác bồi công chức cấp xã theo vị trí chức danh và rút ra các bài học kinh nghiệm. Chƣơng 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ THEO CHỨC DANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG 2.1. Khái quát về tỉnh Tiền Giang 2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 2.2. Khái quát chung về công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Tiền Giang 2.2. Thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền giang 2.2.1. Xác định nhu cầu bồi dƣỡng Hằng năm vào dịp cuối năm thì Sở Nội vụ đã ra thông báo đến UBND các xã phường thị trấn trên địa bàn tỉnh về việc đăng ký nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh. Sở Nội vụ đã có công 12
văn thông báo kịp thời nhằm khảo sát nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh. Sở Nội vụ tạo điều kiện cho các địa phương đăng ký nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh. Các xã phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh sẽ đăng kỹ nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã vào dịp cuối năm để Sở Nội vụ xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã trong năm sau. UBND các huyện, thị xã, thành phố cũng chủ động chỉ đạo các xã, phường, thị trấn trên địa bàn mình đăng ký các lớp bồi dưỡng để mình xây dựng hay trình Sở Nội vụ đăng ký nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã hằng năm. Ngoài ra thì Trường Chính trị và các đơn vị bồi dưỡng công chức cấp xã cũng có gửi công văn cho Sở Nội vụ về việc đăng ký các lớp bồi dưỡng công chức cấp xã. Dựa trên Công văn của các cơ sở bồi dưỡng này thì Sở Nội vụ đã gửi cho các địa phương tiến hành đăng ký nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã. Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh được căn cứ vào thực trạng công chức cấp xã hiện nay của tỉnh, đặc biệt là thực trạng thực thi công vụ của công chức cấp xã. Bên cạnh đó còn căn cứ vào ngân sách hằng năm được phân bổ cho việc đào tạo, bồi dưỡng công chức hằng năm nói chung và công chức cấp xã nói riêng. Sở Nội vụ đã chủ động cân đối để xác định nhu cầu bồi dưỡng cho phù hợp. Bên cạnh những kết quả đạt được thì việc xác định nhu cầu bồi dưỡng cũng tồn tại những hạn chế nhất định. Nhiều xã, phường thị trấn chưa chủ động trong quá trình đăng ký chỉ tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã. Mặc dù Sở Nội vụ có thông báo đăng ký chỉ tiêu và thông báo nhắc nhở việc bổ sung đăng ký những nhiều xã, phường, thị trấn tổ chức đăng ký chậm, ảnh hưởng đến việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh. 13
2.2.2. Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình, nội dung bồi dƣỡng 2.2.2.1. Xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng Để định hướng cho việc bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh, UBND tỉnh Tiền Giang đã ban hành Đề án Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2013 – 2020, trong đó có nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã. Đây là một cơ sở quan trọng để định hướng cho công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Đề án đã đánh giá thực trạng ĐTBD CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua. Năm 2012, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 171/KH-UBND ngày 27 tháng 11 năm 2012 về Bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Kế hoạch là sự cụ thể hóa Quyết định 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Để xác định chế độ chính sách cho công chức cấp xã tham gia các lớp bồi dưỡng ngày 02/02/2012 UBND tỉnh Tiền Giang đã ban hành Số: 01/2012/QĐ-UBND về ban hành quy định về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và thu hút nguồn nhân lực của tỉnh Tiền Giang. Đồng thời ngày 07/11/2014, UBND tỉnh cũng đã ban hành Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND về ban hành quy định về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và thu hút nguồn nhân lực của tỉnh tiền giang Tuy nhiên hiện nay việc xây dựng kế hoạchg bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh cũng có những hạn chế nhất định. Hiện nay tỉnh chưa ban hành kế hoạch bồi dưỡng công chức riêng mà xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC chung. 2.2.2.2. Xây dựng nội dung, chƣơng trình bồi dƣỡng Việc xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Tiền Giang có sự phối hợp chặt chẽ giữa trường Chính trị tỉnh, Đại học Nông lâm Tp. Hồ Chí Minh, Đại học Nội vụ Hà Nội, Học 14
viện Hành chính Quốc gia, Đại học Văn hóa Tp. Hồ Chí Minh và các cơ sở bồi dưỡng công chức khác đóng trên địa bàn tỉnh và Tp. Hồ Chí Minh. Sở Nội vụ đã đặt hàng cho các cơ sở bồi dưỡng. Dựa trên nhu cầu bồi dưỡng của tỉnh thì các cơ sở bồi dưỡng công chức cấp xã tiến hành xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh. Nội dung và chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã đều có sự thống nhất giữa hai bên. Nội dung chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Tiễn Giang đã từng bước được đổi mới theo hướng tập trung bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa tiêu chuẩn, trang bị cho công chức cấp xã những kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng lãnh đạo, quản lý chuyên môn nghiệp vụ trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở xã phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn huyện. 2.2.3. Tổ chức thực hiện bồi dƣỡng Sau khi đã xác định nhu cầu, xây dựng được kế hoạch, nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã thì UBND tỉnh Tiền Giang chỉ đạo sở Nội vụ và UBND các huyện, thị xã, thành phố tổ chức hoạt động bồi dưỡng cho công chức cấp xã. Ở giai đoạn này thì Sở Nội vụ tổ chức phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng công chức cấp xã để tổ chức thực hiện bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh. Về việc phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh: Sở Nội vụ đã tổ chức phối hợp với nhiều cơ sở bồi dưỡng công chức cấp xã để tiến hành bồi dưỡng cho công chức cấp xã. Việc lựa chọn cơ sở bồi dưỡng được căn cứ vào nội dung bồi dưỡng theo từng chức danh. Đối với công chức Văn phòng thống kê thì phối hợp với Đại học Nội vụ Hà Nội và Học viện Hành chính Quốc gia mở các lớp bồi dưỡng cho công chức cấp xã. Đối với chức danh Tư pháp – Hộ tịch thì phối hợp với trường Đại học Luật Tp. Hồ Chí Minh, Đại học Trà Vinh, Đại học 15
Cần Thơ để tổ chức mở lớp. Đối với chức danh văn hóa – xã hội thì Sở Nội vụ phối hợp với Đại học Văn hóa Tp. Hồ Chí Minh, Đại học Lao động – Xã hội cơ sở II. Đối với chức danh Địa chính – Xây dựng thì phối hợp với Trường Đại học Nông lâm Tp. Hồ Chí Minh. Đối với chức danh Tài chính – Kế toán thì phối hợp với Đại học Kinh tế Tp. Hồ Chí Minh, Đại học Trà Vinh mở các lớp. Ngoài ra các cơ sở bồi dưỡng nói trên thì Trường Chính trị tỉnh Tiền Giang cũng tham gia bồi dưỡng một số chức danh. Bên cạnh đó thì Sở Nội vụ cũng chủ động cho các CBCC công tác ở các lĩnh vực lâu năm để trực tiếp bồi dưỡng, chia sẻ kinh nghiệm chuyên môn cho các công chức cấp xã. Việc được làm việc với các CBCC lâu năm đã giúp cho công chức cấp xã học hỏi được nhiều kinh nghiệm áp dụng trong quá trình công tác. Tuy nhiên việc tổ chức bồi dưỡng cho các chức danh công chức cấp xã cũng còn tồn tại những hạn chế nhất định. Việc phối hợp giữa Sở Nội vụ và các cơ sở bồi dưỡng công chức cấp xã chưa được chặt chẽ, nhất là việc quản lý học viên tham gia các lớp bồi dưỡng. 2.2.4. Kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dƣỡng Cùng với việc tổ chức bồi dưỡng thì UBND tỉnh Tiền Giang cũng chú trọng công tác kiểm tra đánh giá kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh. UBND tỉnh chỉ đạo Sở Nội vụ phối hợp chặt chẽ với các cơ sở bồi dưỡng công chức cấp xã tăng cường việc kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã. Tùy theo từng lớp bồi dưỡng và hình thức tổ chức mà có cách kiểm tra, đánh giá cho phù hợp Đối với các lớp bồi dưỡng công chức cấp xã do Sở Nội vụ tổ chức thì Sở Nội vụ sẽ trực tiếp kiểm tra việc tham gia bồi dưỡng của các công chức cấp xã. Sở Nội vụ thường xuyên điểm danh để đảm bảo số lượng công chức tham gia lớp học theo đúng số lượng quy định. 16
Đối với các lớp bồi dưỡng do Sở Nội vụ phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng tổ chức tại các cơ sở bồi dưỡng thì Sở Nội vụ cũng phối hợp chặt chẽ với các cơ sở bồi dưỡng công chức cấp xã tiến hành kiểm tra việc học tập của các công chức. Đối với các lớp bồi dưỡng công chức theo vị trí chức danh do các Sở tổ chức thì các sở sẽ trực tiếp kiểm tra việc học tập của công chức cấp xã. Sở yêu cầu các huyện cử công chức theo đúng thành phần và số lượng. Các buổi bồi dưỡng, Sở đều phân công công chức của Sở tham gia quản lý các lớp bồi dưỡng, tập huấn. Qua kiểm tra ý thức chấp hành quy đinh của nhà nước về bồi dưỡng công chức và các quy định của cơ sở bồi dưỡng công chức đã giúp nâng cao ý thức, thái độ học tập của công chức. Tuy nhiên việc kiểm tra công tác tổ chức bồi dưỡng cũng còn những hạn chế nhất định. Đối với các lớp do Sở Nội vụ trực tiếp tổ chức và quản lý thì việc kiểm tra được tiến hành tốt. Đa phần công chức tham gia đầy đủ và thực hiện đúng các quy định. Tuy nhiên đối với các lớp do các cơ sở bồi dưỡng tổ chức thì việc quản lý gặp rất nhiều khó khăn. 2.3. Đánh giá chung 2.3.1. Những thành tựu Việc bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang trong thời gian qua đã đạt được một số thành tựu sau đây: Thứ nhất: Về công tác chỉ đạo, điều hành quá trình bồi dưỡng công chức cấp xã đã được tiến hành kịp thời Thứ hai: Về nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã đã được đổi mới Thứ ba: Về việc tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã tiến hành kịp thời Thứ tư: Kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã đã mang lại hiệu quả cao 17
Thứ năm: Việc tổ chức kiểm tra, đánh giá quá trình bồi dưỡng công chức cấp xã tiến hành thường xuyên 2.3.2. Những hạn chế Bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang trong thời gian qua cũng đã tồn tại một số hạn chế nhất định sau đây: Thứ nhất: Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã chưa tiến hành khoa học Thứ hai: việc xây dựng kế hoạch, chương trình nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã còn chung chung Thứ ba: Việc tổ chức thực hiện bồi dưỡng chưa khoa học Thứ tư: về việc kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã chưa thực sự hiệu quả 2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế Những hạn chế nêu trên thì do nhiều nguyên nhân khác nhau, có thể kể đến một số nguyên nhân cơ bản sau đây: Thứ nhất: Về hệ thống pháp luật, chính sách chưa thống nhất, đồng bộ Thứ hai: Về phương pháp xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã chưa khoa học Thứ ba: Tính khoa học trong quản lý công chức cấp xã chưa cao Thứ tư: Về cơ chế phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng chưa chặt chẽ Thứ năm: Về đội ngũ giảng viên tham gia bồi dưỡng công chức cấp xã chất lượng chưa cao Thứ sáu: Về nhận thức của công chức cấp xã và các CQNN còn hạn chế Tiểu kết chƣơng 2 cấp xã trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, để từ đó phân tích thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh. Trong đó đã chỉ rõ cách thức, những thành tựu cũng như những hạn chế trong công tác bồi dưỡng 18
công chức cấp xã trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Bên cạnh đó chương 2 của luận văn cũng đã đi sâu phân tích nguyên nhân của những hạn chế trong công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ THEO CHỨC DANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG 3.1. Một số quan điểm về hoàn thiện bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh 3.2. Các giải pháp 3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế Thứ nhất: Hoàn thiện các quy định pháp luật về nội dung chương trình bồi dưỡng, yêu cầu tiêu chuẩn đối với bồi dưỡng công chức nói riêng UBND tỉnh Tiền Giang cần ban hành Quy chế về bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh. Quy chế cần xác định rõ yêu cầu, tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã để tham gia các lớp bồi dưỡng, thời gian, nội dung của các chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã. Cần quy định chặt chẽ về quy trình tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh. Ngoài ra Quy chế cũng cần quy định rõ trách nhiệm của các CQNN, các cấp chính quyền địa phương trong công tác bồi dưỡng công chức cấp xã. Trong đó đặc biệt làm rõ trách nhiệm của Sở Nội vụ, UBND cấp huyện và các cơ quan sử dụng công chức trong hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh. Thứ hai: hoàn thiện chế độ chính sách đối với công chức tham gia bồi dưỡng 19
UBND tỉnh cần quan tâm đến chế độ, chính sách bồi dưỡng đối với công chức cấp xã đảm bảo theo quy định của Trung ương và tình hình ngân sách của tỉnh. UBND tỉnh cần chỉ đạo, giao nhiệm vụ cho các cơ quan, đơn vị có liên quan có trách nhiệm tiếp tục rà soát, hoàn thiện hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến chế độ, chính sách hỗ trợ cho công chức cấp xã được cử tham gia các lớp bồi dưỡng nhằm tạo hành lang pháp lý để tổ chức tốt hoạt động bồi dưỡng; đồng thời để công chức được cử tham gia các khóa bồi dưỡng yên tâm học tập, công tác và cống hiến lâu dài cho địa phương. 3.2.2. Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đề án bồi dƣỡng công chức Thứ nhất: Đổi mới cách thức lập kế hoạch đề án về bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh Khi xây dựng quy hoạch, kế hoạch về bồi dưỡng công chức cấp xã thì cần chú trọng việc xác định nhu cầu bồi dưỡng của các chức danh công chức cấp xã. Sở Nội vụ phải lấy nhu cầu bồi dưỡng làm yếu tố đầu vào cho hoạt động lập kế hoạch, đề án về bồi dưỡng công chức cấp xã. Tránh tình trạng áp đặt các chỉ tiêu bồi dưỡng cho các địa phương mà không tổ chức lấy ý kiến. Cần chú trọng việc lấy ý kiến của các sở có liên quan cũng như UBND các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh. Cần công khai dự thảo quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã để các cơ quan, tổ chức góp ý. UBND tỉnh căn cứ thực tế số lượng, chất lượng công chức cấp xã hiện có, căn cứ mục tiêu, nhiệm vụ của đề án bồi dưỡng công chức cấp xã, đối chiếu với tiêu chuẩn công chức theo quy định để xây dựng kế hoạch cụ thể về công tác bồi dưỡng từng năm và từng giai đoạn của địa phương. Hàng năm tiến hành xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã. 20