Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:24

Thêm vào BST

Báo xấu

19
lượt xem 2
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn về bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đánh giá thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân của thực trạng, luận văn đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong những năm tới.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức, viên chức là một trong những nhiệm vụ luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm lãnh đạo và tổ chức thực hiện trong nhiều năm qua. Theo quy định của Nghị định số 18/2010/NĐCP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, nhiệm vụ bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước thuộc chương trình chuyên viên được giao cho Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các trường đào tạo cán bộ, công chức của các bộ, ngành. Kể từ khi thành lập tái thành lập tỉnh Lào Cai (tháng 10/1991) đến nay, các cơ quan chức năng của tỉnh đã luôn tích cực, chủ động trong việc Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đang công tác tại các cơ quan của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể trên địa bàn, đặc biệt là mở các lớp bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên. Với đông đảo đội ngũ cán bộ, công chức còn thiếu và chưa được chuẩn hóa về kỹ năng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, điều kiện về cơ sở đào tạo còn ít chưa đáp ứng được nhu cầu bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên cho cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh.Trường Chính trị tỉnh Lào Cai là cơ sở đào tạo cán bộ, công chức viên chức duy nhất trên địa bàn tỉnh Lào Cai, và luôn là một địa chỉ chính thức, tin cậy trong công tác bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên. Với chủ trương đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt là đổi mới về chương trình, nội dung, ngày 22/01/2013 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 51/QĐ-BNV quy định chương trình và tài liệu hướng dẫn thực hiện chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên, ngày 06/8/2013 Quyết định số 900/QĐ-BNV tiếp tục được ban hành quy 1
định về việc thực hiện bộ tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên. Từ năm 2014 cho đến nay, tỉnh Lào Cai đã tổ chức được 9 lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên theo chương trình này (Từ khóa 39 đến khóa 47 tại trường Chính trị tỉnh Lào Cai). Qua thực tế áp dụng chương trình cho thấy so với chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình cũ, chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên lần này có rất nhiều điểm mới về phân bổ thời gian, dung lượng kiến thức và các yêu cầu kỹ năng trong giảng dạy. Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Lào Cai đã có những đóng góp to lớn vào công cuộc đổi mới của đất nước nói chung, của tỉnh Lào Cai nói riêng. Tuy nhiên trong hoàn cảnh mới hiện nay khi đất nước bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng, trình độ dân trí cộng đồng nâng cao thì đội ngũ cán bộ, công chức bộc lộ những hanmj chế, bất cập: Nhiều cán bộ, công chức chưa đào tạo, bồi dưỡng đủ theo tiêu chuẩn chức danh; năng lực chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ công chức đảm nhận còn hạn chế. Thực tế cho thấy không ít cán bộ công chức trong tỉnh việc nắm bắt và giải quyết công việc theo chức trách được giao còn hạn chế, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ chưa cao, bộc lộ rõ sự thiếu hụt về chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực điều hành, xử lý tìn huống và chưa có tính chuyên nghiệp... Tham gia khóa bồi dưỡng, học viên đã được trang bị, cập nhật những kiến thức cần thiết về quản lý nhà nước và kỹ năng thực thi công việc, đồng thời tăng cường ý thức phục vụ nhân dân nhằm nâng cao năng lực công tác của công chức, viên chức ngạch chuyên viên trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được giao; góp phần xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Đặc 2
biệt với khung chương trình bồi dưỡng mới công chức, viên chức ngạch chuyên viên được học tập và trực tiếp thực hành một số kỹ năng bổ trợ trong quá trình thực hiện hiện nhiệm vụ chuyên môn như kỹ năng quản lý thời gian, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng xây dựng, soạn thảo văn bản, kỹ năng thu thập và xử lý thông tin...Phần lớn học viên tham gia các khóa bồi dưỡng đạt kết quả học tập khá và giỏi. Việc thực hiện chương trình bồi dưỡng chuyên viên đã thu được những kết quả đáng khích lệ. Tuy nhiên, Thực tế, việc học tập của cán bộ chưa thực sự hiệu quả do nhiều nguyên nhân. Về cán bộ, công chức của tỉnh Lào Cai: trình độ kiến thức xuất phát nhìn chung là chưa đồng đều, nguồn hình thành không ổn định, số lượng công chức hay có sự luân chuyển, điều động... một số công chức mục đích đi đào tạo bồi dưỡng không phải theo tiêu chuẩn chức danh để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ mà chủ yếu đủ văn bằng, chứng chỉ đáp ứng quyền lợi cá nhân trong việc nâng lương, ngạch bậc, đủ tiêu chuẩn của từng chức danh theo quy định Nội dung, chương trình, hình thức và phương pháp, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn lãnh đạo, quản lý, nhất là trong lĩnh vực quản lý nhà nước. Một số nội dung trong chương trình bồi dưỡng nặng về lý luận, dàn trải, thiếu sự liên thông, kế thừa, trùng lặp về nội dung, thiếu tính thiết thực, chưa đi sâu vào rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho cán bộ, công chức. Do vậy, mặc dù đã được, bồi dưỡng, một số cán bộ, công chức còn lúng túng trong việc thực hiện nhiệm vụ, năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới. Thực tế cũng cho thấy có những hạn chế nhất định tác động đến hiệu quả công tác bồi dưỡng như việc giao chỉ tiêu cán bộ công chức được đi bôi dưỡng ngạch chuyên viên, 3
nhu cầu của cán bộ công chức về bồi dưỡng ngạch chuyên viên chưa được đáp ứng kịp thời, đầu tư cơ sở vật chất cho cơ sở đào tạo, phương tiện, công cụ phục vụ cho các giờ thảo luận còn hạn chế; số lượng lớp học còn ít, học viên một lớp từ 80 đến 100 học viên là quá đông trong một lớp nên hạn chế trong việc tiếp thu kiến thức khi giảng viên chuyền đạt. Về đội ngũ giảng viên: Giảng viên phương pháp giảng dạy còn bị hạn chế do cơ sở vật chất của cơ sở đào tạo, phương tiện, công cụ phục vụ giangr dạy chưa đáp ứng, kỹ năng truyền đạt chưa sâu Từ một số thực trạng nêu trên đã và đang đặt ra cho công tác bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên cần phải có sự đổi mới, chuyển hướng mạnh mẽ khắc phục một số nguyên nhân tồn tại như trên để có được đội ngũ công chức trên địa bàn tỉnh Lào Cai đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn hiện nay. Bồi dưỡng công chức theo tiêu chuẩn chức danh, ngạch bậc với mục đích yêu cầu là nâng cao năng lực cho công chức hoàn thành công việc có hiệu quả cao nhất và đáp ứng được với tiêu chuẩn ngạch bậc đang hưởng. Bởi vậy việc lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai” là một đề tài nghiên cứu cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở nước ta trong những năm gần đây, chủ đề nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức đã được nhiều người quan tâm. Ở mức độ và phạm vi khác nhau, đã có nhiều công trình nghiên cứu được công bố như: Các luận án tiến sỹ; các luận văn thạc sỹ; các công trình nghiên cứu; các bài viết, tạp chí... Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đây đã đề cập trực tiếp hoặc gián tiếp đến nhiều nội dung về đào tạo bồi dưỡng công chức theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền ở những mức độ và phạm vi khác nhau, 4
tương ứng với những khoảng thời gian nhất định, giải quyết nhiều vấn đề thực tiễn đang đặt ra. Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu có hệ thống và tương đối đầy đủ về bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích: Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn về bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đánh giá thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân của thực trạng, luận văn đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong những năm tới. 3.2. Nhiệm vụ: - Làm rõ những vấn đề lý luận về bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai, gồm các khái niệm: công chức; ngạch chuyên viên; quan niệm, nội dung, mục tiêu, phương pháp, hình thức bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên; - Đánh giá đúng thực trạng bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai, chỉ rõ ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm, nguyên ngân và những vấn đề đặt ra trong bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai. - Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong những năm tới. 4. Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng Đề tài nghiên cứu của luận văn là công tác bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Trong đó tập trung nghiên 5
cứu về: đối tượng học viên; nội dung chương trình, phương pháp, hình thức bồi dưỡng; đội ngũ giảng viên; công tác tổ chức bồi dưỡng; điều kiện cơ sở vật chất phục vụ hoạt động dạy và học tập;... 4.2. Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2014 đến 2017. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận chung : Chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, đồng thời sử dụng các phương pháp: logic, lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tiễn… 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn về bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Luận văn là tài liệu nghiên cứu phục vụ cho công tác tham mưu, ban hành văn bản, quy định, hướng dẫn nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên nói riêng và công tác đào tạo, bồi dưỡng trên địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung. Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong các Trường chính trị có chức năng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh. 7. Nội dung của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương, 7 tiết: 6
Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC NGẠCH CHUYÊN VIÊN 1.1. Các khái niệm có liên quan 1.1.1. Khái niệm công chức, chuyên viên, nghạch chuyên viên Khái niệm công chức: Công chức là khái niệm được dùng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới nhưng được hiểu không giống nhau, thậm chí trong phạm vi một quốc gia quan niệm về công chức qua các thời kỳ cũng khác nhau… Qua nhiều lần chỉnh sửa, bổ sung, ngày 9/12/2008 Quốc hội ban hành Luật cán bộ, công chức có hiệu lực thực hiện từ ngày 01/01/2010 quy định cụ thể hơn về công chức, phân biệt, giải thích rõ cán bộ, công chức: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức danh trong cơ quan Đảng Công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. Chuyên viên, nghạch chuyên viên: Trong các cơ quan của Đảng, nhà nước và các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội có nhiều đối tượng công chức, viên chức ở những ngạch khác nhau cùng công tác. Họ được 7
phân biệt với nhau bằng ngạch công chức, đây là tên gọi thể hiện thứ bậc về năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức, viên chức. Hiện nay, theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008, ngạch công chức bao gồm: Chuyên viên cao cấp và tương đương; Chuyên viên chính và tương đương; Chuyên viên và tương đương… 1.1.2. Khái niệm công chức ngạch chuyên viên và công tác bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên 1.1.2.1. Khái niệm bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên Bồi dưỡng được hiểu là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc. Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch là trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch công chức. Vậy bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên được hiểu là trang bị những kiến thức, kỹ năng về hoạt động quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức, viên chức là chuyên viên theo chương trình do Bộ Nội vụ quy định. 1.1.2.2. Công tác bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên – Khái niệm, nội dung đánh giá Công tác bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên: là hoạt động của các cơ quan chức năng, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và bản thân công chức nhằm trang bị những kiến thức, kỹ năng về hoạt động quản lý nhà nước, thực thi công vụ cho đội ngũ công chức, viên chức là chuyên viên theo chương trình do Bộ Nội vụ quy định 1.2. Đối tƣợng, mục tiêu, kết cấu chƣơng trình bồi dƣỡng ngạch chuyên viên 1.2.1. Đối tượng theo học chương trình bồi dưỡng chuyên viên Quyết định số 51/QĐ- BNV ngày 20/3/2013 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định đối tượng phải theo học chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên 8
viên gồm: Công chức ngạch chuyên viên và tương đương, công chức giữ ngạch cán sự và tương đương chuẩn bị thi nâng ngạch lên chuyên viên trong hệ thống chính trị Việt Nam theo quy định của pháp luật. 1.2.2. Mục tiêu của chương trình bồi dưỡng chuyên viên Trang bị, cập nhật những kiến thức cần thiết về quản lý nhà nước và kỹ năng thực thi công việc, đồng thời tăng cường ý thức phục vụ nhân dân nhằm nâng cao năng lực công tác của công chức ngạch chuyên viên trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được giao; góp phần xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. 1.2.3. Kết cấu chương trình bồi dưỡng chuyên viên Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên gồm 16 chuyên đề giảng dạy và 02 chuyên đề báo cáo, chia thành 3 phần chính: Phần 1: Kiến thức chung, gồm 08 chuyên đề giảng dạy và 01 chuyên đề báo cáo, ôn tập, kiểm tra, với tổng thời lượng là 116 tiết; ( Phụ biểu 1: Kiến thức chung) Phần 2: Kiến thức QLNN đối với ngành và lãnh thổ, gồm 01 chuyên đề giảng dạy, 01 chuyên đề báo cáo, ôn tập, kiểm tra, với tổng thời lượng là 32 tiết. ( Phụ biểu 2: Kiến thức quản lý nhà nước theo ngành, lãnh thổ) Phần 3: Các kỹ năng, gồm 07 chuyên đề với tổng thời lượng là 112 tiết. ( Phụ biểu 3: Các kỹ năng)… 1.3. Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan đến bồi dƣỡng công chức ngạch chuyên viên 1.3.1. Trách nhiệm của các cơ quan chức năng Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành chế độ, chính sách khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh học tập để nâng cao trình độ, năng lực công tác 9
Phối hợp với các cơ quan có liên quan trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định việc bố trí, phân bổ kinh phí đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh theo quy định Trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý; giúp Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức sau khi được phê duyệt… 1.3.2. Trách nhiệm của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng Tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho công chức, viên chức của Bộ Nội vụ theo các chương trình, nội dung được phê duyệt. Nghiên cứu đổi mới nội dung, chương trình, nâng cao chất lượng giảng dạy; đổi mới phương thức đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn công nghiệp hóa và hiện đại hóa. Nghiên cứu biên soạn giáo trình, chương trình đào tạo kỹ năng chuyên ngành theo chức danh và các yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền. Giảng viên bồi dưỡng các chuyên đề của Chương trình này phải đạt tiêu chuẩn giảng viên theo quy định tại Thông tư liên tịch số 06/2011/TTLT-BNV-BGD&ĐT… 1.3.3. Trách nhiệm của học viên Thực hiện các chế độ đào tạo, bồi dưỡng theo quy định của Nhà nước và của Bộ Nội vụ. Công chức, viên chức có trách nhiệm tuân thủ pháp luật và phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị về hành vi của mình trong thời gian đi học. Công chức, viên chức được cử đi bồi dưỡng phải chấp hành tốt nội quy, quy chế và chịu sự quản lý của các cơ sở bồi dưỡng… 10
Chƣơng 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC NGẠCH CHUYÊN VIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI (2014-2017) 2.1. Khái quát về tỉnh Lào Cai và đội ngũ công chức ngạch chuyên viên ở tỉnh Lào Cai 2.1.1. Khái quát về đặc điểm địa lý tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh và hệ thống chính trị tỉnh Lào Cai 2.1.1.1. Đặc điểm địa lý tự nhiên Vị trí địa lý: Lào Cai là một tỉnh miền núi nằm ở phía Bắc Việt Nam, diện tích tự nhiên 6.383,89km2. Vị trí nằm ở các điểm: Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc; phía Nam giáp tỉnh Yên Bái; phía Đông giáp tỉnh Hà Giang; phía Tây giáp tỉnh Lai Châu. Lào Cai có 203,5 km đường biên giới với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc… Địa hình: Địa hình tỉnh Lào Cai đặc trưng là núi cao xen kẽ với đồi núi thấp, bị chia cắt lớn, với phần thung lũng dọc sông Hồng và các tuyến đường bộ, đường sắt chạy qua vùng trung tâm của tỉnh… Khí hậu: Lào Cai có chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa rõ rệt do bị chi phối bởi yếu tố địa hình phức tạp, phân tầng độ cao lớn nên có đan xen một số tiểu vùng á nhiệt đới, ôn đới rất thuận lợi cho phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản, đặc biệt là nhiều loại cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao như cây ăn quả ôn đới, cây dược liệu, thảo quả, v.v… 2.1.1.2. Đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh Về kinh tế, Tốc độ tăng trưởng kinh tế GDP giai đoạn 2011-2016 đạt bình quân 14,1%/năm, cao hơn giai đoạn 2006-2010 là 1,4%. GDP bình quân đầu người (giá hiện hành) đến hết năm 2015 đạt 39,4 triệu đồng/người/năm, gấp 2,4 lần so năm 2010, vượt 2,6% KH… 11
Văn hóa - xã hội, Sự nghiệp giáo dục và đào tạo có nhiều chuyển biến tích cực. Quy mô, mạng lưới giáo dục đào tạo phát triển mạnh. Chất lượng giáo dục toàn diện được nâng lên rõ rệt. Phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở tiếp tục được củng cố, duy trì và nâng cao chất lượng An ninh, quốc phòng, Công tác quốc phòng, an ninh được tăng cường, chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia được giữ vững. Xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, huyện, thành phố vững chắc; tổ chức luyện tập, diễn tập khu vực phòng thủ sát thực tế, đạt kết quả cao... 2.1.2. Đội ngũ cán bộ công chức ngạch chuyên viên tỉnh Lào Cai và nhu cầu, chỉ tiêu bồi dƣỡng 2.1.2.1. Thực trạng số lượng, cơ cấu, chất lượng đội ngũ công chức ngạch chuyên viên tỉnh Lào Cai Hiện nay, theo thống kê của Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai, tính đến 31/12/2016 tổng số công chức các cấp tỉnh Lào Cai là: 2.516 - Về cơ cấu công chức: + Số công chức là nữ: 932 người, chiếm tỷ lệ 37,4 % + Số công chức là đảng viên là 1798 người, chiếm 71,4 % + Số công chức là dân tộc thiểu số 401 người, chiếm 16,3 %. - Về ngạch công chức: + Chuyên viên cao cấp và tương đương: 25 người, chiếm 1 %; + Chuyên viên chính và tương đương: 290 người, chiếm 11,5 %; + Chuyên viên và tương đương: 1.395 người, chiếm 55,4 %; + Cán sự và tương đương: 161 người, chiếm, chiếm 6,4 %; + Nhân viên: 9 người, chiếm 0,4 %. - Về trình độ đào tạo: - Về trình độ lý luận chính trị. - Về trình độ tin học: 12
- Về trình độ ngoại ngữ: - Theo độ tuổi: 2.1.3. Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên Đến năm 2016, 70% công chức hành chính các ngạch chuyên viên đã đáp ứng được tiêu chuẩn về trình độ tiêu chuẩn về kiến thức quản lý nhà nước. Hiện nay cán bộ, công chức có nhu cầu bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước là rất lớn (30% công chức), nhưng do điều kiện chủ quan và khách quan cơ sở đào tạo hàng năm chỉ đáp ứng được 2 đến 3 lớp, bình quân mỗi lớp khoảng 80 học viên. Xác định đến năm 2020, tất cả công chức hành chính được đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch 2.2. Thực trạng công tác bồi dƣỡng ngạch chuyên viên ở tỉnh Lào Cai từ năm 2014 đến nay 2.2.1. Ưu điểm 2.2.1.1. Về cơ cấu đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy chương trình bồi dưỡng chuyên viên Đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy chương trình bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên ở tỉnh Lào Cai từ năm 2014 tỉnh đã giao toàn bộ cho trường chính trị tỉnh Lào Cai quản lý. Đội ngũ giảng viên, giảng viên thỉnh giảng (gọi chung là giảng viên) đóng vai trò quyết định trong việc đảm bảo chất lượng đào tạo, bồi dưỡng… Bên cạnh những kết quả trên đội ngũ giảng viên bồi dưỡng ngạch chuyên viên (Trường Chính trị tỉnh Lào Cai) còn bộc lộ một số hạn chế 2.2.1.2. Về thực hiện chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên Kể từ khi thành lập Trường (14/10/1992) đến nay, Trường Chính trị tỉnh Lào Cai đã tổ chức giảng dạy 47 lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên. Những năm đầu thành lập trường do đội ngũ giảng viên chưa đảm nhận được việc giảng dạy nên nhà trường đã mời giảng viên của Trường Đào tạo 13
cán bộ Lê Hồng Phong của thành phố Hà Nội đảm nhận toàn bộ chương trình. Sau đó, trường đã dần dần đảm nhận giảng dạy toàn bộ chương trình và cấp chứng chỉ. Như vậy từ khóa 01 đến khóa 38 các lớp học này được thực hiện theo giáo trình do Học viện Hành chính ban hành. Từ khóa 39 được tổ chức năm 2014, Trường thực hiện bồi dưỡng các lớp chuyên viên theo Quyết định số 51/QĐ-BNV, ngày 22/01/2013 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành, quy định chương trình và tài liệu hướng dẫn thực hiện chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên… 2.2.1.3. Về cơ sở vật chất phục vụ cho công tác bồi dưỡng ngạch chuyên viên Cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy có sự tác động rất lớn đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng. Đây là một yếu tố rất quan trọng vì cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy tốt, thì công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cũng mới đạt kết quả cao. Hiện nay Trường đã có trụ sở mới khang trang, đáp ứng nhu cầu dạy, học của cán bộ, giảng viên và học viên. Với khuôn viên hơn 3,4 ha, được đầu tư, xây dựng: 07 phòng học, đảm bảo chỗ ngồi cho hơn 500 học viên; 19 phòng làm việc của: Ban Giám hiệu, các khoa, phòng; 01 thư viện với gần 1500 đầu mục sách, báo, tạp chí (trong đó giáo trình, sách, báo, tạp chí tham khảo phục vụ cho bồi dưỡng ngạch chuyên viên là hơn 100 đầu mục); 01 phòng Hội thảo khoa học với diện tích 120m2 để trường tổ chức các hoạt động hội thảo khoa học cấp trường, cấp tỉnh; 01 nhà thi đấu đa năng đáp ứng nhu cầu tập luyện và thi đấu thể thao cho cán bộ, học viên nhà trường… 2.2.1.4. Về chất lượng học tập của học viên Những số liệu thống kê cho thấy trong thời gian từ năm 2014 đến nay, trường đã bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cho 734 học viên. 100% các học viên này là cán bộ, viên chức, công 14
chức đang làm việc trong các cơ quan cấp tỉnh và cấp huyện. Trong đó tỷ lệ xếp loại kết quả bồi dưỡng hàng năm có sự thay đổi nếu trước đó tỷ lệ học viên tham gia học lớp bồi dưỡng theo chương trình cũ có kết quả loại giỏi trên 40%,thì đến năm 2014, tỷ lệ kết quả xếp loại học tập của học viên: Giỏi 24,48%; Khá 73,03%; Trung bình 2,49%. Năm 2015, tỷ lệ học viên có kết quả loại giỏi 22,75%; loại khá chiếm 72,45%; loại trung bình 4,80% chỉ chiếm khoảng 20% tổng số học viên; năm 2016 số học viên có kết quả xếp loại giỏi chỉ còn 11,64 %, khá 76,71%, trung bình 11,65%. Năm 2017 số học viên có kết quả xếp loại giỏi 25,1%; số học viên xếp loại khá chiếm 69,8%; số học viên xếp loại trung bình chiếm 5,1%. Số học viên có kết quả xếp loại khá giỏi chiếm 70-80% hàng năm. Đặc biệt là năm 2016, tỷ lệ học sinh giỏi giảm xuống mức 11,64% trung bình tăng gấp đôi. Đây cũng là một thực tế đáng báo động trong công tác bồi dưỡng chuyên viên. Do vậy sang năm 2017 Nhà trường đã thay đổi cách thức quản lý thời gian học tập, cũng như lên lớp tiếp thu kiến thức của học viên. 2.2.2. Một số hạn chế và nguyên nhân 2.2.2.1. Một số hạn chế Về đội ngũ giảng viên: Mặc dù đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy chương trình đều là những người có kinh nghiệm trong công tác giảng dạy, công tác quản lý nhưng chúng ta cũng cần thẳng thắn nhìn nhận rằng tất cả các giảng viên này không có ai được đào tạo chuyên ngành về quản lý hành chính nhà nước. Do đó giảng viên chủ yếu soạn bài, giảng bài bằng kinh nghiệm là chính nên các vấn đề lý luận cơ bản vẫn có những thiếu hụt nhất định. 15
Cũng do không có giảng viên được đào tạo đúng chuyên ngành đáp ứng yêu cầu giảng dạy nên hiện nay một số chuyên đề đang gặp khó khăn khi bố trí giảng viên. Một số cơ quan, đơn vị, cơ sở chưa được thực sự coi trọng đến công tác bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cho cán bộ, công chức. Việc cử cán bộ, đảng viên đi học tập, bồi dưỡng còn chồng chéo. Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên nhìn chung còn thiếu. 2.2.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế Nguyên nhân chủ quan: Một là, công tác tổ chức lớp học còn nhiều khâu, nhiều thủ tục mà chưa thực sự xuất phát từ nhu cầu của người học. Điều này thể hiện rõ trong khâu tuyển sinh. Việc quản lý lớp của nhiều giảng viên còn lỏng lẻo, yếu tố rèn luyện nhân cách chưa được coi trong đúng mức cũng là một trong những nguyên nhân để học viên chưa thực sự coi trọng chương trình bồi dưỡng. Hai là, công tác quản lý lớp học, kiểm tra, đánh giá học viên chưa thực sự chặt chẽ; ý thức tự giác cũng như tính kỷ luật của học viên trong quá trình học tập chưa cao… Nguyên nhân khách quan: Một là, do điều kiện cơ sở được trang bị cho nhà trường những năm trước đây chưa được quan tâm đúng mức. Hiện nay cơ sở vật chất của khu trường mới đã khang trang hơn tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập về phòng và các trang thiết bị phục vụ giảng dạy. Hai là, còn khá nhiều học viên đến lớp học với tư tưởng học để lấy bằng cấp, để có chứng chỉ cho đủ điều kiện bổ nhiệm ngạch mà không coi 16
đây là một nhiệm vụ nên không có mặt trên lớp đầy đủ theo quy định, thường xuyên đi học muộn, không nghiêm túc trong giờ học, không tương tác với giảng viên trong các giờ thảo luận... 2.3. Đánh giá chung về công tác bồi dƣỡng công chức ngạch chuyên viên của Trƣờng Chính tri tỉnh Lào Cai 2.3.1. Những kết quả đạt được Qua 7 lớp học có thể đánh giá rằng Trường Chính trị tỉnh Lào Cai đã thực hiện rất nghiêm túc khung chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên theo quy định của Bộ Nội vụ. Đảm bảo thời lượng, thời gian của giảng bài, thời gian thảo luận của từng chuyên đề. Các nội dung về nghiên cứu thực tế, viết tiểu luận cuối khóa được thực hiện đầy đủ… 2.3.2. Một số hạn chế và nguyên nhân 2.3.2.1. Một số hạn chế Về đội ngũ giảng viên: Mặc dù đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy chương trình đều là những người có kinh nghiệm trong công tác giảng dạy, công tác quản lý nhưng chúng ta cũng cần thẳng thắn nhìn nhận rằng tất cả các giảng viên này không có ai được đào tạo chuyên ngành về quản lý hành chính nhà nước… Về tổ chức lớp học: Hiện nay số lượng học viên của từng lớp quá lớn, gây khó khăn cho giảng viên trong việc đổi mới phươg pháp giảng dạy. Về cơ sở vật chất, cho đến thời điểm hiện tại nhà trường vẫn chưa có một phòng học đa năng, bàn ghế, thiết kế các phòng học cũng không đồng bộ, không phù hợp với việc áp dụng các phương pháp giảng dạy tích cực. 2.2.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế Nguyên nhân chủ quan: 17
Một là, công tác tổ chức lớp học còn nhiều khâu, nhiều thủ tục mà chưa thực sự xuất phát từ nhu cầu của người học. Điều này thể hiện rõ trong khâu tuyển sinh. Việc quản lý lớp của nhiều giảng viên còn lỏng lẻo, yếu tố rèn luyện nhân cách chưa được coi trong đúng mức cũng là một trong những nguyên nhân để học viên chưa thực sự coi trọng chương trình bồi dưỡng. Hai là, công tác quản lý lớp học, kiểm tra, đánh giá học viên chưa thực sự chặt chẽ; ý thức tự giác cũng như tính kỷ luật của học viên trong quá trình học tập chưa cao. Việc tổ chức thao giảng, hội giảng, dự giờ, đóng góp ý kiến trao đổi nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy ở đơn vị còn chưa nhiều, chưa thường xuyên. Chế độ chính sách đối với người dạy, người học chưa phù hợp, ngân sách dành cho công tác bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên còn hạn chế… Nguyên nhân khách quan: Một là, do điều kiện cơ sở được trang bị cho nhà trường những năm trước đây chưa được quan tâm đúng mức. Hiện nay cơ sở vật chất của khu trường mới đã khang trang hơn tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập về phòng và các trang thiết bị phục vụ giảng dạy. Hai là, còn khá nhiều học viên đến lớp học với tư tưởng học để lấy bằng cấp, để có chứng chỉ cho đủ điều kiện bổ nhiệm ngạch mà không coi đây là một nhiệm vụ nên không có mặt trên lớp đầy đủ theo quy định, thường xuyên đi học muộn, không nghiêm túc trong giờ học, không tương tác với giảng viên trong các giờ thảo luận... Điều này đã được phân tích ở biểu đánh giá học viên tham gia khóa bồi dưỡng chuyên viên… 18
Chƣơng 3 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC NGẠCH CHUYÊN VIÊN TRÊN ĐỊA BẢN TỈNH LÀO CAI NHỮNG NĂM TỚI 3.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu 3.1.1. Phương hướng chung Một là, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng ngạch chuyên viên hàng năm Việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm phải được nhà trường hết sức quan tâm, chú trọng. Kế hoạch được triển khai xây dựng từ quý 2, quý 3 của năm trước trên cơ sở khảo sát nhu cầu của các Sở, ngành, địa phương cũng như cân đối khả năng đáp ứng của đội ngũ nhân lực nhà trường. Trong quá trình xây dựng kế hoạch, nhà trường phải phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành có liên quan như Ban tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội Vụ…Vì vậy, kế hoạch bồi dưỡng chuyên viên hàng năm của trường được Tỉnh ủy, UBND tỉnh phê duyệt luôn sát với nhu cầu thực tế, tiến độ và chất lượng thực hiện được đảm bảo. Hai là, phối kết hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan, lựa chọn đúng đối tượng, bảo đảm số lượng học viên theo quy định Ngay từ khâu tuyển sinh, Trường phải luôn phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị có liên quan rà soát, lựa chọn những đối tượng có đủ điều kiện, tiêu chuẩn đảm bảo phù hợp với quy hoạch và nhu cầu công tác cán bộ của các ban, ngành, địa phương. Việc xét tuyển căn cứ vào các quy định, hướng dẫn của cấp có thẩm quyền đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng. 19
Ba là, thực hiện tốt công tác quản lý hoạt động giảng dạy, ra đề thi, chấm thi, hướng dẫn và chấm tiểu luận Căn cứ quy định của Học viện và các cơ quan có thẩm quyền, Trường xây dựng và thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chế quản lý đào tạo, bồi dưỡng với trách nhiệm rõ ràng, cụ thể của từng đơn vị, cá nhân, đảm bảo phối hợp tốt giữa các phòng chức năng và khoa chuyên môn để tạo ra hiệu quả quản lý đồng bộ trong dạy và học. Đối với các lớp mở ngoài, tăng cường sự phối hợp quản lý giữa nhà trường, đặc biệt là phòng Đào tạo với các đơn vị mở lớp. Bốn là, thực hiện tốt công tác quản lý, đánh giá học viên Việc quản lý, đánh giá học viên được thực hiện nghiêm túc theo quy chế. Nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật học tập của học viên thông qua cơ chế đánh giá, khen thưởng, kỷ luật nghiêm túc, hợp lý. Năm là, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, giảng viên Đây là một nội dung được lãnh đạo nhà trường hết sức quan tâm. Hàng năm Trường tiến hành rà soát để đưa đi đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, tập huấn, bồi dưỡng cập nhật, chuyên sâu kiến thức đội ngũ cán bộ, giảng viên trong toàn trường Sáu là, đẩy mạnh áp dụng phương pháp giảng dạy tích cực trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng. Quán triệt tư tưởng chỉ đạo trong Nghị quyết số 52 của Bộ Chính trị Khóa IX (2005) và các quan điểm chỉ đạo của Đảng về đổi mới phương pháp dạy học theo hướng hiện đại, trong những năm qua nhà trường đặc biệt chú trọng việc bồi dưỡng phương pháp dạy học tích cực cho đội ngũ giảng viên. 3.1.2. Mục tiêu bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên cho cán bộ công chức của tỉnh Lào Cai 2017 - 2020 20