Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

39
lượt xem 6
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu của luận văn là hệ thống hóa và luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính, mô hình một cửa điện tử tập trung. Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Đà Nẵng.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…... …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH PHẠM DUY HOÀNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA ĐIỆN TỬ TẬP TRUNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019
Công trình được hoàn tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS NGUYỄN VĂN LÝ Phản biện 1: PGS. TS. NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI Phản biện 2: TS. TRẦN VĂN THẠCH Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng B.205 - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 201 - Đường: Phan Bội Châu - Thành phố Huế Thời gian: vào hồi: 10 giờ 45 ngày 18 tháng 10 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Trong những năm qua, thành phố Đà Nẵng được đánh giá là một trong những địa phương đi đầu trong công tác cải cách hành chính; trong đó, công tác cải cách thủ tục hành chính được UBND thành phố Đà Nẵng đặc biệt coi trọng. Trung tâm Hành chính thành phố Đà Nẵng khi được đưa vào vận hành đã góp phần hiện đại hóa nền công vụ với việc thành lập Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung và triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính đã góp phần tạo lập môi trường làm việc được sắp xếp theo hướng chuyên nghiệp, năng động, văn minh, lịch sự, hiện đại, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân khi đến giao dịch tại trung tâm hành chính theo hướng một đầu mối, một cửa, liên thông và liên kết góp phần cải thiện đáng kể chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công, nâng cao mức độ hài lòng của công dân, tổ chức đến liên hệ giao dịch. Tuy nhiên, trong quá trình thực công tác cải cách thủ tục hành chính vẫn chưa thật sự đạt kết quả nổi bật, vẫn còn tình trạng trễ hạn trong giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính, hiệu quả của các đề án liên thông thủ tục hành chính giữa các cơ quan vẫn còn thấp, việc triển khai áp dụng công nghệ thông tin, hạ tầng kỹ thuật hiện đại vẫn chưa thật sự mang lại sự cải cách đột phá. Từ cách tiếp cận trên đây, việc nghiên cứu đề tài “Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung tại trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng” là cần thiết. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể kể tới một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như: “Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính” của GS Mai Hữu Khuê và PGS.TS Bùi Văn Nhơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 1996); 1
“Thủ tục hành chính – Lý luận và thực tiễn” của GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2002); “Cải cách thủ tục hành chính” của GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003); Hỏi & đáp về quản lý hành chính nhà nước của tác giả Trần Thị Thu Cúc (Nxb học viện chính trị - hành chính, 2013); Luận văn Thạc sĩ của tác giả Trần Văn Tấn với đề tài: “Cơ chế một cửa, một cửa liên thông - Nghiên cứu thực tiễn tỉnh Đồng Tháp”, năm 2011; Luận văn Thạc sĩ của tác giả Lương Thị Thu Huỳnh với đề tài “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, năm 2017. Các công trình nghiên cứu nêu trên chủ yếu đề cập đến các vấn đề về thực hiện cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính và thực hiện cơ chế một cửa ở nhiều góc độ. Tuy nhiên, chưa có một công trình nghiên cứu nào đi sâu vào nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Đà Nẵng gắn với sự hình thành, hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung, hiện đại, là sự kết hợp giữa cơ chế một cửa, một cửa liên thông với ứng dụng công nghệ thông tin trong việc tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích Luận giải, làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng. 3.2. Nhiệm vụ - Hệ thống hóa và luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn về thủ tục hành chính, cải cách TTHC mô hình một cửa điện tử tập trung. 2
- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình cải cách hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Đà Nẵng. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Không gian nghiên cứu: Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng. Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến nay. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin (chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh và chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp, thống kê; Phương pháp phỏng vấn sâu; Phương pháp phân tích đối chiếu, so sánh. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn diện, có hệ thống và tập trung hệ thống hoá cơ sở lý luận về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính, và mô hình một cửa điện tử tập trung. 3
6.2. Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá những kết quả đạt được và hạn chế của hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung. Từ đó, đề xuất các giải pháp đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính tại địa phương. Vì vậy, luận văn có giá trị tham khảo trong công tác quản lý và là tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Lý luận chung về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính và mô hình một cửa điện tử tập trung. Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng. Chương 3: Các giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng. 4
Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ MÔ HÌNH MỘT CỬA ĐIỆN TỬ TẬP TRUNG 1.1. Thủ tục hành chính 1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính Theo nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn. Tóm lại có thể hiểu rằng thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ hành chính và mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức công dân. 1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính Thứ nhất, thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng quy phạm thủ tục - là cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng của mình Thứ hai, thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Thứ ba, thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp. Thứ tư, thủ tục hành chính có tính năng động hơn so với các quy phạm nội dung của luật hành chính, đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn để thích ứng và phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội. 1.1.3. Ý nghĩa của thủ tục hành chính Thủ tục hành chính là chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan nhà nước với người dân và các tổ chức, khả năng làm bền chặt các mối quan hệ trong quá trình quản lý, làm cho nhà nước ta thực sự là “Nhà nước của dân, do dân và vì dân”. Chính vì lẽ đó, cải cách thủ 5
tục hành chính không chỉ đơn thuần liên quan đến pháp luật, pháp chế mà còn là yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển chung của đất nước về chính trị, văn hóa, giáo dục và hội nhập vào nền kinh tế thế giới. 1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính Thứ nhất thủ tục hành chính được phân loại theo đối tượng quản lý hành chính nhà nước Thứ hai thủ tục hành chính được phân loại theo công việc cụ thể của cơ quan nhà nước. Thứ ba thủ tục hành chính được phân loại theo chức năng cung cấp dịch vụ công và chức năng chuyên môn, Thứ tư thủ tục hành chính được phân loại theo quan hệ công tác. 1.2. Cải cách thủ tục hành chính 1.2.1. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính Cải cách thủ tục hành chính là cải cách các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực hiện các thủ tục hành chính. Nói cách khác cải cách thủ tục hành chính chính là việc sửa đổi, bổ sung, thay đổi những thủ tục hành chính nhằm đơn giản hoá, rút ngắn thời gian giải quyết, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và công dân khi đến giao dịch đối với cơ quan nhà nước hành chính, đồng thời chống tệ quan liêu, tham nhũng, xây dựng một nền hành chính trong sạch vững mạnh, một bộ máy chính quyền thực sự của dân, do dân, vì dân phục vụ. 1.2.2. Những yêu cầu của quá trình cải cách thủ tục hành chính 6
Cải cách thủ tục hành chính phải bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp. 1.3. Mô hình Một cửa điện tử tập trung 1.3.1. Khái niệm Mô hình một cửa điện tử tập trung được hiểu là mô hình mà Bộ phận Một cửa (Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính hoặc Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh) thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính. 1.3.2. Các bộ phận cấu thành của mô hình một cửa điện tử tập trung 1.3.2.1. Bộ phận Một cửa Bộ phận Một cửa là tên gọi chung của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính hoặc Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân. 1.3.2.2. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông Cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân của một cơ quan có thẩm quyền thông qua Bộ 7
phận Một cửa. Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết một thủ tục hành chính hoặc một nhóm thủ tục hành chính có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa. 1.3.2.3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính được thực hiện thông qua việc xây dựng Cổng dịch vụ công và các phần mềm thuộc Hệ thống thông tin điện tử và áp dụng Cổng dịch vụ công và Hệ thống thông tin điện tử trong quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông. 1.3.3. Đặc điểm mô hình một cửa điện tử tập trung Thứ nhất, xử lý công việc theo quy trình, thủ tục, thời gian đã đề ra từ trước. Thứ hai là hoạt động công khai, minh bạch. Thứ ba là có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hành chính nhà nước trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức. Thứ tư là ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính. 1.3.4. Vai trò mô hình một cửa điện tử tập trung Có thể thấy mô hình một cửa điện tử tập trung với việc triển khai quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông và ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin là giải pháp đổi mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở các cấp, các ngành và địa phương nhằm 8
tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức; đồng thời, điều chỉnh một bước về tổ chức bộ máy và đổi mới, cải tiến chế độ làm việc và quan hệ công tác trong cơ quan hành chính nhà nước. Góp phần thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân. 1.3.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức mô hình một cửa điện tử tập trung 1.3.5.1. Quy định của pháp luật 1.3.5.2. Tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính 1.3.5.3. Trình độ tin học của công chức 1.3.5.4. Cơ sở vật chất và công nghệ thông tin Tiểu kết Chương 1 Chương 1 đã nêu ra những cơ sở lý luận thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính và mô hình một cửa điện tử tập trung. Các cơ sở lý luận liên quan đến thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính và mô hình một cửa điện tử tập trung có vai trò quan trọng nhằm đảm bảo tìm hiểu thực trạng cải cách thủ tục hành chính hiện nay theo mô hình một cửa điện tử tập trung và đề xuất những giải pháp để đẩy mạnh cải thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung một cách phù hợp. Có thể thấy một khi các thủ tục hành chính đã được chuẩn hóa về nội dung, yêu cầu và để bảo đảm cho công tác quản lý của nhà nước thì việc cải cách thủ tục hành chính thông qua sự công khai, minh bạch và đơn giản hóa các hoạt động giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức và cá 9
nhân theo mô hình một cửa điện tử tập trung với sự hình thành Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung, thực hiện quy trình tiếp nhận và giải quyết trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông thông qua việc ứng dụng công nghệ thông tin là một mô hình hiệu quả trong đáp ứng yêu cầu đơn giản và cải cách thủ tục hành chính. Vậy nên, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính thông qua mô hình một cửa điện tử tập trung là yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính quyền, tạo được lòng tin, sự đồng thuận của nhân dân. Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA ĐIỆN TỬ TẬP TRUNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1. Tổng quan về thành phố Đà Nẵng 2.1.1. Điều kiện địa lý 2.1.2. Điều kiện kinh tế 2.1.3. Điều kiện văn hóa - xã hội 2.2. Hệ thống văn bản liên quan đến công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung 2.2.1. Các văn bản của Trung ương 2.2.2. Các văn bản của thành phố Đà Nẵng 2.3. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng 2.3.1. Mô hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng 2.3.1.1. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung 10
Tại thành phố Đà Nẵng, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của các sở, ban, ngành được bố trí làm việc tập trung tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung của Trung tâm Hành chính thành phố từ tháng 9 năm 2014 đến nay. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung tại Trung tâm Hành chính là đầu mối tiếp nhận thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của 19 sở, ngành và UBND, Chủ tịch UBND thành phố, với 1.117 thủ tục hành chính. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được tổ chức, thực hiện nhiệm vụ theo quy định chung của UBND thành phố tại Quyết định số 9294/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2015 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định về tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. 2.3.1.2. Quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông Quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của các sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố tại trung tâm hành chính thực hiện theo Quyết định số 9294/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2015 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định về tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại của các sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng được sơ đồ hóa tại Hình 2.1. 11
Hình 2.1. Quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của các sở, ban, ngành [Nguồn: Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng] 2.3.2. Thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa Hiện nay, có 1.117 thủ tục hành chính thuộc 19 cơ quan, đơn vị tại Trung tâm hành chính thực hiện thông qua cơ chế một cửa (Bảng 2.2). 2.3.3. Thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa liên thông UBND thành phố Đà Nẵng đã ban hành 05 các Đề án triển khai thực hiện cơ chế liên thông, liên kết đối với với các thủ tục, lĩnh vựcQua thống kê và nghiên cứu các thủ tục hành chính của các sở, ban, ngành có mối quan hệ về thủ tục hành chính theo hướng kết quả thủ tục hành chính của đơn vị này là thành phần hồ sơ của thủ tục hành chính tại đơn vị khác. 2.3.4. Xây dựng thủ tục hành chính thành dịch vụ công trực tuyến 2.3.4.1. Thủ tục hành chính được xây dựng thành dịch vụ công trực tuyến mức 3, mức 4 12
Trong tổng số 1117 thủ tục hành chính của các sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố có 244 thủ tục hành chính được xây dựng dịch vụ công trực tuyến. Trong đó, có 197 thủ tục hành chính được xây dựng dịch vụ công trực tuyến mức 3, 47 thủ tục thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức 4. Hiện nay, có 159 dịch vụ công trực tuyến (chiếm 65 % tổng số dịch vụ công trực tuyến) được triển khai tiếp nhận, giải quyết thông qua Hệ thống thông tin Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng tại địa chỉ egov.danang.gov.vn và 85 dịch vụ công trực tuyến (chiếm 35 % tổng số dịch vụ công trực tuyến) thực hiện thông qua các Cổng dịch vụ công của các Bộ ngành trung ương áp dụng toàn quốc. 2.3.5. Tình hình, kết quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính Tình hình, kết quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính của các sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng qua các năm 2015, 2016, 2017, 2018 thể hiện tại Bảng 2.6. Bảng 2.6. Kết quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính của các sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng [Nguồn: Hệ thống thông tin Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng] Năm Số hô Số hồ sơ đã giải quyết Số hồ sơ tiếp sơ nhận đang giải giải quyết quyết Tổng số Đúng Tỷ lệ Trễ Tỷ lệ Tổng hạn hạn số 2015 213.288 209.298 208.799 99,8% 499 0.02% 3.990 2016 296.941 292.481 291.860 99,8% 621 0.02% 4.460 2017 231.372 225.144 223.936 99,5% 1.208 0.05% 6.228 2018 228.717 218.235 217.663 99,7% 565 0.03% 7.564 13
2.4. Đánh giá chung về công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng 2.4.1. Ưu điểm Mô hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng đã tạo ra môi trường làm việc chuyên nghiệp, hiện đại hơn, kỷ luật, kỷ cương hành chính thực hiện nghiêm túc và giám sát chặt chẽ hơn; đáp ứng các nhu cầu của tổ chức và công dân đến giao dịch. Từ đó, có tác động đến công tác cải cách thủ tục hành chính thể hiện qua các mặt sau: Các quy trình, nội dung thủ tục hành chính, tiến độ thực hiện đều được công khai, minh bạch. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung của thành phố Đà Nẵng được xây dựng khang trang, bố trí các trang thiết bị hiện đại và nhiều tiện ích liên quan đã được UBND thành phố Đà Nẵng quan tâm đầu tư. Thủ tục hành chính được xây dựng thành dịch vụ công trực tuyến, số lượng mức 3, mức 4 đã dần được hình thành với số lượng ngày càng nhiều. Tổ chức, công dân có thể dễ dàng tiếp cận nội dung, tải các biểu mẫu hoặc đăng ký dịch vụ công trực tuyến để thực hiện thủ tục hành chính được dễ dàng. Việc xây dựng hệ thống hồ sơ điện tử khách hàng là một bước tiến trong việc cải cách thủ tục hành chính. Thời gian tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính được rút ngắn. Tỷ lệ hồ sơ thủ tục hành chính được tiếp nhận và giải quyết với số lượng rất lớn nhưng vẫn đảm bảo tỷ lệ hồ sơ được trả trước và đúng thời hạn rất cao (từ năm 2015 đến năm 2018, tỷ lệ hồ sơ trả đúng hạn luôn đạt trên 99%). Nhìn chung, công tác cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung đã mang lại nhiều kết quả tích cực, người dân đã giảm được việc đi lại đến các cơ quan nhà nước khi thực hiện các thủ tục 14
hành chính, các thủ tục hành chính công khai, minh bạch, bình đẳng và tạo được sự thuận tiện cho cá nhân, doanh nghiệp, tạo được sự thu hút và nâng cao niềm tin của người dân vào bộ máy công quyền. 2.4.2. Hạn chế Thủ tục hành chính vẫn còn khó khăn cho tổ chức, công dân khi điền các thành phần hồ sơ thủ tục hành chính, vẫn còn tình trạng phải liên hệ nhiều lần với cơ quan chuyên môn để được hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ. Quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại thành phố Đà Nẵng được ban hành từ năm 2015 nay đã bộc lộ những trở ngại, chưa phù hợp với quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính thực tế hiện nay. Một số thủ tục hành chính được tiếp nhận và xử lý thông qua dịch vụ công trực tuyến tại các cổng dịch vụ công trực tuyến của các cơ quan trung ương nhưng chưa có sự liên thông chia sẻ dữ liệu gây khó khăn trong công tác quản lý, tích hợp thông tin. Số lượng dịch vụ công trực tuyến mức 3, mức 4 chưa nhiều, hiện nay mới chỉ chiếm 22% tổng số thủ tục hành chính. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính còn thiếu đột phá, vẫn còn sử dụng thành phần hồ sơ là văn bản giấy. Các thành phần hồ sơ thủ tục hành chính chưa có sự tích hợp, sử dụng cơ sở dữ liệu về thành phần hồ sơ để sử dụng lại. Vẫn còn tình trạng giải quyết thủ tục hành chính bị chậm trễ. 2.4.3. Nguyên nhân Nguyên nhân của mặt tích cực: Sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt trong công tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính của Lãnh đạo thành phố, Lãnh đạo các sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố. Đa số đội ngũ công chức của thành phố Đà Nẵng có trình độ và tinh thần trách nhiệm cao, nhất là đội ngũ công 15
chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm hành chính thành phố. Đà Nẵng đã xây dựng được quy trình giải quyết nhanh gọn, thông thoáng; mạnh dạn đưa công nghệ tiên tiến vào phục vụ, giảm tối đa thời gian đi lại, chi phí khi giải quyết thủ tục hành chính. Thông qua Hệ thống thông tin chính quyền điện tử, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, tổ chức, công dân được tạo điều kiện giám sát việc thực hiện của cán bộ, công chức cơ quan hành chính nhà nước. Nguyên nhân của mặt hạn chế: Chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ, văn hóa công sở. Khối lượng công việc tiếp nhận và trả hồ sơ của công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung nhìn chung khá nhiều. Công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính chưa đủ mạnh và thiếu chiều sâu. Tâm lý người dân còn tư tưởng nhờ cậy vào các mối quan hệ thân quen khi có nhu cầu giải quyết công việc. Việc áp dụng công nghệ thông tin chưa đi sâu vào việc chia sẻ, thành lập cơ sở dữ liệu để phục vụ công tác tiếp nhận, đơn giản hóa thành phần hồ sơ. Hệ thống thủ tục hành chính hiện nay vẫn còn rườm rà, chưa thật sự đơn giản. Hiện nay, chưa có nhiều hồ sơ thủ tục hành chính được nộp thông qua bưu điện chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân do nhân viên bưu điện làm việc kiêm nhiệm công tác tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính, chưa có chuyên môn sâu. Tiểu kết Chương 2 Chương 2 của luận văn đã tìm hiểu thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng. Từ việc đưa ra cái nhìn tổng quan về mô hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng, đến việc tìm 16
hiểu cụ thể về những tác động của mô hình này đến kết quả cải cách thủ tục hành chính của thành phố Đà Nẵng. Từ những kết quả ghi nhận được, luận văn đưa ra những ưu điểm, hạn chế nhất định của công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung để có thể nhìn nhận, đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính gắn với mô hình một cửa điện tử tập trung được phù hợp hơn. Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA ĐIỆN TỬ TẬP TRUNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1. Xây dựng và thực thi văn hóa công vụ tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng Với yêu cầu phát triển nền công vụ nói chung, và trong công tác cải cách thủ tục hành chính, giải quyết thủ tục hành chính nói riêng, tác giả đề xuất cần nhận thức và xác định các giá trị cốt lõi của văn hóa công vụ trong công tác tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính để xây dựng, hình thành và phát triển văn hóa công vụ gắn với những giá trị cơ bản và triển khai thực hiện qua các bước: Bước thứ nhất, phải xác định các giá trị cốt lõi của văn hóa công vụ trong công tác cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng và thể chế hóa bằng các văn bản, các giá trị cốt lõi để xác định tiêu chí xây dựng văn hóa công vụ trong công tác cải cách thủ tục hành chính gồm: Chuyên nghiệp; Trách nhiệm; Trung thực và khách quan; Minh bạch; Hiệu quả; Phục vụ. 17
Bước thứ hai: sau khi xác định các giá trị, thể chế bằng văn bản, phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tăng cường bồi dưỡng đội ngũ công chức về văn hóa công vụ. Bước thứ ba: văn hóa công vụ phải được chia sẻ, đồng thuận và tổ chức thực hiện của các cơ quan quản lý nhà nước và có sự theo dõi, kiểm tra, kiểm soát. Một khi văn hóa công vụ đã được hình thành thì các công tác chỉ đạo điều hành, lề lối làm việc, thực thi dân chủ, phát triển bản thân…của đội ngũ công chức sẽ dần được thực thi hiệu quả một cách tự giác và khoa học. 3.2. Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức tại Trung tâm Hành chính thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, cần duy trì các lớp đào tạo, bồi dưỡng, nhằm nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công chức ngoài các nội dung chung còn còn phải đảm bảo yêu cầu đặc thù cho từng đối tượng, từng nhiệm vụ, phải có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải. Theo đó nghiên cứu, xây dựng các tài liệu tập huấn dựa trên mục tiêu nâng cao năng lực và kỹ năng chuyên sâu cho đội ngũ trực tiếp phục vụ giải quyết thủ tục hành chính cho các cá nhân và tổ chức phù hợp với từng đối tượng cụ thể. Thứ hai, tổ chức các chuyến tham quan, học hỏi kinh nghiệm các đơn vị. Thứ ba, rà soát đội ngũ công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các cấp nhằm thực hiện bố trí đúng quy định trên cơ sở lựa chọn và bố trí hợp lý công chức có năng lực, trình độ. Thực hiện tốt công tác luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm nhằm khuyến khích, động viên đối với công chức. Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của công chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm khắc với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công 18