Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp tại Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, Hà Nội

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:28

Thêm vào BST

Báo xấu

65
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Nội dung của luận văn gồm có 3 chương được trình bày như sau: Lý luận chung về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp; Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp tại UBND thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội; Phương hướng và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp tại UBND thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp tại Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHƯƠNG VĂN TÁM CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. Nguyễn Văn Hậu HÀ NỘI – 2016
Luận văn được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Văn Hậu Người phản biện 1: Người phản biện 2: Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. Địa điểm: Phòng họp ….., Học viện Hành chính Quốc gia. Số 77 Nguyễn Chí Thanh – Quận: Đống đa – Thành phố: Hà Nội Thời gian: Vào hồi .......giờ……..tháng ……năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết phải tiến hành CCHC, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Chúng ta đã tiến hành CCHC từng bước thận trọng và đã thu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ. CCHC ở Việt Nam được triển khai trên nhiều nội dung: Cải cách thể chế HCNN, cải cách thủ tục HCNN, cải cách tổ chức bộ máy HCNN, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền HCNN, trong đó cải cách TTHC được coi là một nội dung quan quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách HCNN. Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước và sự đòi hỏi của quá trình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, Thành phố Hà Nội nói chung và Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây nói riêng đã ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo thực hiện. Đó là Quyết định số 1240/QĐ-UBND ngày 04/6/2010 của UBND Thành phố Hà Nội về phê duyệt Đề án thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội; Quyết định số 338/QĐ-UBND ngày 11/5/2012 của UBND thị xã Sơn tây về việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND thị xã Sơ Tây. Thực hiện kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính UBND Thành phố Hà Nội năm 2014 ban hành tại Quyết định số 140/QĐ-UBND ngày 21/01/2014. Để tạo cơ sở pháp lý cho Ủy ban nhân dân các cấp trong việc thực hiện các TTHC trong lĩnh vực tư pháp theo cơ chế “một cửa”, UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 4322/QĐ-UBND ngày 01/10/2012 về việc công bố TTHC mới ban hành/TTHC được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế TTHC bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ trong lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã trên địa bàn Thành phố Hà Nội và Quyết định số 5117/QĐ- UBND ngày 08/12/2015 về việc công bố các TTHC trong lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp sở, huyện, UBND cấp xã trên địa bàn Thành phố Hà Nội. 1
Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây đã ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành, cụ thể: Công văn số 12/UBND ngày 9/01/2014 giao nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính cho Phòng Tư pháp; Công văn số 177/UBND-TP ngày 14/4/2014 chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính; Kế hoạch số 76/KH-UBND ngày 21/11/2014 của UBND thị xã tổ chức đối thoại với người dân về giải quyết các thủ tục hành chính. Có thể nhận thấy, cơ chế “một cửa liên thông” là giải pháp thay đổi hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan HCNN ở địa phương các cấp, tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan HCNN với tổ chức, công dân, đơn giản hóa các TTHC, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức cho tổ chức, công dân. Thông qua việc chỉ đạo, điều hành thực hiện cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND thị xã Sơn Tây đã nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, giảm bớt thời gian, công sức của người dân khi đến giải quyết các loại hồ sơ, TTHC tại UBND thị xã. Tuy vậy, trong quá trình triển khai thực hiện các TTHC vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế. Do hạn chế về cơ sở vật chất, về trình độ, năng lực của đội ngũ CBCCVC tại Bộ phận “một cửa liên thông” và tính liên thông trong giải quyết các TTHC khiến hiệu quả vẫn chưa đạt kết quả như mong muốn. Đối với việc giải quyết các TTHC theo cơ chế liên thông có thể thấy sự “liên thông” trong xử lý các công việc cho người dân và tổ chức còn chậm, người dân và tổ chức vẫn phải đến nhiều nơi để giải quyết các TTHC. Thực hiện liên thông giữa các cấp hành chính còn khó khăn, liên thông giữa các phòng ban chuyên môn chưa hiệu quả, chưa có quy định cụ thể về mối liên hệ giữa các bộ phận có liên quan. Vì vậy, nghiên cứu và phân tích thực trạng cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại UBND thị xã Sơn Tây, nhận xét, đánh giá đúng tình hình, tìm ra những hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại UBND thị xã trong những năm tới là một vấn đề cần thiết. Với lý do trên, học viên đã chọn nghiên cứu đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp tại Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ Quản lý công của mình. 2
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong những năm qua, để tăng cường năng lực quản lý nhà nước trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta chủ trương CCHC một cách mạnh mẽ và toàn diện. CCHC nhằm góp phần xây dựng bộ máy HCNN chuyên nghiệp, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Trên cơ sở đó làm cho bộ máy nhà nước thực hiện tốt hơn nhiệm vụ thể chế hóa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nước thông suốt, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế. Đây là việc làm không đơn giản, đòi hỏi trong quá trình CCHC phải tính toán kỹ lưỡng, lựa chọn chính xác mục tiêu, tập trung giải quyết đồng bộ các nội dung cải cách tạo sự chuyển biến vững chắc cả về chiều rộng, lẫn chiều sâu. CCHC nói chung, cải cách TTHC nói riêng đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học và quản lý nghiên cứu cải cách dưới nhiều góc độ tiếp cận khác nhau. Đến nay đã có nhiều cuốn sách chuyên khảo, bài báo, luận văn và các công trình khoa học của nhiều tác giả đề cập đến vấn đề CCHC, cải cách TTHC theo cơ chế một cửa. Một số hướng nghiên cứu nổi bật bao gồm: Nghiên cứu về lý luận và thực tiễn cải cách hành chính và những giải pháp về đẩy mạnh cải cách hành chính ở Việt Nam có công trình nghiên cứu, bài viết của các tác giả như: “Cải cách hành chính địa phương – Lý thuyết và thực tiễn”, của các tác giả; Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị; “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam”, của tác giải Nguyễn Ngọc Hiến; “Cải cách hành chính nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” của tác giả Thang Văn Phúc; “Đánh giá kết quả cải cách hành chính và các giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta” của tác giả Đào Trí Úc; “Cải cách hành chính – Những vấn đề cần biết” của tác giả Điệp Văn Sơn. Trong các công trình nghiên cứu, các bài viết trên, các tác giả đã tập trung đi sâu phân tích, đánh giá CCHC ở Việt Nam trên phương diện lý luận và thực tiễn. Trong nghiên cứu của mình, các tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản của cải cách hành chính và sự cần 3
thiết phải cải cách hành chính. Tác giả Nguyễn Ngọc Hiến, Thang Văn Phúc, Đào Trí Úc thì tập trung tìm hiểu thực trạng về cải cách hành chính ở Việt Nam và đưa ra những giải pháp cơ bản nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta. Những phân tích về thực trạng và các giải pháp CCHC ở Việt Nam mà các tác giả đã đề cập trong các công trình nghiên cứu trên đã giúp tác giả có cái nhìn bao quát, đầy đủ hơn về CCHC và cải cách TTHC ở Việt Nam. Nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính có các công trình nghiên cứu, bài viết của các tác giả sau: “Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính” của tác giả Mai Hữu Khuê và Bùi Văn Nhơn; “Thủ tục hành chính: Lý luận và thực tiễn” của tác giả Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn; “Công tác cải cách thủ tục hành chính ở tỉnh Lai Châu”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2015 của tác giả Nguyễn Anh Huấn. Ở các bài viết trên các tác giả đã nghiên cứu làm rõ những vấn đề về cải cách TTHC, những kết quả đã đạt được, những tồn tại, vướng mắc và nguyên nhân của những tồn tại nói trên, từ đó đề xuất phương hướng và các giải pháp để đẩy mạnh cải cách TTHC trong thời gian tới. Các tác giả Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn đi sâu nghiên cứu lý luận về cải cách TTHC để vận dụng vào thực tiễn và chỉ ra được những bất cập, tồn tại cần phải khắc phục trong cải cách TTHC ở Việt Nam hiện nay. Nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa có các công trình nghiên cứu của các tác giả: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sỹ lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật năm 2014 của tác giả Lương Thị Phương Thúy; “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Uỷ ban nhân nhân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của tác giả Nguyễn Thị Thanh; “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và nhà đất Hà Nội”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở của tác giả Trịnh Thị Mai; Luận văn Thạc sỹ của tác giả Nguyễn Đức Vượng năm 2007 với đề tài “Nâng cao hiệu lực của cơ chế “một cửa” trong công tác quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”… Ngoài những công trình nghiên cứu khoa học nói trên, tác giả còn thấy có một số đề tài nghiên cứu có liên quan đến mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” cấp 4
huyện như nghiên cứu của Vụ Cải cách hành chính và Dự án cải cách hành chính - UNDP về Bộ chỉ số đánh giá chất lượng hoạt động của bộ phận “một cửa” cấp huyện (2010); Đề án “Thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng” (năm 2012) của tác giả Trần Hoàng Phong - Phó chánh Văn phòng UBND tỉnh Sóc Trăng. Ngoài ra một số tác giả đã viết các bài báo khoa học đăng trên các tạp chí chuyên ngành và báo điện tử như: - Lê Chi Mai (2005), Từ mô hình “một cửa - một giải pháp để cải cách dịch vụ hành chính công, Thông tin khoa học hành chính số 3/2005 - Trần Công Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch "một cửa", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6; - Tạ Thị Hải Yến (2012), Hoàn thiện Cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, Báo điện tử www.thutuchanhchinh.vn Trong các đề tài nghiên cứu khoa học trên, các tác giả đã phân tích và hệ thống hóa những vấn đề lý luận của cải cách TTHC, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại các đơn vị, địa phương cụ thể và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, đẩy mạnh cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại các địa phương, đơn vị nói trên. Trong các bài viết và các công trình nghiên cứu trên các tác giả đã đề cập đến các vấn đề thực hiện cải CCHC, cải cách TTHC và thực hiện cơ chế một cửa ở nhiều góc độ. Các công trình nghiên cứu trên đã giúp tác giả rất nhiều trong quá trình nghiên cứu những vấn đề cơ sở lý luận và thực tiễn về CCHC và cải cách TTHC ở nước ta. Tuy nhiên chưa có một công trình nghiên cứu nào nghiên cứu về cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, nơi có những đặc điểm riêng biệt. Trong cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, vấn đề đảm bảo hiệu lực thực hiện các văn bản quy phạm của cơ quan nhà nước cấp trên là cơ sở, nền tảng để việc áp dụng cơ chế một cửa hiệu quả trong thực tế. Nhìn chung, các công trình, các đề tài khoa học trên mới chỉ nghiên cứu các nội dung CCHC, cải cách TTHC nói chung hoặc cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của một địa phương cụ thể. Chưa có công trình nghiên cứu 5
chuyên sâu nào nghiên cứu thực trạng cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội, qua đó đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của mô hình một cửa tại ủy ban nhân dân thị xã trong những năm tới. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ cơ sở khoa học về TTHC, cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội, trên cơ sở đó đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại ủy ban nhân dân thị xã trong những năm tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích và làm rõ cơ sở khoa học về TTHC, cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp; - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội; - Đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội trong những năm tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại UBND thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội. - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại UBND thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội. - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2011- 2015. 6
5. Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp lý luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử và các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về cải cách HCNN và cải cách TTHC. Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp nghiên cứu thực tiễn, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh. 6. Những đóng góp mới của luận văn - Luận văn phân tích và làm rõ cơ sở khoa học về TTHC, cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp; - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội, phân tích những kết quả đã đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó; - Luận văn đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội trong những năm tới. 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Về mặt lý luận: Luận văn nghiên cứu cơ sở khoa học về TTHC, cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại UBND cấp huyện. - Về mặt thực tiễn: + Các số liệu, thông tin về thực trạng cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại UBND thị xã Sơn Tây có thể giúp các nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách làm cơ sở để xây dựng các quy định phù hợp với thực tế hơn. + Các giải pháp mà tác giả đề xuất trong luận văn có thể ứng dụng vào thực tiễn cải cách TTHC tại UBND các cấp trong những năm tới. + Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà khoa học và các nhà lãnh đạo, quản lý các cấp. 8. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm có 3 chương: 7
Chương 1: Lý luận chung về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp. Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp tại UBND thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội. Chương 3: Phương hướng và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp tại UBND thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội 8
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP 1.1. Những vấn đề chung về thủ tục hành chính 1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính 1.1.2. Vai trò của thủ tục hành chính 1.1.2.1. Vai trò của thủ tục hành chính trong quản lý Nhà nước 1.1.2.2. Vai trò của thủ tục hành chính đối với công dân và xã hội 1.1.3. Đặc điểm và phân loại thủ tục hành chính 1.1.3.1. Đặc điểm của thủ tục hành chính 1.1.3.2. Phân loại thủ tục hành chính 1.2. Những vấn đề chung về cải cách thủ tục hành chính 1.2.1. Nội dung và cơ sở pháp lý triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính 1.2.2. Nguyên tắc trong cải cách thủ tục hành chính 1.3. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”trong lĩnh vực tư pháp 1.3.1. Cơ chế “một cửa” Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa” Sơ đồ 1.1. Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa” (nguồn: tác giả tổng hợp) 9
1.3.2. Cơ chế “một cửa liên thông” Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” - Liên thông giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp: Sơ đồ 1.2. Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp (nguồn: tác giả tổng hợp) - Liên thông giữa các cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp: Sơ đồ 1.3. Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” giữa các cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp (nguổn tác giả tổng hợp) 10
1.3.3. Nguyên tắc thực hiện cơ chế “Một cửa, một cửa liên thông” 1.3.4. So sánh cơ chế “Một cửa, một cửa liên thông” với cơ chế “Một cửa, một dấu” 1.3.5. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp 1.3.5.1. Mục đích của việc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp 1.3.5.2. Yêu cầu đối với việc cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp a)Yêu cầu triển khai công việc b)Yêu cầu đối với cán bộ, công chức 1.3.4.3. Các thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của ủy ban nhân dân cấp huyện 11
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 Trong chương 1, tác giả đã nghiên cứu cơ sở lý luận về TTHC, cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp; khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”; yêu cầu đối với cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” trong lĩnh vực tư pháp; quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả hồ sơ hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” và các quy định về TTHC trong lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện. Đối với cải cách TTHC: phải thực sự quan tâm và coi trọng đến yêu cầu về thời gian, nội dung và chất lượng của việc xây dựng kế hoạch thực hiện cải cách TTHC từ thành phố đến các sở ban ngành, quận huyện và phường, xã; Công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra về cải cách TTHC phải được tiến hành thường xuyên, hiệu quả; cần phải có nhiều giải pháp tạo động lực làm việc, khuyến khích, động viện kịp thời những tấm gương người tốt, việc tốt, xử lý kịp thời, nghiêm minh những biểu hiện tiêu cực; Cần xây dựng nhiều mô hình, cách làm phù hợp, thiết thực và hiệu quả, được tuyên truyền phổ biến, nhân rộng; Cải cách TTHC phải gắn với thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở tại từng cơ quan, đơn vị; Phát huy sức mạnh tập thể, tạo sự đồng thuận cao trong thực hiện, giám sát, kiểm tra, đấu tranh với các biểu hiện và hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, tạo sự đồng tình, ủng hộ trong nhân dân; Sự vào cuộc đồng bộ và tích cực của các cơ quan thông tin đại chúng đã góp phần không nhỏ vào kết quả, hiệu quả của công tác cải cách TTHC ở các địa phương; Huy động và bảo đảm kịp thời kinh phí và nguồn nhân lực cho công tác cải cách TTHC. Nội dung chương 1 là cơ sở khoa học để tác giả nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại UBND thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội trong chương 2. 12
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1. Tổng quan về tình hình cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội 2.1.1. Đặc điểm chung về điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Sơn Tây 2.1.2. Tình hình cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội 2.1.2.1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo UBND thị xã luôn bám sát các chương trình, kế hoạch CCHC của UBND thành phố, ban hành nhiều văn bản quản lý để triển khia thực hiện các nội dung CCHC. 2.1.2.2. Cải cách thể chế  Xây dựng và ban hành các văn bản QPPL  Công tác rà soát văn bản QPPL: 2.1.2.3. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” Việc giải quyết các TTHC của các bộ phận tiếp nhận - trả kết quả và tại UBND các xã, phường cơ bản đúng trình tự, thủ tục và mức thu lệ phí theo quy định đã được UBND tỉnh công bố. 2.1.2.4. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước UBND thị xã chỉ đạo các ngành, các cơ quan chuyên môn tiếp tục rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, biên chế của các cơ quan, đơn vị. Từng bước cân đối, sắp xếp lại cơ cấu tổ chức của các cơ quan, đơn vị đảm bảo tinh gọn, hợp lý. Thực hiện nghiêm các quy định của Trung ương, của tỉnh về phân cấp quản lý CBCCVC. 2.1.2.5. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tiến hành rà soát, cân đối cơ cấu công chức, viên chức tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp đảm bảo theo đúng quy định. Chú trọng ĐTBD theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, theo vị trí việc làm nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ cho đội ngũ CBCCVC. 13
Chất lượng của đội ngũ CBCC từ thị xã đến phường, xã đều có chuyển biến tích cực, nâng cao về năng lực, trình độ. Kết quả đánh giá CBCCVC năm 2015 trên địa bàn như sau: 2.1.2.6. Cải cách tài chính công Ngay từ đầu năm, UBND huyện đã ban hành quyết định giao dự toán cho các cơ quan đơn vị và giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu. 2.1.2.7. Hiện đại hóa nền hành chính Trong những năm qua UBND thị xã Sơn Tây luôn quan tâm đẩy mạnh ứng dụng CNTT trên địa bàn thị xã. Các phần mềm ứng dụng tại đơn vị: phần mềm quản lý văn bản và điều hành, phần mềm giải quyết khiếu nại tố cáo, phần mềm một cửa điện tử liên thông, phần mềm kế toán DAS… 2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp tại Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội 2.2.1. Thực trạng việc thực hiện thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thị xã trước khi thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” Các TTHC được công khai, niêm yết; có hòm thư, sổ góp ý theo quy định. Nhìn chung, Bộ phận TN&TKQ tại UBND thị xã hiện cơ bản đảm bảo phục vụ nhu cầu, thuận tiện cho việc liên hệ giao dịch hành chính của tổ chức và cá nhân. Tuy nhiên, trước yêu cầu CCHC nhà nước, xây dựng nền HCNN theo hướng chuyên nghiệp, trong sạch, hiện đại thì hoạt động của Bộ phận TN&TKQ này chưa đáp ứng được yêu cầu: - Điều kiện cơ sở vật chất còn thiếu, diện tích nơi làm việc còn chật hẹp so với quy định; - Phương tiện làm việc còn hạn chế, hạ tầng thông tin chưa đảm bảo, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển cũng như nhu cầu của tổ chức, cá nhân trong thời đại công nghệ số hoá; - Nguồn nhân lực tuy có trình độ những chưa được đào tạo bài bản về nghiệp vụ hành chính, phương pháp làm việc còn mang nặng tính thủ công, thiếu khoa học, chưa đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong việc giải quyết các yêu cầu của công dân, tổ chức. 14
2.2.2. Triển khai mô hình “một cửa liên thông” tại Uỷ ban nhân dân thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội 2.2.2.1. Mục đích, yêu cầu xây dựng mô hình “một cửa liên thông” 2.2.2.2. Xây dựng mô hình “một cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân thị xã Sơn tây 2.2.2.3. Quy trình thực hiện mô hình “một cửa liên thông” 2.2.2.4. Quy chế hoạt động của Bộ phận “một cửa liên thông” tại Uỷ ban nhân dân thị xã Sơn Tây 2.2.2.5. Mối quan hệ giữa Bộ phận “một cửa liên thông” của UBND thị xã với lãnh đạo, các phòng ban chuyên môn a) Mối quan hệ với Chánh Văn phòng HĐND và UBND thị xã: b) Mối quan hệ với các phòng ban chuyên môn thuộc UBND: 2.2.2.5. Kết quả giải quyết các thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp theo cơ chế “một cửa liên thông” Bảng 2.2. Tình hình giải quyết TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” của Bộ phận “một cửa liên thông” tại UBND thị xã Sơn Tây trong 2 năm 2013 và 2014 STT Nội dung các lĩnh vực thực TỔNG SỐ HỒ SƠ hiện theo cơ chế “một cửa liên thông tại Bộ phận một 2013 2014 cửa liên thông UBND HS HS Tỷ lệ HS HS Tỷ lệ huyện Quảng Ninh tiếp giải (%) tiếp giải (%) nhận quyết nhận quyết 1 Lĩnh vực Đất đai 5464 3979 72,8 5741 4512 78,6 2 Lĩnh vực Tài nguyên - Môi trường 705 542 76,8 377 301 79,8 3 Lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch 1328 1312 98,7 688 688 100 4 Lĩnh vực Lao động - Thương binh, 375 327 87,2 4043 3791 90,6 Xã hội 5 Lĩnh vực Kinh tế - Hạ tầng 28 28 100 32 29 93.7 6 Lĩnh vực Tài chính - Kế hoạch 207 200 96,6 355 355 100 7 Lĩnh vực Văn hóa - thông tin 35 35 100 29 29 100 Tổng số hồ sơ 8142 6426 78,8 11265 9705 86,1 (Theo kết quả tổng hợp báo cáo tình hình giải quyết TTHC trong 2 năm 2013 - 2014 của Bộ phận “một cửa liên thông” UBND thị xã Sơn Tây) 15
Bảng 2.3. Giải quyết TTHC trong lĩnh vực tư pháp tại Bộ phận TN&TKQ của UBND thị xã Sơn Tây STT Các thủ tục trong lĩnh vực tư pháp thuộc Số lượng thẩm quyền giải quyết của UBND thị xã 2013 2014 2015 1 Cấp lại bản chính Giấy khai sinh 612 301 408 2 Cấp bản sao giấy tờ hộ tịch từ Sổ hộ tịch 527 215 318 3 Đăng ký thay đổi hộ tịch cho người đủ 14 tuổi 23 23 42 trở lên 4 Cải chính hộ tịch cho người từ đủ 14 tuổi trở lên 42 52 45 5 Xác định lại dân tộc 11 16 18 6 Xác định lại giới tính 18 14 11 7 Bổ sung hộ tịch 21 25 21 8 Điều chỉnh nội dung trong Sổ hộ tịch và các 44 42 52 giấy tờ hộ tịch khác Tổng cộng: 1.328 688 896 Các TTHC trong lĩnh vực tư pháp được thực hiện theo các bước quy định và được công bố công khai bằng các hình thức khác nhau. 2.3. Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân thị xã Sơn tây, Thành phố Hà Nội 2.3.1. Những kết quả đã đạt được Giải quyết các thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp tại UBND thị xã nhanh, thuận tiện, tiết kiệm thời gian, chi phí cho nhân dân Theo kết quả khảo sát, điều tra xã hội học đối với người dân trên địa bàn thị xã Sơn Tây trong việc giải quyết các TTHC trong lĩnh vực tư pháp là rất khả quan. 16
Bảng 2.4. Ý kiến người dân về giải quyết các TTHC trong lĩnh vực tư pháp ở Bộ phận TN&TKQ tại UBND thị xã Sơn Tây Về các quy định TTHC Về thời gian giải quyết các Về tinh thần, thái độ TTHC của CBCC Không Hài Rất hài Không Đúng Rất Không Tốt Rất tốt hài lòng lòng đúng hạn đúng tốt lòng hạn hạn 00 06/45 35/45 00 2/45 43/45 04/45 07/45 34/45 0% 13,3% 77,7% 0% 4,4% 95,5% 8,9% 15,5% 75,5% (Kết quả điều tra của tác giả, tháng 8/2016) Kết quả điều tra xã hội học cho thấy người dân trên địa bàn thị xã hài lòng với việc giải quyết các TTHC, nhất là các quy định về TTHC, về thời gian gải quyết các TTHC trong lĩnh vực tư pháp. Thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp đơn giản, được công bố công khai, minh bạch  Bộ phận TN&TKQ tại UBND thị xã ngày càng được trang bị hiện đại, đảm bảo được yêu cầu  Tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức làm việc ở Bộ phận TN&TKQ không ngừng được nâng cao  Công tác kiểm soát TTHC tại UBND thị xã được quan tâm nhiều hơn. 2.3.2. Những hạn chế  Công tác thông tin, tuyên truyền về cải cách TTHC được chú trọng thực hiện nhưng hiệu quả chưa cao. Đội ngũ cán bộ , công chức làm việc tại Bộ phận TN&TKQ của UBND thị xã chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu.  Sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã trong việc giải quyết TTHC chưa thật sự có hiệu quả. 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế Một số TTHC hiện nay còn bị thực hiện cắt khúc, thiếu tính liên thông và phối hợp trong thực hiện. 17
Việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ làm việc ở Bộ phận TN&TKQ chưa được thường xuyên, chưa kịp thời khen thưởng hoặc nhắc nhở các cán bộ có biểu hiện tiêu cực trong quá trình giải quyết các TTHC trong lĩnh vực tư pháp trên địa bàn thị xã. 2.4. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội 2.4.1. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính ở một số địa phương 2.4.1.1. Tại Ủy ban nhân dân thành phố Ninh Bình 2.4.1.2. Tại Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền – thành phố Hải Phòng 2.4.2. Bài học kinh nghiệm cho Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây 18