Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, Hà Nội

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

102
lượt xem 10
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên để đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHU VĂN KHÁNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành:Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2016 1
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Văn Hậu Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp......, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia, Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP. Hà Nội Thời gian: vào hồi ......giờ .......ngày.......tháng ........ năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia 2
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Cái cách hành chính là yêu cầu khách quan, là nội dung hết sức quan trọng trong sự nghiệp đổi mới toàn diện của nước ta, cải cách hành chính được đặt thành nhiệm vụ có tầm chiến lược, nhiệm vụ trọng tâm trong xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Cải cách thủ tục hành chính góp phần quan trọng cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.Đây là yếu tố sống còn của đất nước trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt và hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay và xu hướng quốc tế trong tương lai. Cải cách hành chính được tiến hành toàn diện trên các mặt: thể chế, thủ tục hành chính, tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, tài chính công, hiện đại hóa nền hành chính. Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động minh bạch, hiệu quả. Nội dung quan trọng của cải cách hành chính là cải cách thủ tục hành chính, được coi là “khâu đột phá”, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính tối đa, tránh rườm rà gây lãng phí về kinh tế, thời gian và tìm ra cách thức tổ chức, quy trình thực hiện các thủ tục hành chính một cách tối ưu nhất. Nhận thấy rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 4 tháng 5 năm 1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính mà mục tiêu quan trọng là hướng đến việc giải quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức đặc biệt là cộng đồng doanh nghiệp. Năm 1998, Ban Chỉ đạo CCHC của Chính phủ đã được thành lập và đi vào hoạt động nhằm nhanh chóng xây dựng một chương trình CCHC có tính chiến lược, dài hạn của Chính phủ. Trên cơ sở đó, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 10 năm 2001-2010 với mục tiêu đặt ra là: Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh. Thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, tháng 11-2011, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 30C/NQ-CP, ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, với hệ thống các giải pháp và mục tiêu cụ thể. 1
Chương trình gồm 6 nội dung là: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính công; hiện đại hóa hành chính trong đó nội dung “cải cách thủ tục hành chính” tiếp tục được đẩy mạnh và là mục tiêu rất quan trọng, cấp thiết trong giai đoạn cải cách này. Đây là một chương trình có tính chiến lược, định hướng và chỉ đạo toàn diện cho công tác cải cách hành chính nhà nước trong thời gian 10 năm và được chia làm 2 giai đoạn - giai đoạn I (2011 - 2015) và giai đoạn II (2016 - 2020). Hà Nội là một trong những Thành phố đi đầu trong cả nước về cải cách thủ tục hành chính trong những năm qua, cải cách hành chính mà đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính, được coi là trọng điểm, là giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ nhu cầu giải quyết các thủ tục hành chính của người dân. Phú Xuyên là một huyện đồng bằng châu thổ sông Hồng, nằm ở phía Nam của thủ đô Hà Nội. Thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 của Ban Thường vụ Thành ủy về “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015”, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện xác định công tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường nói riêng là khâu đột phá, nhiệm vụ trọng tâm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành. Bên cạnh những kết quả đã đạt được về công tác CCTTHCvề lĩnh vực Tài nguyên môi trường như đã công bố công khai trên Website cổng thông tin điện tử của huyệnnhư các thủ tục đã được chi tiết rõ ràng,nhưng mức độ cải cách vẫn ở mức thấp (tương đương cấp độ 1: người dân có thể xem chi tiết danh mục các thủ tục hành chính Cổng thông tin điện tử của huyện nhưng chưa có các mẫu biểu và chưa thể tải về để kê khai), tiến độ thực hiện cải cách thủ tục hành chính còn chậm; công tác rà soát, sửa đổi, đề nghị bổ sung ban hành mới các thủ tục hành chính trong việc giải quyết các công việc có liên quan đến tổ chức, doanh nghiệp và công dân chưa được thực hiện thường xuyên; công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông chưa thực sự chủ động, quyết liệt, mạnh mẽ, nhất là trong việc triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”. Một số ngành, cơ sở xã, thị trấn thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa còn mang tích hình thức. Kỹ năng của một số cán bộ công chức về 2
hành chính chưa đáp ứng được yêu cầu. Trước yêu cầu cấp thiết phải tiến hành đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính có hiệu quả để phát triển kinh tế xã hội, phục vụ cho xây dựng khu đô thị vệ tinh Phú Xuyên thì việc nghiên cứu để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chínhnhất là về lĩnh vựcTài nguyên môi trường là rất cần thiết. Từ những lý do trên tác giả chọn đề tài: “ Cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, Thành Phố Hà Nội ” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Quản lý công của mình để giải quyết phần nào những khó khăn, vướng mắc đang đặt ra từ yêu cầu thực tiễn. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Lý luận về CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng là đề tài thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý. Những vấn đề này được nêu và thảo luận ở nhiều buổi hội thảo, trong nhiều bài viết, các công trình nghiên cứu về quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam. *Các công trình nghiên cứu về cải cách hành chính nói chung như: “Tình huống quản lý hành chính” (Nxb Lao động, Hà Nội, năm 2014) do TS. Nguyễn Thị Thu Hà chủ biên. “Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính nhà nước” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013) do PGSTS. Nguyễn Hữu Hải chủ biên. “Tìm hiểu về hành chính công Hoa kỳ - lý thuyết và thực tiễn” (Nxb Chính trị CT-HC, Hà Nội 2009) của PGS.TS. Nguyễn Hữu Hải chủ biên. “Phân cấp quản lý nhà nước – lý luận và thực tiễn” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2004) của PGS.TS. Võ Kim Sơn chủ biên. “Kỹ năng quản lý hành chính” (NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 2014) của TS. Phạm Đức Chính và TS. Ngô Thành Can chủ biên. “Phương pháp xử lý tình huống và nội dung cơ bản trong hoạt động quản lý hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2014) của TS. Phạm Đức Chính và TS. Ngô Thành Can chủ biên. *Các công trình nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính “Soạn thảo và xử lý văn bản quản lý nhà nước” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2010) của PGS.TS. Văn Tất Thu chủ biên. “Một số văn bản pháp luật về quản lý hành chính, cải cách các thủ tục hành chính trong cơ quan Nhà nước và tổ chức chính trị xã hội” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009). 3
Sáng kiến kinh nghiệm của tác giả Mai Hùng Cường về “Một số giải pháp góp phần cải cách thủ tục hành chính ở ủy ban nhân dân xã Phù Vân” vào tháng 6/2012. Một số công trình đã nghiên cứu cơ chế “một cửa liên thông” như : luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công : “Mô hình một cửa liên thông xã – huyện trong thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở thành phố Cần Thơ” của Nguyễn Việt Thùy Uyên (Học viện Hành chính năm 2010); Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công : “Quản lý chất lượng cải cách hành chính theo mô hình “một cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân các quận thành phố Hải Phòng” Đỗ Ngọc Lan (Học viện Hành chính năm 2011); Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công : “Xây dựng và thực hiện cơ chế một cửa liên thông ở xã phường, thị trấn trên địa bàn Hà Nội” (Học viện Hành chính năm 2013); Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công: “Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Thanh xuân – Hà Nội” (Học viện hành chính năm 2014, của tác giả Đào Thị Oanh). 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Mục đích: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên để đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội. - Nhiệm vụ: Đề tài có một số nhiệm vụ nghiên cứu chính: + Tổng quan cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính; + Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội; + Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội; + Phương hướng, giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng hoạt động CCTTHC về lĩnh vực Tài nguyên môi trường theo hướng hiện đại nhằm hoàn thành mục tiêu cải cách thủ tục hành chính huyện Phú Xuyên giai đoạn 2016 – 2020. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành Phố Hà Nội. - Phạm vi nghiên cứu: 4
+ Không gian: Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội; + Thời gian: mốc thời gian nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2015. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn - Phương pháp luận: tiếp cận nghiên cứu vấn đề theo quan điểm hệ thống, khách quan, toàn diện, lịch sử. Áp dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử trong nghiên cứu luận văn. - Phương pháp nghiên cứu: + Tổng hợp và phân tích các số liệu báo cáo, thống kê, các kết quả nghiên cứu; + Khảo sát thực tế để nắm bắt thực trạng tại UBND huyện Phú Xuyên; + Phương pháp so sánh: Thông qua một số dẫn chứng về triển khai cải cách TTHC trên cùng lĩnh vực tại các địa phương khác. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Đề tài làm phong phú hơn lý luận về cải cách thủ tục hành chính.Đề tài cung cấp cho người đọc thực tiễn về thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội. Đề tài cũng đóng góp một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội. 7. Kết cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương: Chương 1. Một số vấn đề lý luận chung trong cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường Chương 2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội. Chương 3. Phương hướng và giải pháp tăng cường hiệu quả cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội. 5
Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG 1.1. Khái quát về thủ tục hành chính 1.1.1. Khái niệm TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp và pháp luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền HCNN và hoàn thành nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó. Như vậy, TTHC vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước vừa là điều kiện để công dân, các tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ. 1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính Một là, TTHC do pháp luật hành chính quy định. Hai là,Thủ tục hành chính rất đa dạng, phức tạp. Ba là, TTHC diễn ra theo trật tự, theo các bước nhất định. Bốn là, thủ tục hành chính được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm quyền khác nhau. Năm là, các văn bản về TTHC tản mạn, không tập trung. 1.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính TTHC giữ một vai trò quan trọng trong việc điều hành bộ máy công quyền, bởi mục tiêu của nền hành chính là hướng tới việc quản lý nhà nước một cách có hiệu lực, hiệu quả, do đó TTHC một mặt đảm bảo tính pháp chế và đem lại hiệu quả hoạt động chocác cơ quan nhà nước nói chung và cho UBND huyện nói riêng. 1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường Trong khuôn khổ phạm vi nghiên cứu của đề tài này, căn cứ vào tính chất công việc được tiến hành, TTHC về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại UBND huyện Phú Xuyên – Hà Nội được phân thành ba nhóm : TTHC nội bộ, thủ tục liên hệ và thủ tục văn thư. 1.2. Cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường 1.2.1. Quan niệm về cải cách thủ tục hành chính Theo Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính, cải cách là sự sửa đổi căn bản từng phần, từng mặt của đời sống xã hội theo hướng tiến bộ mà không đụng tới nền tảng của chế độ xã hội hiện hành. 6
Cải cách TTHC về lĩnh vực Tài nguyên môi trường là một trong những nội dung quan trọng trong tổng thể cải cách TTHC tại huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội nhằm nâng cao chất lượng phục vụ giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực Tài nguyên môi trường được tốt hơn, nhanh gọn, tiết kiệm thời gian giải quyết. 1.2.2. Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường a) Yếu tố khách quan: Thẩm quyền ban hành TTHC, nguồn lực thực hiện TTHC, yếu tố thông tin tác động và yếu tố chính trị trong hệ thống quản lý nhà nước. b) Yếu tố chủ quan: Năng lực và động cơ của người ra quyết định ban hành và thực hiện TTHC lĩnh vực Tài nguyên môi trường. 1.3. Cơ sở pháp lý và nội dung triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường. a. Cơ sở pháp lý: Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ; Chương trình số 07/CT-TTg ngày 22/05/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh Chương trình tổng thể cải cách hành chính (CCHC) Nhà nước giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/03/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc áp dụng hệ thống chất lượng ISO 9001: 2008 vào hoạt động của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống hành chính nhà nước; Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 của Thành uỷ Hà Nội về đẩy mạnh cải cách hành chính nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011–2015; Kế hoạch số 578/KH-UBND 31/5/2012 của UBND huyện Phú Xuyên về CCHC giai đoạn 2011-2015 và Kế hoạch của UBND thành phố Hà Nội về công tác cải cách hành chính hàng năm. b. Nội dung triển khai thực hiện CCTTHC: - Tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về TTHC, khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại UBND huyện. - Nghiên cứu đưa ra các giải pháp cải cách TTHC, chuẩn bị nguồn lực, đề xuất các giải pháp thực hiện. 7
1.4. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường Lĩnh vực tài nguyên môi trường là một trong những lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm trong quá trình giải quyết các TTHC, thực tế cho thấy không riêng gì huyện Phú Xuyên, Hà Nội mà tại nhiều địa phương khác trong cả nước việc giải quyết các TTHC về lĩnh vựcTài nguyên môi trường luôn gặp nhiều khó khăn phức tạp và thường gây nhiều khiếu kiện, tranh cãi. Huyện Phú Xuyên là huyện có vị trí ngay gần Trung tâm Thành phố Hà Nội, có diện tích rộng, có nhiều làng nghề, nhiều cụm công nghiệp đang được hình thành phát triển và là một trong những huyện có truyền thống văn hóa lịch sử lâu đời của thành phố và của cả nước nên có thể nói, tính bức xúc của việc đẩy mạnh cải cách TTHC nói chung và về lĩnh vực Tài nguyên môi trường nói riêng là hết sức cần thiết, không chỉ nhìn từ khía cạnh kinh tế, tức là tiết kiệm tiền của, là xây dựng môi trường pháp lý để các thành phần kinh tế, các nhà đầu tư yên tâm làm ăn, phát triển; không chỉ nhìn từ khía cạnh xã hội, tức là tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước. Hơn thế, nó còn xuất phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy theo hướng gọn nhẹ, hiện đại; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hóa; góp phần bài trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm trong sạch bộ máy quản lý tại UBND huyện. 1.5. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” về lĩnh vực Tài nguyên môi trường - Cơ chế một cửa là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn TTHC, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước. - Cơ chế một cửa liên thông là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc công khai, hướng dẫn TTHC, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước. 1.6. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà Nội 8
1.6.1. Kinh nghiệm từ cải cách thủ tục hành chính tại Uỷ ban nhân dân các quận ở Thành phố Hồ Chí Minh 1.6.2. Kinh nghiệm từ cải cách thủ tục hành chính tại Uỷ ban nhân quận Long Biên, thành phố Hà Nội 1.6.3. Kinh nghiệm từ cải cách thủ tục hành chính tại Uỷ ban nhân quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Quá trình CCTTHC trong những năm gần đây tại một số địa phương cho ta thấy, cùng xuất phát từ một điểm đó là hệ thống các văn bản pháp lý về CCTTHC của Chính phủ và chính quyền các địa phương tuy nhiên với cách tư duy, biệp pháp triển khai áp dụng thực hiện tại mỗi địa phương khác nhau sẽ cho kết quả khác nhau, cụ thể trong khi hiện nay việc giải quyết trực tuyến các TTHC tại UBND huyện Phú Xuyên theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” đang ở mức độ 1, thì tại một số địa phương như quận Long Biên và một số quận của thành phố Hà Nội, quận Hải châu thành phố Đà Nẵng, hay một số quận tại thành phố Hồ Chí Minh đã ở mức độ 3, giải quyết nhanh gọn và tiết kiệm thời gian, chi phí cho người dân, đem lại hiệu lực, hiệu quả cho chương trình CCTTHC của chính quyền địa phương. Từ kinh nghiệm trong công cuộc CCTTHC tại các địa phương đã cho những bài học kinh nghiệm quý báu cấp thiết để đẩy nhanh qúa trình CCTTHC tại UBND huyện Phú Xuyên, nhất là về lĩnh vựcTài nguyên môi trường. 9
Tiểu kết Chương 1 Cho đến nay, TTHC vẫn chưa được hiểu một cách thống nhất, có rất nhiều quan niệm khác nhau về vấn đề này như tôi đã trình bày ở trên. Song trong phạm vi nghiên cứu này, tôi sử dụng quan niệm : TTHC là cách thức và trình tự do pháp luật quy định tiến hành các hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, điều chỉnh các quan hệ mang tính nội bộ của hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước và giữa các cơ quan đó đối với các tổ chức, cá nhân về lĩnh vực quản lý nhà nước. Và gắn với cải cách TTHC thì cải cách TTHC về lĩnh vựcTài nguyên môi trường là một nội dung quan trọng và được đặt trong tổng thể nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính của UBND huyện Phú Xuyên. Bởi vậy, yêu cầu tiếp tục thực hiện cải cách TTHC về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại UBND huyện Phú Xuyên là cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn. 10
Chương 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1. Vài nét về huyện Phú Xuyên Huyện Phú Xuyên là đơn vị hành chính của Thủ đô, nằm ở phía Nam thành phố Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô 40km. Huyện có 26 xã và 02 thị trấn, tổng diện tích đất tự nhiên 17.104,6 ha. Phú Xuyên có dân số gần 20 vạn người, tỷ lệ người lao động trong khu vực sản xuất nông nghiệp chiếm 60% tổng số lao động; thu nhập bình quân đạt 26,5 triệu đồng/người/năm (số liệu báo cáo tổng kết năm 2015 của UBND). Huyện Phú Xuyên hiện có 02 khu công nghiệp (KCN) đang hoạt động và 02 khu công nghiệp đang được xây dựng. Bên cạnh đó, Phú Xuyên cũng là cái nôi của rất nhiều làng nghề, toàn huyện có 98 trên tổng số 138 làng có làng nghề, có nhiều làng nghề nổi tiếng như: giày da Phú Yên, may mặc Vân Từ, khảm trai Chuyên Mỹ, đồ gỗ Tân Dân, Văn Nhân, cơ kim khí Đại Thắng. 2. 2. Cơ cấu tổ chức bộ máy tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Phú Xuyên gồm 12 phòng chuyên môn, 07 đơn vị sự nghiệp, 23 đơn vị hiệp chính và nội quản, 8 tổ chức xã hội nghề nghiệp, Ủy ban mặt trận tổ quốc và các đoàn thể, ban xây dựng đảng. Tại phòng Tài nguyên môi trường, hiện có một trưởng phòng, một phó phòng và 6 chuyên viên, trong đó 8 / 8 người có trình độ Đại học trở lên. Kể từ đầu năm 2015, UBND Thành phố Hà Nội đã cơ cấu bố trí tại các quận/ huyện Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, cụ thể để thực hiện giải quyết toàn bộ các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực đất đai đối với tổ chức/cá nhân đã có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 2.3. Hoạt động của Ủy ban nhân dân, phòng Tài nguyên môi trường và Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên 2.3.1. Hoạt động chung của Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên UBND huyện Phú Xuyên, là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước cấp trên. UBND thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở. 11
2.3.1. Hoạt động của phòng Tài nguyên môi trường và Văn phòng đăng ký chứng nhận quyền sử dụng đất - Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện quản lý nhà nước về: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoán sản, môi trường, đo đạc, bản đồ. - Văn phòng chứng nhận quyền sử dụng đất: là cơ quan thuộc sở tài nguyên môi trường Thành phố Hà Nội, là cơ quan dịch vụ có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý thống nhất biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính; giúp cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp trong việc thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật. Về cơ sở vật chất: * Đối với bộ phận “Một cửa” của huyện: Gồm 1 Phòng làm việc đảm bảo theo qui định 90m2, có trang bị bàn ghế làm việc, máy in, máy tính…có kết nối hệ thống internet, hệ thống phần mềm quản lý văn bản,có Kios tra cứu thông tin và 01 hệ thống tra cứu thông tin hồ sơ bằng mã vạch, hệ thống tin nhắn điện thoại, máy phục vụ VPN ..., có mạng lưới thông tin điện tử từ huyện đến cơ sở các xã, thị trấn đảm bảo liên thông. * Đối với phòng Tài nguyên môi trường: Gồm 04 phòng làm việc, mỗi phòng 26 m2, gồm bàn làm việc, máy tính để bàn, tủ lưu trữ hồ sơ, điều hòa nhiệt độ tại các phòng. Ngoài ra, phòng bố trí một cán bộ thường trực tại bộ phận 1 cửa để tiếp nhận thụ lý hồ sơ. * Đối với Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất: Gồm 02 phòng làm việc, mỗi phòng 26 m2, gồm bàn làm việc, máy tính để bàn, tủ lưu trữ hồ sơ, điều hòa nhiệt độ tại các phòng. Ngoài ra, phòng bố trí một cán bộ thường trực tại bộ phận 1 cửa để tiếp nhận thụ lý hồ sơ. Văn phòng sử dụng hệ thống phần mềm quản lý theo hệ thống quy định chung của sở Tài nguyên môi trường. 2.3.3. Quá trình cải cách thủ tục hành chính của Uỷ ban nhân dân huyện và về lĩnh vực Tài nguyên môi trường trong thời gian qua Theo chỉ đạo chung của Trung ương Đảng và Chính phủ, huyện Phú Xuyên đã tiến hành cải cách TTHC toàn diện, sâu rộng trên nhiều lĩnh vực, Đảng ủy UBND đang ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo, áp dụng triển khai thực hiện.Chỉ đạo các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể huyện, UBND các xã, thị trấn trong huyện 12
triển khai kế hoạch rà soát thủ tục hành chính nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn huyện, nâng cao ý thức kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý ở các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn trong toàn huyện. 2.4. Các thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường hiện nay Hiện nay, thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường huyện Phú Xuyên cơ bản gồm 39 thủ tục về đất đai, 9 thủ tục về tài nguyên nước, 3 thủ tục về môi trường và chưa có thủ tục chi tiết về tài nguyên khoáng sản. (Nguồn: Tác giả luận văn tổng hợp từ bộ phận giải quyết một cửa tại UBND huyện). 2.5. Tổng hợp kết quả giải quyết các thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại huyện Phú Xuyên giai đoạn từ 2011 đến 2015 Năm 2011: Tổng số hồ sơ tiếp nhận về lĩnh vực Tài nguyên môi trường là 3.896 Hồ sơ (HS), trong năm giải quyết 3.868 HS đúng hạn, 328 HS chậm. Năm 2012: Tổng số hồ sơ tiếp nhận về lĩnh vực Tài nguyên môi trường là 5081HS, trong năm giải quyết 4.776 HS đúng hạn, 305 HS chậm. Năm 2013: Tổng số hồ sơ tiếp nhận về lĩnh vực Tài nguyên môi trường là 5.962 HS, trong năm giải quyết 5.722 HS đúng hạn, 240 HS chậm. Năm 2014: Tổng số hồ sơ tiếp nhận về lĩnh vực Tài nguyên môi trường là 6.980 HS, trong năm giải quyết 6.784 HS đúng hạn, 196 HS chậm. Năm 2015: Tổng số hồ sơ tiếp nhận về lĩnh vực Tài nguyên môi trường là 4.558 HS, trong năm giải quyết 4.400 HS đúng hạn, 158 HS chậm. Về lĩnh vực Tài nguyên môi trường, thủ tục “Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu” là một trong những thủ tục phức tạp, chiếm tỉ lệ về số lượng trong các thủ tục lĩnh vực Tài nguyên môi trường nhiều nhất và đã gây nhiều bức xúc nhất cho người dân trong thời gian qua, đã được nhiều phương tiện truyền thông đưa tin “vụ mất tích 105 sổ đỏ tại xã Sơn Hà – huyện Phú Xuyên”, vì vậy tác giả đã tìm hiểu, tổng hợp và xin được đưa ra số liệu tổng hợp cụ thể như sau: 13
Kết quả, Mức độ kết STT Tên thủ tục hành chính Hồ sơ quả thực hiện Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng Quy định tiếp nhận Tổng số (ngày) thành thành Hoàn Hoàn Chưa hoàn đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu. Năm 2011 1703 n/a 1310 348 45 Năm 2012 1350 n/a 1062 237 51 Năm 2013 3950 44 3505 412 33 Năm 2014 3450 36 3240 182 28 Năm 2015 1516 36 1488 21 7 6 tháng đầu năm 2016 661 30 647 14 0 2.6. Thái độ và tác phong làm việc của cán bộ, công chức đối với cá nhân, tổ chức Hiện nay, bên cạnh trình độ, năng lực của các cán bộ, công chức đang ngày càng được nâng cao thì về mặt ý thức trách nhiệm, thái độ ứng xử của đội ngũ này cũng được cải thiện rõ nét. Tuy nhiên thực tế cũng cho thấy mức độ hài lòng của người dân, tổ chức về giải quyết thủ tục hành chính của cán bộ, công chức chưa cao do công chức làm việc tại bộ phận một cửa còn phải kiêm nhiệm nhiều, chưa đủ về đội ngũ công chức nêntrong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết công việc cá nhân, tổ chức phải chờ đợi lâu. Điều này đặt ra yêu cầu đối với lãnh đạo và các cán bộ, công chức phải thực hiện nghiêm túc kỷ cương hành chính, nâng cao đạo đức công vụ nhằm cải thiện mức độ hài lòng của người dân, góp phần xây dựng nền hành chính phục vụ, tạo nét đẹp văn hóa trong công sở. 2.7. Đánh giá kết quả giải quyết các thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại huyện Phú Xuyên giai đoạn từ 2011 đến 2015 a. Những mặt đạt được Thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên các lĩnh vực nói chung và lĩnh vực Tài nguyên môi trường nói riêng đã góp phần tích cực trong giải quyết công việc của chính quyền huyện. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tinh thần phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật của đội ngũ cán bộ, công chức được nâng lên. Cán bộ, công chức đã xác định rõ trách nhiệm, công việc được giao, khắc phục được tình trạng đùn đẩy công việc, không 14
rõ trách nhiệm như trước. b. Những tồn tại, hạn chế Nhìn chung trong giai đoạn vừa qua, cải cách TTHC tại UBND huyện Phú Xuyên vẫn chưa xóa bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; còn nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử dụng từ ngữ khó hiểu, đa nghĩa..., gây khó khăn trong việc kê khai, nhiều văn bản chưa chặt chẽ, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, văn bản thường xuyên thay đổi.Việc ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện chậm, đã gây nhiều khó khăn cho quá trình thực hiện và tạo nhiều khe hở trong quản lý, điều hành. Tình trạng cơ quan hành chính giành thuận lợi về phía mình, đẩy khó khăn về phía người dân và doanh nghiệp trong việc giải quyết công việc cho người dân và doanh nghiệp xảy ra ở nhiều nơi. Kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức và người dân đạt kết quả còn thấp so với yêu cầu, nhiều hồ sơ giải quyết chưa đúng hẹn, cụ thể nổi cộm trong thời gian vừa qua đã để xảy ra sự việc nghiêm trọng, đó là chậm cấp giấy chứng nhận (sổ đỏ) quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất cho 106 hộ dân đã được báo chí và các phương tiện thông tin đại chúng đưa tin. c. Những nguyên nhân của tồn tại, hạn chế. Như vậy, từ thực trạng của cải cách TTHC đang đặt ra những vấn đề bức xúc phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC. Một là: Về thể chế,một số TTHC còn phức tạp, chưa cụ thể rõ ràng nên gây khó khăn trong quá trình thực hiện, một sốvăn bản hướng dẫn thực hiện còn chồng chéo, chưa thống nhất và chưa đồng bộ, việc hướng dẫn chưa kịp thời, chưa rõ ràng. Hai là: Quy trình giải quyết các TTHC trong thực tế thiếu sự phối hợp, không rõ ràng điểm bắt đầu kết thúc mỗi công đoạn công việc; ngoài ra thời gian bổ sung làm rõ Hồ sơ hoặc thời gian công khai để thông báo và nhận phản hồi của nhân dân cũng chưa được quy định rõ ràng. Thứ ba:Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác giải quyết thủ tục hành chính còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng nhất là chưa tăng cường áp dụng công nghệ giao dịch trực tuyến, tương đương ở mức độ 1 (Cổng thông tin điện tử có đầy đủ thông tin về quy trình thủ tục thực hiện dịch vụ, các giấy tờ cần thiết, các bước tiến hành, thời gian và chi phí thực hiện dịch vụ). 15
Thứ tư: Đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn chưa đủ năng lực đáp ứng yêu cầu công việc,một số bộ phận có biểu hiện sa sút về đạo đức nghề nghiệp, gây nhũng nhiễu phiền hà cho người dân. Thứ năm: Tính phức tạp của lĩnh vực Tài nguyên môi trường, lĩnh vực quản lý rất phức tạp nhất là các thủ tục liên quan đến đất đai chứa nhiều bất cập từ cá nhân, tổ chức liên quan. Thứ sáu: Công tác tuyên truyền còn chưa đa dạng và sâu rộng trong cán bộ, công chức và nhân dân. 2.8. Bài học kinh nghiệm trong cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên Thứ nhất, cần tăng cường sự chỉ đạo quyết liệt, kiên trì và quyết tâm của cả bộ máy lãnh đạo huyện từ Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện và các xã, thị trấn. Thứ hai, đơn giản hóa TTHC nhằm rút ngắn về thời gian giải quyết. Thứ ba, công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra về cải cách TTHC phải được tiến hành thường xuyên, liên tục. Thứ tư, cần phải có nhiều giải pháp tạo động lực làm việc, khuyến khích, động viên kịp thời những tấm gương người tốt, việc tốt, xử lý kịp thời, nghiêm minh những biểu hiện tiêu cực, tạo chuyển biến tích cực ở mỗi cấp chính quyền và tại từng cơ quan, đơn vị thực hiện cải cách TTHC, phát động các cuộc thi sáng tạo trong công tác CCTTHC tại UBND huyện. Thứ năm, trong công tác cải cách TTHC cần phải xác định rõ trọng tâm, trọng điểm và tạo được điểm nhấn trong từng thời đoạn và thời điểm; có giải pháp cụ thể, xây dựng mô hình mới, tạo ra hiệu ứng và có sức lan tỏa mạnh. Thứ sáu, tăng cường công khai, minh bạch TTHC Cải cách TTHC. Thứ bảy, đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, trang bị hệ thống CNTT hiện đại, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng dịch vụ công. 16
Tiểu kết Chương 2 Qua những tìm hiểu về thực trạng thủ tục hành chính và quá trình cải cách thủ tục hành chính trongn lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên thành phố Hà Nội trên nhiều nội dung cụ thể đã cho thấy cải cách thủ tục hành chính bước đầu đã mang lại những hiệu quả thiết thực như: giảm thời gian, chi phí, giải quyết thủ tục hành chính nhanh chóng cho các tổ chức, cá nhân, tạo được những chuyển biến lớn trong giải quyết thủ tục hành chính; hạn chế những tồn đọng; chất lượng hiệu quả quản lý hành chính đã được nâng cao theo hướng hiện đại; tạo được niềm tin cho doanh nghiệp và nhân dân trong huyện. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường còn tồn tại một số hoạt động chưa đạt mục tiêu cải cách thủ tục hành chính như: Ứng dụng công nghệ thông tin ở mức thấp, chưa tạo được bước đột phá trong cải cách thủ tục hành chính, một số bước trong quy trình giải quyết thủ tục hành chính chưa được tuân thủ nghiêm ngặt, còn tùy tiện, không đảm bảo nguyên tắc trong cải cách thủ tục hành chính. Điều đó đặt ra những yêu cầu cấp thiết cần tăng cường các giải pháp cải cách thủ tục hành chính để nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại UBND huyện trong thời gian tới. 17
Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1. Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội và cải cách thủ tục hành chính tại Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên giai đoạn 2015 – 2020 Theo quy hoạch phát triển chung của thành phố Hà Nội, huyện Phú Xuyên có kế hoạch phát triển thành đô thị vệ tinh, hành lang xanh của thủ đô. Công tác CCHC cần được Huyện uỷ, UBND huyện quan tâm chỉ đạo và quyết tâm thực hiện, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện. Khẩn trương đầu tư, nâng cấp trang thiết bị tại bộ phận một cửa của huyện, tập trung hoàn thiện các công tác cần thiết để chuẩn bị thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 theo chỉ đạo của thành phố. 3.2. Phương hướng cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên Tổ chức thực hiện tốt Chương trình CCTTHC của UBND thành phố Hà Nội và UBND huyện Phú Xuyên về công tác CCTTHC. Tiếp tục phổ biến, quán triệt tuyên truyền về công tác CCTTHC, tổ chức các lớp bồi dưỡng về kỹ năng, kiến thức, thái độ ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thi hành công vụ. Tăng cường công tác kiểm tra,giám sát công vụ về việc thực hiện các quy chế làm việc, quy trình công tác và sự chỉ đạo của cơ quan quản lý cấp trên; việc tiếp nhận, giải quyết các TTHCtheo phương thức kiểm tra thường xuyên và đột xuất không báo trước. Rà soát công tác quản lý, xây dựng đề án vị trí việc làm đối với cán bộ, công chức, viên chức. Chỉ đạo các đơn vị thực hiện giao dịch tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả hồ sơ hành chính tại bộ phận một cửa; không tiếp nhận và giải quyết TTHC tại phòng Tài nguyên môi trường. 18