Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

Chia sẻ: Tomhum999 Tomhum999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

72
lượt xem 8
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hoá cơ sở lý luận về văn phòng và công tác tham mưu tổng hợp của Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện. Phân tích thực trạng công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ............../.............. ............../.............. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM ANH CÔNG TÁC THAM MƢU TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2020
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Hà (Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị) Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu – Học viện Hành chính Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Bùi Nam – Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp Văn phòng Đoàn cũ, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 08 giờ 00 ngày 17 tháng 09 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Văn phòng là bộ phận không thể thiếu trong cơ cấu tổ chức của bất kỳ cơ quan nào thuộc hệ thống bộ máy hành chính Nhà nước. Trong tổ chức và hoạt động của các cấp chính quyền, văn phòng luôn giữ vai trò đặc biệt quan trọng, là cơ quan tham mưu tổng hợp, là nơi thu thập, xử lý thông tin phục vụ hoạt động quản lý, là nơi chăm lo đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật, hậu cần phục vụ hoạt động của cơ quan. Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, gắn với các chức năng cơ bản của văn phòng, góp phần rất lớn trong việc tạo nên chất lượng, hiệu quả hoạt động quản lý, điều hành của UBND huyện. Tham mưu tổng hợp là một trong những chức năng quan trọng của Văn phòng, bởi lẽ nếu công tác tham mưu tổng hợp của văn phòng không tốt sẽ ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động lãnh đạo, quản lý và điều hành của chính quyền cấp huyện. Chính vì vậy, công tác văn phòng nói chung, công tác tham mưu tổng hợp nói riêng, nếu hoạt động có chất lượng và hiệu quả sẽ giúp cho các nhà lãnh đạo, quản lý, điều hành mọi công việc được khoa học và hiệu quả. Mặt khác, giúp cho mọi hoạt động của cơ quan được giải quyết nhanh chóng, đúng quy định của pháp luật, giữ được mối quan hệ công tác tốt đẹp trong nội bộ cũng như bên ngoài cơ quan. Văn phòng HĐND và UBND huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình là cơ quan đầu mối giúp Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND huyện Hưng Hà trong chỉ đạo, điều hành. Văn phòng HĐND và UBND thực hiện chức năng tham mưu tổng hợp; chức năng hậu cần, là cầu nối truyền đạt và xử lý thông tin, giữ mối liên hệ giữa HĐND, UBND huyện với HĐND, UBND và các sở, ban, ngành của tỉnh; các phòng, ban chuyên môn của huyện; các xã, thị trấn thuộc huyện. 1
Trong những năm qua Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà đã có nhiều đóng góp đối với sự phát triển KT-XH trên địa bàn huyện thể hiện thông qua công tác tham mưu tổng hợp. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác tham mưu tổng hợp của Văn phòng HĐND&UBND vẫn còn một số bất cập. Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình” nghiên cứu để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu về công tác tham mưu nói chung, nghiên cứu về tham mưu tổng hợp của văn phòng HĐND và UBND từ trước đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu, có thể đưa ra một số công trình tiêu biểu sau đây: - Học viện Hành chính Quốc gia (2008) giáo trình Hành chính văn phòng trong cơ quan nhà nước, Nxb. Giáo dục, Hà Nội. - Lưu Kiếm Thanh (2009), Nghiệp vụ hành chính văn phòng, Nxb. Thống kê, Hà Nội. - Nguyễn Hữu Thân, (2005) Quản trị hành chính văn phòng, Nxb. Lao động - Xã hội. - Vương Thị Kim Thanh (2009), Quản trị hành chính văn phòng, Nxb. Thống kê. - Viện Nghiên cứu lập pháp (2011), Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tham mưu tổng hợp của văn phòng UBND cấp tỉnh, Hà Nội. - Đinh Thị Tuyết Ngân (2017) Đề tài khoa học cấp cơ sở: Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tham mưu - tổng hợp của Văn phòng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, Hà Nội. - Dương Thị Thu Hà (2016), Hoạt động tham mưu, tổng hợp của Văn phòng Sở Tư pháp Hà Nội, Hà Nội. - Nguyễn Văn Quang (2017), luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Nâng cao chất lượng hoạt động tham mưu, tổng hợp của Văn phòng HĐND&UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội. 2
- Văn Tất Thu (2013), Vị trí, vai trò, yêu cầu và nguyên tắc của công tác tham mưu trong văn phòng các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Hà Nội. - Lê Ngọc Hồng (2019), Về tổ chức hoạt động tham mưu của cơ quan HCNN hiện nay, Tạp chí QLNN, Hà Nội. Như vậy, các công trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập đến các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác tham mưu của văn phòng HĐND và UBND khá đầy đủ. Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu về công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình, vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này của tác giả luận văn về công tác tham mưu tổng hợp tại văn phòng HĐND và UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình trong bối cảnh hiện nay là hoàn toàn cần thiết. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận và thực tiễn công tác tham mưu tổng hợp nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tham mưu tổng hợp của Văn phòng HĐND, UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn phải tập trung thực hiện một số nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hoá cơ sở lý luận về văn phòng và công tác tham mưu tổng hợp của Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện - Phân tích thực trạng công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình - Chỉ ra những điểm đạt được và những điểm còn hạn chế, nguyên nhân của hạn chế, tồn tại - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình. 3
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: tại Văn phòng HĐND và UBND Huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình - Về thời gian: Từ 2015-2019. - Về nội dung: Luận văn đi vào phân tích, tìm hiểu công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng HĐND&UBND huyện. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận: Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. 5.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phân tích; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp thống kê. Phân tích định lượng và phân tích định tính để từ đó có những kiến giải phù hợp với thực tiễn. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 6.1. Về mặt lý luận Nghiên cứu góp phần làm rõ cơ sở lý luận công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện, khẳng định vai trò của công tác tham mưu tổng hợp của Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà đối với việc chỉ đạo, điều hành của HĐND&UBND huyện. 6.2. Về mặt thực tiễn - Các giải pháp đề xuất tại luận văn có thể góp phần nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp của Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình trong thời gian tới 4
- Đề tài có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan QLNN trên địa bàn Huyện và làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến vấn đề mà luận văn nghiên cứu. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 03 chương chính như sau: Chương 1. Cơ sở lý luận về tham mưu tổng hợp của văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2. Thực trạng công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình Chương 3. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình 5
Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THAM MƢU TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1. Khái quát chung về văn phòng 1.1.1. Khái niệm Trên thực tế hiện nay, khái niệm văn phòng có thể được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, tuỳ theo cách tiếp cận khác nhau, có thể nêu ra một số quan điểm như sau: Văn phòng là một bộ máy điều hành tổng hợp của cơ quan, đơn vị, là nơi đảm bảo công tác hậu cần, đảm bảo các điều kiện vật chất cho hoạt động của các cơ quan, tổ chức Văn phòng trong các cơ quan nhà nước cũng được hiểu là đơn vị có nhiệm vụ giao tiếp, giải quyết công việc giữa cơ quan này và cơ quan khác, nơi có nhiệm vụ tiếp xúc với người dân, với khách quốc tế và khách trong nước đến để giao tiếp, làm việc, phục vụ cho nhiệm vụ chung của cơ quan nhà nước. Trên thực tế có nhiều quan điểm khác nhau, phụ thuộc vào những mục đích nghiên cứu khác nhau, trong luận văn này, văn phòng được hiểu: Văn phòng là bộ phận giúp việc của cơ quan, tổ chức, có trách nhiệm thu thập, xử lý và tổng hợp thông tin phục vụ cho sự điều hành của lãnh đạo, đồng thời đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung của toàn cơ quan, tổ chức đó. 1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ 1.1.2.1. Chức năng - Chức năng tham mưu tổng hợp. - Chức năng hậu cần. 1.1.2.2. Nhiệm vụ - Xây dựng chương trình công tác của cơ quan và đôn đốc thực hiện chương trình đó; bố trí, sắp xếp chương làm việc hàng tuần, hàng tháng, hàng quý, 6 tháng, năm của cơ quan; 6
- Thu thập, xử lý, quản lý và tổ chức sử dụng thông tin để từ đó tổng hợp, báo cáo tình hình hoạt động của các đơn vị trong cơ quan; đề xuất, kiến nghị các biện pháp thực hiện phục vụ sự chỉ đạo và điều hành của thủ trưởng; - Thực hiện nhiệm vụ tư vấn văn bản cho thủ trưởng và chịu trách nhiệm về tính pháp lý, kỹ thuật soạn thảo văn bản của cơ quan ban hành; - Thực hiện công tác văn thư- lưu trữ; giải quyết các văn thư, tờ trình của các đơn vị và cá nhân theo quy chế của cơ quan; tổ chức theo dõi việc giải quyết các văn thư và tờ trình đó; - Tổ chức giao tiếp đối nội, đối ngoại; giúp cơ quan, tổ chức trong công tác thư từ, tiếp công dân, giữ vai trò là chiếc cầu nối cơ quan, tổ chức mình với cơ quan, tổ chức khác, cũng như với nhân dân nói chung; - Lập kế hoạch tài chính, dự toán kinh phí hàng năm, hàng quý, dự kiến phân phối hạn mức kinh phí, báo cáo kế toán, cân đối hàng quý, hàng năm; chi trả tiền lương, tiền thưởng, chi tiêu nghiệp vụ cho chế độ của nhà nước và quyết định của thủ trưởng; - Mua sắm trang thiết bị; xây dựng cơ bản, sửa chữa, quản lý cơ sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc của cơ quan; bảo đảm các yêu cầu hậu cần cho hoạt động và công tác của cơ quan; - Tổ chức và thực hiện công tác y tế, bảo vệ sức khỏe; bảo vệ trật tự, an toàn cơ quan; tổ chức phục vụ các cuộc họp, lễ nghi, khánh tiết, thực hiện công tác lễ tân, tiếp khách một cách khoa học, tiết kiệm và văn minh; - Thường xuyên kiện toàn bộ máy, xây dựng đội ngũ công chức trong văn phòng, từng bước hiện đại hóa công tác hành chính - văn phòng, chỉ đạo và hướng dẫn nghiệp vụ văn phòng cho các văn phòng cấp dưới hoặc đơn vị chuyên môn khi cần thiết. - Giải quyết khiếu nại, tố cáo, thực hiện phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong phạm vi quản lý của cơ quan theo quy định của pháp luật và theo sự phân công của lãnh đạo. 7
1.1.3. Vị trí, vai trò 1.1.3.1. Vị trí Xét trong nội bộ cơ quan, đơn vị, tổ chức, văn phòng có vị trí là bộ phận trung gian, thực hiện việc ghép nối các mối quan hệ giữa các bộ phận, thông qua hoạt động quản lý, điều hành của người đứng đầu nói riêng, của bộ máy lãnh đạo, quản lý nói chung. Xét ở phạm vi rộng hơn, các hoạt động nhằm xác lập, duy trì các mối quan hệ bên ngoài ấy đều được tiến hành thông qua văn phòng, không thể thiếu văn phòng. Do đó, văn phòng được coi là đầu mối thông tin liên lạc, là bộ phận quan trọng trong hoạt động của cơ quan, đơn vị, tổ chức Gắn với chức năng tham mưu tổng hợp, văn phòng còn là bộ máy giúp việc đắc lực, là trung tâm thu thập và xử lý hệ thống thông tin phục vụ cho các hoạt động của toàn bộ cơ quan, đơn vị 1.1.3.2. Vai trò Thứ nhất, văn phòng đóng vai trò quan trọng trong việc phục vụ hoạt động quản lý, điều hành của bộ máy quản lý trong cơ quan, đơn vị, tổ chức. Thứ hai, văn phòng có vai trò điều hòa các hoạt động giữa các bộ phận khác nhau trong cơ quan, đơn vị, tổ chức; đảm bảo hoạt động đồng bộ, thống nhất, liên tục, sự phối hợp nhịp nhàng trong cơ quan, đơn vị, tổ chức. Thứ ba,văn phòng đóng vai trò là bộ phận đảm bảo các điều kiện vật chất nhằm phục vụ trực tiếp cho hoạt động của từng bộ phận và của cả cơ quan, đơn vị, tổ chức. Thứ tư,văn phòng có vai trò tạo nền nếp làm việc khoa học trong tổ chức, nâng cao năng suất, chất lượng lao động của tổ chức. Thứ năm, văn phòng đóng vai trò cung cấp kịp thời thông tin phục vụ quản lý. 1.2. Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1. Vị trí, vai trò, chức năng 1.2.1.1. Vị trí 8
- Văn phòng HĐND&UBND là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có quan hệ mật thiết với Thường trực HĐND và lãnh đạo UBND huyện; - Là bộ phận trung gian thực hiện việc ghép nối các mối quan hệ trong hoạt động lãnh đạo của Thường trực HĐND, UBND huyện. 1.2.1.2. Vai trò - Tổ chức phục vụ hoạt động của HĐND, thường trực HĐND, các Ban của HĐND, các đại biểu HĐND - Tham mưu tổng hợp về hoạt động chỉ đạo, điều hành của UBND, Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND&UBND và các cơ quan cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND&UBND; chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện. 1.2.1.3. Chức năng - Chức năng tham mưu tổng hợp - Chức năng hậu cần 1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn - Xây dựng và tổ chức thực hiện quy chế làm việc, quy chế phối hợp giữa Thường trực HĐND, UBND huyện với các phòng ban chuyên môn và tổ chức chính trị xã hội trên địa bàn huyện. - Xây dựng và đôn đốc, sắp xếp bố trí việc thực hiện chương trình công tác của HĐND, UBND cấp huyện, Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND cấp huyện - Giúp Thường trực HĐND điều hòa mối quan hệ phối hợp với UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện và các cơ quan, tổ chức - Thu thập, xử lý, quản lý và tổ chức sử dụng thông tin - Thẩm định về thể thức, kỹ thuật soạn thảo văn bản của các cơ quan chuyên môn trước khi trình Lãnh đạo UBND cấp huyện phê duyệt. - Thực hiện công tác văn thư, lưu trữ; tiếp nhận và thực hiện chu trình giải quyết công văn theo quy định 9
- Tổ chức thực hiện công tác lễ tân trong hoạt động của HĐND, UBND huyện; tổ chức các kỳ họp HĐND, các hội nghị, cuộc họp, tiếp khách theo đúng nghi lễ, khánh tiết; đại diện UBND cấp huyện trong công tác đối nội, đối ngoại - Quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, Ban Tiếp công dân; - Giải quyết khiếu nại, tố cáo, thực hiện công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí trong phạm vi quản lý của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện - Lập kế hoạch tài chính, dự toán kinh phí hàng năm, dự kiến phân phối hạn mức kinh phí, báo cáo kế toán - Tổ chức mua sắm trang thiết bị, xây dựng cơ bản, sửa chữa, quản lý cơ sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc của HĐND, UBND cấp huyện - Thường xuyên kiện toàn bộ máy; xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cơ quan; từng bước hiện đại hóa công tác hành chính văn phòng. 1.2.3. Nguyên tắc hoạt động - Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ pháp luật - Thứ hai, nguyên tắc công khai. - Thứ ba, nguyên tắc liên tục, ổn định. - Thứ tư, nguyên tắc có sự phân công rõ ràng về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cá nhân, từng bộ phận trong văn phòng. - Thứ năm, nguyên tắc dân chủ hóa trong quá trình điều hành. - Ngoài ra hoạt động của Văn phòng HĐND&UBND còn phải tuân thủ một số nguyên tắc khác: + Nguyên tắc làm việc theo chế độ thủ trưởng. + Nguyên tắc làm việc theo chế độ thủ trưởng kết hợp với nguyên tắc lãnh đạo tập thể. + Nguyên tắc bảo đảm kỷ luật lao động. 1.3. Công tác tham mƣu tổng hợp của Văn phòng 1.3.1. Khái niệm tham mưu tổng hợp 10
Tham mưu, theo nghĩa phổ biến nhất là hiến kế, kiến nghị, đề xuất, đưa ra các ý tưởng độc đáo, sáng tạo, có cơ sở khoa học, các sáng kiến, các phương án tối ưu, những chiến lược, sách lược và các giải pháp hữu hiệu cho thủ trưởng cơ quan, đơn vị trong việc đề ra và tổ chức thực hiện kế hoạch hoạt động đạt kết quả cao nhất. Tổng hợp là việc tổ chức và thực hiện tổng hợp, xử lý thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý của cơ quan, đơn vị, tổ chức nói chung, của lãnh đạo, thủ trưởng nói riêng, bao gồm thông tin từ hệ thống văn bản đến và đi, thông tin thu được từ hoạt động tiếp dân. Tham mưu và tổng hợp luôn gắn bó mật thiết với nhau, tổng hợp là để tham mưu, muốn tham mưu cần phải tổng hợp. Đối với văn phòng HDND&UBND cấp huyện, “tham mưu tổng hợp” là một chức năng của Văn phòng, tham mưu trong tất cả các mặt của hoạt động quản lý trên địa bàn huyện như kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phòng… Còn “tham mưu, tổng hợp” là hai chức năng riêng biệt, tách biệt giữa hai hoạt động tổng hợp và hoạt động tham mưu. Tuy nhiên, hai hoạt động này luôn gắn liền với nhau, tổng hợp thu thập xử lý thông tin để tham mưu, tham mưu là để tổng hợp đưa ra phương hướng xử lý, ban hành quyết định chỉ đạo điều hành. 1.3.2. Vai trò của tham mưu tổng hợp 1.3.2.1. Giúp cho các nhà lãnh đạo, quản lý, điều hành mọi hoạt động của cơ quan có hiệu quả 1.3.2.2. Giúp cho lãnh đạo tổ chức và triển khai thực hiện các hoạt động của cơ quan 1.3.3. Yêu cầu của công tác tham mưu tổng hợp 1.3.3.1. Đảm bảo đúng chủ trương, đường lối của Đảng, các chế độ, chính sách của Nhà nước và các quy định của pháp luật 1.3.3.2. Đảm bảo chất lượng trong công tác tham mưu tổng hợp 1.3.3.3. Đảm bảo tính khả thi và hiện thực trong công tác tham mưu tổng hợp 1.3.3.4. Tham mưu phải đáp ứng các yêu cầu cải cách hành chính 11
1.3.4. Nguyên tắc trong công tác tham mưu tổng hợp 1.3.4.1. Nguyên tắc đảm bảo cơ sở khoa học, khách quan 1.3.4.2. Nguyên tắc đảm bảo tính trung thực 1.3.4.3. Nguyên tắc đề cao trách nhiệm 1.3.4.4. Nguyên tắc toàn diện, tổng hợp 1.3.5. Nội dung công tác tham mưu tổng hợp của văn phòng HĐND và UBND cấp huyện 1.3.5.1. Tham mưu tổng hợp trong điều hành hoạt động của bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” 1.3.5.2. Tham mưu tổng hợp về hoạt động tiếp công dân 1.3.5.3. Tham mưu tổng hợp trong xây dựng kế hoạch, quy chế hoạt động của UBND huyện 1.3.5.4. Tham mưu tổng hợp trong xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình công tác của UBND huyện 1.3.5.5. Tham mưu tổng hợp trong thực hiện các quy định về công tác văn thư-lưu trữ 1.3.5.6. Tổng hợp, xây dựng báo cáo của HĐND&UBND huyện 1.3.5.7. Tham mưu giúp HĐND, UBND huyện trong việc xây dựng và ban hành văn bản 1.3.5.8. Tham mưu tổng hợp trong tổ chức các hội nghị, cuộc họp của HĐND và UBND huyện 1.4. Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động tham mƣu tổng hợp tại Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 1.4.1. Những yếu tố bên ngoài tổ chức - Sự phát triển KT-XH, kinh tế xã hội - Chế độ chính trị và môi trường thể chế trong nước. - Các yếu tố về văn hóa, phong tục, tập quán của địa phương. - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, khoa học công nghệ. 1.4.2. Những yếu tố bên trong tổ chức - Cơ cấu tổ chức của văn phòng HĐND&UBND cấp huyện 12
- Đội ngũ công chức, người lao động của văn phòng cũng như đội ngũ cán bộ làm hoạt động tham mưu, tổng hợp. - Quy chế hoạt động của văn phòng. - Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho hoạt động của Văn phòng. Tiểu kết chƣơng 1 Tại chương 1, tác giả đã khái quát chung về văn phòng và công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng HĐND&UBND; công tác tham mưu tổng hợp của văn phòng HĐND và UBND, nội dung tham mưu tổng hợp của văn phòng HĐND và UBND; Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác tham mưu của Văn phòng HĐND&UBND. Đây là cơ sở lý luận cơ bản giúp tác giả đánh giá công tác tham mưu, tổng hợp của Văn phòng HDND và UBND tại chương 2. Chƣơng 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM MƢU, TỔNG HỢP TẠI VĂN HÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH 2.1. Khái quát về huyện Hƣng Hà 2.1.1. Điều kiện tự nhiên Huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình được thành lập từ 1969 trên cơ sở sáp nhập 02 huyện Duyên Hà - Hưng Nhân và 05 xã của huyện Tiên Hưng cũ. Huyện nằm về phía Tây Bắc của tỉnh Thái Bình, cách thành phố Thái Bình khoảng 27 km. Tổng diện tích đất tự nhiên là 20.041,9 ha, dân số là 252.891 người được phân bố ở 33 xã và 2 thị trấn. 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội Trong những năm qua, điều kiện kinh tế xã hội của huyện Hưng Hà luôn đạt mức tăng trưởng khá, các năm sau đều tăng so với năm trước. Điển hình như năm 2018, tổng giá trị sản xuất (giá so sánh năm 2010) ước đạt 15.255,3 tỷ 13
đồng, tăng 10,42% so với năm 2017 - vượt kế hoạch năm đã đề ra (kế hoạch tăng 10,03%), trong đó: Nông nghiệp, thuỷ sản ước đạt 3.523,8 tỷ đồng, tăng 3,96% (kế hoạch tăng 2,53%) ; công nghiệp và xây dựng ước đạt 8.816,9 tỷ đồng, tăng 14,45% (kế hoạch tăng 13,81%) (công nghiệp ước đạt 6.549,9 tỷ đồng, tăng 12,86%, xây dựng ước đạt 2.266,9 tỷ đồng, tăng 19,3%); thương mại, dịch vụ ước đạt 2.914,6 tỷ đồng, tăng 7,04%,(kế hoạch tăng 8,22%). Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tích cực: Nông, lâm nghiệp, thủy sản: 21,33% (năm 2017 là 24,03%); Công nghiệp và xây dựng: 58,93%( 55,63%); Thương mại, dịch vụ: 19,74%( 20,34%). 2.2. Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 2.2.1. Vị trí, vai trò Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Hưng Hà có quan hệ mật thiết với Thường trực HĐND và lãnh đạo UBND huyện; là bộ phận trung gian thực hiện việc ghép nối các mối quan hệ trong hoạt động lãnh đạo của Thường trực HĐND, UBND huyện. Văn phòng là trung tâm thực hiện quá trình quản lý điều hành cụ thể giúp Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND huyện Hưng Hà, cụ thể vai trò thể hiện như sau: Tổ chức phục vụ hoạt động của HĐND, thường trực HĐND, các Ban của HĐND, các đại biểu HĐND và tham mưu một số công việc do Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND huyện Hưng Hà giao; Tham mưu tổng hợp về hoạt động chỉ đạo, điều hành của UBND, Chủ tịch UBND huyện Hưng Hà; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND&UBND huyện và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND&UBND; chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện; Văn phòng HĐND&UBND huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản theo quy định của Nhà nước. 2.2.2. Chức năng - Chức năng tham mưu tổng hợp. 14
- Chức năng hậu cần. 2.2.3. Nhiệm vụ, quyền hạn - Phục vụ hoạt động của HĐND huyện Hưng Hà - Phục vụ hoạt động của UBND huyện Hưng Hà 2.2.4. Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức bộ máy: Nhân sự của Văn phòng HĐND và UBND huyện Hưng Hà được UBND huyện giao chỉ tiêu biên chế là 24 người (không tính biên chế thường trực HĐND&UBND và các ban HĐND), trong đó 18 biên chế hành chính và 06 hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP của Chính phủ về việc thực hiện chế độ hợp đồng một số loại việc trong các cơ quan HCNN, đơn vị sự nghiệp (gọi tắt là Nghị định 68). Văn phòng có 04 bộ phận chính, gồm: Bộ phận hành chính tổng hợp, Bộ phận hành chính một cửa, Bộ phận hành chính quản trị-văn thư và Ban tiếp công dân. Đối với Ban Tiếp công dân vị trí Trưởng ban do một Phó Chánh Văn phòng HĐND&UBND huyện đứng đầu. 2.3. Thực trạng hoạt động tham mƣu,tổng hợp tại Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 2.3.1. Tham mưu tổng hợp trong công tác cải cách hành chính Trong thời gian qua, văn phòng HĐND và UBND thực hiện tham mưu cho UBND huyện về công tác cải cách hành chính trên các nội dung sau: Thứ nhất, về cải cách thể chế hành chính bao gồm tham mưu xây dựng kế hoạch CCHC; rà soát các văn bản quy phạm pháp luật quy định về cải cách hành chính; tham gia triển khai thực hiện các văn bản quy định về cải cách hành chính. Thứ hai, cải cách TTHC, bao gồm: Thực hiện rà soát, đơn giản hóa TTHC thuộc thẩm quyền của UBND huyện; Tiếp nhận, xử lý, phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân về quy định TTHC; Công khai TTHC. Thứ ba, cải cách tổ chức bộ máy HCNN, bao gồm: Sắp xếp, tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập; Thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP; Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông. 15
Thứ tư, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC chủ yếu là hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCCVC. Thứ năm, cải cách tài chính công (thực hiện đổi mới cơ chế quản lý kinh phí đối với các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập). Thứ sáu, hiện đại hóa nền hành chính (Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan HCNN). Thứ bảy, công tác chỉ đạo tuyên truyền về CCHC. 2.3.2. Tham mưu tổng hợp trong công tác tiếp công dân - Văn phòng HĐND&UBND huyện đã tham mưu cho lãnh đạo UBND huyện Hưng Hà thực hiện nghiêm Điều 13 Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định về việc tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân của huyện - Tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện Hưng Hà ban hành nội quy tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện ban hành kèm theo Quyết định số 238/QĐ-UBND, công bố thông tin về việc tiếp công dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân, lịch tiếp dân của Chủ tịch UBND huyện phải được niêm yết công khai tại Trụ sở tiếp công dân của huyện. 2.3.3. Xây dựng, tổ chức thực hiện quy chế làm việc và các chương trình công tác cho lãnh đạo Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân huyện - Chương trình công tác đưa ra đúng thời gian quy định, đảm bảo tiến độ thực hiện các nhiệm vụ của các phòng ban. - Chương trình kế hoạch công tác được xây dựng sát với mục tiêu đề ra và đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ HĐND&UBND tỉnh giao. - Các nhiệm vụ đưa ra cho các ban ngành, đoàn thể đảm bảo đúng quyền hạn và trách nhiệm, phát huy tối đa việc phối hợp làm việc giữa các ban ngành, đoàn thể. - Công tác kiểm tra, đôn đốc các đơn vị triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch của HĐND&UBND cũng được Văn phòng chỉ đạo nghiêm túc. 16
2.3.4. Tổ chức thực hiện hoạt động tham mưu tổng hợp thông tin phục vụ lãnh đạo và các cuộc họp của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện - Trong giai đoạn từ năm 2015-2019, Văn phòng HĐND&UBND huyện đã tham mưu cho Thường trực HĐND và UBND huyện tổ chức thành công 810 cuộc họp, hội nghị. - Trong giai đoạn 2015-2019, Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà đã đầu tư, ứng dụng phần mềm quản lý văn bản (trang hồ sơ công việc), hộp thư công vụ, trang thông tin điện tử và hệ thống cầu trực tuyến, nhằm giảm chi phí, thời gian, nhân lực của Văn phòng - Hoạt động thu thập, xử lý thông tin, soạn thảo, thẩm định, phát hành và quản lý văn bản: công tác thu thập, xử lý và truyền đạt thông tin được văn phòng thực hiện một cách nghiêm túc, đúng quy trình. 2.3.5. Tham mưu tổng hợp về soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản hành chính và lưu trữ, quản lý con dấu Đối với hoạt động soạn thảo văn bản, Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà đã thẩm định về thể thức các văn bản do các phòng, ban, đơn vị trình lãnh đạo HĐND&UBND, các văn bản được soạn thảo phải tuân thủ thể thức theo quy định nhà nước. Thực hiện rà soát nội dung, thể thức văn bản trước khi trình lãnh đạo có thẩm quyền xem xét, phê chuẩn hoặc thông qua. Thực hiện rà soát lại toàn bộ văn bản trước khi ban hành, chỉ đạo việc sao in văn bản và lưu trữ theo đúng quy định pháp luật. Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà tham mưu cho UBND huyện thực hiện Kế hoạch số 10/UBND ngày 11/02/2020 về hoạt động văn thư, lưu trữ tỉnh Thái Bình năm 2020. 2.4. Đánh giá, nhận xét hoạt động tham mƣu tổng hợp tại Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 2.4.1. Kết quả đạt được 17
- Tổ chức tốt hoạt động tham mưu tổng hợp giúp HĐND&UBND, lãnh đạo HĐND&UBND huyện Hưng Hà chỉ đạo, điều hành phát triển KT- XH trên địa bàn huyện. - Tổ chức thực hiện tốt hệ thống các VBQPPL liên quan đến tổ chức và hoạt động của HĐND&UBND huyện nói chung và tổ chức, hoạt động của Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà nói riêng. - Chất lượng đội ngũ CBCC trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ của Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà ngày càng được nâng cao cả về kiến thức, kỹ năng và thái độ làm việc. - Chất lượng tham mưu tổng hợp trong hoạt động CCHC được nâng cao, nhiều sáng kiến, giải pháp về CCHC, đặc biệt là cải cách TTHC đã được Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà tham mưu cho lãnh đạo HĐND&UBND huyện để kịp thời ban hành các quyết định đúng đắn, góp phần cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh. - Chất lượng soạn thảo, thẩm định thể thức, ban hành văn bản được nâng lên, tỷ lệ các văn bản sai thể thức giảm dần qua các năm, hoạt động lưu trữ được thực hiện chu đáo, thuận lợi cho việc tìm kiếm, thanh tra, kiểm tra và giám sát của các cơ quan cấp trên và của người dân. - Hoạt động tham mưu tổng hợp trong công tác tiếp công dân được thực hiện khá tốt, nhiều vụ việc nổi cộm trên địa bàn huyện được Văn phòng HĐND&UBND huyện tham mưu cho các cấp lãnh đạo giải quyết thấu tình, đạt lý, chất lượng đối thoại, tiếp xúc giữa lãnh đạo HĐND&UBND huyện với các tổ chức và công dân trên địa bàn huyện được thực hiện chu đáo. - Đã tham mưu tổng hợp xây dựng, tổ chức thực hiện quy chế làm việc và các chương trình công tác cho lãnh đạo HĐND&UBND huyện sát với tình hình thực tế. 2.4.2. Một số hạn chế Thứ nhất, chất lượng hoạt động tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động cho HĐND và UBND huyện đôi lúc một số mặc nội dung chưa đảm bảo 18