Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Hoạt động kiểm tra công cụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh

Chia sẻ: Tomhum999 Tomhum999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

27
lượt xem 2
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh, chỉ ra được những hạn chế, bất cập, từ đó có những giải pháp cụ thể có giá trị tham khảo để hoàn thiện hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng và cả nước nói chung.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Hoạt động kiểm tra công cụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……../……. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC DIỄM HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CÔNG VỤ CỦA UBND TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020
Luận văn được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Bùi Đức Kháng Phản biện 1: TS. Nguyễn Hoàng Anh Phản biện 2: PGS.TS. Vũ Văn Nhiêm Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia. Địa điểm: Học viện Hành chính Quốc gia cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh, số 10, đường 3/2, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh. Thời gian: 16 giờ 30 phút đến 18 giờ 00 phút ngày 23/8/2020. Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Wed Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia.
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Tác giả chọn đề tài “Hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh” vì những lý do sau: Thứ nhất, hoạt động kiểm tra công vụ góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy lùi tiêu cực, tham nhũng vặt trong việc thực thi nhiệm vụ, công vụ, nâng cáo trách nhiệm thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức (viết tắt là: CBCCVC), góp phần quan trọng trong công cuộc cải cách nền hành chính tỉnh Tây Ninh nói riêng và cả nước nói chung. Thứ hai, hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân (viết tắt là UBND) tỉnh Tây Ninh hiện nay chưa được đảm bảo đầu tư về nguồn lực, vật lực và chưa được thực hiện ở tất cả các cơ quan, đơn vị trên toàn tỉnh cũng như quy định pháp luật về hoạt động kiểm tra công vụ chưa rõ ràng và còn dàn trãi. Thứ ba, xuất phát từ tình hình nghiên cứu đề tài. Qua tìm hiểu tình nghiên cứu đề tài (được thể hiện ở mục 2 dưới đây) cho thấy chưa có công trình nào nghiên cứu một cách trực tiếp và có hệ thống về hoạt động kiểm tra công vụ của cả nước nói chung và UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng. Đây là một vấn đề cần được làm rõ ở nhiều khía cạnh về cơ sở pháp lý, nội dung và hoạt động để từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện về hoạt động kiểm tra công vụ. 2. Lịch sử nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu cho thấy đã có một số công trình khoa học nghiên cứu chưa có công trình nào nghiên cứu về hoạt động kiểm tra công vụ nói chung và hoạt động kiểm tra công vụ của cấp tỉnh nói 1
riêng. Các nghiên cứu trong một số luận văn, tài liệu chỉ mang tính chất tham khảo. Như vậy, hiện nay Cho nên đề tài mà tác giả chọn là khá mới mẻ và cần thiết để đầu tư nghiên cứu. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu, làm rõ hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh, từ đó đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh, từ đó chỉ ra các ưu điểm, các hạn chế, bất cập hiện nay trong hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh, đồng thời phân tích nguyên nhân của các hạn chế, bất cập đó; Thứ ba, đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục nguyên nhân của các hạn chế, bất cập trong hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tƣợng nghiên cứu Hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh là đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi thời gian: Giai đoạn năm 2015 – 2019. Phạm vi không gian: Tỉnh Tây Ninh. 2
Phạm vi nội dung: Hoạt động KTCV được thực hiện bởi nhiều chủ thể, thực hiện kiểm tra trên nhiều nội dung, nhưng đề tài chỉ nghiên cứu về “hoạt động kiểm tra công vụ của Tổ Kiểm tra công vụ thuộc UBND tỉnh Tây Ninh”. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phƣơng pháp luận Đề tài lấy Chủ nghĩa duy vật biện chứng và Chủ nghĩa duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin làm phương pháp luận nghiên cứu. 5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng 03 phương pháp sau đây: (i) Phân tích; (ii) Tổng hợp; (iii) Khảo sát bằng bảng hỏi. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận Về lý luận, luận văn hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận, pháp lý của hoạt động kiểm tra công vụ của UBND cấp tỉnh. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn Về thực tiễn, luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh, chỉ ra được những hạn chế, bất cập, từ đó có những giải pháp cụ thể có giá trị tham khảo để hoàn thiện hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng và cả nước nói chung. 7. Kết cấu của luận văn Gồm 03 chương như sau: Chương 1. Cơ sở lý luận và pháp lý về hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. 3
Chương 2. Thực trạng hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh. Chương 3. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 4
CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CÔNG VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1. Khái quát chung về hoạt động kiểm tra công vụ 1.1.1. Khái niệm và vai trò của hoạt động kiểm tra công vụ 1.1.1.1. Khái niệm kiểm tra công vụ “Kiểm tra công vụ” được tác giả quan niệm là “kiểm tra công vụ là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao nhằm đảm bảo cho hoạt động công vụ được hiệu quả”. 1.1.1.2. Vai trò của hoạt động kiểm tra công vụ Nói đến vai trò của hoạt động KTCV, thì chúng ta phải hiểu vai trò là gì? Khi nói đến vai trò là đang nói đến tác dụng, chức năng trong sự hoạt động, sự phát triển của sự vật, hiện tượng nào đó. Vậy vai trò của hoạt động KTCV là chỉ tác dụng, mục đích và sự hiệu quả của hoạt động KTCV mang lại, gồm: Thứ nhất, góp phần đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành chính: Công tác KTCV nhằm rà soát, xem xét việc thực hiện các quy định về đạo đức, văn hóa giao tiếp của người CBCCVC, ngoài ra còn xem xét việc CBCCVC sử dụng thời giờ làm việc như thế nào, hạn chế tình trạng sử dụng thời gian làm việc để làm việc riêng, góp phần thực hiện đúng quy định, nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị, văn hóa công sở được đảm bảo. Kịp thời phát hiện và xử lý kỷ luật 5
nghiêm CBCCVC có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính. Gắn kết quả thực hiện với công tác đánh giá chất lượng, bình xét thi đua, khen thưởng của cơ quan, đơn vị. Thứ hai, nâng cao trách nhiệm, tinh thần, thái độ, chất lượng phục vụ Nhân dân của các cơ quan, đơn vị nhà nước: Qua công tác KTCV thường xuyên theo kế hoạch và đột xuất của Tổ kiểm tra đối với cơ quan, đơn vị thì phát hiện các trường hợp cán bộ, công chức có thái độ, trách nhiệm vụ phục người dân chưa đúng, chưa chuẩn mực, Tổ kiểm tra kịp thời kiến nghị xử lý theo quy định, mặc khác sẽ xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy ra vi phạm, đánh giá thi đua đơn vị cuối năm, từ đó tạo được sự răng đe đối với CBCCVC, đặc biệt là bộ phận trực tiếp làm việc với người dân. Góp phần xây dựng đội ngũ CBCCVC có phẩm chất đạo đức ở hai mặt nghề nghiệp và công vụ, có phong cách ứng xử văn minh, có ý thức tôn trọng kỷ luật, kỷ cương hành chính, tuân thủ các quy định trong hoạt động công vụ. Thứ ba, nâng cao hiệu quả công tác tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính của công dân, tổ chức; tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh: Ngoài việc nâng cao thái độ, trách nhiệm phục vụ Nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức thì công tác kiểm tra còn góp phần đảm bảo việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính được thực hiện hiệu quả, thường xuyên kiểm tra tránh được phần nào tình trạng người tiếp nhận và xử lý “vẽ” thêm các thủ tục, các bước để gây khó dễ, nhũng nhiễu người dân. Các trường hợp vi phạm được xử lý nghiêm, tạo nên một quy trình giải quyết thủ tục hành chính đảm bảo được nhanh chóng, thuận lợi và đúng quy định cho người dân và 6
doanh nghiệp, đó cũng là bước cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh nói riêng và cả nước nói chung. Mặc khác, qua các cuộc kiểm tra, Tổ kiểm tra còn phát hiện ra những bất cập, vướng mắc trong các thủ tục hành chính, từ đó có những kiến nghị lên lãnh đạo tỉnh xem xét và hoàn thiện các bộ thủ tục hành chính. 1.1.1.3. Nguyên tắc của hoạt động kiểm tra công vụ Một là, hoạt động KTCV phải đảm bảo tuân theo pháp luật: Hai là, hoạt động KTCV phải đảm bảo chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ và kịp thời: Ba là, hoạt động KTCV không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức và cá nhân là đối tượng kiểm tra: 1.1.2. Chủ thể thực hiện hoạt động kiểm tra công vụ Chủ thể kiểm tra công vụ hiện nay được quy định rất rộng, nhưng pháp luật hiện hành không quy định cụ thể, mà từ việc quy định gián tiếp thông qua việc quy định về thẩm quyền của các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình. Các cơ quan, đơn vị quản lý CBCCVC thuộc thẩm quyền của mình đều có các quyền hạn về phân công nhiệm vụ, điều động, khen thưởng, kỷ luật, kiểm tra, mà đơn thuần hơn chính là hoạt động kiểm tra của cấp trên đối với cấp dưới trong thực thi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cho nên hoạt động kiểm tra công vụ đều là trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị. Tóm lại, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị từ Trung ương đến địa phương đều có thẩm quyền kiểm tra công vụ đối với CBCCVC thuộc thẩm quyền mình quản lý. 1.1.3. Hình thức tiến hành kiểm tra công vụ 7
Một là, kiểm tra công vụ theo kế hoạch; Hai là, kiểm tra công vụ thường xuyên; Ba là, kiểm tra công vụ đột xuất. 1.1.4. Đối tƣợng kiểm tra công vụ Chính phủ có thẩm quyền kiểm tra công vụ của các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương, từ đó có thể thấy đối tượng kiểm tra công vụ là CBCCVC thuộc Chính phủ bao gồm CBCCVC của các Bộ, cơ quan ngang Bộ và một số cơ quan khác thuộc Chính phủ, ngoài ra còn có CBCCVC của UBND các cấp điều là đối tượng kiểm tra công vụ của Chính phủ. Đối với UBND cấp tỉnh thì đối tượng kiểm tra công vụ là CBCCVC thuộc UBND cấp tỉnh và CBCCVC thuộc UBND cấp huyện và UBND cấp xã. CBCCVC thuộc thẩm quyền quản lý của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị. 1.1.5. Nội dung kiểm tra công vụ Bao gồm: Kiểm tra việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của CBCCVC; Kiểm tra việc thực hiện và chấp hành kỷ luật, kỷ cương của CBCCVC. 1.2. Hoạt động kiểm tra công vụ của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1. Chủ thể giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện hoạt động kiểm tra công vụ Các chủ thể bao gồm: Sở Nội vụ; Thanh tra tỉnh, thành phố; Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh). 8
1.2.2. Đối tƣợng kiểm tra công vụ thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Một là, các sở và cơ quan tương đương cấp tỉnh, các đơn vị sự nghiệp cấp tỉnh. Hai là, UBND các thành phố, thị xã, huyện, Ba là, UBND các xã, phường, thị trấn. 1.2.3. Nội dung kiểm tra công vụ thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thứ nhất, về việc chấp hành nội quy, quy chế văn hóa công sở, quy tắc ứng xử tại các cơ quan hành chính nhà nước: Thứ hai, về việc thực hiện các quy định về tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính, dịch vụ công đối với cá nhân và tổ chức: Thứ ba, về việc bổ sung, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, bộ thủ tục hành chính, quy trình, quy chế làm việc của các cơ quan, đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ được giao: Thứ tư, tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh về các thái độ, trách nhiệm của CBCCVC và quy trình giải quyết thủ tục hành chính thông qua số điện thoại đường dây nóng: 1.2.4. Hình thức tiến hành kiểm tra công vụ thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Một là, kiểm tra công vụ theo kế hoạch; Hai là, kiểm tra công vụ thường xuyên; Ba là, kiểm tra công vụ đột xuất. 1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh 1.3.1. Mức độ hoàn thiện của pháp luật về kiểm tra công vụ 9
1.3.2. Năng lực của chủ thể được giao thực hiện kiểm tra công vụ 1.3.3. Mức độ quan tâm của lãnh đạo UBND tỉnh đối với hoạt động kiểm tra công vụ 1.3.4. Mức độ hợp tác và sự tham gia của các bên có liên quan trong hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CÔNG VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 2.1. Sơ lƣợc về quy trình hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 2.2. Thực trạng hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh 2.2.1. Thực trạng chủ thể tham mưu giúp UBND tỉnh Tây Ninh thực hiện hoạt động kiểm tra công vụ 2.2.1.1. Quá trình hình thành Tổ kiểm tra công vụ Hiện nay, chủ thể giúp UBND tỉnh Tây Ninh thực hiện hoạt động kiểm tra công vụ là Tổ Kiểm tra công vụ thuộc UBND tỉnh Tây Ninh, được UBND tỉnh Tây Ninh giao cho Sở Nội vụ phối hợp cùng Văn phòng UBND tỉnh (nay là Văn phòng Đoàn ĐBQH, HĐND và UBND tỉnh) tham mưu thành lập theo Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 06/6/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh về tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng cao hiệu quả thời gian làm việc trong các cơ quan, đơn vị (sau đây gọi tắt là Chỉ thị số 05) và Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ. 10
2.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Tổ kiểm tra công vụ Thứ nhất, tiến hành hoạt động kiểm tra công vụ đối với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị, CBCCVC trên địa tỉnh cũng như giám sát việc thực hiện Chỉ thị số 05, Chỉ thị số 26 và các văn bản chỉ đạo liên quan: Thứ hai, tiếp nhận và giải quyết các trường hợp phản ánh thông qua số điện thoại đường dây nóng: Thứ ba, báo cáo UBND tỉnh về kết quả tổ chức triển khai thực hiện Chỉ thị số 05 và Chỉ thị số 26 của các cơ quan, đơn vị và đề xuất UBND tỉnh kịp thời khen thưởng những tập thể, cá nhân thực hiện nghiêm và kiến nghị hình thức xử lý trách nhiệm đối với người đứng đầu các cơ quan, đơn vị có CBCCVC, người lao động sai phạm: 2.2.1.3. Cơ cấu tổ chức và mối quan hệ công tác của Tổ kiểm tra công vụ Hiện nay, Tổ Kiểm tra công vụ gồm các thành viên của Sở Nội vụ và Văn phòng Đoàn ĐBQH, HĐND và UBND tỉnh, các thành viên từ một số cơ quan như đã thành lập từ giai đoạn năm 2015 đến năm 2017 được yêu cầu phối hợp khi cần thiết, cơ cấu tổ chức Tổ Kiểm tra công vụ được thể hiện qua sơ đồ sau: 2.2.1.4. Nhân sự của Tổ kiểm tra công vụ Tổ Kiểm tra công vụ được kiện toàn từ Sở Nội vụ và Văn phòng Đoàn ĐBQH, HĐND và UBND tỉnh, gồm 05 thành viên (bao gồm trưng dụng 01 công chức Phòng Thanh tra Sở Nội vụ). 11
Ngoài ra, khi cần thiết thì Tổ Kiểm tra còn phối hợp với Sở Thông tin và truyền thông, Đài Phát thanh và Truyền hình, Báo Tây Ninh. 2.2.2. Kết quả thực hiện hoạt động kiểm tra công vụ của Tổ Kiểm tra công vụ 2.2.2.1. Tình hình thực hiện hoạt động kiểm tra công vụ Việc kiểm tra công vụ được tiến hành thường xuyên và kiểm tra sâu sát từng nội dung, từ đó trách nhiệm, kỷ cương, kỷ luật hành chính và tinh thần phục vụ nhân dân của đội ngũ CBCCVC ở các cấp, các ngành của tỉnh đã có những chuyển biến tích cực, thủ tục hành chính của người dân được giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả, thái độ và ứng xử của đội ngũ CBCCVC tỉnh Tây Ninh đối với người dân được đánh giá cao. Tác phong cũng như mỹ quan công sở cũng được cải thiện đáng kể. Các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập triển khai tổ chức thực hiện nhiều phương pháp tổ chức lao động một cách khoa học, sử dụng có hiệu quả thời gian làm việc, nhiều CBCCVC làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. 2.2.2.2. Tình hình sai phạm phát hiện qua hoạt động kiểm tra công vụ Sau khi kiểm tra, Tổ Kiểm tra đã ghi nhận và lập biên bản nhiều trường hợp vi phạm về kỷ luật, kỷ cương hành chính, đa số CBCCVC khi thực thi nhiệm vụ thì không đeo thẻ CBCCVC, tình trạng đi trễ về sớm vẫn còn diễn ra, hạch sách, nhũng nhiễu người dân. 2.2.2.3. Tình hình tiếp nhận và xử lý phản ánh của người dân về thủ tục hành chính và việc thực hiện thủ tục hành chính 12
Một là, thuộc về thủ tục hành chính; Hai là, sai phạm trong cách ứng xử của CBCCVC đối với người dân; Ba là, phản ánh khác mà Tổ Kiểm tra ghi nhận là về giờ giấc làm việc của một số CBCCVC. 2.2.3. Kết quả xử lý các sai phạm phát hiện qua hoạt động kiểm tra công vụ của Tổ kiểm tra công vụ Để hoạt động kiểm tra công vụ được đạt hiệu lực, hiệu quả cao thì ngoài việc tiến hành hoạt động này thường xuyên thì việc xử lý các sai phạm cũng là phần quan trọng mang tính răn đe, làm gương để CBCCVC thực hiện nghiêm hơn trong thực thi công vụ, kỷ luật, kỷ cương hành chính, góp phần hạn chế tình trạng nhũng nhiễu, hạch sách người dân. Ngoài các hình thức nêu trên, Tổ Kiểm tra công vụ kiến nghị thủ trưởng của cơ quan, đơn vị sẽ căn cứ vào biên bản mà tổ đã lập sẽ đánh giá mức xếp loại cuối năm đối với cá nhân CBCCVC. 2.3. Thực trạng các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 2.3.1. Mức độ hoàn thiện của pháp luật về kiểm tra công vụ Hiện nay, các văn bản quy định về kiểm tra công vụ còn mang tính dàn trải, chưa được thể hiện rõ ràng so với hoạt động thanh tra, việc kiểm tra công vụ còn chưa thống nhất nội dung ở một số ngành, địa phương. Mặt khác, quy định về thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ của Tổ Kiểm tra công vụ cũng chưa được thể hiện rõ ràng, làm cho thẩm quyền trở nên bị hạn chế, Tổ Kiểm tra cũng chưa thể mạnh dạn trong việc xử lý các sai phạm, bởi thẩm quyền chưa được 13
quy định cụ thể, rõ ràng và quy định về cơ chế phối hợp giữa các cơ quan cũng chưa thể hiện được trách nhiệm của các cơ quan có liên quan. 2.3.2. Năng lực của Tổ Kiểm tra công vụ trong việc thực hiện hoạt động kiểm tra công vụ Tổ Kiểm tra công vụ hiện nay có đội ngũ nhân có chuyên môn cao. Tuy nhiên, Tổ Kiểm tra phải tiến hành công tác kiểm tra trên diện rộng, trên toàn tỉnh, nhiệm vụ này được tiến hành thường xuyên và liên tục, mà lực lượng quá mỏng, cộng với công việc chuyên môn tại cơ quan ngày càng nhiều, phần nào cũng ảnh hưởng đến số lượng và chất lượng của các kiểm tra. 2.3.3. Mức độ quan tâm của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra công vụ Lãnh đạo UBND tỉnh nhìn chung rất quan tâm đến hoạt động kiểm tra công vụ tại địa phương, lãnh đạo UBND tỉnh đã tập trung quán triệt, chỉ đạo các cơ quan, ban, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã triển khai, thực hiện một cách nghiêm túc, đồng bộ có hiệu quả các văn bản của Trung ương, của UBND tỉnh. Tuy nhiên, UBND tỉnh vẫn chưa quan tâm, hỗ trợ về một số khía cạnh đối với đội ngũ thực hiện hoạt động kiểm tra công vụ. 2.3.4. Mức độ hợp tác và sự tham gia của các bên có liên quan trong hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh Thứ nhất, chúng ta nói về đối tượng được kiểm tra; Thứ hai, về phía người dân thì họ rất hợp tác tham gia vào quá trình kiểm tra công vụ; Thứ ba, đó là các cơ quan có liên quan. 2.4. Đánh giá hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh 14
2.4.1. Kết quả tích cực đạt đƣợc Thứ nhất, hoạt động kiểm tra công vụ vẫn đảm bảo được duy trì và tiến hành khá thường xuyên trên địa bàn tỉnh: Thứ hai, góp phần đảm bảo kỷ luật, kỷ cương đối với các cơ quan, đơn vị và CBCCVC trên địa bàn tỉnh, văn hóa công sở được cải thiện, chấp hành nghiêm túc và nâng cao trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị: Thứ ba, góp phần đảm bảo cho hoạt động công vụ của CBCCVC được thực hiện theo quy định và nâng cao được trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị: Thứ tư, giải quyết được phần nào bức xúc của người dân, tạo được niềm tin cho người dân đối với chính quyền địa phương và các cơ quan, đơn vị: Thứ năm, mang lại tính công bằng trong công tác đánh giá, kỷ luật và khen thưởng đối với CBCCVC. 2.4.2. Hạn chế, bất cập Thứ nhất, hiện tại hoạt động kiểm tra công vụ cơ bản mới chỉ giải quyết được phần ngọn, mà chưa giải quyết được phần gốc của vấn đề: Thứ hai, công tác hậu kiểm tra và tái kiểm tra chưa được chú trọng, chưa được theo dõi và thực hiện thường xuyên: Thứ ba, biện pháp xử lý các trường hợp vi phạm chưa được chú trọng thực hiện sát sao và chưa nghiêm, chưa có hình thức biểu dương khen thưởng đối với những CBCCVC và cơ quan trong việc tuân thủ các quy định về công vụ: Thứ tư, hoạt động kiểm tra công vụ chưa bao quát kiểm tra tất cả các nội dung kiểm tra: 15
Thứ năm, kết quả hoạt động kiểm tra công vụ chưa tương xứng với mong đợi, kết quả đạt được còn khá khiêm tốn. 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập Thứ nhất, về văn bản pháp luật quy định về hoạt động kiểm tra công vụ chưa được hoàn thiện. Thứ hai, về đội ngũ công chức là thành viên Tổ Kiểm tra công vụ chưa được đảm bảo về số lượng. Thứ ba, khối lượng công việc chuyên môn ngày càng tăng và yêu cầu hoạt động kiểm tra công vụ phải thường xuyên, liên tục, cho nên công chức thực hiện hoạt động kiểm tra công vụ chưa đảm bảo thời gian để tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ. Thứ tư, tiền lương và phụ cấp chưa đảm bảo được đời sống của thành viên Tổ Kiểm tra công vụ và hoạt động kiểm tra công vụ; ảnh hưởng đến hoạt động thực thi công vụ của CBCCVC thuộc đối tượng kiểm tra. Thứ năm, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho hoạt động kiểm tra công vụ. Thứ sáu, chưa triệt để trong xử lý sai phạm phát hiện qua hoạt động kiểm tra công vụ. Thứ bảy, Chủ tịch UBND tỉnh chưa có nhìn nhận và chú trọng về tầm quan trọng về Tổ Kiểm tra công vụ. Thứ tám, đối tượng kiểm tra công vụ chưa nhận thức đúng tầm quan trọng của hoạt động kiểm tra công vụ. 16
CHƢƠNG 3 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CÔNG VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 3.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Thứ nhất, tuyên truyền, phổ biến về quyền làm chủ của Nhân dân thông qua hoạt động kiểm tra công vụ. Một là, cần tăng cường vai trò và mở rộng phạm vi hoạt động của các tổ chức xã hội, các tổ chức phi Nhà nước (hội thanh niên, hội phụ nữ, hội người già, hội người tàn tật, công đoàn,...). Thông qua các tổ chức này tăng cường giáo dục về pháp luật, về quy chế dân chủ ở cơ sở đến người dân... Hai là, đào tạo cán bộ chuyên trách có trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp để lắng nghe và giải quyết những tâm tư, nguyện vọng và những vấn đề bức xúc mà người dân phản ánh. Đặc biệt là Tổ Kiểm tra công vụ trong việc tiếp nhận và giải quyết những phản ánh, kiến nghị, bức xúc của người dân. Ba là, tiếp tục tăng cường và phát huy quy chế dân chủ ở cơ sở một cách rộng khắp ở tất cả các ngành, các cấp, các đơn vị hành chính, các viện nghiên cứu, trường đại học… Bốn là, cung cấp thông tin cũng như cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của Tổ Kiểm công vụ, những quy định về việc kiến nghị, phản ánh của người dân về CBCCVC trong thi hành công vụ đến Tổ Kiểm tra công vụ, nhằm tăng cường sự nhận thức của người 17
dân về quyền làm chủ, quyền giám sát của mình thông qua phương thức phản ánh những bức xúc của mình. Thứ hai, hoàn thiện căn cứ pháp lý về kiểm tra công vụ: Đòi hỏi phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về các vấn đề liên quan đến hoạt động kiểm tra công vụ hiện nay một cách đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thẩm quyền, cơ cấu tổ chứcvà các chế tài xử lý, đổi mới căn bản cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật; phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực hiện quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân. hứ ba, nâng cao ý thức, đạo đức nghề nghiệp và tư tưởng chính trị của toàn thể CBCCVC: 3.2. Giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra công vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 3.2.1. Hoàn thiện quy định của pháp luật về kiểm tra công vụ 3.2.1.1. Hoàn thiện các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, cơ cấu tổ chức của Tổ KTCV và nội dung KTCV Thứ nhất, hoàn thiện các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của Tổ KTCV. Thứ hai, xác định rõ ràng nội dung trong hoạt động KTCV. Thứ ba, hoàn thiện các quy định về cơ cấu tổ chức của Tổ KTCV. 3.2.1.2. Quy định rõ cơ chế xử lý vi phạm và xử lý trách nhiệm về việc thực hiện hoạt động KTCV 18