Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

48
lượt xem 1
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn thực hiện một số nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và pháp lý về kiểm soát TTHC; làm rõ nội dung kiểm soát TTHC và thẩm quyền kiểm soát TTHC; nêu ra các yếu tố tác động đến hoạt động kiểm soát TTHC; phân tích thực trạng kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, nhận xét ưu điểm, hạn chế cần khắc phục và nguyên nhân của những hạn chế đó.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÍCH THẢO KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 60.34.04.03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS. HOÀNG THỊ NGÂN Phản biện 1:………………………………………………………. …………………………………………………………………….. Phản biện 2:………………………………………………………. …………………………………………………………………….. Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành chính Địa điểm: Phòng …, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Số: 201 – Phan Bội Châu – TP Huế Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm ……
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Kiểm soát TTHC là một nhiệm vụ quan trọng, góp phần thiết thực vào việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của cải cách TTHC một cách có hiệu quả nhất thông qua việc rà soát các TTHC còn rườm rà, phức tạp, đang gây khó khăn trong áp dụng thực tế. Đó là một quy trình chặt chẽ, gồm nhiều tác vụ mang tính chuyên môn, nghiệp vụ cao, từ khâu soạn thảo các văn bản QPPL quy định TTHC, đánh giá tác động, tham gia ý kiến, thẩm định quy định TTHC cho đến việc công bố, công khai TTHC và tiếp nhận, xử lý các PAKN của tổ chức, công dân về quy định TTHC để kịp thời có những điều chỉnh nhằm đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả của TTHC. Tại thành phố Đồng Hới - tỉnh Quảng Bình, hoạt động kiểm soát TTHC trên địa bàn thành phố vẫn còn một số hạn chế, bất cập. Vì vậy, với mong muốn tìm hiểu về kiểm soát TTHC tại thành phố Đồng Hới để làm rõ những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân và từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác này cũng đồng thời hy vọng được các nhà quản lý tham khảo, hoàn thiện việc kiểm soát TTHC tại địa phương nơi tác giả đang công tác, tác giả chọn đề tài “Kiểm soát TTHC trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua quá trình nghiên cứu thông qua các sách, báo, tạp chí và các đề tài luận văn trước đây cho thấy, hầu như các tác giả đều phản ánh kiểm soát TTHC tại Trung ương và cấp tỉnh mà chưa thấy đề cập 1
nghiên cứu tại cấp huyện. Chính vì vậy, việc chọn đề tài nghiên cứu tại cấp huyện là cần thiết trong tình hình hiện nay. 3. Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn Nghiên cứu một cách toàn diện hoạt động kiểm soát TTHC tại thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình. Luận văn tập trung vào các nhiệm vụ: Hệ thống hóa lý luận và pháp lý về kiểm soát TTHC; Làm rõ thực trạng kiểm soát TTHC trên địa bàn thành phố Đồng Hới; đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát TTHC trên địa bàn thành phố Đồng Hới trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn Đối tượng nghiên cứu của luận văn là kiểm soát TTHC trên địa bàn thành phố Đồng Hới. Luận văn làm rõ hoạt động kiểm soát TTHC từ khi chuyển giao nhiệm vụ từ Văn phòng UBND thành phố sang Phòng Tư pháp thành phố năm 2013 đến nay. 5. Phương pháp nghiên cứu của Luận văn Vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, phép biện chứng duy vật chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm chủ trương của Đảng, chính sách của nhà nước về kiểm soát TTHC. Tác giả vận dụng một số phương pháp chuyên ngành như: Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp; Phương pháp thống kê; Phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp đối chiếu. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Việc nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận có liên quan đến kiểm soát TTHC. Luận văn có thể làm tài liệu tham 2
khảo cho sinh viên, học viên cao học của Học viện Hành chính Quốc gia, những ai quan tâm đến lĩnh vực này. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được trình bày có 3 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học về kiểm soát TTHC; Chương 2: Thực trạng kiểm soát TTHC trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình; Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm hoạt động kiểm soát TTHC trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình. 3
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1. Thủ tục hành chính và kiểm soát thủ tục hành chính 1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính TTHC là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức. 1.1.2. Khái niệm, vai trò của kiểm soát thủ tục hành chính 1.1.2.1. Khái niệm kiểm soát thủ tục hành chính Kiểm soát TTHC là việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi của quy định về TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trong quá trình tổ chức thực hiện TTHC. 1.1.2.2. Vai trò kiểm soát thủ tục hành chính Kiểm soát TTHC góp phần nâng cao hiệu quả trong xây dựng pháp luật; tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC trong hoạt động thực thi công vụ; góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp. 1.1.3. Cơ sở pháp lý của hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 24 tháng 2 năm 2008 của Chính phủ quy định về tiếp nhận, xử lý PAKN của tổ chức, cá nhân về quy định hành chính. Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ quy định về kiểm soát TTHC. Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2013 của Chính phủ đã sửa 4
đổi, bổ sung các Nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC. Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 05 tháng 7 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc tổ chức thực hiện Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC. Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng 6 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong công tác cải cách TTHC.Thông tư số 167/2012/TT-BTC ngày 10 tháng 10 năm 2012 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện các hoạt động kiểm soát TTHC. Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07 tháng 2 năm 2014 của Bộ Tư pháp hướng dẫn công bố, niêm yết TTHC và báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện kiểm soát TTHC. Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24 tháng 2 năm 2014 của Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động của TTHC và rà soát, đánh giá TTHC. Thông tư số 19/2014/TT-BTP ngày 15 tháng 9 năm 2014 của Bộ Tư pháp quy định về nhập, đăng tải, khai thác dữ liệu TTHC trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC và quản lý Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC. Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22 tháng 12 năm 2014 của Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Thông tư số 25/2014/TT-BTP ngày 31 tháng 12 năm 2014 của Bộ Tư pháp hướng dẫn kiểm tra công tác kiểm soát TTHC. 5
1.1.4. Mối quan hệ giữa kiểm soát thủ tục hành chính với thẩm định, thẩm tra văn bản Hoạt động kiểm soát TTHC có mối quan hệ chặt chẽ, gắn bó, qua lại với thẩm định, thẩm tra văn bản. Trong văn bản QPPL, TTHC là một bộ phận quan trọng và bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện các quy phạm nội dung. Việc thẩm định về quy định TTHC được hình thành từ yêu cầu kiểm soát các quy định TTHC và gắn kết chặt chẽ với hoạt động thẩm định dự thảo, dự án văn bản QPPL.Thẩm định về quy định TTHC là một trong các nội dung thẩm định dự thảo, dự án văn bản QPPL. Thẩm định về quy định TTHC được xem là phần không thể thiếu của nội dung thẩm định dự án, dự thảo văn bản QPPL. Góp phần đánh giá dự án, dự thảo văn bản QPPL một các chỉnh thể, toàn diện nhưng cũng hết sức chi tiết, cụ thể. Thẩm định quy định TTHC để góp phần tạo lập các quy định TTHC thật sự cần thiết, hợp pháp, thống nhất, đạt chất lượng. 1.1.5. Thẩm quyền kiểm soát thủ tục hành chính Trên cơ sở Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát TTHC và Văn phòng Chính phủ và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-VPCP- BNV, thẩm quyền kiểm soát TTHC thuộc Văn phòng Chính phủ, ở Bộ, cơ quan ngang Bộ là của Văn phòng Bộ, Văn phòng cơ quan ngang Bộ và Văn phòng UBND cấp tỉnh. Đến năm 2013, thẩm quyền kiểm soát TTHC thuộc Bộ Tư pháp , Sở Tư pháp cấp tỉnh, phòng Tư pháp cấp huyện. 6
1.2. Nội dung kiểm soát thủ tục hành chính 1.2.1. Công khai, niêm yết thủ tục hành chính 1.2.1.1. Công khai thủ tục hành chính Công khai TTHC là một trong các biện pháp, cách thức để cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện quy định TTHC, đưa các quy định TTHC đi vào cuộc sống. Công khai là cơ sở để cơ quan nhà nước có thẩm quyền và Nhân dân kiểm tra cơ quan, CBCC trực tiếp giải quyết TTHC, góp phần phòng chống nhũng nhiễu, tiêu cực, củng cố lòng tin của Nhân dân đối với Nhà nước. 1.2.1.2. Niêm yết thủ tục hành chính Niêm yết TTHC phải rõ ràng, đầy đủ, chính xác các TTHC đã được công bố, tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận, tìm hiểu và thực hiện đúng quy định. Kịp thời niêm yết TTHC sau khi có quyết định công bố, đảm bảo đúng, đầy đủ các bộ thận cấu thành TTHC đã được quy định; không niêm yết các TTHC đã hết hiệu lực thi hành. Niêm yết các TTHC có kèm theo mẫu đơn, mẫu tờ khai thì các mẫu đơn, mẫu tờ khai phải được đính kèm ngay sau TTHC. Bản giấy TTHC được niêm yết phải đảm bảo không hư hỏng, rách nát, hoen ố. 1.2.2. Rà soát, đánh giá thủ tục hành chính Rà soát, đánh giá TTHC được hiểu là việc thống kê, tập hợp, đánh giá các TTHC tại các văn bản QPPL hiện hành nhằm phát hiện để kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, quyết định việc sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc hủy bỏ những quy định về TTHC không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp, không đáp ứng được các nguyên tắc về quy định TTHC theo quy 7
định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP đã được sửa đổi, bổ sung. 1.2.3. Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân về quy định thủ tục hành chính Mục đích của việc tiếp nhận, xử lý PAKN của cá nhân, tổ chức về quy định TTHC và thực hiện quy định TTHC là: tham gia góp ý, hiến kế đối với chính sách, quy định hành chính; giám sát việc thực hiện quy định hành chính của các cơ quan, đơn vị, CBCC, viên chức trực tiếp thực hiện TTHC. Tiếp nhận PAKN được hiểu là việc cơ quan được giao thực hiện kiểm soát TTHC trong thẩm quyền của mình tiếp nhận tất cả các PAKN của tổ chức, cá nhân về quy định hành chính, nhất là PAKN trong giải quyết TTHC của CBCC, các cơ quan hành chính có các hành vi chậm trễ, gây phiền hà hoặc không thực hiện, thực hiện không đúng quy định hành chính thì tổ chức, cá nhân có quyền PAKN đến đơn vị kiểm soát TTHC. Xử lý PAKN được hiểu là việc cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận PAKN của tổ chức, cá nhân về quy định hành chính, nhất là PAKN trong giải quyết TTHC của CBCC, các cơ quan hành chính có hành vi chậm trễ, gây phiền hà hoặc không thực hiện, thực hiện không đúng quy định hành chính, có văn bản chuyển PAKN trên đến cơ quan, đơn vị, CBCC bị PAKN để được xử lý theo thẩm quyền. 1.2.4. Kiểm tra thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính Kiểm tra thực hiện kiểm soát TTHC để nắm bắt tình hình triển khai hoạt động, phát hiện kịp thời những khó khăn, kịp thời hướng dẫn các cơ quan, đơn vị triển khai có hiệu quả hoạt động này, 8
đáp ứng kỳ vọng của người dân, doanh nghiệp. Việc kiểm tra công tác kiểm soát TTHC được thực hiện thông qua 02 cách thức: kiểm tra trực tiếp (Đoàn kiểm tra làm việc trực tiếp với các tổ chức, cá nhân được kiểm tra) và kiểm tra gián tiếp (Đoàn kiểm tra nghiên cứu báo cáo, văn bản, tài liệu của tổ chức, cá nhân được kiểm tra). Cụ thể như sau: 1.3. Các yếu tố tác động đến kiểm soát thủ tục hành chính 1.3.1.Thể chế Thể chế là căn cứ pháp lý quan trọng quy định nội dung chất lượng hiệu quả hoạt động kiểm soát TTHC. Nếu thể chế rõ ràng, dễ dàng vận dụng linh hoạt ở từng địa phương sẽ giúp cho công tác kiểm soát TTHC được thuận lợi và dễ dàng hỗ trợ cho nhau trong việc thực hiện các mục tiêu cải cách TTHC một cách toàn diện nhất và đáp ứng với yêu cầu đề ra. 1.3.2. Tổ chức bộ máy, nhân sự Cơ cấu tổ chức bộ máy, bố trí nhân sự hoạt động của một tổ chức ảnh hưởng nhất định đến hiệu quả, chất lượng hoạt động của tổ chức đó. Nếu tổ chức có cơ cấu, bố trí nhân sự hợp lý, khoa học sẽ giúp cho tổ chức đó giải quyết công việc nhanh hơn, tốt hơn tiết kiệm được chi phí và nguồn lực một cách hiệu quả. Cũng giống như các nhiệm vụ khác nếu nhiệm vụ kiểm soát TTHC có cơ cấu tổ chức bộ máy và bố trí nhân sự hợp lý sẽ mang lại hiệu quả thiết thực trong quá trình triển khai thực hiện và ngược lại nếu không phù hợp sẽ cản trở hoạt động kiểm soát TTHC hoạt động không hiệu quả. 9
1.3.3. Trình độ, năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức Một đội ngũ CBCC có trình độ, năng lực, phẩm chất tốt, năng động sáng tạo, có kinh nghiệm thực tiễn trong thực hiện TTHC và am hiểu về nhiều lĩnh vực như hành chính, luật, kinh tế, văn hóa - xã hội, từ đó mới có thể đưa ra những nhận xét, đánh giá đúng đắn về các quy định TTHC, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động này. 1.3.4. Kinh phí, trang thiết bị và phương pháp thực hiện Đối với hoạt động kiểm soát TTHC, nếu kinh phí và cơ sở vật chất, trang thiết bị dồi dào, hiện đại tạo điều kiện cho các cơ quan, cá nhân có trách nhiệm kiểm soát TTHC tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin; đào tạo nâng cao trình độ, chất lượng nguồn nhân lực; đầu tư cho hoạt động điều tra, nghiên cứu, góp phần hoàn thiện, nâng cao chất lượng kiểm soát TTHC, tạo điều kiện đẩy mạnh cải cách sâu, rộng TTHC nói riêng và nền hành chính nhà nước nói chung. 1.3.5. Sự tham gia giám sát của các tổ chức, cá nhân Kiểm soát TTHC là một quy trình gồm nhiều khâu, nhiều bước liên kết chặt chẽ với nhau, đòi hỏi phải có sự tham gia của nhiều cơ quan, đơn vị và xã hội công dân. Trong kiểm soát TTHC, vai trò giám sát, phản biện của tổ chức, người dân là rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của hoạt động này. Vì vậy, nếu xã hội, công dân có nhận thức đúng đắn về vai trò, ý nghĩa của kiểm soát TTHC thì nhà nước mới dễ dàng huy động được trí tuệ của cả xã hội vào kiểm soát TTHC, nâng cao chất lượng các quy định TTHC. 10
1.4. Kinh nghiệm của các địa phương về kiểm soát thủ tục hành chính 1.4.1. Tại thành phố Hồ Chí Minh Kiểm soát TTHC của thành phố Hồ Chí Minh trong những năm vừa qua đã đạt được những kết quả hết sức khả quan, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của thành phố, đó là về mặt thể chế, về tổ chức bộ máy, Ngoài ra, các công tác liên quan đến hoạt động kiểm soát TTHC như: tham gia ý kiến, thẩm định VBQPPL có quy định về TTHC, công bố, công khai TTHC, rà soát, đơn giản hóa TTHC, tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định TTHC, kiểm tra hoạt động kiểm soát TTHC, cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc…cũng luôn được lãnh đạo thành phố quan tâm, chỉ đạo triển khai thực hiện. 1.4.2. Tại tỉnh Bến Tre Tỉnh Bến Tre là một trong 13 tỉnh, thành của đồng bằng sông Cửu Long nước ta là một trong những địa phương thực hiện tốt công tác kiểm soát TTHC. Công tác quản lý nhà nước về kiểm soát TTHC trên địa bàn tỉnh Bến Tre, đã được lãnh đạo tỉnh Bến Tre quan tâm, chỉ đạo quyết liệt. Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trung ương; các ngành, các cấp lãnh đạo tỉnh Bến Tre đã có sự nhìn nhận đúng đắn về vai trò, ý nghĩa của kiểm soát TTHC trong thực hiện cải cách TTHC, cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. 1.4.3. Bài học kinh nghiệm Đề cao vai trò của nguời đứng đầu cơ quan trong việc thực hiện kiểm soát TTHC; cơ sở pháp lý rõ ràng, đầy đủ, làm căn cứ cho hoạt động kiểm soát TTHC; công tác kiểm tra, giám sát phải được thực hiện thường xuyên; phải quan tâm bố trí công chức có năng lực, trình độ phù hợp cho phòng kiểm soát TTHC; đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc hiện đại cho CBCC đầu mối làm kiểm soát TTHC. 11
Chương 2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1. Khái quát tình hình cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình 2.1.1. Vài nét về tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới Thành phố Đồng Hới là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học của tỉnh Quảng Bình. Với diện tích tự nhiên 155,57 km2 và dân số khoảng 150.000 người, thành phố Đồng Hới được phân chia thành 16 đơn vị hành chính (gồm 10 phường và 6 xã). Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, với những mức độ phát triển khác nhau, Đảng bộ và nhân dân Đồng Hới đã có những nỗ lực phấn đấu trên tất cả các lĩnh vực, nhất là tập trung đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách TTHC và thực hiện cơ chế một cửa liên thông đã đạt được những thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh. Về kinh tế, thành phố có bước tăng trưởng và phát triển khá toàn diện. Dịch vụ Thương mại phát triển phong phú, mạng lưới kinh doanh được mở rộng, các cơ sở kinh doanh tăng nhanh. Cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch được quan tâm đầu tư, chất lượng dịch vụ, du lịch được nâng lên. Hệ thống giao thông từng bước được đầu tư cứng hóa, đáp ứng nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hóa của nhân dân. Công tác xã hội hoá giáo dục, cơ sở vật chất trường học được đầu tư và tăng cường. Hoạt động văn hóa thông tin, thể dục thể thao đã có nhiều chuyển biến tích cực. Đời sống văn hoá tinh thần, mức hưởng thụ về văn hoá nghệ thuật của nhân dân từng bước được nâng cao. Lĩnh vực y tế không ngừng được quan tâm, đầu tư, mở rộng. Công tác xóa đói giảm nghèo, thực hiện các chính sách an sinh xã hội đạt được nhiều kết quả tích cực. Công tác cải cách hành chính của thành phố trong những 12
năm qua được triển khai đồng bộ và toàn diện trên các lĩnh vực. Tăng cường công tác Kiểm soát TTHC cũng là một trong những giải pháp mạnh để phát huy được những thế mạnh của địa phương, khắc phục được những tồn tại, hạn chế. Cùng với đó phát huy được trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác kiểm soát TTHC nói riêng và cải cách hành chính nói chung. 2.1.2. Khái quát về hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới Năm 2014, dưới sự sự chỉ đạo của UBND tỉnh Quảng Bình, UBND thành phố đã có Thông báo chuyển vị trí kiểm soát TTHC từ Văn phòng HĐND – UBND thành phố sang phòng Tư pháp thành phố theo đúng quy định của cấp trên. Trên cơ sở đó, hệ thống cán bộ đầu mối thực hiện công tác kiểm soát TTHC đã có sự điều chỉnh kịp thời đáp ứng yêu cầu theo Nghị định 48/2013/NĐCP và Chỉ thị số 15/CT- TTg ngày 5/7/2013 của Thủ tướng Chính phủ. Ngày 25 tháng 02 năm 2014, UBND thành phố Đồng Hới đã ban hành Quyết định số 394/QĐ- UBND về Công nhận Cán bộ đầu mối kiểm soát TTHC tại các cơ quan chuyên môn, UBND xã, phường của thành phố Đồng Hới. Trên toàn thành phố có 28 cán bộ đầu mối làm công tác này. Trong đó, phòng Tư pháp là cơ quan tham mưu giúp UBND thành phố tổ chức thực hiện công tác kiểm soát TTHC; giúp Sở Tư pháp, UBND thành phố thực hiện quản lý nhà nước về công tác kiểm soát TTHC trên địa bàn. Từ khi hoạt động kiểm TTHC được chuyển sang phòng Tư pháp thành phố, qua từng năm phòng Tư pháp đã tham mưu cho UBND thành phố đã ban hành Kế hoạch kiểm soát TTHC; Công khai niêm yết TTHC và kiểm soát việc thực hiện TTHC; Kịp thời có văn bản kiến nghị các quy TTHC chưa được công bố hoặc phát hiện sự khác biệt giữa nội dung công bố với văn bản QPPL về TTHC và kiến nghị các Sở quản lý chuyên nghành trình UBND tỉnh công bố; Thực hiện Công khai, minh bạch 100% TTHC tại các địa điểm tiếp nhận hồ sơ dưới 02 hình thức niêm yết trên bảng và đóng thành sổ hướng dẫn; Công khai các TTHC trên trang thông tin điện tử thành phố; 13
Niêm yết công khai theo quy định nội dung hướng dẫn và địa chỉ cơ quan giúp UBND tỉnh, UBND thành phố tiếp nhận PAKN của cá nhân, tổ chức về TTHC tại địa điểm tiếp nhận hồ sơ. Tăng cường kiểm soát 100% việc tổ chức thực hiện các TTHC theo đúng quy định của pháp luật; Tổ chức tự kiểm tra công tác kiểm soát TTHC theo quy định. Báo cáo đầy đủ, đúng thời gian về công tác về kiểm soát TTHC theo yêu cầu của Sở Tư pháp. 2.2. Thực trạng kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới từ năm 2013 đến nay 2.2.1. Thực hiện công khai, niêm yết thủ tục hành chính Sau khi các TTHC đã được Chủ tịch UBND tỉnh công bố, UBND thành phố chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, UBND xã, phường thực hiện niêm yết công khai đầy đủ các TTHC tại trụ sở làm việc của cơ quan trực tiếp giải quyết TTHC theo quy định Hình thức niêm yết: Các TTHC được niêm yết trên hệ thống bảng, bảng trụ xoay tại Trung tâm Một cửa liên thông của thành, Bộ phận giao dịch Một cửa, một cửa liên thông tại UBND các xã, phường và nơi tiếp nhận hồ sơ thực hiện TTHC của các cơ quan chuyên môn, đơn vị , Bên cạnh đó, UBND thành phố đã tạo đường kết nối (đường link) chuyên mục TTHC từ website của tỉnh với website của thành phố và bố trí màn hình cảm ứng đặt tại Trung tâm Một cửa liên thông thành phố nhằm phục vụ nhu cầu tra cứu thông tin của các cá nhân, tổ chức trên địa bàn thành phố. UBND thành phố và UBND các xã, phường triển khai niêm yết 02 danh mục TTHC (TTHC được thực hiện qua dịch vụ bưu chính công ích và TTHC không thực hiện qua dịch vụ công ích). Đặc biệt, đầu năm 2017 theo chỉ đạo của UBND tỉnh, UBND thành phố, UBND 16 xã, phường đã tiến hành niêm yết các TTHC đăng ký cắt giảm 10% thời hạn giải quyết TTHC so với thời hạn pháp luật quy định. Tuy nhiên niêm yết TTHC của UBND thành phố chỉ mới thực hiện các hình thức bắt buộc theo quy định, các hình thức khuyến khích thực thì vẫn chưa được thực hiện. 14
2.2.2. Rà soát, đơn giản hóa các thủ tục hành chính Hằng năm, UBND thành phố giao cho phòng Tư pháp thành phố tham mưu cho UBND thành phố các văn bản hướng dẫn các phòng, ban chuyên môn trực thuộc và UBND các xã, phường triển khai rà soát các quy định TTHC đang áp dụng nhằm kịp thời phát hiện để sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc hủy bỏ các quy định TTHC không cần thiết, không phù hợp, không đáp ứng được nguyên tắc về quy định và thực hiện TTHC, để cắt giảm chi phí về thời gian và tài chính tạo thuận lợi tối đa cho người dân, doanh nghiệp trong việc tuân thủ TTHC; góp phần cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư phát triển kinh tế – xã hội. Để thực hiện kế hoạch rà soát, đánh giá TTHC, các phòng, ban chuyên môn trực thuộc thành phố, UBND các xã, phường tiến hành rà soát quy trình, thủ tục, hồ sơ, thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan. Đặc biệt trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; rà soát quy trình xử lý công việc của Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố. Qua quá trình rà soát, đánh giá thì thành phố đều có báo cáo kết quả rà soát, đánh giá TTHC và gửi sở Tư pháp theo đúng yêu cầu. Do thời gian tiến hành rà soát ngắn, nên hiệu quả của công tác rà soát, đánh giá không cao. Hiện nay các TTHC do các phòng ban giải quyết khá nhiều nên khi rà soát TTHC phải tốn thời gian để đảm bảo không bỏ sót bất kỳ thủ tục nào không được rà soát. CBCC thực hiện công tác rà soát cũng đa phần kiêm nhiệm, chưa được tập huấn, bồi dưỡng nhiều về nghiệp vụ rà soát, đánh giá nên tính chuyên nghiệp trong công tác rà soát, đánh giá còn chưa cao. Ngoài ra, hiện nay nhiều phòng, ban cũng chưa hiểu đầy đủ về công tác rà soát TTHC. Nhiều phòng ban đơn vị còn lẫn lộn giữa việc rà soát TTHC với rà soát VBQPPL. 15
2.2.3. Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân về quy định thủ tục hành chính UBND thành phố thực hiện tiếp nhận, xử lý PAKN theo quy định tại Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 và Nghị định số 48/2013/NĐ-CP của Chính phủ. Ngoài ra thành phố cũng đã thực hiện Quy chế tiếp nhận, xử lý PAKN trên địa bàn Thành phố do UBND tỉnh ban hành (Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND ngày 07/7/2014). Bảng 2.1: Tổng hợp số lượng PAKN từ năm 2013 đến nay Đơn vị tính: Ý kiến 2017 Năm 2013 2014 2015 2016 (6 tháng Số lượng đầu năm) Về quy định TTHC 0 0 0 0 0 Về hành vi của CBCC 0 5 2 9 3 Tổng số: 0 5 2 9 3 Nguồn: Tổng hợp Báo cáo kiểm soát TTHC năm 2013. 2014. 2015, 2016, 6 tháng đầu năm 2017 của UBND thành phố [33] Nhìn chung các PAKN của người dân còn chưa nhiều. Người dân chưa thấy được ý nghĩa của PAKN đối với TTHC. Bảng 2.2: Các hình thức tiếp nhận PAKN về hành vi hành chính Đơn vị tính: Ý kiến 6 tháng Năm 2013 2014 2015 2016 đầu năm 2017 Hình thức Điện thoại 0 0 1 0 0 Văn bản 0 5 1 9 3 Phản ánh trực tiếp 0 0 0 0 0 Tổng số 0 5 2 9 3 Nguồn: Tổng hợp Báo cáo kiểm soát TTHC năm 2013, 2014, 2015, 2016, 6 tháng đầu năm 2017 của UBND thành phố [33] 2.2.4. kiểm tra việc kiểm soát thủ tục hành chính Hằng năm UBND thành phố đều xây dựng kế hoạch kiểm tra 16
công tác kiểm soát TTHC lồng ghép trong công tác kiểm tra công tác cải cách hành chính và công tác kiểm tra công tác Tư pháp. Kế hoạch kiểm tra đã xác định rõ nội dung, hình thức, thành phần đoàn kiểm tra và trách nhiệm của các cơ quan trong quá trình kiểm tra. Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra đã thể hiện tính chủ động và tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra. Nội dung kiểm tra tập trung chủ yếu vào kiểm tra công tác chỉ đạo điều hành trong kiểm soát TTHC, việc giải quyết các TTHC của các cơ quan nhà nước trên địa bàn thành phố, công tác niêm yết, công khai TTHC, việc tiếp nhận, xử lý PAKN của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính, công tác thông tin, báo cáo, công tác rà soát, đánh giá TTHC trọng tâm và thực hiện kết hợp liên thông nhóm TTHC trong giải quyết TTHC. Trong năm 2013 UBND thành phố chỉ tổ chức 01 lần kiểm tra theo kế hoạch đã đề ra; năm 2014 UBND thành phố tổ chức 03 lần kiểm tra trong đó có 01 lần kiểm tra do UBND thành phố tiến hành, 01 lần kiểm tra do Sở Tư pháp thành phố tiến hành và 01 lần do phòng Tư pháp tiến hành; năm 2015 UBND thành phố tổ chức 02 lần kiểm tra trong đó có 01 lần kiểm tra do UBND thành phố tiến hành, 01 lần do phòng Tư pháp tiến hành; năm 2016 UBND thành phố tổ chức 03 lần kiểm tra trong đó có 01 lần kiểm tra do UBND thành phố tiến hành, 01 lần kiểm tra do Sở Tư pháp Thành phố tiến hành, 01 lần do phòng Tư pháp tiến hành. Sau quá trình kiểm tra, UBND thành phố đã tổng hợp và ban hành Báo cáo về kết quả kiểm tra, khảo sát công tác kiểm soát TTHC gửi Sở Tư pháp tỉnh Quảng Bình để báo cáo kết quả thực hiện và đề xuất, kiến nghị giải quyết những vấn đề còn khó khăn vướng mắc. Tuy nhiên thực tế hiện nay việc kiểm tra công tác kiểm soát TTHC thường chủ yếu là kiểm tra theo kế hoạch. Việc kiểm tra theo đột xuất chưa được tiến hành nhiều. Điều này dẫn đến việc một số đơn vị còn đối phó với các đoàn kiểm tra. 17
2.3. Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới 2.3.1. Những kết quả đạt được Thứ nhất: Công tác chỉ đạo điều hành kiểm soát TTHC được chú trọng. Thứ hai: Các nội dung kiểm soát TTHC được thực hiện đầy đủ. Thứ ba: Trách nhiệm kiểm soát TTHC được xác định tương đối rõ ràng. Thứ tư: Triển khai hệ thống quản lý và đánh giá về kiểm soát TTHC. 2.3.2. Những hạn chế Việc ban hành các văn bản về kiểm soát TTHC chưa kịp thời; Hạn chế trong việc công khai, niêm yết TTHC; Công tác phối hợp trong kiểm soát TTHC chưa chặt chẽ; Hạn chế về cơ sở vật chất, trang thiết bị; công tác kiểm tra, xử lý sau kiểm tra trong thực hiện kiểm soát TTHC còn hạn chế; chất lượng hoạt động rà soát, đánh giá quy định TTHC chưa cao; chưa chú trọng đến công tác báo cáo 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế Hệ thống pháp luật, chính sách chưa đồng bộ, chưa thống nhất; nhận thức của lãnh đạo và CBCC về vai trò của kiểm soát TTHC chưa cao; các nguồn lực phục vụ cho công tác kiểm soát TTHC còn hạn chế; Hoạt động kiểm tra, xử lý sau kiểm tra về kiểm soát TTHC; phần mềm quản lý đánh giá về kiểm soát TTHC còn bất cập trong quá trình thực hiện. Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1. Phương hướng hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình Trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã xác định cải 18