Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

44
lượt xem 4
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận về năng lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã. Phân tích thực trạng năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế. Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ........../.......... ........../.......... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ LAN NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÕNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CÀNG LONG, TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Ngô Thành Can Phản biện 1: TS. Trần Trí Trinh Phản biện 2: TS. Tần Xuân Bảo Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 208, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 10, Đường 3 tháng 2, Quận 10, TP. Hồ Chí Minh Thời gian: vào lúc 9 giờ 30 đến 11 giờ ngày 24 tháng 8 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viên Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Chính quyền địa phương cấp xã gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã, trong đó Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có chức năng, nhiệm vụ điều hành mọi hoạt động hành chính nhà nước ở địa phương trực tiếp quản lý và sử dụng công chức cấp xã. Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, mở rộng giao lưu hợp tác với các nước trên thế giới thì năng lực công chức nói chung, đặc biệt là công chức cấp xã rất được Đảng và Nhà nước quan tâm. Nghị quyết trung ương 5 khóa IX đã nhấn mạnh vai trò của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất, đạo đức và năng lực ngang tầm sự nghiệp đổi mới là rất quan trọng. Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020 cũng xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả [10]. Đại hội toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, năng lực công tác, tinh thần trách nhiệm và tính chuyên nghiệp cao” [4]. Có như thế mới tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức “ vừa hồng, vừa chuyên” đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới đã đặt ra yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính vừa có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệu quả 1
các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Công chức cấp xã, trong đó công chức Văn phòng – Thống kê là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những ý kiến, kiến nghị, nguyện vọng của nhân dân. Trên thực tế thì cán bộ công chức cấp xã đặc biệt là công chức Văn phòng – Thống kê là người phải giải quyết khối lượng công việc khá lớn và tương đối phức tạp. Do đó, năng lực công chức cấp xã nói chung và công chức Văn phòng – Thống kê nói riêng có ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, kinh tế, chính trị, văn hóa, an ninh, quốc phòng ở cơ sở, tác động đến sự đổi mới của Đảng và Nhà nước. Vì vậy, Công chức có một vai trò rất quan trọng, là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là gốc của mọi việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém” [21]. Công tác quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ và phát huy vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Nguồn lực trong các cơ quan Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong quá trình cải cách hành chính ở nước ta hiện nay. Xuất phát từ vị trí và tầm quan trọng của Chính quyền cấp xã nên nhiệm vụ trọng tâm và ưu tiên hàng đầu là nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là công chức Văn phòng – Thống kê. Tuy nhiên, trên thực tế thì năng lực của công chức Văn phòng – Thống kê một số nơi còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được 2
yêu cầu đặt ra. Khó đáp ứng được yêu cầu của công tác chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo chính quyền cấp xã trong giai đoạn hiện nay. Càng Long là huyện cửa ngõ của tỉnh Trà Vinh gồm 14 xã, thị trấn. Tổng số công chức văn phòng thống kê của huyện là 40 công chức, trình độ đại học là 32 công chức, trình độ trung cấp là 08 công chức, trình độ lý luận chính trị....., đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ..... Trong thời gian qua, đội ngũ công chức Văn phòng – Thống kê đã góp phần quan trọng vào công tác quản lý, điều hành tại địa phương. Bên cạnh đó, đội ngũ này vẫn tồn tại một số hạn chế như: Chuyên môn một số công chức chưa thật sự phù hợp vị trí việc làm, công tác bồi dưỡng hàng năm chủ yếu tập trung vào các nội dung kỹ năng chung của công chức, các kỹ năng về giao tiếp, cải cách hành chính, chưa thật sự trung vào công tác bồi dưỡng chuyên môn về Văn phòng – Thống kê, công tác đánh giá hiệu quả sau đào tạo chưa được thực hiện thường xuyên,... Chính các hạn chế trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ công chức Văn phòng – Thống kê; Từ đó ảnh hưởng giám tiếp đến hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long. Từ những lý do trên nên tác giả đã chọn đề tài “Năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh” để làm luận văn thạc sĩ, nhằm nghiên cứu thực trạng và đưa ra một số giải pháp góp phần nâng cao năng lực của đội ngũ này. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Năng lực công chức cấp xã nói chung và năng lực công chức Văn phòng – Thống kê nói riêng không còn là một vấn đề mới và đã có rất nhiều công trình, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn được các 3
nhà quản lý, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu đề cập đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và nâng cao năng lực, chất lượng công chức ở nước ta như: Đề tài khoa học cấp Bộ (2009), “Vấn đề tạo nguồn cán bộ các xã vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn – thực trạng và giải pháp” mã số: KHBĐ 51, do ThS. Trần Thị Hương Vụ trưởng Vụ chính sách cán bộ Ban tổ chức trung ương làm chủ nhiệm, có quan niệm: Mục tiêu tạo nguồn là giúp cán bộ cấp xã vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn có đủ điều kiện chuẩn hóa. Tuy nhiên, nếu chỉ đào tạo, bồi dưỡng thì sẽ chưa đủ điều kiện để chuẩn hóa cán bộ cơ sở nơi đây. - Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2010), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Đây là công trình được khá nhiều người quan tâm. Vì nó làm cơ sở cho việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức nói chung. Nghiên cứu không đề cập trực tiếp công chức cấp xã nhưng có thể tham khảo nguyên tắc chung để giúp định hướng cho luận văn. - Ngô Thành Can (2018), Công vụ và quản lý thực thi công vụ đã nêu rõ những thành phần của năng lực thực thi công vụ, các yếu tố ảnh hưởng và cách thức phát triển thực thi công vụ. - Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1. Tác giả đã tập trung làm rõ các lý luận về năng lực, cơ sở hình thành năng lực của cán bộ, công chức và đưa ra một số biện pháp để phát triển năng lực phù hợp với môi trường hành chính nhà nước. 4
- Nguyễn Hồng Tín, Võ Thị Thanh Lộc, nguyễn Quang Tuyến, Võ Kim Thoa và Võ Thành Danh (2015), “Đánh giá thực trạng năng lực cán bộ, công chức thành phố Cần Thơ”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ. Tác giả trình bày kết quả đánh giá năng lực cán bộ, công chức bào gồm khả năng đáp ứng yêu cầu công việc, đòi hỏi của tổ chức. Đưa ra các nguyên nhân, hạn chế, động lực làm việc, việc phát huy năng lực của cán bộ, công chức như chế độ đãi ngộ, bố trí công việc, áp lực công việc, cơ hội thăng tiến cũng như môi trường làm việc. Kết quả nghiên cứu góp phần xác định nhu cầu và xây dựng chương trình, nội dung đào tạo nhằm nâng cao năng lực xây dựng nguồn nhân lực thành phố Cần Thơ chất lượng và vững mạnh. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu Làm rõ những vấn đề lý luận về năng lực công chức và thực trạng năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh. Qua đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh để đáp ứng yêu cầu phát triển tại địa phương. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận về năng lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã - Phân tích thực trạng năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế. 5
- Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi về nội dung: Luận văn tiếp cận và nghiên cứu về năng lực công chức Văn phòng – Thống kê huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh thông qua: Kiến thức, trình độ; Kỹ năng; Thái độ; Kết quả thực hiện nhiệm vụ. Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu năng lực công chức Văn phòng – Thống kê của 13 xã và 01 thị trấn trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh. Phạm vi về thời gian: Đề tài luận văn chỉ khảo sát năng lực của công chức Văn phòng – Thống kê trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh trong khoảng thời gian 2015 – 2019. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 5.1. Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam về Nhà nước, về năng lực công chức Văn phòng – Thống kê. 6
5.2. Phương pháp cụ thể Thực hiện luận văn này, tác giả đã vận dụng kết hợp các phương pháp sau: điều tra xã hội học, phân tích, đánh giá, thống kê và tổng hợp. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề về lý luận năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã. - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn góp phần làm rõ thực trạng năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã. Bên cạnh đó, Luận văn còn là nguồn tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên khi nghiên cứu về lĩnh vực này. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về năng lực của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã. Chương 2: Thực trạng về năng lực của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh. Chương 3: Quan điểm, Giải pháp nâng cao năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh. 7
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÕNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ 1.1. Công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã 1.1.1. Khái niệm, vị trí và vai trò công chức Văn phòng – Thống kê 1.1.1.1. Khái niệm - Ủy ban nhân dân cấp xã: Ủy ban nhân dân cấp xã do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên [36, tr.3]. - Công chức Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển vào làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước, do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái niệm công chức trong phạm vi những hoạt động quản lý nhà nước. - Công chức cấp xã: Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [36,tr.1-2]. 1.1.1.2. Vị trí và vai trò của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã * Vai trò của công chức cấp xã: 8
Trong hệ thống chính quyền ở nước ta thì chính quyền cấp cơ sở có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trưc tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân thông qua đội ngũ công chức cấp xã. Công chức cấp xã là những người gần dân nhất, sát dân nhất, mọi chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước có đến được với nhân dân hay không, đến đúng, đầy đủ và có được nhân dân tiếp thu đúng đắn hay không đều thông qua đội ngũ công chức cấp xã. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được giải quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ công chức cấp xã. * Vị trí và vai trò công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã: Công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật [9] 1.1.2. Đặc điểm của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Xuất phát từ đặc điểm hệ thống chính trị ở nước ta bao gồm các cơ quan Đảng, Nhà nước, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể. Công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã là một bộ phận công chức, nguồn nhân lực quan trọng trong hệ thống chính trị do Đảng lãnh đạo. 1.1.3. Nhiệm vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Tại Điều 5, Mục 2, Chương 1 của Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 của Bộ nội vụ hướng dẫn về chức trách tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn quy định rõ nhiệm vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã 9
1.1.4. Tiêu chuẩn của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Tiêu chuẩn công chức xã được quy định tại Điều 3, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn quy định * Tiêu chuẩn chung đối với công chức cấp xã Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ thuộc Chương II (tại Khoản 1, điều 3 quy định tiêu chuẩn chung của công chức cấp xã phường, thị trấn) * Tiêu chuẩn cụ thể đối với công chức cấp xã, công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã. Tại Khoản 1, Điều 2, mục 1 Chương 1; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ quy định về tiêu chuẩn cụ thể của công chức xã, phường, thị trấn 1.2. Năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã 1.2.1. Khái niệm và các yếu tố cấu thành năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã 1.2.1.1. Khái niệm - Năng lực Năng lực là một thuật ngữ đa nghĩa, rất khó định lượng. Có rất nhiều quan điểm và cách hiểu khác nhau về năng lực. Khi nói đến năng lực là nói đến khả năng đạt được kết quả trong hoạt động nào đó. Muốn hoạt động có kết quả thì cá nhân phải có những phẩm chất tâm lý nhất định phù hợp với yêu cầu của hoạt động đó. Nếu thuộc những tính tâm lý không phù hợp với yêu cầu của họat động đó thì coi như không có năng lực [37]. - Năng lực công chức Văn phòng – Thống kê Khái niệm công chức Văn phòng – Thống kê: 10
Năng lực luôn gắn với hoạt động, nói năng lực là năng lực trong một hoạt động nào đó, biểu hiện ở hiệu suất hoạt động của cá nhân và quyết định trực tiếp chất lượng hoạt động của cá nhân, bất kỳ hoạt động nào bên cạnh phẩm chất nhân cách cần thiết, con người phải có năng lực phù hợp với hoạt động ấy. 1.2.1.2. Các yếu tố cấu thành năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Là tổng hợp giữa kiến thức, kỹ năng và thái độ, mà nó ảnh hưởng đến công việc; chúng tương quan hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình thực thi nhiệm vụ, có thể nâng cao thông qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng. Các yếu tố cấu thành năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã bao gồm: Kiến thức, kỹ năng và thái độ thực công vụ. 1.2.2. Tiêu chí đánh giá năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã a. Về kiến thức, trình độ Kiến thức được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau. Trong nhiều cách tiếp cận, kiến thức có được thông qua đào tạo và bồi dưỡng, được tích lũy từ thực tế. Cơ quan hành chính nhà nước sử dụng công chức để thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra. b. Kỹ năng trong thực hiện nhiệm vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Kỹ năng được hiểu là khả năng vận dụng thuần thục những kiến thức nhận được, tích lũy được vào thực tế để tiến hành có hiệu quả một hoạt động nào đó. Đối với công chức, kỹ năng giải quyết công việc là một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng của công 11
chức, phản ánh tính chuyên nghiệp của công chức trong thực thi công vụ. Thực tế chỉ một số kỹ năng nghiệp vụ của con người được hình thành trong quá trình học tập tại trường lớp, phần lớn kỹ năng được hình thành trong quá trình công tác, giải quyết công việc, tự rút kinh nghiệm. C. Thái độ, hành vi Thái độ là cách nghĩ, cách nhìn nhận và cách hành động trước một vấn đề hay một tình huống cụ thể. Thái độ của công chức là sự thích hay không thích, đồng tình, phản đối hay thờ ơ trước một sự việc, hiện tượng hoặc một người từ đó ảnh hưởng tới hành vi của họ khi ứng xử với sự việc, hiện tượng hoặc con người. Thông thường nếu có thái độ tích cực thì hành vi tích cực và ngược lại. Hành vi của công chức được hiểu là hành động của họ với đối tượng trong tình huống cụ thể. Như vậy, cùng một sự vật, hiện tượng, nếu công chức có thái độ, hành vi khác nhau thì sẽ có cách hành xử khác nhau, mang lại kết quả khác nhau. 1.3. Các yếu tố khách quan ảnh hƣởng đến năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã 1.3.1. Công tác tuyển dụng; Công tác bố trí, sử dụng công chức 1.3.1.1. Công tác tuyển dụng 1.3.1.2. Công chức bố trí, sử dụng công chức 1.3.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng, công tác quy hoạch 1.3.2.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng 1.3.2.2. Công tác quy hoạch 12
1.3.3. Công tác đánh giá công chức 1.3.4. Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với công chức 1.3.5. Môi trường làm việc và văn hóa công sở 1.3.6. Kinh nghiệm công tác của công chức Văn phòng – Thống kê Tiểu kết chƣơng 1 Trọng tâm Chương 1 của Luận văn, Tác giả đã đề cập đến một số khái niệm về công chức cấp xã nói chung và công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã nói riêng; Trình bày những vấn đề chung về năng lực, năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã, trong đó đã đề ra tiêu chí đánh giá năng lực và các yếu tố tác động đến năng lực của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã. Đồng thời Luận văn cũng đã xác định đặc điểm, vị trí và vai trò của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã đối với hoạt động chính quyền địa phương cấp xã và nền hành chính nhà nước nói chung. Từ cơ sở lý luận và pháp lý được đề cập trong Chương 1 là luận cứ khoa học giúp tác giả phân tích, đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh trong Chương 2 cũng như đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ cho cán bộ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh trong Chương 3 của Luận văn. 13
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÕNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CÀNG LONG, TỈNH TRÀ VINH 2.1. Khái quát về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên Huyện Càng Long nằm ở phía Bắc tỉnh Trà Vinh và là huyện cửa ngõ của tỉnh Trà Vinh. Phía Bắc và phía Tây giáp huyện Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long; phía Nam giáp huyện Tiểu Cần và huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh; phía Đông giáp huyện Châu Thành và Thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh và huyện Mỏ Cày Nam, tỉnh Bến Tre. Trung tâm của huyện nằm ven Quốc lộ 53, nối liền hai tỉnh Trà Vinh và Vĩnh Long, cách Thành phố Trà Vinh 21km và cách Thành phố Vĩnh Long 43km. Càng Long có diện tích 30.009,88 ha. Huyện Càng Long được xem là cửa ngỏ giao lưu kinh tế - văn hóa – xã hội của tỉnh Trà Vinh trong khu vực Đồng Bằng sông Cửu Long. Toàn huyện có 14 đơn vị hành chính cấp xã (13 xã – 01 thị trấn, với 135 ấp – khóm. Dân số của Huyện là 171.955 người, mật độ dân số 563 người/km2. Với 3 dân tộc chính, trong đó chủ yếu là dân tộc Kinh chiếm gần 92,77%, dân tộc Khmer chiếm 7,07% so với tổng số dân tập trung ở 3 xã: Bình Phú, Phương Thạnh, Huyền Hội. Còn lại là dân tộc khác Về lao động, số lao động 96.870 người, so tỷ lệ dân số 57,40%. Trong đó: trong độ tuổi lao động là 91.847 người. Lao động có việc làm là 94.628 người, số lao động không có việc làm là 2.242 người (năm 2019). 14
2.1.2. Kinh tế – xã hội Nhân dân trong huyện sinh sống chủ yếu bằng nghề nông nghiệp chiếm khoảng 80%, còn lại các hộ sản xuất kinh doanh và sống bằng các ngành nghề, lĩnh vực khác. 2.2. Tình hình công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh. 2.2.1. Về số lượng Theo Điều 4 của Nghị định số 92/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính Phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã [11]. và Quyết định số 14/2009/QĐ- UBND của UBND tỉnh Trà Vinh về việc quy định số lượng, chức danh, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Trà Vinh 2.2.2. Về cơ cấu Theo báo cáo thống kê của Phòng nội vụ huyện Càng Long, tính đến tháng 4/2019 thì hiện này toàn huyện Càng Long có 40 công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã chiếm 24,8% số lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long [33]. 2.3. Thực trạng năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh. 2.3.1. Về kiến thức, trình độ - Về trình độ chuyên môn: - Về trình độ lý luận chính trị: - Về trình độ quản lý nhà nước: - Về trình độ tin học: - Về trình độ ngoại ngữ + Trình độ Tiếng Anh 15
+ Trình độ tiếng Khmer 2.3.2. Về kỹ năng thực hiện nhiệm vụ Để đảm bảo về chất lượng, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước không chỉ đòi hỏi ở công chức Văn phòng – Thống kê phải có bằng cấp chuyên môn đáp ứng nhu cầu công việc. Bản thân của mỗi công chức phải có tư duy độc lập, sáng tạo, nắm vững thực tiễn về đời sống, xã hội, am hiểu thực tế mà trước hết là thuộc lĩnh vực chuyên môn đang công tác và nhanh nhẹn trong quá trình giải quyết công việc của mình phù hợp với thực tế. Năng lực công tác phải luôn gắn liền với kỹ năng giải quyết công việc theo đúng chức trách và nhiệm vụ của mỗi công chức. 2.3.3. Về thái độ, hành vi Thái độ của công chức được biểu hiện qua hành vi bên ngoài. Để đánh giá thái độ của công chức là công việc không đơn giản, không thể thực hiện một cách chủ quan mà phải xem xét cả quá trình công tác của công chức; đánh giá đầy đủ các tiêu chí trong từng hoàn cảnh cụ thể và đánh giá trên nhiều góc độ khác nhau. 2.4. Đánh giá chung về năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh 2.4.1. Ưu điểm Qua quá trình phân tích, tổng hợp kết quả khảo sát thực trạng về năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh cho thấy đôi ngũ công chức Văn phòng – Thống kê có những điểm mạnh sau: Một là, cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long có tính kế thừa giữa các thế hệ và được trẻ hóa, nhất là tỷ lệ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã có độ tuổi từ 40 tuổi trở xuống chiếm tỷ lệ là 82.5% 16
(33/40 người), độ tuổi từ 41 – 50 tuổi chiếm 7.5% (3/40 người), độ tuổi từ 51 – 55 tuổi chiếm 10% (4/40 người). Đây là nhóm tuổi đầy nhiệt huyết, năng động, có khả năng tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ hiểu biết đáp yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay. Hai là, 100% công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã đáp ứng tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ là từ trung cấp trở lên, đặc biệt là đến tháng 4 năm 2019 có tới 32 người có trình độ đại học, chiếm tỷ lệ 80%; phần lớn công chức Văn phòng – Thống kê đều đáp ứng yêu cầu về trình độ văn hóa, trình độ lý luận chính trị và trình độ ngoại ngữ, tin học. Trình độ chuyên môn phần lớn được đánh giá là đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đây sẽ là điều kiện cơ bản để công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã cập nhật kiến thức mới, nâng cao hiệu quả công tác, hoàn tốt nhiệm vụ được giao. Ba là, hầu hết công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long tự đánh giá họ thành thạo các kỹ năng trong thực hiện nhiệm vụ. Công chức văn phòng – Thống kê đánh giá bản thân họ một số kỹ năng từ thành thạo đến rất thành thạo như kỹ năng tham mưu; kỹ năng lập kế hoạch; kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn. Bốn là, công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã có ý thức chấp hành chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước; có đạo đức, tác phong; có tinh thần hợp tác, thái độ cầu thị tốt trong quá trình thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo đánh giá tốt. Năm là, từ năm 2015 đến năm 2018 phần lớn công chức Văn phòng – Thống kê tự đánh giá là hoàn tốt và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, không có trường hợp công chức Văn phòng – Thống kê nào không hoàn thành nhiệm vụ được phân công. 17
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 2.4.2.1. Hạn chế Bên cạnh những ưu điểm đưc trình bày ở trên, năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long cũng còn bộc lộ một số hạn chế như sau: Một là, việc bố trí số lượng công chức Văn phòng – Thống kê chưa đảm đúng số biên chế được giao; trình độ chuyên môn chưa đảm bảo đầy đủ các tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật và vận dụng kiến thức được đào tạo trong quá trình thực hiện nhiệm vụ còn nhiều hạn chế. Hai là, kỹ năng trong quá thực hiện nhiệm vụ chưa được thực hiện thành thạo, chưa tương xứng với kiến thức chuyên môn được đào tạo. Ba là, thái độ, hành vi Việc đánh giá thái độ, hành vi của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã là công việc không hề đơn giản, không thể thực hiện một cách chủ quan mà phải xem xét thông qua quá trình công tác. Tuy nhiên qua phiếu khảo sát cho thấy hạn chế của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long còn thiếu ý thức trách nhiệm trong công việc; ý thức học tập nâng cao trình độ chuyên môn chưa cao gây ảnh hưởng đến công cuộc cải cách, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính. 2.4.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế Những hạn chế, yếu kém về năng lực của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã đã ảnh hưởng rất lớn đến khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như hiệu quả hoạt động của cơ quan. Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế năng lực của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã như sau: 18