Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng chuyên ngành – Bộ Xây dựng

Chia sẻ: Tomhum999 Tomhum999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

37
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm vận dụng các lý luận liên quan đến quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng để giải quyết các vấn đề tồn tại trong công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án ĐTXD chuyên ngành – Bộ Xây dựng.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng chuyên ngành – Bộ Xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ --------------/------------ -------/------ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÃ MINH CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CHUYÊN NGÀNH - BỘ XÂY DỰNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Lưu Ngọc Trịnh Phản biện 1: TS. Bùi Thị Thùy Nhi, Học viện Hành chính Quốc gia; Phản biện 2: PGS. TS. Bùi Quang Tuấn, Viện Kinh tế Việt Nam Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng hấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. Địa điểm: Phòng họp: D tầng 4 nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 giờ 00 ngày 20 tháng 8 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên Website Khoa Sau đại học, Học viên Hành chính Quốc gia.
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư phát triển được coi là một nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế và là chìa khóa của sự tăng trưởng đối với mỗi quốc gia. Đầu tư xây dựng là một hình thức đầu tư trong một thời gian dài chính vì thế việc tính toán của dự án cũng như các vấn đề nảy sinh thường xuyên xảy ra. Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XII tiếp tục khẳng định: “xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ” là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong nhiệm kỳ của Đại hội [7, tr. 218]. Do đó, đầu tư xây dựng cơ bản là động lực quan trọng cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội và hỗ trợ hoạt động của các thành phần kinh tế. Vai trò quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng được triển khai thực hiện theo đúng tinh thần của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư và các văn bản hướng dẫn có liên quan là rất cần thiết, tạo nên một quy trình đầu tư tương đối khép kín và đồng bộ. Trong đó, công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án có vai trò đặc biệt quan trọng nhằm đảm bảo việc thực hiện dự án mang lại hiệu quả cao. Tuy nhiên, trong thời gian qua, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng ở nhiều địa phương vẫn còn những tồn tại, bất cập thể hiện ở một số điểm: tiến độ thi công bị kéo dài, chất lượng công trình chưa đảm bảo, các hình thức và phương pháp quản lý còn lỏng lẽo chưa chặt chẽ làm tăng chi phí. Chính vì thế hoạt động quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng đóng vai trò chủ chốt để Ban quản lý dự án triển khai thực hiện quản lý dự án đảm bảo hiệu quả đầu tư, nâng cao chất lượng công trình, rút ngắn thời gian thi công, giảm chi phí, an toàn lao động, vệ sinh môi trường. 1
Xuất phát từ thực tế trên, tác giả thực hiện nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng chuyên ngành – Bộ Xây dựng” nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng chuyên ngành – Bộ Xây dựng. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 2.1. Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án ĐTXD chuyên ngành – Bộ Xây dựng được giao. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục đích cần tập trung nghiên cứu các nhiệm vụ chủ yếu sau đây:  Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn và pháp lý về công tác quản lý nhà nướccác dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án ĐTXD chuyên ngành – Bộ Xây dựng.  Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án ĐTXD chuyên ngành – Bộ Xây dựng và năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của cơ quan này.  Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án ĐTXD chuyên ngành – Bộ Xây dựng. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn  Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án ĐTXD chuyên ngành – Bộ Xây dựng. 2
 Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý dự án ĐTXD chuyên ngành – Bộ Xây dựng thực hiện.  Phạm vi về thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2019. 4. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, luận văn đã sử dụng các phương pháp thống kê, thu thập số liệu, phân tích, so sánh và tổng hợp về thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước. Phương pháp phân tích định tính kết hợp định lượng để phân tích, đánh giá và đề xuất các giải pháp hoàn thiện, nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng. 5. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn  Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa một số vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án.  Ý nghĩa thực tiễn: Vận dụng các lý luận liên quan đến quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng để giải quyết các vấn đề tồn tại trong công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án ĐTXD chuyên ngành – Bộ Xây dựng. 6. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 03 chương như sau: 3
 Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về Quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng.  Chương 2: Thực trạng công tác Quản lý Nhà Nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án ĐTXD chuyên ngành – Bộ Xây dựng từ năm 2015 đến năm 2019.  Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án ĐTXD chuyên ngành – Bộ Xây dựng. 4
Chƣơng 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1. Những vấn đề cơ bản về Dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1. Khái niệm dự án đầu tư xây dựng Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng: “DAĐTXD là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời gian và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng” [theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014]. Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế. Công trình xây dựng bao gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình khác [theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014]. 1.1.2. Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng - Dự án đầu tư xây dựng có sản phẩm cuối cùng là công trình xây dựng (CTXD) hoàn thành đảm bảo các mục tiêu ban đầu 5
đã đặt ra về thời gian, chi phí, chất lượng, an toàn, vệ sinh và bảo vệ môi trường… - Sản phẩm là công trình của dự án đầu tư xây dựng mang tính đơn chiếc, độc đáo và không phải là sản phẩm của một quá trình sản xuất liên tục, hàng loạt. - Dự án đầu tư xây dựng có chu kỳ riêng trải qua các giai đoạn hình thành và phát triển, có thời gian tồn tại hữu hạn, nghĩa là có thời điểm bắt đầu xuất hiện ý tưởng về xây dựng công trình dự án và kết thúc khi công trình xây dựng hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, khi công trình dự án hết niên hạn khai thác và chấm dứt tồn tại. - Dự án đầu tư xây dựng có sự tham gia của nhiều chủ thể, đó là chủ đầu tư, chủ công trình, đơn vị thiết kế, đơn vị quản lý dự án, đơn vị giám sát, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn khác, nhà cung cấp … - Các chủ thể này có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họ thường mang tính đối tác. Môi trường làm việc mang tính đa phương và dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể. Vì vậy, khi tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng cần phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các chủ thể trong quản lý quá trình đầu tư. - Dự án đầu tư xây dựng luôn bị hạn chế bởi các nguồn lực là tiền vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật, vật tư thiết bị… kể cả thời gian, ở góc độ là thời gian cho phép. - Dự án đầu tư xây dựng thường yêu cầu một lượng vốn đầu tư lớn, thời gian thực hiện dài, phụ thuộc vào quy mô, tính chất sản phẩm và có tính chất bất định rủi ro cao. - 6
- Dự án đầu tư xây dựng luôn trong môi trường hoạt động phức tạp và có tính rủi ro cao chủ yếu là do thời gian của quá trình đầu tư kéo dài. - Trong thời gian này các yếu tố kinh tế, chính trị và của tự nhiên biến động sẽ gây nên những thất thoát, lãng phí, gọi chung là những tổn thất mà nhà đầu tư không lường trước được hết khi lập dự án. - Chịu tác động từ nhiều yếu tố khách quan khác nhau mà con người không thể làm chủ được như nắng, mưa, bão, ... Vì vậy, điều kiện sản xuất xây dựng thiếu tính ổn định, luôn luôn biến động và thường bị gián đoạn. - Sự thay đổi cơ chế chính sách của nhà nước như thay đổi chính sách thuế, thay đổi nguồn nhiên liệu, nhu cầu sử dụng cũng có thể gây nên thiệt hại cho hoạt động đầu tư. 1.1.3. Phân loại dự án đầu tư xây dựng - Phân loại đầu tư xây dựng là sắp xếp các dự án đầu tư theo từng nhóm dựa trên các tiêu thức nhất định. Việc phân loại các dự án là tiền đề để xác định chu trình thích hợp, giúp việc quản lý các dự án được dễ dàng và khoa học. Theo Điều 5, Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng thì việc phân loại đầu tư xây dựng được mô tả như sau: 7
1. Theo nguồn vốn đầu tư 3. Theo yêu cầu lập Báo cáo 2. Theo quy mô dự án kinh tế - kỹ thuật ĐTXD Hình 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.3.1. Theo nguồn vốn đầu tư 1.1.3.2. Theo quy mô dự án 1.1.3.3. Theo yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng 1.2. Quản lý, quản lý nhà nƣớc và quản lý nhà nƣớc đối với dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.1. Quản lý và quản lý nhà nước a) Quản lý Quản lý là tổng thể các hoạt động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu quản lý đã đề ra. b) Quản lý nhà nước Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước (do Học viện Hành chính quốc gia phát hành) đưa ra quan niệm: Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì 8
và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa. Mục tiêu quản lý nhà nước: Mục tiêu quản lý nhà nước của từng cơ quan quản lý nhà nước cụ thể sẽ phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan. Tuy nhiên, mục tiêu chung nhất của quản lý nhà nước là bảo đảm cho các hoạt động, các mối quan hệ xã hội theo đúng quy định pháp luật; huy động, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực thực hiện thắng lợi các mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa… đã đề ra. Chủ thể quản lý nhà nước: Cơ quan quản lý nhà nước các cấp từ Trung ương đến cơ sở (Quốc hội, Nhà nước, Chính phủ, các bộ, ban, ngành, hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp,..). Đối tượng quản lý nhà nước: Các tổ chức, cá nhân trong phạm vi quản lý của cơ quan nhà nước. Phương thức quản lý nhà nước: Các cơ quan quản lý nhà nước là sử dụng các công cụ, phương pháp quản lý có tính chất nhà nước để tác động đến đối tượng quản lý. Công cụ quản lý nhà nước bao gồm: Công cụ pháp luật (Hiến pháp, luật pháp, pháp lệnh, nghị định, thông tư, quy định,… do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành); công cụ kế hoạch (kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt); công cụ tài chính (ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí, lãi suất tín dụng, ngân hàng,…). Phương pháp quản lý nhà nước bao gồm: Phương pháp hành chính (phương pháp tác động dựa trên cơ sở sử dụng các công cụ pháp luật để buộc các đối tượng quản lý tuân theo); phương pháp kinh tế (phương pháp tác động thông qua các chính sách về lợi ích kinh tế: chính sách tiền lương, tiền thưởng, thu nhập, lợi nhuận, lợi 9
tức,…); phương pháp giáo dục (phương pháp tác động thông qua công tác tuyên truyền, giáo dục quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước để nâng cao nhận thức, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân). 1.2.2. Quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng Quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng, được quy định trong Luật Xây dựng năm 2014 (Luật số 50/2014/QH13, được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 18/6/2014, có hiệu lực từ ngày 1/1/2015). Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng là tổng thể các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước tác động đến đối tượng quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư xây dựng đúng pháp luật, khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, nâng cao hiệu quả đầu tư và bảo đảm lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và cộng đồng. 1.2.3. Chức năng của QLNN đối với các dự án đầu tư xây dựng - Bảo đảm cho dự án đầu tư bằng vốn nhà nước được thực hiện đúng mục đích, yêu cầu; - Đảm bảo vốn nhà nước sử dụng đúng mục đích, không bị tham ô, lãng phí; - Sự can thiệp của Nhà nước vào lĩnh vực đầu tư thường mạnh hơn so với các lĩnh vực khác. 1.2.4. Nguyên tắc và sự cần thiết của QLNN đối với dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước Các nguyên tắc QLNN đối với hoạt động đầu tư có những nét chung của khoa học quản lý và được vận dụng cụ thể vào quản lý hoạt động đầu tư. QLNN đối với các dự án đầu tư bằng NSNN cần quán triệt các nguyên tắc cơ bản sau: 10
Nguyên tắc thứ nhất: Thống nhất giữa lãnh đạo chính trị và kinh tế, kết hợp hài hoà giữa hai mặt kinh tế và xã hội. Nguyên tắc thứ hai: Tập trung, dân chủ. Nguyên tắc thứ ba: Quản lý theo ngành, kết hợp với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ. Nguyên tắc thứ tư: Tuyệt đối thận trọng trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng. Nguyên tắc thứ năm: Coi trọng hàng đầu chất lượng công trình. Nguyên tắc thứ sáu: Kết hợp hài hòa bản sắc dân tộc. c) Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXD từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Lý do quan trọng nhất của quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là vốn đầu tư thuộc sở hữu nhà nước, do đó, nhà nước cần phải quản lý để vốn đó được sử dụng đúng mục đích, tránh lãng phí, tham ô, thất thoát, bảo toàn giá trị của đồng vốn đầu tư xây dựng. 1.2.5. Phạm vi, công cụ QLNN về dự án đầu tư xây dựng a) Phạm vi QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN b) Công cụ quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng 1.2.6. Nội dung quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng Căn cứ Điều 160, Luật Xây dựng năm 2014 và Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng; căn cứ vào phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn, xác định nội dung chủ yếu quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng như sau: 1.2.6.1. Tổ chức bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.6.2. Phân cấp QLNN về ĐTXD 11
1.2.6.3. Thực thi chính sách, văn bản pháp luật về quản lý ĐTXD 1.2.6.4. Tổ chức thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.6.5. Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện quản lý dự án ĐTXD 1.2.7. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN đối với các dự án đầu tư xây dựng Các nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng được tổng hợp như sau: 1.3. Một số kinh nghiệm QLNN đối với các dự án ĐTXD tại Ban quản lý dự án của một số địa phƣơng 1.3.1. Đánh giá công tác QLNN đối với các dự án ĐTXD tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Lâm giai đoạn 2014÷2018 a) Những kết quả đạt được b) Tồn tại và hạn chế 1.3.2. Đánh giá công tác QLNN đối với các dự án ĐTXD tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp 12
và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên a) Những kết quả đạt được b) Tồn tại và hạn chế 1.3.3. Bài học kinh nghiệm Từ một số kinh nghiệm QLNN đối với các dự án ĐTXD tại các Ban quản lý dự án nêu trên, tác giả rút ra một số bài học kinh nghiệm như sau: Một là, thực hiện đúng quy trình theo các văn bản quy pháp pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng. Hai là, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước, đối tượng đền bù giải phóng mặt bằng kịp thời nắm bắt tình hình báo cáo cấp có thẩm quyền để tháo gỡ các vướng mắc trong công tác đề bù giải phóng mặt bằng đảm bảo kế hoạch khởi công theo yêu cầu dự án. Ba là, Tổ chức sắp xếp các đơn vị chức năng phù hợp đảm bảo công tác thanh toán quyết toán dự án được chặt chẽ, kịp thời, hoàn thành kế hoạch vốn được giao. Bốn là, ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào công tác điều hành, giám sát các giai đoạn thực hiện dự án gồm chuẩn bị, thi công, bàn giao các dự án. Năm là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý thực hiện dự án ĐTXD. Luôn thực hiện đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực nghề nghiệp cho cán bộ quản lý thực hiện dự án ĐTXD phù hợp xu thế phát triển của kinh tế - xã nội. Rà soát, sắp xếp, hoạt thiện, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ hiện có, bổ sung các cán bộ đủ tiêu chuẩn, đủ triển vọng phát triển, đồng thời thay những cán bộ không đủ năng lực điều hành, quản lý, vi phạm đạo đức, lối sống. Tiểu kết Chƣơng I 13
Chƣơng 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD CHUYÊN NGÀNH - BỘ XÂY DỰNG TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2019 2.1. Tổ chức và hoạt động của Ban quản lý dự án Đầu tƣ xây dựng chuyên ngành – Bộ Xây dựng 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng chuyên ngành – Bộ xây dựng(sau đây gọi là Ban quản lý dự án) là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ Xây dựng. Ban quản lý dự án được thành lập trên cơ sở tổ chức lại, hợp nhất nguyên trạng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhà Quốc hội và Hội trường Ba Đình (mới) và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng theo Quyết định số 189/QÐ-BXD ngày 12/02/2018 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng. 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án 2.1.2.1. Về chức năng 2.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn 2.1.2.3. Về cơ cấu tổ chức 2.1.3. Phân công nhiệm vụ Ban quản lý dự án 2.1.3.1. Phân công nhiệm vụ Ban Giám đốc 2.1.3.2. Các đơn vị trực thuộc Ban quản lý dự án gồm 2.1.4. Công tác quản lý các dự án của Ban quản lý dự án từ năm 2015 đến năm 2019 14
2.2. Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban quản lý dự án Công tác quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án và Bộ Xây dựng được thực hiện như sau: 2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng Bộ máy quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án là bộ máy quản lý giữa Bộ Xây dựng và đơn vị trực thuộc, quản lý các dự án đầu tư xây dựng được cấp vốn bởi ngân sách của Bộ Xây dựng. 2.2.2. Phân cấp quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng phân cấp quản lý nhà nước cho các Cục, Vụ và Ban quản lý dự án để chủ động triển khai phối hợp thực hiện các dự án đầu tư xây dựng như sau: 2.2.2.1. Về tiến độ thực hiện dự án 2.2.2.2. Về thiết kế kỹ thuật (kể cả điều chỉnh nếu có) 2.2.2.3. Về thiết kế bản vẽ thi công (kể cả điều chỉnh nếu có) 2.2.2.4. Về dự toán xây dựng công trình (kể cả điều chỉnh nếu có) 2.2.2.5. Về kế hoạch đấu thầu (kể cả điều chỉnh nếu có) 2.2.2.6. Về công tác lựa chọn nhà thầu 2.2.2.7. Về Hợp đồng, điều chỉnh giá Hợp đồng 2.2.2.8. Về công tác quản lý thi công xây dựng công trình 2.2.2.9. Về công tác nghiệm thu 2.2.2.10. Về quy trình bảo trì công trình 2.2.2.11. Về công tác tạm ứng, thanh toán 2.2.2.12. Về quyết toán dự án hoàn thành 15
2.2.3. Thực thi chính sách, văn bản pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đã thực hiện và tuân thủ chặt chẽ các quy định hoạt động đầu tư xây dựng như: Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng…và các nghị định khác. 2.2.4. Tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng 2.2.4.1. Giai đoạn chuẩn bị dự án 2.2.4.2. Giai đoạn thực hiện dự án 2.2.4.3. Giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa vào khai thác sử dụng 2.2.5. Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đánh giá của Kiểm toán Nhà nước về việc chấp hành theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng của Bộ Xây dựng, Ban quản lý dự án và các đơn vị có liên quan trong quá trình quản lý, tổ chức thực hiện các Dự án. Đồng thời cũng chỉ ra một số tồn tại cần khắc phục của đơn vị của kiểm toán trong việc chưa thực hiện đúng quy định của Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu để làm cơ sở giúp Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án kịp thời có các biện pháp khắc phục, chấn chỉnh công tác quản lý, tổ chức thực hiện Dự án ở các bước tiếp theo cho phù hợp như: thanh toán không đúng khối lượng, đơn giá; công tác giám sát, quản lý chất lượng, công tác lập, thẩm định, phê duyệt HSMT, công tác kiểm tra báo cáo đánh giá HSDT; tiến độ thi công các gói thầu… 16
2.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đối với các dự án ĐTXD tại Ban quản lý dự án 2.3.1. Các kết quả đạt được trong giai đoạn 2015-2019 Với vai trò là Ban quản lý dự án duy nhất của Bộ Xây dựng trong thời gian qua dưới sự lãnh đạo, quản lý nhà nước của Đảng, Nhà nước và Chính phủ trong đó đặc biệt là Bộ Xây dựng, Ban quản lý dự án đã hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng một số dự án lớn có ý nghĩa quan trọng với đất nước như Dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Hội nghị Quốc gia; Dự án ĐTXD công trình Nhà Quốc hội; Dự án cải tạo trụ sở làm việc của Chính phủ và Văn phòng Chính phủ đóng góp một phần vào sự nghiệp phát triển của đất nước. 2.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong công tác QLNN đối với dự án ĐTXD 2.3.2.1. Hạn chế Bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước đối với các dự án ĐTXD được giao, tuy nhiên, cũng cần nhìn nhận một cách khách quan những hạn chế trong công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án như sau: Một là, hạn chế trong tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Hai là, hạn chế trong thực thi chính sách, văn bản pháp luật về dự án đầu tư xây dựng Ba là, hạn chế trong thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng Bốn là, hạn chế trong phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng Năm là, hạn chế trong công tác kiểm toán các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. 17
2.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế a) Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, về nguồn vốn. Thứ hai, sự phân công nhiệm vụ giữa các đơn vị, tổ chức thực thi chính sách chưa thật sự khoa học, vẫn còn chồng chéo, trùng lặp giữa quyền hạn và trách nhiệm. b) Nguyên nhân chủ quan Một là, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý dự án đối với dự án ĐTXD tại Ban quản lý dự án còn chưa đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới. Trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn, nhất là các lĩnh vực thuộc vật liệu xây dựng còn nhiều hạn chế chưa ngang tầm, còn hạn chế trong việc kiểm soát thiết kế một số công trình do tư vấn thiết kế nước ngoài thực hiện. Hai là, Ban quản lý dự án chưa phải là đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ hoàn toàn về tài chính do vậy một số công tác bị bó hẹp theo quy định của ngân sách như đào tạo bồi dưỡng cán bộ, chính sách tiền lương, chính sách thu hút chuyên gia giỏi. Ba là, công tác ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ trong công tác QLNN về ĐTXD cũng như công tác điều hành thực hiện các dự án còn hạn chế về công cụ thực thi, đào tạo nhân sự thực hiện. Tiểu kết Chƣơng 2 18