Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông

Chia sẻ: Tomhum999 Tomhum999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

10
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh trên đại bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông trong thời gian tới.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ BỘ NỘI VỤ ĐÀO TẠO …../…… ……../…….. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HOÀI TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐĂK NÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8.34.04.03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG GIA NGHĨA, NĂM 2019 1
Công trình được hoàn thành tại HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS. LƯƠNG MINH VIỆT Phản biện 1: TS. Nguyễn Đăng Quế Phản biện 2: TS. Nguyễn Phú Thái Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Hội trường Phân viện khu vực Tây Nguyên, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 51, đường Phạm Văn Đồng, TP. Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk Thời gian: vào hồi 8 giờ 00 tháng 5 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia 2
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, sự đổi mới trong cơ chế quản lý đã thiết lập, xây dựng, kiến tạo các chính sách ưu đãi, môi trường cạnh tranh lành mạnh, thông thoáng, tạo điều kiện bình đẳng, thuận lợi để các thành phần kinh tế cùng phát triển với một cơ chế đơn giản, năng động. Lực lượng hộ kinh doanh đã không ngừng lớn mạnh, góp phần tăng thu cho ngân sách, giải quyết việc làm, tạo thu nhập, nâng cao đời sống tinh thần và vật chất cho người dân tại thị xã Gia Nghĩa. Bên cạnh đó các hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa cũng bộc lộc nhưng mặt hạn chế còn tồn tại như doanh thu kém, vi phạm đăng ký kinh doanh, kinh doanh không đúng ngành nghề quy định, hộ kinh doanh tự ý bỏ địa chỉ kinh doanh không khai báo, một số hộ kinh doanh hoạt động “chui” để không phải tham gia hoạt động đóng thuế, nghĩa vụ của mình. Công tác quản lý hoạt động kinh doanh của các hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông tại các cơ quan quản lý liên quan còn một số bất cập trong đó nổi cộm là tình trạng quản lý và lập sổ bộ các hộ kinh doanh còn bỏ sót một lượng lớn hộ kinh doanh. Xuất phát từ tình hình thực tiễn đó, học viên đã lựa chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông”, với mong muốn được cung cấp những vấn đề về công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về công tác này trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài này đã và đang được rất nhiều học giả nghiên cứu. Hầu hết các đề tài luận văn hệ thống hóa các nguyên lý, cơ sở lý luận về hộ kinh doanh và công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh, một số đề tài 1
nêu được giải pháp từ bất cập và tồn tại thực tiễn để phát triển hộ kinh doanh, nâng cao công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh. Tuy nhiên, đề tài hướng chính cụ thể vào hoạt động quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh chưa nhiều. Chính vì vậy học viênquyết định đi sâu vào nghiên cứu công tác “Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông”. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh trên đại bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ - Hệ thống hoá cơ sở lý luận về hộ kinh doanh, quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh. - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông. - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: nghiên cứu về công tác quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh thông qua các văn bản chỉ đạo, các công cụ quản lý tại địa phương, trong đó chủ thể là các cơ quan quản lý Nhà nước, đối tượng là các hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông. 2
- Về không gian: trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông. - Về thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2018. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử. 5.2. Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp phân tích, đánh giá, phương pháp so sánh, thu thập thông tin tài liệu, số liệu… 6. Ý nghĩa luận văn và thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Luận văn cung cấp những lý luận chung về hộ kinh doanh, hoạt động quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh. Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá thực trạng tình hình hoạt động, phát triển của các hộ kinh doanh; tìm hiểu thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông tập trung vào giai đoạn từ năm 2014 - 2018. 7. Kết cấu nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương: Chương 1. Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh. Chương 2. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông. Chương 3. Định hướng và giải pháp về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông. 3
Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH 1.1. Khái quát về hộ kinh doanh 1.1.1. Khái niệm hộ kinh doanh Khái niệm về hộ kinh doanh được sử dụng hiện nay được quy định tại Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 củaChính Phủ quy định về đăng ký doanh nghiệp: Hộ kinh doanh do một cá nhân hoặc một nhóm người gồm các cá nhân là công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, hoặc một hộ gia đình làm chủ, chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng dưới mười lao động và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh. Có thể nói hộ kinh doanh gắn liền với việc tự bỏ vốn đầu tư, tự tổ chức hoạt động sản xuất - kinh doanh, tự chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình và tự tạo doanh thu, thu nhập bù trừ lãi, lỗ của mình. 1.1.2 Đặc điểm và vai trò của hộ kinh doanh Từ khái niệm về hộ kinh doanh, ta có thể rút ra các đặc điểm của hộ kinh doanh như sau: - Hộ kinh doanh không có tư cách pháp nhân - Hộ kinh doanh là hình thức kinh doanh có số quy mô rất nhỏ - Chủ hộ kinh doanh chịu trách nhiệm vô hạn đối với các khoản nợ của hộ kinh doanh - Hoạt động kinh doanh linh hoạt, mang tính chất nghề nghiệp - Quy mô vốn kinh doanh không cao - Năng lực cạnh tranh còn hạn chế - Chất lượng đội ngũ lao động, nguồn nhân lực chưa cao - Năng lực quản lý điều hành chưa được chú trọng 4
Vai trò của hộ kinh doanh trong phát triển kinh tế - Góp phần tăng trưởng chung cho nền kinh tế - Khai thác và phát huy tốt các nguồn lực tại chỗ - Chuyển dịch cơ cấu kinh tế - Tạo công ăn việc làm cho người lao động - Hình thành và phát triển đội ngũ kinh doanh năng động - Góp phần vào việc phát triển đô thị - Góp phần gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc 1.1.3 Một số hạn chế của loại hình hộ kinh doanh 1.2. Những vấn đề về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh - Quản lý là gì? Theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý. Quản lý nhà nước là gì? Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa. Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh? Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh là phương thức tác động của Nhà nước đối với các cá nhân, hộ gia đình kinh doanh dưới dạng mô hình hộ kinh doanh thông qua hệ thống luật pháp, các quy định, cách thức, phương tiện để hộ kinh doanh hoạt động, thực hiện theo các mục tiêu kinh tế - xã hội mà Nhà nước đề ra. 1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh - Xây dựng định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển các hộ kinh doanh trên cả nước và địa phương 5
- Xây dựng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về hộ kinh doanh - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát sau đăng ký kinh doanh - Công tác tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh 1.2.3. Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh - Quan điểm của nhà nước đối với công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh - Trình độ của bộ máy quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh - Sự phù hợp của hệ thống luật pháp và khung khổ pháp lý - Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan để thực thi hiệu quả công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh - Năng lực, trình độ phát triển của hộ kinh doanh 1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại các địa phương 1.3.1. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh tại thành phố Biên Hòa - Đồng Nai 1.3.2. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk 1.3.3. Kinh nghiệm của Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 6
Chương 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1. Thực trạng hoạt động của các hộ kinh doanh tại thị xã gia nghĩa, tỉnh đăk nông 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tại thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông - Đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên - Tình hình phát triển kinh tế - xã hội - Tác động của điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông 2.1.2. Đặc điểm của các hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông - Về số lượng hộ kinh doanh: Các hộ kinh doanh là đối tượng kinh doanh chiếm số lượng khá đông, tình hình sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện phát triển khá sôi động. Số lượng hộ kinh doanh đăng ký hoạt động nhiều hơn so với số lượng doanh nghiệp, xu hướng tăng liên tục qua các năm. - Về cơ cấu ngành, nghề hộ kinh doanh: Với đặc điểm vị trí địa lý, tự nhiên, lao động, cơ sở vật chất và nhu cầu của đại diện hộ kinh doanh đã hình thành cơ cấu ngành, nghề hộ kinh doanh các hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã hoạt động đa dạng về ngành nghề. - Về quy mô hoạt động, số lượng lao động: Các hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã đều có số lượng lao động ít, chủ yếu là từ 3 đến 8 lao động, quy mô nguồn lực lao động của hộ kinh doanh còn khá thấp, sử dụng lao động có sẵn trong gia đình hoặc sử dụng lao động giản đơn, nhu cầu sử dụng lượng lao động ít.. Tỷ lệ lao động tăng rất chậm và chiếm tỷ lệ nhỏ, 7
ít lao động là là một điểm lợi thế của hộ kinh doanh, khi phải ít quản lý về mặt nhân sự, nhưng đó cũng là đặc điểm hạn chế. - Về quy mô vốn: Quy mô vốn kinh doanh thường thì nguồn vốn thực sự khá thấp, chủ yếu là vốn tự có của chủ sở hữu hoặc từ tín dụng vay mượn từ bạn bè, người thân hay từ các tổ chức tín dụng khác… Thực tế vốn dùng để sản xuất kinh doanh rất nhỏ, tuy nhiên với mục đích để có cơ sở vay vốn tại các tổ chức tín dụng mà quy mô vốn của các hộ kinh doanh đôi khi được kê khai lớn hơn. 2.1.3. Kết quả hoạt động của các hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2014 - 2018 - Việc thi hành pháp luật đối với các hộ kinh doanh tại địa bàn thị xã Gia Nghĩa còn rất hạn chế, tình trạng vi phạm pháp luật còn hoành hành. Hàng lậu, hàng giả, hàng nhái, không rõ xuất sứ, hàng quá thời hạn sử dụng, hàng hóa không đảm bảo yêu cầu điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm theo quy định của pháp luật; thực phẩm kém chất lượng, bị nhiễm độc và động, thực vật bị nhiễm bệnh, không đảm bảo yêu cầu về điều kiện ngành nghề trong kinh doanh chưa được kiểm soát chặt và là vấn đề nhức nhối đối với cơ quan quản lý. - Năng lực, trình độ của các chủ hộ kinh doanh, chất lượng lao động chưa cao, chưa được chú trọng, quan tâm. Đặc trưng kinh doanh nhỏ lẻ, hộ kinh doanh không có nhiều yêu cầu phức tạp trong việc quản lý hoạt động của mình; ít bị ràng buộc bởi các báo cáo tài chính, sổ sách kế toán, các loại thuế kèm theo, số lượng lao động ít đã tác động tạo ra nhiều hạn chế về trình độ quản lý, năng lực cạnh tranh, ứng dụng công nghệ tiên tiến dẫn đến việc các chủ hộ kinh doanh không chú trọng trong việc nâng cao năng lực quản lý, trình độ nghiệp vụ... Ngoài ra, có nhiều ngành nghề kinh doanh còn đặc biệt không yêu cầu cao về năng lực quản trị đối với chủ hộ 8
kinh doanh. Điều này đã hình thành nên đội ngũ các chủ hộ kinh doanh có trình độ kém rất nhiều so với doanh nghiệp. - Về hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh đạt kết quả nhất định. Trong những năm qua thành phần hộ kinh doanh đã góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội tại địa bàn thị xã phát triển, tạo việc làm cho người lao động, tạo nguồn thu nhập người dân, kích thích nền kinh tế thị trường hoạt động hiệu quả. Doanh thu của hộ kinh doanh tăng liên tục qua các năm, đóng góp lớn vào phát triển thị trường xã hội tại thị xã. 2.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bànthị xã gia nghĩa tỉnh đăk nông giai đoạn 2014-2018 2.2.1. Xây dựng định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển các hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông Chính quyền địa phương đã tổ chức triển khai hiệu quả định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển nhằm tạo điều kiện để hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa phát triển. Cho đến nay việc gia tăng số lượng hộ kinh doanh, chất lượng hoạt động của hộ kinh doanh đã có phần đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của toàn thị xã. 2.2.2. Xây dựng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông Luật Doanh nghiệp năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thực hiện của Trung ương (Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng, Thông tư hướng dẫn của các Bộ, Ngành, ...) đã quy định nội dung về công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh song song với thành phần kinh tế khác. Do vậy, thị xã Gia Nghĩa không ban hành văn bản quy phạm pháp luật riêng quy định quản lý Nhà nước đối với hộ kinh, mà triển khai áp dụng Luật Doanh nghiệp 2014, các văn bản hướng dẫn và các văn bản 9
quy định khác của các cơ quan cấp trên để thực hiện trong điều kiện thực tế ở thị xã. Các văn bản quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh của thị xãc chủ yếu là các Kế hoạch, Công văn chỉ đạo sản xuất, Thông báo, các Quyết định thành lập đoàn kiểm tra đơn ngành, liên ngành để kiểm tra, giám sát tình hình thực thi pháp luật của các cơ sở sản xuất kinh doanh. Việc ra các văn bản chỉ đạo hướng dẫn sản xuất, kinh doanh của hộ dựa trên sự tham mưu của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa... phù hợp với các vấn đề thực tế tại địa phương. Như vậy, số lượng văn bản quy phạm pháp quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa hiện nay chưa nhiều, còn thiếu và yếu, việc triển khai thực thi các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương còn chậm và chưa đồng bộ. 2.3.2. Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát sau đăng ký kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông Thủ tục hành chính liên quan đến hộ kinh doanh và quy trình giải quyết hồ sơ đơn giản tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có nhu cầu đăng ký hộ kinh doanh, làm gia tăng số hồ sơ đăng ký kinh doanh qua các năm. Việc quản lý thực hiện đảm bảo điều kiện ngành nghề kinh doanh của hộ kinh doanh vẫn còn một số hạn chế. Tỷ lệ các hộ kinh doanh được cấp Giấy chứng nhận điều kiện kinh doanh qua các năm vẫn chưa đạt tỷ lệ tuyệt đối, đối với các ngành nghề kinh doanh thuộc lĩnh vực sản xuất có tỷ lệ đảm bảo điều kiện còn thấp so với các ngành nghề kinh doanh thuộc lĩnh vực dịch vụ, lĩnh vực thương mại; nguyên nhân có thể do việc giám sát, tiếp cận trực tiếp của người tiêu dùng đối với hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực này và công tác kiểm tra còn chưa cao nên hộ kinh doanh kéo theo đó chưa chấp hành nghiêm chỉnh quy định kèm theo. 10
Việc phối hợp trong công tác quản lý mã số thuế còn chưa được sâu sát nên tình trạng các hộ kinh doanh chưa đăng ký mã số thuế vẫn còn, vô hình chung đã bỏ sót nhiều hộ kinh doanh chưa thực hiện nghĩa vụ thuế, điều này đã làm thất thoát một nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nước. Chính vì vậy mà việc đôn đốc đối tượng nộp thuế nộp đầy đủ tờ khai thuế có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác quản lý thuế. Thực tế qua các năm, số liệu thống kê số hộ chấm dứt hoạt động kinh doanh có làm thủ tục thông báo tại phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã chỉ mang tính chất tương đối, hầu hết các hộ kinh doanh kinh doanh chủ động thực hiện thủ tục liên quan đến nghĩa vụ thuế trước khi chấm dứt kinh doanh, đối với thủ tục liên quan đến đăng ký kinh doanh thì còn rất bỏ ngõ. Một hạn chế trong quản lý hộ kinh doanh là có rất nhiều hộ kinh doanh thay đổi, chuyển địa điểm hoặc ngừng kinh doanh nhưng không thông báo tới cơ quan quản lý nhà nước. Về công tác thanh tra, kiểm tra hộ kinh doanh trong giai đoạn 2014 -2018, thị xã Gia Nghĩa xác định công tác thanh tra, kiểm tra thuế có vai trò quan trọng trong việc góp phần thực hiện thành công các nhiệm vụ kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách của thị xã hàng năm. Theo đó công tác kiểm tra đối với hộ kinh doanh tại địa bàn thị xã Gia Nghĩa là một nội dung không thể thiếu nhằm nâng cao hiệu quả cho hoạt động quản lý nhà nước. Mặt khác công tác kiểm tra còn có mục đích nữa là thiết lập trật tự và bình đẳng trong kinh doanh. 2.2.4. Công tác tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông Bộ máy tổ chức quản lý hành chính nhà nước đối với hộ kinh doanh tại địa bàn thị xã Gia Nghĩa được tổ chức theo một thể thống nhất từ các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã cho tới Ủy ban nhân dân các xã, phường trên địa bàn. Mối quan hệ giữa cơ quan có thẩm quyền 11
chung và các cơ quan chuyên môn đảm bảo có sự phối hợp đồng bộ, nguyên tắc giám sát chặt chẽ và làm việc có hiệu quả. bao gồm: - Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa là cơ quan quản lý Nhà nước cao nhất tại địa phương, điều hành, chỉ đạo các hoạt động chung liên quan đến việc quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh. - Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa là cơ quan thực hiện các thủ tục đăng ký kinh doanh đối với hộ kinh doanh. - Văn phòng Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa - Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa là đầu mối tiếp nhận, giải quyết và hoàn trả hồ sơ theo cơ chế “một cửa”; phối hợp với các phòng, ban, đơn vị liên quan trong việc quản lý, tổng hợp và báo cáo thông tin của các hộ kinh doanh khi có yêu cầu của cơ quan chức năng. - Ủy ban nhân dân các xã, phường: Trách nhiệm và thẩm quyền của Ủy ban nhân dân các xã, phường trong quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh được thực hiện theo quy chế của Ủy ban nhân dân thị xã quy định về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các xã, phường. - Các cơ quan chuyên môn khác làm công tác quản lý chuyên ngành đối với hộ kinh doanh. Ngoài chức năng quản lý thường xuyên về chuyên ngành đối với hộ kinh doanh, các cơ quan quản lý chuyên ngành còn có trách nhiệm đề xuất và báo cáo danh sách hộ kinh doanh cần phối hợp kiểm tra và gửi cho Tài chính - Kế hoạch thị xã. - Chi cục Thuế thị xã Gia Nghĩa chịu trách nhiệm chính về các công tác có liên quan đến lĩnh vực thuế đối với hộ kinh doanh như cấp mã số thuế, quản lý tượng, người nộp thuế, xem xét tình trạng nộp thuế, theo dõi nợ đọng của các hộ kinh doanh. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn do việc phân công, phân cấp, công tác đào tạo, sử dụng và bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa đáp ứng 12
được yêu cầu thực tế về quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh vốn hoạt động mang tính tự phát của người dân, các cá nhân và hộ gia đình. 2.3. Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại thị xã gia nghĩa, tỉnh đăk nông 2.3.1. Những kết quả đạt được Công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh tại địa bàn thị xã Gia Nghĩa đã đạt được nhiều kết quả khả quan trong các khâu nghiệp vụ: tổ chức bộ máy, cải cách thủ tục hành chính, quy hoạch phát triển và công tác kiểm tra. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh ại địa bàn thị xã Gia Nghĩa vẫn còn một số hạn chế cần khác phục để công tác quản lý Nhà nước đạt được kết quả tốt hơn. 2.3.2. Những tồn tại, hạn chế Tình hình đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị còn chậm, chưa đáp ứng kịp nhu cầu. Chưa giải quyết triệt để tình trạng vi phạm các quy định pháp luật của hộ kinh doanh Công tác cải cách hành chính trong một số lĩnh vực còn chậm, thiếu đồng bộ nhất. Thiếu sự thông tin của các Sở ngành đối với những dự án xây dựng trên địa bàn thị xã có mục đích sử dụng toàn bộ (hoặc một phần) công năng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh thương mại, dịch vụ mà những dự án này không thuộc thẩm quyền do Ủy ban nhân dân thị xã làm chủ đầu tư. Từ đó ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của toàn thị xã. 2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế - Nguyên nhân khách quan: Do sự phát triển mạnh mẽ của thị trường hàng hoá làm biến động giá cả thị trường lên xuống liên tục nên 13
công tác quản lý gặp rất nhiều trở ngại. Mặt khác do số lượng người dân từ các địa phương khác chuyển đến ngày càng nhiều nên gây ra tình trạng mua bán tự phát lấn chiếm lòng lề đường tạo ra khó khăn cho công tác quản lý hộ kinh doanh. - Nguyên nhân chủ quan: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các lĩnh vực kinh doanh, hoạt động thương mại, dịch vụ của hộ kinh doanh chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ, còn nhiều văn bản quy phạm pháp luật mang tính chung chung Việc cải cách hành chính đã được thực hiện nhưng còn chậm so với yêu cầu của tình hình mới. Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh thiếu sự liên kết chặt chẽ và thiếu các văn bản hướng dẫn phối hợp quản lý Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác cấp Cấp giấy chứng nhận đăng ký cho hộ kinh doanh chưa được thực hiện. Chất lượng công tác, năng lực và tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐĂK NÔNG 3.1 Những định hướng chủ yếu trong phát triển hộ kinh doanh tại thị xã gia nghĩa, tỉnh đăk nông 3.1.1. Tiềm năng địa phương ảnh hưởng tới sự phát triển của hộ kinh doanh 14
- Tiềm năng phát triển nông nghiệp - Tiềm năng phát triểm công nghiệp - Tiềm năng phát triển du lịch - Tiềm năng phát triển thương mại - dịch vụ 3.1.2. Những thuận lợi, khó khăn của hộ kinh doanh trong thời gian tới - Những thuận lợi Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang làm cho thị trường rộng mở hơn và dễ tiếp cận hơn đối với các hộ kinh doanh nói chung và đặc biệt là các hộ kinh doanh nói riêng trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa. Từ những thuận lợi trong tiếp cận, học hỏi kinh nghiệm quản lý sản xuất kinh doanh trong quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế sẽ phát huy lợi thế cạnh tranh để tăng trưởng và phát triển với chất lượng và tốc độ cao hơn. Hội nhập kinh tế quốc tế sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ kinh doanh tiếp cận với các nguồn vốn mới vừa đa dạng về loại hình lại có chất lượng tốt hơn để đổi mới công nghệ, mở rộng và phát triển sản xuất kinh doanh. - Những khó khăn Các hộ kinh doanh phải đối mặt với cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn với những đối thủ về vốn, về trình độ và kinh nghiệm tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh, kinh nghiệm thương trường. Thị trường nội địa kém phát triển và chưa hoàn chỉnh, tuy nhu cầu tiêu dùng của dân cư rất lớn, nhưng thu nhập của dân cư còn chưa cao nên hạn chế các các hộ kinh doanh ít có cơ hội để đầu tư phát triển. Trong điều kiện các chính sách vĩ mô của chính quyền thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông còn nhiều điểm chưa đồng bộ, chưa hoàn thiện, 15
kinh nghiệm quản lý của cán bộ còn yếu kém, các hộ kinh doanh sẽ phải đối mặt với nhiều biểu hiện cạnh tranh không lành mạnh như buôn lậu, bán phá giá, lừa đảo, lạm dụng ưu đãi từ Nhà nước... 3.1.3. Định hướng chủ yếu trong phát triển hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông - Định hướng mục tiêu phát triển của thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông: Thứ nhất, phát huy tối đa các nguồn lực, phát huy và khai thác tiềm năng lợi thế của địa phương một cách tốt nhất. Thứ hai, tập trung đầu tư các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xây dựng thị xã Gia Nghĩa văn minh - hiện đại - thân thiện với môi trường - bảo tồn và phát triển các di sản văn hóa truyền thống tiêu biểu. Thứ ba, kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế nhằm đảm bảo cho sự phát triển bền vững. Thứ tư, chú trọng phát triển những sản phẩm có tiềm năng và lợi thế tại địa phương. Thứ năm, phát triển kinh tế - xã hội phải coi trọng và tăng cường đầu tư cho nhân tố con người. - Quan điểm đổi mới quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông Một là, thống nhất nhận thức vai trò, vị trí của hộ kinh doanh là một bộ phận cấu thành của nền kinh. Hai là, thống nhất, đồng bộ và liên thông công tác quản lý Nhà nước giữa các cấp, ngành, giữa quản lý doanh nghiệp theo ngành và theo lãnh thổ, kết nối thông tin giữa doanh nghiệp - hộ kinh doanh. Ba là, đổi mới, chú trọng nội dung quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh, đồng bộ với các giải pháp có liên quan theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả. 16
Bốn là, phát huy ưu thế phát triển các hộ kinh doanh ở những vùng xa, vùng khó khăn. - Nhiệm vụ cụ thể: Chủ động phối hợp với các cơ quan, đơn vị chuyên môn cấp tỉnh thực hiện quy hoạch tổng thể hệ thống chợ - siêu thị - trung tâm thương mại và khu chuyên doanh. Khai thác tiềm năng, thế mạnh các khu vực, tuyến đường trung tâm để phát triển kinh doanh các ngành dịch vụ cao cấp. Triển khai quy hoạch phát triển hệ thống chợ theo hướng văn minh hiện đại, đồng thời tiến tới giải toả các chợ tự phát, kinh doanh lấn chiếm lòng lề đường gây mất mỹ quan đường phố. 3.2. Các giải pháp về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại thị xã gia nghĩa, tỉnh đăk nông 3.2.1. Về hệ thống pháp luật, cơ sở pháp lý đối với hộ kinh doanh Rà soát, kịp thời sửa đổi những quy định còn chưa phù hợp. Ban hành kịp thời, đầy đủ và xây dựng đồng bộ, bảo đảm tính hệ thống của các đạo luật và văn bản dưới luật về hộ kinh doanh phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường. Nghiên cứu, bổ sung hoàn chỉnh Quy chế phối hợp quản lý, kiểm tra trước - trong - sau đăng ký kinh doanh đối với các hộ kinh doanh. Xây dựng đầy đủ rõ ràng, chuẩn hóa thể chế về: điều kiện kinh doanh của những hộ kinh doanh đăng ký ngành nghề có điều kiện, các ngành nghề nhạy cảm, cấm kinh doanh dựa trên tình hình, đặc điểm của toàn thị xã và phù hợp với chủ trương của Đảng, thể chế chung của Nhà nước. Thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ do Nhà nước ban hành để hỗ trợ các hộ kinh doanh. 3.2.2. Về phát triển hộ kinh doanh có chất lượng 17
Các hộ kinh doanh thuộc thành phần klinh tế tư nhân bên cạnh việc phát huy ưu thế, ưu điểm và những đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, cần có những biện pháp hữu hiệu khắc phục những hạn chế yếu kém trong hoạt động sản xuất, kinh doanh Đẩy mạnh xây dựng văn hóa kinh doanh và nâng cao trách nhiệm xã hội của mỗi hộ kinh doanh. Hộ kinh doanh cần mạnh dạn hơn nữa trong việc thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên toàn thị xã; đầu tư, mở rộng hoạt động kinh doanh của mỗi cơ sở, chủ động đầu tư, cải tiến trang thiết bị vào sản xuất kinh doanh để nâng cao chất lượng dịch vụ, sản phẩm 3.2.3. Về tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh Xây dựng bộ máy quản lý Nhà nước đối với hhọ kinh doanh trên địa bàn thị xã tinh gọn, hợp lý, tránh tình trạng dồn việc quản lý tập trung vào một nơi làm cho hiệu quả quản lý không cao. Kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh có chuyên môn, trình độ nghiệp vụ vững vàng, phong cách làm việc chuyên nghiệp và thái độ phục vụ hòa đồng, gần dân. Các cơ quan quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh cần phải phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ, hiệu quả trong quản lý . Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát các cơ quan quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh đang hoạt động. 3.3. Một số kiến nghị 3.3.1. Kiến nghị đối với Chính phủ Tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, phát huy vai trò của các lực lượng xã hội khác trong việc quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh. 18