Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chia sẻ: Tuhai999 Tuhai999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

20
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện thêm lý luận về hoạt động của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke đáp ứng yêu cầu tình hình đổi mới, hội nhập.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ --------/-------- -----/----- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018
Luận văn được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI Phản biện 1: PGS.TS. Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 2: PGS.TS. Nguyễn Đức Minh Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402 tầng A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Đất nước không ngừng đổi mới và phát triển, cùng với đó là sự gia tăng của các ngành, nghề kinh doanh nói chung và ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự nói riêng. Các ngành nghề này có vai trò rất quan trọng đối với đời sống xã hội, nhưng đây cũng là những ngành nghề phức tạp, có điều kiện thuận lợi để các đối tượng lợi dụng thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật. Tìm mọi cách lôi kéo người trong các cơ sở kinh doanh thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật để thu lợi bất chính. Ngoài ra, số người nước ngoài đầu tư và làm việc trong các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ngày càng tăng, cùng với đó là sự xuất hiện tình trạng người nước ngoài lợi dụng các cơ sở kinh doanh này để hoạt động rừa tiền, buôn bán ma túy, mại dâm. Tình trạng lợi dụng các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự để thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật đang gia tăng và diễn biến phức tạp, đòi hỏi các cơ quan chức năng cần tăng cường quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh này. Trong đó nổi trội lên là ngành nghề kinh doanh karaoke có điều kiện. Kinh doanh karaoke là những nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự được đề cập trong Nghị định 96/2016/NĐ-CP của Chính phủ ngày 01/6/2016. Quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke được tiến hành theo quy định của pháp luật. Nhưng với những thay đổi của tình hình thực tế, một số quy định pháp luật có liên quan đang nảy sinh những vấn đề bất cập, cần phải nghiên cứu bổ sung, sửa đổi. Kèm theo đó là một số quy định về phòng chống tội phạm, xử lý vi phạm xảy ra trong hoạt động kinh doanh karaoke không phù hợp, hiệu lực pháp lý không cao. Những sơ hở, thiếu sót trong quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke là môi trường thuận lợi của tội phạm, vi phạm pháp luật. Về lý luận cho thấy, công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke tuy đã được quan tâm, nhưng vẫn còn thiếu các công trình nghiên cứu chuyên sâu. Nhận thức của một số cán bộ, chiến sỹ trong 1
hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với ngành nghề kinh doanh này chưa thật đầy đủ. Chính vì vậy, việc nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn về công tác trên là đòi hỏi cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Từ những lý do trên, việc lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm Luận văn thạc sĩ có tính cấp thiết. 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn: Nhằm xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống lý luận, đánh giá đúng thực tiễn Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn Hà Nội trong những năm qua. Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra bao gồm: - Nghiên cứu làm rõ tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài Luận văn, xác định rõ các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ. - Nghiên cứu làm rõ nhận thức về hoạt động kinh doanh karaoke. - Làm rõ lý luận hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke. - Làm rõ thực trạng hoat động kinh doanh karaoke cũng như các biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke. Đánh giá kết quả đã đạt được, những hạn chế, thiếu sót, khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân của tình trạng trên. - Nghiên cứu đưa ra dự báo tình hình, những yếu tố tác động tới hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trong giai đoạn hiện nay. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Lý luận và thực tiễn hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội. 2
- Phạm vi nghiên cứư: + Phạm vi về nội đung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý đối với hoạt động kinh doanh karaoke, nghiên cứu dưới góc độ Quản lý nhà nước về an ninh trật tự. + Phạm vi về chủ thể: Nghiên cứu đề tài Luận văn theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội. + Phạm vi địa bàn nghiên cứu khảo sát: bao gồm các quận, huyện, thị xã của thành phố Hà Nội. + Thời gian nghiên cứu khảo sát thực tiễn lấy số liệu từ năm 2012 đến năm 2017. 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Đề tài Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin về phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, các chủ trương đường lối, quan điểm của Đảng, các quy định pháp luật của Nhà nước, phương châm, nguyên tắc và các quy định về hoạt động nghiệp vụ của ngành Công an nhân dân trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự và phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm. Quá trình nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng một số phương pháp cụ thể sau đây: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Được áp dụng trong quá trình thực hiện các nội dung chương 1 của Luận văn. Trên cơ sở hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu có liên quan, bằng cách nghiên cứu tư duy logic, Luận văn rút ra những kết luận khoa học về lý luận Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội. + Phương pháp phân tích: Được sử dụng để xem xét, đánh giá từng khía cạnh cụ thể về tình hình hoạt động kinh doanh karaoke, tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật xảy ra trong kinh doanh karaoke, công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke theo chức năng của lực 3
lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội, từ đó rút ra những nhận định cụ thể về từng nội dung. + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Được sử dụng để nghiên cứu, đánh giá các biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã và đang được thực hiện trên địa bàn thành phố Hà Nội. Trên cơ sở đó rút ra những kết luận khoa học cần thiết về các nội dung nghiên cứu. + Phương pháp thống kê, tổng hợp: Luận văn đã nghiên cứu thu thập tài liệu, so sánh, tổng hợp, phân tích các tài liệu thống kê phản ánh về tình hình hoạt động kinh doanh karaoke; tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh karaoke; tình hình đội ngũ cán bộ, chiến sỹ Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tham gia Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke; kết quả các biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội. Trên cơ sở đó làm rõ các kết quả đã đạt được cũng như những thiếu sót, hạn chế trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke. + Phương pháp trao đổi, tọa đàm, chuyên gia: Được sử dụng để xin ý kiến của các nhà khoa học có chuyên môn sâu, các cán bộ làm công tác thực tiễn có kinh nghiệm trong lĩnh vực Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke, trên cơ sở đó rút ra những nhận định sát thực về tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh karaoke; kết quả công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội; những kiến nghị, đề xuất để góp phần nâng cao hiệu quả công tác này trong giai đoạn hiện nay. 5. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của đề tài nghiên cứu Những kết quả nghiên cứu, phân tích trong Luận văn có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn sau đây. 4
- Về lý luận: Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện thêm lý luận về hoạt động của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke đáp ứng yêu cầu tình hình đổi mới, hội nhập. - Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu, phân tích trong Luận văn, đặc biệt là hệ thống giải pháp, kiến nghị đề xuất giúp cho Nhà nước, các cơ quan chức năng điều chỉnh các chính sách có liên quan trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke. Thông qua đây cũng góp phần phát hiện và khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh dịch vụ karaoke. Đồng thời, kết quả nghiên cứu giúp Công an địa phương đánh giá đúng thực trạng kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự nói chung và kinh doanh karaoke nói riêng. Đánh giá kết quả đã đạt được, những hạn chế, thiếu sót và nguyên nhân, trên cơ sở đó chủ động biện pháp khắc phục, từng bước nâng cao hiệu quả công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke. 6. Cấu trúc của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ lục, nội dung của Luận văn được cấu trúc thành 3 chương. 5
Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE 1. Khái niệm về ngành nghề kinh doanh karaoke Karaoke đã được du nhập vào Việt Nam từ những năm đầu của Thế kỷ 20 và phát triển nhanh chóng từ những năm 1990 trở lại đây, đặc biệt là ở các thành phố lớn. Qua nghiên cứu cho thấy kinh doanh karaoke được hiểu như sau: “Kinh doanh là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi”. Kinh doanh karaoke là hoạt động cung ứng dịch vụ nhằm mục đích sinh lợi cho các chủ kinh doanh. - Kinh doanh karaoke gồm các hình thức kinh doanh hoạt động ca hát theo băng hình, đĩa hình hoặc các công nghệ ghi hình khác. Như vậy: kinh doanh dịch vụ karaoke là hoạt động của các cá nhân, tổ chức thông qua cung cấp các dịch vụ về phương tiện, điều kiện dịch vụ phục vụ để thỏa mãn các nhu cầu ca hát, khiêu vũ, phục hồi chăm sóc sức khỏe của con người nhằm thu lợi nhuận. 2. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội 2.1. Khái niệm Là hoạt động của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự, xã hội, căn cứ vào các quy định của pháp luật, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phối hợp với các cơ quan, tổ chức khác, sử dụng các biện pháp để điều chỉnh hoạt động của các cá nhân, tổ chức tham gia kinh doanh dịch vụ karaoke trong việc chấp hành các quy định, điều kiện về an ninh trật tự, thực hiện đúng pháp luật, góp phần đảm bảo trật tự, an toàn xã hội. 2.2. Đặc điểm 6
- Quản lý hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội là một nội dung của quản lý hành chính nhà nước đối với các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự, có các dấu hiệu đặc trưng của quản lý hành chính nhà nước về An ninh trật tự. - Hoạt động quản lý kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội thường có sự thay đổi về phạm vi điều chỉnh, nội dung, phương pháp tiến hành trước những biến động về kinh tế, xã hội của đất nước và yêu cầu nghiệp vụ của lực lượng Công an nhân dân. - Quản lý hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội là công tác phức tạp, phải tuân thủ các quy định pháp luật của Nhà nước, quy định về hoạt động nghiệp vụ của lực lượng Công an nhân dân, đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước, cá nhân, tổ chức và phục vụ kịp thời các yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm. 2.3. Mục đích quản lý nhà nước Quản lý về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke mục đích chính là đảm bảo cho cá nhân, tổ chức thực hiện quyền tự do kinh doanh theo đúng pháp luật, ngăn ngừa, phát hiện, đấu tranh đối với các hành vi vi phạm pháp luật lợi dụng kinh doanh dịch vụ. Đồng thời, thông qua quản lý, thu thập thông tin, tài liệu hỗ trợ, phục vụ cho hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm đảm bảo An ninh trật tự. 3. Cơ sở pháp lý, nguyên tắc trong quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke 3.1. Cơ sở pháp lý Hiến pháp năm 2016 tại Điều 33 quy định: “Mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm”, Điều 51 quy định: “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp và cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững các ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước. Tài sản hợp pháp của cá nhân, tố chức đầu tư, sản xuất, kinh doanh được pháp luật bảo hộ và không bị quốc hữu hóa”. 7
3.2. Phạm vi, đối tượng quản lý nhà nước - Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke với phạm vi rộng gồm: thu thập thông tin, tài liệu về những người hoạt động trong cơ sở và những người có mối quan hệ giao dịch với những cơ sở đó. - Đối tượng quản lý bao gồm: chủ cơ sở, các cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ karaoke và khách hàng. Đối với chủ cơ sở kinh doanh cần nắm vững lai lịch, thông tin về đặc điểm nhân thân. 3.3. Nguyên tắc quán triệt trong quản lý nhà nước - Nguyên tắc tuân thủ pháp luật, tăng cường pháp chế. - Nguyên tắc tôn trọng quyền và nghĩa vụ của các cơ sở kinh doanh và các quyền tự do khác của công dân khi tham gia hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke. - Nguyên tắc phát triển kinh tế gắn liền với đảm bảo các yêu cầu về An ninh trật 4. Nội dung, biện pháp quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke, theo chức năng của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội 4.1. Nội dung quản lý nhà nước Theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ được phân công, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội không chỉ trực tiếp tiến hành các biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự trong lĩnh vực kinh doanh karaoke mà còn có trách nhiệm phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật trong các cơ sở kinh doanh karaoke được quy định 4.2. Biện pháp quản lý nhà nước - Tiến hành tố chức phân công lực lượng, giáo dục cán bộ chiến sỹ ở từng cấp trực tiếp tiến hành, tham gia quản lý nhà nước đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. - Phối hợp các biện pháp đi sâu điều tra nghiên cứu nắm tình hình, phân 8
loại và xây dựng kế hoạch để quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn. - Tổ chức thực hiện các quy định pháp luật theo sự phân công phân cấp trong quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke. - Tổ chức tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh dịch vụ chấp hành chính sách pháp luật - Tiến hành các hoạt động hành chính công khai nắm tình hình, kiểm tra kiểm soát hoạt động của các cơ sở trong việc chấp hành pháp luật, các quy định điều kiện kinh doanh. - Thu thập tài liệu, xây dựng củng cố hồ sơ phục vụ yêu cầu quản lý đối với các cơ sở kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự trên địa bàn. - Tiến hành khai thác sử dụng các mặt công tác nghiệp vụ cơ bản để nắm tình hình thực hiện các yêu cầu đặt ra trong quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn. - Phối hợp với các cơ quan chức năng, lực lượng khác có liên quan để quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. 5. Phân công trách nhiệm và sự phối hợp của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke 5.1. Phân công, phân cấp của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính Theo quy định của pháp luật và các quy định hoạt động nghiệp vụ của lực lượng Công an: Cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội là cơ quan giúp Bộ trưởng Bộ Công an chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn việc thực hiện chức năng Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh dịch vụ karaoke. Có trách nhiệm hướng dẫn hoạt động quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất. Phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan, chỉ đạo việc quản lý dịch vụ karaoke. Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân về kinh doanh dịch vụ karaoke. Tham mưu cho Bộ Công an đề xuất Chính phủ điều chỉnh các quy định phù hợp 9
với tình hình, yêu cầu thực tế, xây dựng chương trình, kế hoạch hợp tác về quản lý đối với kinh doanh dịch vụ karaoke. Có trách nhiệm phối hợp giúp đỡ các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội thực hiện tốt các nội dung, biện pháp quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Trực tiếp tiến hành và phối hợp với các tổ chức lực lượng có liên quan, thường xuyên tiến hành kiểm soát, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn tội phạm, vi phạm pháp luật. Phát hiện và tập trung đấu tranh xóa bỏ các cơ sở xã hội mà các đối tượng thường chú ý lợi dụng để thực hiện tội phạm. Vận động, hướng dẫn nhân dân chấp hành chính sách, pháp luật, phát hiện, tố giác tội phạm, phối hợp giúp đỡ lực lượng Công an, các cơ quan chức năng trong quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke. 5.2. Sự phối hợp của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội với các lực lượng nghiệp vụ khác trong quản lý nhà nước Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội phối hợp với các lực lượng khác phát hiện, khắc phục những nguyên nhân tình trạng tội phạm trong các cơ sở kinh doanh karaoke. Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội phối hợp với các lực lượng nghiệp vụ khác Công an phường thường xuyên Phối hợp với lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, cứu hộ cứu nạn để tiến hành thực hiện các quy định về thẩm tra các điều kiện phòng cháy, chữa cháy để cấp giấy chứng nhận an toàn về cháy, nổ. Phối hợp với lực lượng Cảnh sát Điều tra tội pạm về trật tự xã hội, về ma tuý, về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ tiến hành trao đổi, cung cấp thông tin về tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật. Phối hợp với lực lượng tham mưu tổng hợp, xây dựng phong trào, an ninh văn hóa trong việc nắm tình hình hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn. Phối hợp với các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng, 10
các ngành chức năng... để thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục, phổ biến, hướng dẫn các chủ thể kinh doanh chấp hành đúng các quy định của pháp luật về An ninh trật tự. Phối hợp trong việc xem xét đánh giá các điều kiện hoạt động của các cơ sở, thu thập thông tin, tài liệu về chủ, nhân viên trong cơ sở để phối hợp quản lý; phối hợp trong việc kiểm tra, kiểm soát, phát hiện những vi phạm của các cơ sở kinh doanh để có biện pháp xử lý kịp thời; phối hợp trong việc trao đổi tổng kết kinh nghiệm về nội dung, kết quả công tác quản lý. Kết luận Chương 1 Trong chương này, tác giả đã tập trung phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu ở nước ngoài và trong nước, trên cơ sở đó đã xác định rõ những vấn đề cần tập trung nghiên cứu trong Luận văn. Qua nghiên cứu cho thấy hoạt động kinh doanh karaoke phát triển ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, mỗi quốc gia có cách thức và biện pháp quản lý khác nhau. Đã có một số công trình đề cập nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu và đưa ra các giải pháp hữu hiệu Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội. Qua kết quả nghiên cứu Chương 1 của Luận văn giúp cho tác giả có được nhận thức cơ bản nhất về hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ karraoke và hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đối vơi loại ngành nghề này. Đây chính là cơ sở mang tính định hướng để tác giả tiến hành khảo sát, nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội. 11
Chương 2 TÌNH HÌNH KINH DOANH KARAOKE VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1. Tình hình, đặc điểm hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội 1.1. Tình hình đặc điểm có liên quan đến kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, tập trung nhiều cơ quan đầu não của Đảng, Nhà nước, các bộ, ngành, cơ quan Trung ương,. Dân số Hà Nội tăng nhanh, thành phần dân cư đa dạng, phân bổ không đều, tập trung chủ yếu ở khu vực các quận nội thành. - Tình hình an ninh, trật tự trên địa bàn thành phố Hà Nội Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của cả nước, là nơi thường xuyên tập trung thu hút dân cư ở các nơi về sinh sống, học tập và làm việc. Trong năm 2017 tiếp tục diễn ra nhiều hội nghị, sự kiện quan trọng có tính quốc tế, tình hình An ninh trật tự, kinh tế, xã hội trên địa bàn Thủ đô vẫn đang tiếp tục có diễn biến theo chiều hướng phức tạp. - Tình hình phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc trên địa bàn thành phố Hà Nội Trong những năm qua, thành phố Hà Nội luôn được xác định là địa bàn có phong trào quần chúng bảo vệ An ninh Tổ quốc phát triển. Nhiều quận huyện đã xây dựng và duy trì các mô hình phát huy hiệu quả; Hoặc một số mô hình của các địa bàn trên thành. Vận động nhân dân chấp hành pháp luật và tham gia xây dựng phong trào, tham gia xây dựng đời sống văn hóa mới ở các cụm dân cư. Hoạt động của các phong trào trên tác động ảnh hưởng rất lớn đến các hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước đối với các ngành nghề kinh 12
doanh có điều kiện về An ninh trật tự trong đó có hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke. 1.2. Tình hình hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội Hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke là một trong các hoạt động kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự tương đối phát triển trên địa bàn thành phố Hà Nội. Theo thống kê của các cơ quan chức năng hoạt động kinh doanh dịch vụ này có chiều hướng gia tăng và chiếm tỷ lệ lơn so với cơ cấu chung đối với các hoạt động kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự và kinh doanh dịch vụ nhạy cảm. - Đặc điểm đối tượng phạm tội, vi phạm pháp luật trong kinh doanh dịch vụ karaoke. Về thành phần: số đối tượng vi phạm thường có sự cấu kết giữa đối tượng bên trong và ngoài cơ sở, tập trung vào chủ các cơ sở kinh doanh karaoke, nhân viên, thanh thiếu niên hư hỏng, gái bán dâm và một số đối tượng khác như bảo vệ, bảo kê, môi giới Phân tích về đặc điểm nhân thân các đối tượng vi phạm trong cơ sở kinh doanh karaoke cho thấy một số vấn đề sau: Về giới tính: Tập trung chủ yếu là nam giới chiếm 79,8%, nữ giới chỉ chiếm 20,2%. Về độ tuổi: Tập trung chủ yếu vào độ tuổi từ 18-30 và có xu hương trẻ hoá. Độ tuổi từ 18-30 chiếm đến 71,1%, đối tượng có độ tuổi trên 30 chiếm 22,1%, số đối tượng dưới 18 chiếm 6,8% đang ngày càng gia tăng. Về trình độ học vấn, nghề nghiệp và cư trú: Theo thống kê cho thấy các đối tượng vi phạm tại các cơ sở kinh doanh karaoke chủ yếu có trình độ phổ thông trung học chiếm 58,9%; đối tượng có trình độ phổ thông cơ sở chiếm 23,2%; đối tượng có trình độ phổ thông trung học trở lên chiếm 17,9. Về phương thức thủ đoạn: Qua nghiên cúu tình hình vi phạm cho thấy, các phương thức thủ đoạn các đối tượng thường sử dụng trong cơ sở kinh doanh 13
karaoke rất phức tạp. Mỗi loại vi phạm có phương thức thủ đoạn khác nhau và ngày càng tinh vi. - Nguyên nhân và điều kiện của hành vi vi phạm pháp luật các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội. - Nhóm nguyên nhân chủ quan: Từ các cơ quan Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội trong đó có quản lý các loại hình kinh doanh karaoke. 2. Thực trạng quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội 2.1. Tổ chức, phân công lực lượng trong quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke Quá trình Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an thành phố Hà Nội đã tổ chức, phân công bố trí lực lượng. 2.2. Điều tra nghiên cứu nắm tình hình đối vối hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn. Trong công tác nắm tình hình hoạt động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã tập trung vào những vấn đề sau: Tình hình đặc điểm kinh doanh dịch vụ karaoke thuộc từng địa bàn trong từng thời gian; đặc điểm thành phần, cơ cấu, động thái diễn biến hoạt động kinh doanh. Tình hình đặc điểm chủ cơ sở và người làm nghề tính chất đặc thù trong hoạt động kinh doanh của từng loại cơ sở; Tình hình chấp hành các quy định về đăng ký kinh doanh và hoạt động kinh doanh của từng cơ sở. 2.3. Xây dựng kế hoạch tham mưu cho chính quyền địa phương, Công an thành phố các chủ trương, biện pháp quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke Ngoài việc tiến hành nắm tình hình kinh doanh dịch vụ karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã nghiên cứu đề xuất Công an 14
cấp trên, chính quyền địa phương quyết định chủ trương, kế hoạch, biện pháp quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke. 2.4. Tổ chức triển khai thực hiện các quy định pháp luật về quản lý hoạt động kinh doanh karaoke Qua nghiên cứu, khảo sát thực tế tổ chức triển khai các quy định về việc tiến hành các biện pháp nghiệp vụ để quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Ngoài các biện pháp pháp luật, hoạt động hành chính công khai, lực lượng cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn sử dụng một số biện pháp nghiệp vụ theo phạm vi chức năng nghiệp vụ được giao để phòng ngừa Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính trong các cơ sở kinh doanh karaoke. 2.5. Hướng dẫn các cơ sở kinh doanh thực hiện các quy định của pháp luật và tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân tham gia quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke Trong những năm qua dưới sự chỉ đạo của Công an thành phố, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội theo chức năng, nhiệm vụ được giao đã tập trung tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh karaoke thực hiện đúng các quy định của pháp luật về đảm bảo điều kiện An ninh trật tự; trực tiếp hướng dẫn các cơ sở thực hiện các quy định về phòng cháy, chữa cháy; giữ gìn trật tự công cộng; ký cam kết về sử dụng lao động hợp đồng. Thông qua hướng dẫn các cơ sở thực hiện quy định về điều kiện An ninh trật tự, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội kịp thời nắm tình hình hoạt động kinh doanh của từng cá nhân, tổ chức, chủ động kế hoạch và biện pháp quản lý. 2.6. Tiến hành các hoạt động hành chính công khai để quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kình doanh karaoke Qua nghiên cứu, khảo sát thực tế cho thấy, để quản lý đối với các cơ sở kinh doanh karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã tổ chức triển khai các quy định về việc tiến hành các biện pháp nghiệp vụ để 15
Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. 2.7. Mối quan hệ phối hợp với các lực lượng khác để quản lý nhà nước đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, masage Quản lý ngành nghề kinh doanh karaoke bao gồm có nhiều chủ thể tham gia quản lý, ngoài lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn có các lực lượng nghiệp vụ khác như: Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý còn có các lực lượng ngoài ngành. Do vậy, để tổ chức chỉ đạo hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke lãnh đạo, chỉ huy các cấp của Công an thành phố Hà Nội tập trung thống nhất chỉ đạo xuyên suốt cho lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội là lực lượng trực tiếp tham gia và phối hợp, trao đổi thông tin với các đơn vị, cơ quan, lực lượng nghiệp vụ khác. Nhận thức được yêu cầu đó, trong những năm qua lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã chủ động phối hợp với các chủ thể khác nhất là các lực lượng nghiệp vụ để thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh này. 3. Nhận xét, đánh giá 3.1. Kết quả đã đạt được Trên cơ sở hệ thống các văn bản quy định, trong những năm qua lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã tập trung đồng bộ triển khai các biện pháp và đã đạt được những kết quả nhất định được thể hiện trên một số phương diện sau: Hệ thống các văn bản là hành lang pháp lý cho hoạt động của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được phân công quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự nói chung và cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng 3.2. Hạn chế, thiếu sót Bên cạnh những kết quả đạt được, hiện nay hệ thống các quy định về hoạt 16
động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke vẫn còn bộc lộ một số những bất cập cần nghiên cứu khắc phục, trong đó nổi lên những vấn đề sau: Hệ thống các quy định liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke chậm được ban hành, bổ sung, điều chỉnh. Hiện nay các quy định về tổ chức, phân công lực lượng, chế độ công tác và hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke cũng chưa được quy định cụ thể, rõ ràng. Chưa có các văn bản mang tính đặc thù riêng trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Công tác tổng kết, sơ kết về thực hiện các quan hệ phối hợp giữa các lực lượng trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke chưa được quan tâm, chú trọng. Các báo cáo của địa phương ít chú trọng tới nội dung này. 3.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế Những tồn tại, thiếu sót trên do nhiều nguyên nhân, điều kiện khác nhau, trong đó đáng chú ý nổi lên một số vấn đề sau: Về nhận thức của một số cán bộ chiến sỹ về công tác này chưa thật đầy đủ. Chưa nắm vững vai trò, trách nhiệm trong công tác quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Chưa hiểu và nắm vững và vận dụng đúng các quy định về hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Chưa quan tâm và làm tốt công tác tham mưu, đề xuất việc xây dựng, bổ sung các quy định quản lý nhà nước về An ninh trật tự Các văn bản quy định về hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke đã được quan tâm xây dựng bổ sung. Hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau. 17
Kết luận chương 2 Trong Chương 2, đề tài Luận văn đã tập trung nghiên cứu phân tích, đánh giá trên một số nội dung sau: Một là, phân tích làm rõ tình hình có liên quan trên địa bàn thành phố Hà Nội tác động tới tình hình hoạt động kinh doanh karaoke như: tình hình về địa lý, dân cư, việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, tình hình An ninh trật tự. Hai là, nêu và phân tích thực trạng, biện pháp của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trong quản lý nhà nước đối với các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội.. Ba là, trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn đã phân tích đánh giá làm rõ kết quả đã đạt được, những tồn tại, thiếu sót và nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội. Kết quả khảo sát ở Chương 2 là cơ sở để đưa ra các giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an thành phố Hà Nội ở Chương 3. 18