intTypePromotion=1

Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

0
33
lượt xem
2
download

Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai

Mô tả tài liệu
  Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Nội dung chính của luận văn được chia thành 3 chương được trình bày như sau: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước về môi trường; Thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai; Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai.

Chủ đề:
Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai

  1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ CAO KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP. HỒ CHÍ MINH-NĂM 2017
  2. Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS. ĐÀO ĐĂNG KIÊN Phản biện 1: TS. NGUYỄN NGỌC THAO Phản biện 2: TS. ĐINH CÔNG TIẾN Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 10-Đường 3 tháng 2, Quận 10, TP. Hồ Chí Minh Thời gian: Vào lúc 13h30’-15h00’, ngày 09 tháng 8 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
  3. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Phát triển kinh tế luôn gắn liền với bảo vệ môi trường, các nước trên thế giới nói chung và nước ta nói riêng đều quan tâm đến quản lý nhà nước về môi trường, nhằm hạn chế và ngăn chặn ô nhiễm, phá hoại nghiêm trọng môi trường sinh thái. Chính vì vậy, vấn đề bảo vệ môi trường tự nhiên đang là vấn đề cấp bách trên toàn thế giới hiện nay. Quốc hội khóa XIII đã ban hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 (Luật số 55/2014/QH13). Các chủ trương, quan điểm của Đảng về bảo vệ môi trường về cơ bản đã được thể chế hóa thành chính sách pháp luật của Nhà nước. Tại tỉnh Đồng Nai nói chung, Huyện Cẩm Mỹ nói riêng hoạt động quản lý nhà nước về môi trường đã và đang được ngày càng chú trọng nhiều hơn, đồng thời đạt được những kết quả tích cực nhất định, tuy nhiên vẫn còn những tồn tại, bất cập cần khắc phục, Từ thực tế đó, với mục đích những lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai” để làm đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn, tác giả cũng đã tham khảo một số nghiên cứu trước, cùng với một số đề tài luận văn của các khóa học trước viết về vấn đề quản lý nhà nước về môi trường nhằm tìm ra những vấn đề phát sinh mà các đề tài trước chưa đề cập, đến hay những vấn đề đó đã còn không phù hợp với điều kiện thực tế hiện tại để đưa ra những vẫn đề mới về đề tài quản lý nhà nước về môi trường nhằm hoàn thiện hơn quản lý về môi trường trên địa bàn Huyện Cẩm Mỹ. Trong thực tế, mỗi đề tài phản ánh một khía cạnh khác nhau tại những thời điểm khác nhau về vấn đề quản lý nhà nước về môi trường, 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn Mục đích: 1
  4. Luận văn nghiên cứu khung lý thuyết nhằm quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai. Nhiệm vụ: Với mục đích nghiên cứu đã xác định, nhiệm vụ cụ thể của luận văn nhằm: - Hệ thống cơ sở khoa học về quản lý nhà nước về môi trường cấp huyện. - Đánh giá được thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai. - Đề ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về không gian: Địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai. - Phạm vi về thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng môi trường huyện giai đoạn 2011 - 2016 và đề xuất giải pháp đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phƣơng pháp luận: Dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch s và tư tưởng Hồ Chí Minh, các văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam để triển khai các phương pháp nghiên cứu cụ thể. 5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu: Vận dụng các phương pháp chung, phương pháp thống kê, phân tích, chuyên gia, tổng hợp… 6. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước về môi trường cấp huyện. - Ý nghĩa thực tiễn: 2
  5. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai trong giai đoạn 2011-2016 về những tồn tại, khó khăn, vướng mắc trên địa bàn huyện. Từ đó đưa ra những giải pháp khắc phục những khó khăn và có những kiến nghị đề xuất phù hợp với điều kiện cụ thể của huyện để có thể đề xuất với UBND huyện Cẩm Mỹ về đề tài nghiên cứu này và áp dụng các phương án đề xuất trong đề tài nhằm thực hiện công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn có hiệu quả hơn. Luận văn là công trình khoa học, có thể trở thành tài liệu tham khảo cho các nhà hoạt động thực tiễn tại địa phương và học viên chuyên ngành. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của bản luận văn được chia thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước về môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1. 1. Môi trƣờng 1.1.1. Khái niệm Môi trường là một thuật ngữ được s dụng đa nghĩa. Trong cách tiếp cận chung, chúng ta hiểu đó là môi trường sinh thái, nơi đó con người sống tồn tại, vận động và phát triển. Pháp luật Việt Nam quy định: Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật. Môi trường bao gồm nhiều yếu tố tạo nên môi trường. Thành phần môi trường 3
  6. là yếu tố vật chất tao thành môi trường bao gồm: đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sang, sinh vật và các hình thái vật chất khác. Thuật ngữ môi trường (environment) được nhiều tài liệu đưa ra những cách tiếp cận khác nhau 1.1.2. Tầm quan trọng của môi trường Con người nhận thức rằng môi trường đóng vai trò hết sức quan trọng, đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế và sự sống con người. Bởi vì, môi trường là không gian sống của con người, nơi chứa đựng và cung cấp nguồn tài nguyên cần thiết cho cuộc sống và hoạt động sản xuất của con người. Ngoài ra, môi trường còn là nơi chứa đựng chất thải và phân hủy các chất thải do con người tạo ra trong quá trình sinh hoạt và quá trình sản xuất. 1.2. Quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về môi trường: Là xác định rõ chủ thể là nhà nước, bằng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đưa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững. 1.2.2. Vai trò công tác quản lý nhà nước về môi trường: Được thể hiện trong việc chỉ đạo tổ chức bảo vệ môi trường và phân phối nguồn lợi chung giữa chủ thể quản lý tài sản và xã hội. Tổ chức khai thác và s dụng tối ưu nguồn tài nguyên quốc gia và môi trường. Ngoài ra, còn phối hợp với quốc tế về bảo vệ môi trường và phát triển bền vững. 1.2.3. Đặc điểm quản lý nhà nước về môi trường 1.2.3.1. Đối tượng quản lý nhà nước về môi trường: * Đối tượng quản lý môi trường: Điều tiết các lợi ích sao cho hài hòa trên nguyên tắc ưu tiên lợi ích quốc gia và toàn xã hội. * Chủ thể quản lý môi trường: 4
  7. Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Chương XIV, từ Điều 140 đến Điều 143, có quy định cụ thể về chủ thể quản lý nhà nước về môi trường một cách thống nhất và toàn diện như sau, bao gồm các chủ thể sau: - Chính phủ. - Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường - Bộ trưởng và Thủ trưởng các cơ quan ngang bộ - UBND các cấp (tỉnh, huyện, xã): Có trách nhiệm chủ trì thực hiện các nhiệm vụ được giao (cấp tỉnh có 8 nhiệm vụ; cấp huyện có 9 nhiệm vụ; cấp xã có 8 nhiệm vụ). Ngoài ra, đối với các cấp UBND đều có cơ quan chuyên môn tham mưu giúp việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về môi trường tại địa phương. Cụ thể, đó là: + Cấp tỉnh có Sở Tài nguyên và Môi trường; + Cấp huyện có Phòng Tài nguyên và Môi trường; + Cấp xã có Ban Địa chính-Xây dựng và Môi trường. 1.2.3.2. Mục tiêu quản lý nhà nước về môi trường: Một là, khắc phục môi trường và phòng chống suy thoái môi trường. Hai là, phát triển bền vững theo 9 nguyên tắc của một xã hội bền vững. Ba là, xây dựng các công cụ quản lý môi trường có hiệu lực quốc gia và các vùng, lãnh thổ. 1.2.3.3. Nguyên tắc bảo vệ môi trường Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, việc bảo vệ môi trường cần tuân thủ 8 nguyên tắc 1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về môi trường: Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, theo Điều 139, nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường có 11 nội dung. * Riêng nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cấp huyện (được quy định tại Điều 143, khoản 2) có một số nhiệm vụ trọng tâm được quy định như sau: Một là, ban hành chương trình, kế hoạch về bảo vệ môi trường theo thẩm quyền quy định. 5
  8. Hai là, tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường. Ba là, xác nhận, kiểm tra việc thực hiện giấy phép môi trường theo thẩm quyền (Bản Cam kết bảo vệ môi trường hoặc Kế hoạch bảo vệ môi trường). Bốn là, truyền thông, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường. Năm là, kiểm tra, thanh tra x lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh về ô nhiễm môi trường theo quy định thẩm quyền. Sáu là, chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của UBND cấp xã. 1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về môi trường 1.3. Kinh nghiệm một số địa phƣơng trong nƣớc và bài học đúc kết cho 1.3.1. Mô hình xã hội hóa thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt 1.3.2. Mô hình Quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng 1.3.3. Mô hình Khu Công nghiệp sinh thái: 1.3.4. Mô hình tổ tự quản bảo vệ môi trường: 1.3.5. Mô hình kinh tế thân thiện với môi trường 1.3.6. Bài học kinh nghiệm có thể đúc kết cho huyện Cẩm Mỹ Chƣơng 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1. Tổng quan về vị trí địa lý, kinh tế-xã hội và các nhân tố tác động đến QLNN về môi trƣờng trên bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 2.1.1. Vị trí địa lý: 6
  9. Huyện Cẩm Mỹ nằm ở phía Đông Nam tỉnh Đồng Nai. Ranh giới Huyện tiếp giáp với các đơn vị hành chính như sau: - Phía Bắc giáp TX. Long Khánh và Xuân Lộc; - Phía Nam giáp tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; - Phía Đông giáp huyện Xuân Lộc và tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; - Phía Tây giáp huyện Long Thành. 2.1.2. Tình hình kinh tế-xã hội: 2.1.2.1. Tình hình phát triển kinh tế Trong năm 2016, giá trị sản xuất (theo giá so sánh 2010) trên địa bàn huyện đạt 100,05% so với kế hoạch và tăng 12,37% so với cùng kỳ năm 2015. Trong đó ngành nông, lâm, thủy sản tăng 8,41%; ngành công nghiệp - xây dựng tăng 12,19%; ngành thương mại - dịch vụ tăng 16,54%. Thu nhập bình quân đầu người đạt 39.663.360/năm, đạt 100,32% so kế hoạch, tăng 9,4% so cùng kỳ 2015. Tổng thu ngân sách vượt 79,67% so với kế hoạch, tăng 11,01% so với cùng kỳ năm 2015. Chi ngân sách tiết kiệm và đúng quy định hiện hành. 7
  10. Tổng thu ngân sách giai đoạn 2010-2015 đạt khoảng 446,852 tỷ đồng. Tổng chi ngân sách khoảng 2.817,16 tỷ đồng. Tổng vốn đầu tư phát triển toàn huyện giai đoạn 2010-2015 đạt 6.722 tỷ đồng. 2.1.2.2. Tình hình phát triển xã hội Dân số và lao động Năm 2016, dân số trung bình huyện Cẩm Mỹ có 154.612 người, mật độ dân số 330 người/km2, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm từ 1,38% năm 2010 xuống còn 1,3% năm 2016, tỷ lệ dân số cơ học thấp, năm 2016 là 0,58%. Hệ thống đào tạo, y tế Trong năm 2016, tỉ lệ trường có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia đạt 81,4%; chất lượng giáo dục tiếp tục được nâng lên, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp ở các cấp học đạt từ 97% trở lên, có 24/59 trường được công nhận đạt chuẩn quốc gia. Văn hóa, thông tin và Thể dục, thể thao: Năm 2016, toàn huyện có 75/79 ấp đạt chuẩn ấp văn hóa (đạt tỷ lệ 94,94%), số hộ đạt danh hiệu gia đình văn hóa 98,6%, tỷ lệ cơ quan đơn vị có đời sống văn hóa đạt 100%. Trên địa bàn huyện có 11/13 xã có Trung tâm văn hóa – Học tập cộng đồng (đạt tỷ lệ 84,6%), 27/79 ấp có nhà văn hóa (đạt tỷ lệ 34,1%). Đối với tiêu chí nông thôn mới về xây dựng điểm học tập cộng đồng và thông tin KHCN hiện toàn huyện đạt tỷ lệ 100%, tiêu chí có điểm phục vụ bưu chính viễn thông và có Internet đến ấp (hiện nay đã đạt và vượt). 2.2. Thực trạng QLNN về môi trƣờng trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 2.2.1. Thực trạng về chất lƣợng môi trƣờng trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 2.2.1.1. Đánh giá chất lượng môi trường nước mặt, nước thải công nghiệp và nước ngầm. a) Chất lượng nước mặt: - Nhìn chung chất lượng nước mặt trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ còn tốt, chưa chịu nhiều tác động bởi các hoạt động phát triển KT-XH của địa phương. Đa phần đạt các chỉ tiêu cấp nước sinh hoạt sau khi x lý. 8
  11. - Tuy nhiên, có một số nơi chất lượng nước mặt có dấu hiệu nhiễm bẩn chất hữu cơ ở mức độ nhẹ. Có một số hồ bị ô nhiễm hữu cơ, vi sinh vượt ngưỡng cho phép vào một số thời điểm nhất định trong năm b) Chất lượng nước thải công nghiệp - Nước thải chăn nuôi heo có mức độ ô nhiễm cao nhất, nước thải chế biến hạt điều, sản xuất bún tươi có mức độ ô nhiễm trung bình so với TCVN 5945-2005 (cột A, B). Chỉ có các cơ sở sản xuất phân bón hữu cơ vi sinh Biomix và chế biến mủ cao su là có nguồn nước thải có thể chấp nhận được theo TCVN 5945-2005. c) Chất lượng nước ngầm * Chất lượng nước ngầm trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ có chất lượng tốt và đạt TCVN 5944-1995. Song tại một số khu vực nhạy cảm về môi trường như: gần bãi rác tạm tự phát, chợ, chuồng trại chăn nuôi heo thì chất lượng nước ngầm bị ô nhiễm cục bộ nhẹ về chất hữu cơ, thông số vi sinh (Coliform) do công tác bảo quản các giếng chưa hợp vệ sinh và chưa đúng quy định. 2.2.1.2. Đánh giá chất thải rắn Việc thu gom và x lý các loại chất thải đều đảm bảo quy trình và x lý đạt tiêu chuẩn theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Xây dựng và Bộ Y tế. Tất cả chất thải đều được đem về nhà máy x lý chất thải Thiên Phước (xã Xuân Mỹ) để x lý để đảm bảo theo quy định. 2.2.1.3. Đánh giá chất lượng không khí - Có thể khẳng định vào thời điểm hiện tại chất lượng môi trường không khí xung quanh tại huyện Cẩm Mỹ vẫn còn khá tốt, chưa bị ô nhiễm. - Tình hình kiểm soát ô nhiễm không khí trong các lĩnh vực chăn nuôi, sản xuất TTCN- Làng nghề trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ chưa đạt yêu cầu, các biện pháp x lý và kiểm soát khí thải áp dụng còn rất hạn chế. 2.2.1.4. Đánh giá chất lượng môi trường đất Chất lượng môi trường đất trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ còn rất tốt, không có dấu hiệu ô nhiễm kim loại nặng, dầu mỡ khoáng và hóa chất thuốc BVTV 2.2.1.5. Hiện trạng bảo tồn đa dạng sinh học 9
  12. Nhìn chung, tài nguyên đa dạng sinh học tại địa phương được bảo vệ ổn định, công tác bảo vệ và phát triển rừng được quan tâm nhằm phát huy chức năng phòng hộ của rừng, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, giữ nguồn nước, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn nguồn gen động vật, thực vật rừng. 2.2.1.6. Hiện trạng môi trường do khai thác khoáng sản Trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ trong thời gian vừa qua có xảy ra tình trạng ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản. Các vi phạm phổ biến là gây tiếng ồn, ô nhiễm bụi trong quá trình khai thác và vận chuyển; không cải tạo, phục hồi môi trường và để lại các hồ sâu nguy hiểm; không thực hiện đầy đủ các nội dung cam kết về bảo vệ môi trường và tài nguyên trong hồ sơ cấp phép môi trường (ĐTM, BKM, KH BVMT) đã được các cơ quan chức năng phê duyệt. 2.2.2. Thực trạng Quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 2.2.2.1. Những kết quả đạt được về quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 2.2.2.1.1. Thực trạng ban hành theo thẩm quyền quy định về chương trình, kế hoạch về bảo vệ môi trường Nhìn chung công tác xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường trong thời gian qua luôn được huyện chú trọng, quan tâm chỉ đạo, kịp thời cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước thành các quy định để áp dụng trên địa bàn. Qua các năm, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đã tham mưu UBND huyện ban hành một số văn bản pháp luật quan trọng để triển khai tổ chức tại địa phương Bên cạnh kết quả đạt được, việc ban hành theo thẩm quyền quy định về chương trình, kế hoạch về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới: Một là, trình độ công chức quản lý môi trường còn hạn chế nên việc cụ thể hóa văn bản của cấp trên, ban hành văn bản pháp luật chưa kịp thời và đầy đủ 10
  13. Hai là, văn bản quy phạm pháp luật giữa các bộ, ngành chồng chéo nhau; các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, Nghị định chưa ban hành kịp thời nên cấp huyện lúng túng trong việc xây dựng kế hoạch để triển khai tổ chức thực hiện tại địa phương. Ba là, việc nắm bắt thực trạng diễn biến môi trường tại địa phương còn chậm, chưa chủ động, dự báo tốt và quyết liệt xây dựng chương trình hành động, kế hoạch bảo vệ môi trường kịp thời. 2.2.2.1.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường Trong những năm gần đây, công tác xây dựng kế hoạch, chương trình của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện có nhiều tiến bộ, đã làm tốt vai trò tham mưu trong công tác quản lý môi trường tại địa phương. Cụ thể như sau: Một là, Chương trình phân loại chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn Hai là, Chương trình thu gom và xử lý chất thải nguy hại trong sản xuất nông nghiệp. Ba là, Kế hoạch “Đổi chất thải nguy hại lấy tập học” nhằm tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng và học sinh về bảo vệ môi trường. Bốn là, Kế hoạch xử lý rác thải sinh hoạt tồn lưu tại các bãi rác tạm có 1 bãi rác lớn, nh ) tự phát trên địa bàn huyện. Năm là, Kế hoạch di dời các cơ sở sản xuất, kinh doanh, trang trại chăn nuôi gây ô nhiễm môi trường nằm trong khu dân cư tập trung và khu vực quy hoạch xây dựng đô thị Sáu là, chương trình hỗ trợ kinh phí thực hiện Mô hình chăn nuôi bằng đệm lót sinh học, xây dựng hầm biogas Bảy là, triển khai Đề án xử lý chất thải rắn trên địa bàn huyện Tám là, thực hiện một số đề tài nghiên cứu khoa học về quản lý môi trường trên địa bàn huyện 2.2.2.1.3. Xác nhận, hậu kiểm tra việc thực hiện giấy phép môi trường theo thẩm quyền (Bản Cam kết bảo vệ môi trường hoặc Kế hoạch bảo vệ môi trường) 11
  14. Trong giai đoạn 2011-2016 năm, Phòng Tài nguyên và Môi trường đã thẩm định và tham mưu cho UBND huyện xác nhận cấp 236 Bản cam kết BVMT, Đề án BVMT, Kế hoạch BVMT cho các dự án sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện. Việc hậu kiểm tra các giấy phép, Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với UBND các xã kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất trong năm. Bên cạnh kết quả đạt được, việc xác nhận, hậu kiểm tra việc thực hiện giấy phép môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới: Một là, trình độ thẩm định của cán bộ môi trường còn hạn chế, chưa nắm bắt đầy đủ về kỹ thuật, công nghệ môi trường do một số công nghệ x lý nước thải, khí thải hiện đại được chủ đầu tư áp dụng trong hệ thống x lý của dự án. Hai là, quy trình giải quyết hồ sơ xin đăng ký xác nhận Bản Cam kết bảo vệ môi trường hoặc Kế hoạch bảo vệ môi trường chưa chặt chẽ. Ba là, việc hậu kiểm tra các dự án sau cấp phép không đầy đủ theo định kỳ và cơ quan chức năng chưa kiên quyết x lý nghiêm khắc khi chủ đầu tư không thực hiện đúng các nội dung như cam kết. Bốn là, tìm lực tài chính chủ đầu tư không tương xứng quy mô dự án. 2.2.2.1.4. Truyền thông, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường Trong những năm vừa qua, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cẩm Mỹ luôn chú trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường. Bên cạnh kết quả đạt được, việc truyền thông, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường bàn huyện Cẩm Mỹ vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới: Một là, việc tuyên truyền, phổ biến và giáo dục chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường chưa được thường xuyên, chỉ tập trung vào ngày lễ môi trường trong năm. 12
  15. Hai là, về hình thức và nội dung tuyên truyền về bảo vệ môi trường chưa thật sự hấp dẫn, sáng tạo và thu hút người dân quan tâm. Mặc dù, địa phương cũng đã rất nhiều cố gắng và có một số ít mô hình truyền thông hấp dẫn và sáng tạo. Ba là, lực lượng tuyên truyền viên môi trường vừa ít và thiếu kỹ năng về truyền thông môi trường. Do đó, hiệu quả của việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa đạt hiệu quả cao. Bốn là, kinh phí phân bổ cho công tác truyền thông môi trường trong năm còn hạn chế, chỉ đáp ứng một số nhiệm vụ thường xuyên và nhằm phục vụ chủ yếu cho các ngày lễ môi trường trong năm. 2.2.2.1.5. Kiểm tra, thanh tra xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh về ô nhiễm môi trường theo quy định thẩm quyền Trong 5 năm (2011-2016), Phòng Tài nguyên và Môi trường đã lập Biên bản vi phạm hành chính đối với các trường hợp vi phạm và đã tham mưu Chủ tịch UBND huyện ban hành 38 Quyết định x phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường, với tổng số tiền: 112.800.000đ. Số đơn thư khiếu nại, phản ánh về ô nhiễm môi trường đã được Phòng Tài nguyên và Môi trường tiếp nhận và x lý dứt điểm theo quy định Luật Khiếu nại Tố cáo là 26 thư. Kết quả giải quyết bước đầu mang lại sự hài lòng và niềm tin cho nhân dân trong thời gian qua. Bên cạnh kết quả đạt được, việc kiểm tra, thanh tra x lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh về ô nhiễm môi trường theo quy định thẩm quyền trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới: Một là, việc x lý các vi phạm chưa thật sự nghiêm khắc và răn đe, vẫn còn tư tưởng “cho khắc phục để tồn tại”. Hai là, việc khắc phục tình trạng gây ô nhiễm môi trường còn chậm và khắc phục chưa triệt để khi các cơ quan chức năng hậu kiểm việc chấp hành các Quyết định x lý vi phạm hành chính. 13
  16. Ba là, việc x lý các vi phạm môi trường chưa được kịp thời và dứt điểm. 2.2.2.1.6. Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của UBND cấp xã Để triển khai nhiệm vụ bảo vệ môi trường cấp xã, UBND huyện thường xuyên chỉ đạo UBND các xã cụ thể hóa các văn bản pháp luật của huyện như: Quyết định, Kế hoạch, Chương trình và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường trên địa bàn các xã. Bên cạnh kết quả đạt được, việc chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới: Một là, trình độ công chức môi trường cấp xã còn nhiều hạn chế, trình độ chuyên môn không đồng đều và chưa phù hợp ngành quản lý môi trường khi tuyển dụng Hai là, có một số xã công chức địa chính, xây dựng kiêm nhiệm lĩnh vực môi trường. Đồng thời, công tác phối hợp giữa cán bộ môi trường cấp huyện và xã cũng chưa thật sự tích cực và hiệu quả Ba là, UBND các xã x lý còn chậm và tinh thần trách nhiệm giải quyết chưa cao nên để phát sinh một số trường hợp tụ tập đông người, khiếu kiện, khiếu nại vượt cấp, gây mất an ninh, trật tự tại địa phương. Bốn là, có một số xã chưa làm hết trách nhiệm, công tác quản lý nhà nước môi trường còn buôn lỏng, để phát sinh hậu quả về ô nhiễm môi trường rồi mới báo cáo UBND huyện hỗ trợ, phối hợp, x lý. 2.3. Đánh giá chung về nguyên nhân của các tồn tại và hạn chế Qua phân tích, đánh giá các tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ tại mục 2. 2 của Luận văn; tác giả nhận thấy có nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác nhau, song tập trung ở một số nguyên nhân chủ yếu sau đây: Một là, trình độ công chức môi trường cấp huyện còn hạn chế trong việc xây dựng văn bản pháp luật để tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý môi trường tại địa phương. 14
  17. Hai là, hệ thống các văn bản pháp luật về lĩnh vực môi trường vẫn còn tồn tại một số nội dung chưa đồng bộ, cụ thể, chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn cuộc sống. Ba là, chưa tích cực và bị động trong việc xây dựng chính sách, chương trình hành động bảo vệ môi trường tại địa phương. Bốn là, Ý thức chấp hành pháp luật của người dân, doanh nghiệp về phân loại rác thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp tại nguồn còn nhiều hạn chế nên việc phân loại đúng chưa đạt theo yêu cầu. Năm là, vẫn còn tồn tại một bộ phận các hộ chăn nuôi nhỏ lẻ nằm trong khu dân cư nông thôn chưa tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường, ý thức chấp hành pháp luật chưa Sáu là, việc phân bổ ngân sách cho lĩnh vực quản lý môi trường chưa được đầy đủ, kịp thời để thực hiện nhiệm tại địa phương. Bảy là, trình độ cán bộ môi trường bộ phận thẩm định cấp phép môi trường chưa đáp ứng. Tám là, tính pháp lý đối với việc thẩm định hồ sơ quy định chưa thật sự chặt chẽ, dẫn đến việc thẩm định còn lỏng lẻo. Chín là, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường của một số doanh nghiệp còn thấp, trách nhiệm của một bộ phận cán bộ thanh tra môi trường còn hạn chế, còn mang tư tưởng buôn lỏng, dễ dãi trong việc kiểm tra, x lý nghiêm các trường hợp vi phạm về môi trường Mƣời là, nguồn lực tài chính của chủ đầu tư chưa tương xứng với quy mô đầu tư dự án Mƣời một là, hình thức và nội dung tuyên truyền về bảo vệ môi trường còn đơn điệu, chưa thật sự thu hút đối tượng truyền thông để tích cực hưởng ứng. Mƣời hai là, việc phân bổ ngân sách nhà nước về công tác truyền thông môi trường chưa hợp lý và chưa đúng mức để đáp ứng nhu cầu chính trị đặt ra. Mƣời ba là, một số cán bộ thanh tra môi trường còn thiếu tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức còn hạn chế trong thực thi công vụ. 15
  18. Mƣời bốn là, ý thức và trách nhiệm quản lý nhà nước của một bộ phận cán bộ cấp xã còn hạn chế, việc triển khai các dự án trái phép và gây ô nhiễm môi trường không được chính quyền cơ sở giám sát, kiểm tra, can thiệp kịp thời. Mƣời lăm là, việc tuyển dụng và bố trí công chức làm công tác môi trường cấp xã còn nhiều hạn chế, bất cập. Trình độ chuyên ngành của công chức môi trường chưa phù hợp, tương thích với công việc đảm nhận. Mƣời sáu là, kỹ năng hòa giải của cán bộ môi trường cấp cơ sở chưa được đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kỹ năng và nghiệp vụ. Chƣơng 3 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI 3.1. Định hƣớng quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng Việc xác định định hướng được cụ thể hóa thành các mục tiêu cụ thể như sau: - Giảm cơ bản các nguồn gây ô nhiễm môi trường; - Khắc phục, cải tạo, phục hồi môi trường đã bị ô nhiễm, suy thoái; đồng thời cải thiện đời sống của người dân; - Giảm nhẹ mức độ suy thoái, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, kiềm chế tốc độ suy giảm đa dạng sinh học; - Tăng cường khả năng chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ mức độ gia tăng phát thải khí nhà kính. 3.2. Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng huyện Cẩm Mỹ giai đoạn đến năm 2020. * Về mục tiêu chung quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đến năm 2 2 : Xây dựng Cẩm Mỹ thành huyện phát triển kinh tế - xã hội bền vững, xanh, sạch, đẹp, văn minh, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đi đôi với bảo vệ môi trường, tập trung ngăn chặn mức độ gia tăng ô nhiễm, khắc phục suy thoái, 16
  19. phục hồi và nâng cao chất lượng môi trường. Đến năm 2020, về cơ bản, chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu, phòng tránh thiên tai, giảm phát thải khí nhà kính; có bước chuyển biến cơ bản trong khai thác, s dụng tài nguyên theo hướng hợp lý, hiệu quả và bền vững, kiềm chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường, suy giảm đa dạng sinh học nhằm bảo đảm chất lượng môi trường sống, duy trì cân bằng sinh thái, hướng tới nền kinh tế xanh, thân thiện với môi trường. 3.3. Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Bảo vệ môi trường trong quá trình CNH-HĐH đất nước hiện nay là yêu cầu cấp thiết đặt ra đối với cả hệ thống chính trị, các tổ chức, doanh nghiệp và mọi công dân trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ. Nhận thức tầm quan trọng của vấn đề này, những năm qua Huyện ủy, HĐND và UBND huyện đã ban hành nhiều chính sách, chủ trương, chương trình và kế hoạch về bảo vệ môi trường, nhất là vấn đề bảo vệ môi trường khu vực nông thôn. Vì vậy, để phòng ngừa, ngăn chặn, giảm thiểu, khắc phục có hiệu quả các hành vi gây ô nhiễm môi trường, tác giả xin đề xuất cần thực hiện đồng bộ các giải pháp chủ yếu sau đây: 3.3.1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường; tăng cường việc ban hành các chương trình, chỉ thị, kế hoạch về bảo vệ môi trường theo thẩm quyền quy định kịp thời; cụ thể hóa các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương, HĐND, UBND tỉnh để tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên và ứng phó với biến đổi khí hậu tại địa phương. Thứ nhất, rà soát các văn bản pháp luật không còn phù hợp liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu mà HĐND, UBND tỉnh đã ban hành để bãi bỏ, s a đổi, bổ sung cho phù hợp với các quy định hiện hành. Thứ hai, tăng cường công tác cải cách hành chính đối với các thủ tục môi trường 17
  20. Thứ ba, đề xuất UBND tỉnh kiến nghị cấp Trung ương (Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường) sớm ban hành các văn bản pháp quy hướng dẫn thi hành Luật, điều chỉnh một số nội dung của Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 cho phù hợp với thực tiễn cuộc sống Thứ tư, xây dựng và ban hành Chương trình hành động bảo vệ môi trường giai đoạn từ nay đến năm 2020 và định hướng đến năm 2025. Thứ năm, UBND huyện cần quan tâm xây dựng Kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực quản lý môi trường tại địa phương. 3.3.2. Đẩy mạnh tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về bảo vệ môi trường tại địa phương, đặc biệt là tập trung thực hiện Chương trình hành động giải quyết các vấn đề môi trường cấp bách tại địa phương. Thứ nhất, tiếp tục nhân rộng mô hình Chương trình việc phân loại chất thải rắn tại nguồn trên địa bàn 12 xã còn lại. Thứ hai, xây dựng Kế hoạch di dời các hộ chăn nuôi quy mô hộ gia đình, nhỏ lẻ ra khỏi khu dân cư tập trung. Thứ ba, UBND huyện cần phân bổ ngân sách cho lĩnh vực quản lý môi trường đầy đủ, kịp thời để đáp ứng nhu cầu về nhiệm vụ tại địa phương. Thứ tư, tổ chức thực hiện Chương trình hành động bảo vệ môi trường huyện Cẩm Mỹ giai đoạn từ nay đến năm 2020 và định hướng đến năm 2025. 3.3.3. Nâng cao chất lượng việc thẩm định, hậu kiểm tra việc cấp phép môi trường theo thẩm quyền quy định, phân cấp cho huyện Bản Cam kết bảo vệ môi trường hoặc Kế hoạch bảo vệ môi trường) Thứ nhất, thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn để nâng cao trình độ cán bộ môi trường thuộc bộ phận thẩm định hồ sơ cấp phép môi trường. Thứ hai, rà soát lại bộ thủ tục hành chính về thẩm định, cấp phép hồ sơ môi trường; đề xuất cấp trên bổ sung các quy định pháp lý phù hợp với thực tiễn để việc thẩm định được chặt chẽ. Thứ ba, hàng năm xây dựng Kế hoạch kiểm tra định kỳ sau cấp phép môi trường. 18
ADSENSE
ADSENSE

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

 

Đồng bộ tài khoản
2=>2