Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:24

Thêm vào BST

Báo xấu

38
lượt xem 0
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Xuất phát từ mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ của luận văn là: Làm rõ cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn để hình thành khung lý thuyết quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp huyện. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, chiến lược phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa nói riêng, đô thị không chỉ là hạ tầng cơ bản của nền kinh tế mà nó còn là tâm điểm tăng trưởng kinh tế, là bộ mặt quốc gia và hạt nhân động lực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Do vậy, quản lý phát triển bền vững đô thị có ý nghĩa rất lớn đối với nền kinh tế và quốc gia nói chung, vì nó góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội. Để một đô thị phát triển theo đúng định hướng, đúng quy hoạch thì vấn đề quản lý tốt trật tự xây dựng đô thị luôn là vấn đề nóng và thật sự cấp bách. Trong quản lý phát triển đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị là một yêu cầu tất yếu vừa là nội dung trọng tâm của quản lý nhà nước về đô thị. Nếu các nguyên tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng đô thị có tính khoa học, sát thực tế và được tuân thủ một cách nghiêm minh thì công tác quản lý đô thị sẽ có nhiều thuận lợi, dễ dàng hơn, còn ngược lại thì công tác quản lý đô thị sẽ gặp nhiều khó khăn, thậm chí có thể thất bại. Đến nay cả nước đã có khoảng 788 đô thị, trong đó được phân thành 6 loại gồm loại đặc biệt, loại I, II, III, IV và V theo các tiêu chí cơ bản, trong đó bao gồm 02 đô thị đặc biệt, 09 đô thị loại I, 12 đô thị loại II, 39 đô thị loại III, còn lại là loại IV, V. Việc xây dựng các công trình ở các đô thị đòi hỏi phải đúng quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt và đúng với quy chế, tiêu chuẩn cho phép đối với từng khu vực. Tuy nhiên, trên thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị là khá phổ biến và ngày càng phức tạp. Không phải công trình xây dựng nào được hình thành cũng đảm bảo đúng trật tự xây dựng đô thị, đặc biệt ở các đô thị lớn như Hà Nội, TP. HCM, Đà Nẵng, Cần Thơ, Vũng Tàu,... Dường như đây chính là mặt trái của đô thị hoá với tốc độ quá nhanh, trong khi quản lý nhà nước về phát triển đô thị lại chưa thích ứng và đáp ứng kịp. Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị đã và đang là một vấn đề nóng trong các đô thị nước ta hiện nay. Điều này đòi hỏi công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phải được quan tâm một cách đúng mức. Thành phố Tây Ninh là thành phố mới thành lập năm 2014, trên nền tảng của thị xã Tây Ninh trước đây, hiện đang phát triển về nhiều mặt. Thành phố Tây Ninh cũng không nằm ngoài xu thế chung của quá trình đô thị hoá đang diễn ra khá mạnh mẽ trên địa bàn. Tốc độ đô thị hoá nhanh, các công trình xây dựng, nhà cửa của người dân ngày một khang trang, các cơ sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp, các công trình hạ tầng…đang ngày ngày đổi thay, kèm theo là tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị cũng đang diễn biến hết sức phức tạp. Vì vậy, việc quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Tây Ninh được đặt ra một cách cấp thiết hơn bao giờ hết. Xuất phát từ ý nghĩa trên và thực tiễn công tác tại Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” cho luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thời gian qua, đã có một số các nghiên cứu về quản lý đô thị nói chung và trật tự xây dựng đô thị nói riêng; tiêu biểu có các công trình sau: Cụ thể thời gian qua có các nhóm bài viết, công trình nghiên cứu của các tác giả liên quan đề tài được công bố sau: Một là, các công trình nghiên cứu đã in thành sách: - Trương Quang Thao – “Đô thị học - Những khái niệm”, Nhà xuất bản Xây dựng. Hà Nội - 2003. 1
- PGS.TS. Phạm Kim Giao (Chủ biên) – “Giáo trình quản lý nhà nước về đô thị”, Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật. Hà Nội – 2013. - TS. Võ Kim Cương – “Quản lý phát triển đô thị, ý tưởng và trải nghiệm”, Nhà xuất bản Thanh Niên. - PGS.TS.KTS. Nguyễn Tố Lăng – “Quản lý đô thị các nước đang phát triển”, Nhà xuất bản Xây dựng. - Học viện hành chính quốc gia (1997): “Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước”, Nhà xuất bản Giáo dục Hà Nội. Các công trình nghiên cứu trên đã cung cấp các khái niệm tổng quát về đô thị và tình hình phát triển đô thị thời gian qua, những ý tưởng của tác giả về quản lý phát triển đô thị; cũng như những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước. Hai là, các kỷ yếu hội thảo, báo cáo nghiên cứu và các bài báo khoa học được công bố trên các tạp chí: - Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển đô thị bền vững” tổ chức tại TP. Hồ Chí Minh, trong đó có các đề tài sau: - Đề tài: “Tăng cường năng lực quản lý và quy hoạch đô thị tại TP. HCM” của Bộ Xây dựng, Hà Nội 2002; - Đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng đáp ứng tiến trình Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa” của Nguyễn Hồng Quân - tạp chí Cộng sản số 32 - 2003; - Đề tài: “Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi” của TS. Võ Kim Cương - NXB Xây dựng, Hà Nội 2004. - Bài giảng: “Quản lý nhà nước về đô thị” của TS. Phan Ánh Hè. - Bài giảng: “Pháp luật và Quản lý đô thị” của TS.KTS. Lê Trọng Bình, Hà Nội 2009. Các đề tài trong kỷ yếu hội thảo nêu trên đã cung cấp cái nhìn tổng quát về quản lý đô thị phát triển bền vững hài hòa, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng đáp ứng tiến trình Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa của đất nước. Ba là, các văn thạc sĩ có liên quan đến đề tài: - Vũ Đức Huyền “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”. Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP Hà Nội. - Nguyễn Trịnh Anh Minh “Quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện Hóc Môn, TP. HCM”. Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP.HCM. - Bùi Nguyễn Huy Hoàng “Quản lý nhà nước trong hoạt đông xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn Quận Gò Vấp, TP. HCM”. Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP.HCM. - Chu Việt Hùng: “Các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng”. Luận văn Thạc sĩ Luật Hành chính. - Nguyễn Đình Hưng “Đổi mới phân công, phân cấp, phối hợp về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị (từ thực tiễn TP. HCM)”. Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP.HCM. - Võ Thị Kim Hoàng “Tăng cường công tác quản lý nhà nước về nhà ở, công trình xây dựng thuộc sở hữu tư nhân tại TP. HCM”. Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP.HCM. - Phạm Đức Lâm “Quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Quận 11, TP.HCM”. Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP.HCM. 2
Các luận văn trên đã làm rõ khung lý luận quản lý nhà nước về xây dựng, từ kết quả phân tích thực tiễn đã phát hiện những điểm bất hợp lý, rút được những bài học kinh nghiệm và đề xuất được các kiến nghị chung mô hình đổi mới phân công, phân cấp, phối hợp về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch. Nhìn chung các công trình khoa học trên chủ yếu mới chỉ nghiên cứu, phân tích, đánh giá về quản lý phát triển đô thị trên các góc độ kinh tế, kỹ thuật và chuyên ngành nói chung hoặc trên một phạm vi, lĩnh vực nhất định. Chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống và đầy đủ về quản lý trật tự xây dựng đô thị ở thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. Do vậy, luận văn “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” là sự bổ sung cơ sở khoa học về quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp huyện, thực tiễn từ thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn Từ các luận cứ khoa học hình thành khung lý thuyết để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh; qua đó, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn. 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn: Xuất phát từ mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ của luận văn là: - Làm rõ cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn để hình thành khung lý thuyết quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp huyện. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. - Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các hoạt động quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Đề tài chủ yếu đi sâu nghiên cứu đối với các hoạt động quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. - Phạm vi về không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. Ngoài ra có nghiên cứu kinh nghiệm tại một số địa phương trong nước. - Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Các thông tin, dữ liệu được thu thập, sử dụng cho phân tích đánh giá chủ yếu giai đoạn 2011-2016. Định hướng tầm nhìn, giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Phương pháp luận của nghiên cứu được tiếp cận trên cơ sở phép biện chứng của Triết học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước. 5.2. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: 3
+ Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Được thực hiện thông qua nghiên cứu, tổng hợp từ các tài liệu, công trình đã công bố như: sách, giáo trình, tập bài giảng, luận án, luận văn, báo cáo nghiên cứu, số liệu thống kê của Cục Thống kê tỉnh Tây Ninh và Chi cục Thống kê thành phố Tây Ninh… + Các thông tin sơ cấp: Được tác giả thu thập qua các giáo trình, luận văn, luận án, văn bản pháp luật của các tác giả thu thập thông qua phỏng vấn, tham khảo ý kiến chuyên gia, trao đổi với các nhà quản lý, nhà khoa học liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị. - Phương pháp xử lý thông tin: Thông tin được xử lý thông qua các phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh một cách có hệ thống và khoa học. Phần mềm phân tích chủ yếu là Excel. 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa khoa học: + Tổng hợp và hệ thống các luận cứ khoa học quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị. + Xây dựng được khung lý thuyết quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp huyện. + Phân tích và đánh giá một cách khoa học thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. - Ý nghĩa thực tiễn: + Chỉ ra những hạn chế, bất cập của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh, từ đó đề xuất được hệ thống các giải pháp đồng bộ góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa phương. + Luận văn có thể là tài liệu tham khảo hữu ích cho học sinh, sinh viên, các nhà quản lý ở địa phương và những ai quan tâm đến đề tài này. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm có 03 chương: Chương 1. Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị. Chương 2. Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. Chương 3. Giải pháp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. PHẦN NỘI DUNG Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM 1.1.1. Khái niệm đô thị - Khái niệm đô thị trên góc độ chung nhất: Đô thị là một trung tâm dân cư đông đúc, có thể là thành phố, thị xã hay thị trấn. Đô thị là nơi tập trung dân cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, họ sống và làm việc theo phong cách sống văn minh, hiện đại hơn, khoa học và có hiệu quả kinh tế, văn hóa cao. Đô thị là khu vực có mật độ gia tăng các công trình kiến trúc do con người xây dựng so với các khu vực xung quanh nó. 4
- Khái niệm đô thị theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009: Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn. 1.1.2. Khái niệm đô thị hóa Đô thị hoá là quá trình tăng tỉ lệ dân thành thị so với tổng số dân, mở rộng quy mô các thành phố và sự lan toả lối sống thành thị về nông thôn. Đô thị hoá là một xu hướng tất yếu của toàn cầu. Quá trình đô thị hoá, gắn liền với sự phát triển của các lực lượng sản xuất, quan hệ xã hội và được cách mạng khoa học kỹ thuật thúc đẩy. Đô thị hoá không chỉ là sự phát triển riêng của một đô thị về qui mô và số lượng dân số, mà còn gắn liền với những biến đổi kinh tế - xã hội và môi trường thiên nhiên của một hệ thống đô thị. 1.1.3. Khái niệm quản lý đô thị Nguồn gốc của quản lý đô thị xuất phát từ các tập quán của nền hành chính công, với việc sử dụng quyền lực hợp pháp và hợp lý. Về mặt lịch sử mà nói, mối quan tâm chính của nền hành chính công quốc gia là việc đảm bảo trật tự công cộng và bảo vệ quyền lợi của những người nắm quyền. Tại các đô thị, công việc quản lý luôn có sự đan xen giữa các giới chức chính trị và chuyên môn cũng như “tầng lớp trên” đối với việc mở mang không gian và kinh tế ở đô thị. Quản lý đô thị trước hết là sự thực thi quyền lực công, nhân danh Nhà nước. Vì vậy quản lý đô thị trước hết là quản lý Nhà nước ở đô thị. Tuy nhiên, quản lý đô thị hiện đại đã có sự tham gia sâu sắc của các tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức phi chính phủ và cộng đồng. Mặc dù vậy, quản lý đô thị vẫn thể hiện bản chất và vai trò của Nhà nước đối với một khu vực định cư đặc thù này. 1.1.4. Khái niệm trật tự xây dựng Theo từ điển Từ và Ngữ Hán – Việt của tác giả Nguyễn Lân thì trật tự được hiểu là: “Tình trạng ổn định, có thứ bậc trên dưới, trước sau”. Trật tự là trạng thái phát triển có sự sắp xếp theo một thứ tự nhất định của các bộ phận để cấu thành chỉnh thể, trong đó các bộ phận đều vận động theo những nguyên tắc, các quy định mà nó cần phải tuân thủ. Trạng thái xây dựng có trật tự được hình thành và điều chỉnh bởi các quy tắc, quy phạm nhất định mà mọi người phải tuân theo. Từ đó có thể hiểu trật tự xây dựng là trạng thái được hình thành dựa trên sự thực thi pháp luật về xây dựng trong thực tiễn của chủ thể nhằm duy trì sự ổn định về trật tự xây dựng. 1.1.5. Khái niệm quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng Quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng là sự tác động mang tính đồng bộ, có chủ đích của các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền đến các chủ thể tham gia vào các hoạt động xây dựng, nhằm đảm bảo cho các hoạt động xây dựng tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật. Đó là bao gồm các hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất kiến nghị và xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự luật định về các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng, quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, giữ gìn và phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được phê duyệt tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp của nhân dân, ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn kỷ cương phép nước. 1.2. TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 5
1.2.1. Xuất phát từ yêu cầu quản lý phát triển đô thị theo đúng quy hoạch. 1.2.2. Xuất phát từ sự phức tạp của quản lý trật tự xây dựng đô thị, việc xây dựng công trình, nhà ở của tổ chức và cá nhân có thể diễn ra từng ngày, từng giờ, cả ngày nghĩ và ngày làm việc, kể cả ban ngày hoặc diễn ra ban đêm. 1.2.3. Chỉ có nhà nước với các công cụ và lực lượng của mình mới có thể quản lý được trật tự xây dựng đô thị theo đúng quy hoạch. 1.2.4. Xuất phát từ sự phát triển bền vững của đô thị, mục tiêu quản lý phát triển bền vững đô thị là tạo dựng không gian sống và làm việc một cách tốt nhất cho con người. 1.3. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.3.1. Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị 1.3.1.1. Công bố quy hoạch đô thị Theo quy định, UBND các cấp có trách nhiệm phải tổ chức công bố công khai quy hoạch đô thị sau khi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. 1.3.1.2. Cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa Thời gian lập và phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới không quá 30 ngày kể từ ngày đồ án quy hoạch đô thị được phê duyệt. 1.3.1.3. Cung cấp thông tin về quy hoạch đô thị Cơ quan quản lý về xây dựng các cấp chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, chứng chỉ quy hoạch đô thị cho các Chủ đầu tư xây dựng công trình khi có nhu cầu đầu tư xây dựng trong phạm vi được phân cấp quản lý. 1.3.1.4. Xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch đô thị Tất cả các trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch đô thị và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự. 1.3.2. Cấp và thu hồi giấy phép xây dựng 1.3.2.1. Các công trình được miễn giấy phép xây dựng 1.3.2.2. Các quy định về quy trình, hồ sơ, điều kiện được cấp giấy phép xây dựng và nội dung giấy phép xây dựng theo thẩm quyền - Quy trình cấp giấy phép xây dựng và điều chỉnh giấy phép xây dựng như sau: + Chủ đầu tư nộp 02 bộ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền. + Trong thời gian 12 ngày đối với công trình và nhà ở riêng lẻ kể từ ngày nhận được hồ sơ, các cơ quan quản lý nhà nước được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình. - Việc cấp giấy phép xây dựng công trình phải đáp ứng các điều kiện sau đây: + Bảo đảm các quy định về chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; các yêu cầu về an toàn đối với công trình xung quanh; bảo đảm hành lang bảo vệ các công trình giao thông, thủy lợi, đê điều, năng lượng, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa và khu vực bảo vệ các công trình khác theo quy định của pháp luật; + Bảo đảm đúng theo những quy định của Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị (nếu có). 6
+ Công trình sửa chữa, cải tạo không được làm ảnh hưởng đến các công trình lân cận về kết cấu, khoảng cách đến các công trình xung quanh, cấp nước, thoát nước, thông gió, ánh sáng, vệ sinh môi trường, phòng, chống, cháy nổ; + Bảo đảm khoảng cách theo quy định đối với công trình vệ sinh, kho chứa hóa chất độc hại, các công trình khác có khả năng gây ô nhiễm môi trường, không làm ảnh hưởng đến người sử dụng ở các công trình liền kề xung quanh; 1.3.2.3. Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng - Bộ Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với công trình cấp đặc biệt. - UBND cấp tỉnh phân cấp cho Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng cấp I, cấp II; công trình tôn giáo; công trình di tích lịch sử - văn hóa, công trình tượng đài, tranh hoành tráng được xếp hạng thuộc địa giới hành chính do mình quản lý; - UBND cấp huyện cấp giấy phép xây dựng các công trình còn lại và nhà ở riêng lẻ ở đô thị, bao gồm cả nhà ở riêng lẻ trong khu vực đã được Nhà nước công nhận bảo tồn thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, trừ các đối tượng quy định nêu ở phần trên. - Công trình do cơ quan nào cấp giấ y phép xây dựng thì cơ quan đó có thẩm quyền điề u chỉnh, gia hạn, cấ p la ̣i và thu hồi giấ y phép xây dựng do mình cấp. 1.3.2.4. Lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật về lưu trữ. 1.3.3. Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng chủ trì và phối hợp với cơ quan chức năng có liên quan kiểm tra việc thực hiện xây dựng theo giấy phép xây dựng; đình chỉ xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng theo thẩm quyền khi chủ đầu tư xây dựng công trình vi phạm nội dung của giấy phép xây dựng. 1.3.4. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng 1.3.4.1. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo - Các cơ quan, tổ chức liên quan đến cấp giấy phép xây dựng phải thực hiện các biện pháp cần thiết khi nhận được thông báo của cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm đối với công trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng không có giấy phép hoặc không đúng với giấy phép xây dựng được cấp. - Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc người đại diện hợp pháp có quyền khiếu nại đối với quyết định xử phạt của người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. 1.3.4.2. Xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng Tất cả các hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý theo một hoặc các hình thức sau đây: Ngừng thi công xây dựng công trình; Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm; Buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra. Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng. Trường hợp vi phạm nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự. i. Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Thanh tra viên, Chủ tịch UBND cấp xã - Quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn mình quản lý; quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với công trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn do mình quản lý theo thẩm quyền được phân cấp. - Tổ chức thực hiện cưỡng chế tất cả các công trình xây dựng vi phạm theo quyết định cưỡng chế của Chủ tịch UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp huyện và Chánh Thanh tra Sở Xây dựng. 7
- Xử lý cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm. - Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng vượt thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã; xử lý cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền quản lý của Chủ tịch UBND cấp huyện. ii. Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chủ tịch UBND cấp huyện - Quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với công trình xây dựng vi phạm do UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng hoặc Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng mà công trình xây dựng đó đã bị UBND cấp xã quyết định đình chỉ thi công xây dựng. - Chỉ đạo Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ những công trình xây dựng vi phạm theo quyết định của Chủ tịch UBND cấp huyện và của Chánh thanh tra Sở Xây dựng. - Xử lý Chủ tịch UBND cấp xã và những cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời hoặc dung túng bao che cho hành vi vi phạm. iii. Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng của Chủ tịch UBND cấp tỉnh - Ban hành những quy định, quyết định nhằm ngăn chặn, khắc phục tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn. - Ban hành quyết định xử lý đối với Chủ tịch UBND cấp huyện và những cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm, không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm. iv. Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Trưởng phòng chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý xây dựng hoặc Chánh Thanh tra xây dựng cấp huyện (nếu có) - Yêu cầu Chủ tịch UBND cấp xã ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm thuộc thẩm quyền trong trường hợp Chủ tịch UBND cấp xã không ban hành kịp thời; đồng thời, đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện có hình thức xử lý kỷ luật đối với Chủ tịch UBND cấp xã. - Trình Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định xử lý đối với những vi phạm vượt quá thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã; trình Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình xây dựng vi phạm theo thẩm quyền. - Ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị mà UBND cấp xã không kịp thời xử lý. v. Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng - Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đối với những công trình do Sở Xây dựng hoặc UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng trong trường hợp UBND cấp huyện buông lỏng quản lý, không ban hành quyết định kịp thời. - Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp tỉnh xử lý Chủ tịch UBND cấp huyện, các tổ chức cá nhân được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm. vi. Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị - Lập biên bản ngừng thi công xây dựng: - Đình chỉ thi công xây dựng: - Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm: vii. Phương án phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị 8
Việc phá dỡ công trình phải có phương án nhằm bảo đảm an toàn trong quá trình phá dỡ. Đối với những công trình xây dựng yêu cầu phải phê duyệt phương án phá dỡ thì phương án phá dỡ phải do chủ đầu tư lập; trường hợp không đủ điều kiện lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện năng lực để lập. Trường hợp bị cưỡng chế phá dỡ thì người có thẩm quyền ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ chỉ định tổ chức tư vấn lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải chịu mọi chi phí lập phương án phá dỡ. 1.3.4.3. Xử phạt vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị i. Nguyên tắc xử phạt hành chính về trật tự xây dựng đô thị - Mọi hành vi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ ngay. Việc xử phạt vi phạm hành chính phải được tiến hành kịp thời, công minh, triệt để. Mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật. - Việc xử phạt vi phạm hành chính do người có thẩm quyền tiến hành theo đúng quy định của pháp luật. - Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần. Tổ chức, cá nhân có nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử lý từng hành vi vi phạm. Nhiều tổ chức, cá nhân cùng thực hiện hành vi vi phạm hành chính thì mỗi tổ chức, cá nhân đều bị xử phạt. ii. Hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả - Hình thức xử phạt chính: phạt tiền, mức phạt tương ứng với hành vi vi phạm. - Các hình thức xử phạt bổ sung: - Các biện pháp khắc phục hậu quả: iii. Trình tự xử phạt vi phạm hành chính - Lập biên bản vi phạm hành chính - Thời hạn ra quyết định xử phạt - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt phải chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày được giao quyết định xử phạt, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác. - Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính iv. Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 02 năm, kể từ ngày hành vi vi phạm được thực hiện (đối với dự án đầu tư xây dựng công trình, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 02 năm kể từ ngày dự án được bàn giao, đưa vào sử dụng); quá thời hạn trên thì không bị xử phạt nhưng vẫn bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả. 1.3.5. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán bộ công chức quản lý về trật tự xây dựng đô thị Các văn bản pháp luật về xây dựng thường xuyên có sự điều chỉnh, bổ sung, thay đổi. Vì vậy hàng năm UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Sở Xây dựng, Sở Nội vụ phối hợp với các Học viện chuyên ngành thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về hoạt động xây dựng cho cán bộ, công chức của các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn quản lý. 1.3.6. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng đô thị Để người dân nắm được những quy định pháp luật về xây dựng thì công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong hoạt động xây dựng phải được duy trì thường xuyên, nhằm nâng cao ý thức, nhận thức của cộng đồng về chấp hành trật tự xây dựng đô thị. 1.4. YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 9
Để khắc phục những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước phải thực hiện tốt các yêu cầu sau: 1.4.1. Thực hiện nghiêm việc công bố, công khai các đồ án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt; đồng thời tổ chức cắm mốc giới tại thực địa. 1.4.2. Cấp phép xây dựng đúng quy định; đồng thời thực hiện công khai các thủ tục hành chính. 1.4.3. Tăng cường đôn đốc, chỉ đạo Chủ tịch UBND các cấp thường xuyên kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn. 1.4.4. Lực lượng Thanh tra xây dựng tăng cường tuần tra, rà soát, phát hiện kịp thời, đề xuất xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn khi Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn buông lỏng hoặc không kịp thời xử lý. 1.4.5. Quy định trách nhiệm cụ thể cho từng tổ chức, cá nhân trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn. 1.5. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.5.1. Kinh nghiệm của các tỉnh, thành phố 1.5.1.1. Kinh nghiệm của Thành phố Hà Nội 1.5.1.2. Kinh nghiệm của thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 1.5.1.3. Kinh nghiệm của thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 1.5.1.4. Kinh nghiệm của thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 1.5.2. Bài học rút ra cho thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Để việc quản lý trật tự xây dựng đô thị có hiệu quả cao đòi hỏi phải huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc chung tay xử lý, ngăn chặn việc xây dựng không phép, trái phép, sai phép. - Phải có sự đôn đốc các tổ chức, cá nhân chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; Các cơ quan có liên quan tổ chức thực hiện quyết định cưỡng chế hành chính đòi hỏi phải có tính cương quyết và sự phối kết hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành. - Vai trò của các cấp chính quyền địa phương và sự phối hợp chặt chẽ của các ngành chuyên môn; trong đó đặc biệt chú trọng trách nhiệm kiểm tra, kiểm tra chéo địa bàn. - Phải tập trung xử lý các vụ việc vi phạm tồn đọng, “nóng”, phức tạp, tập trung xử lý ngay từ khi mới phát sinh. Đặc biệt, thực hiện cơ chế “song trùng chỉ đạo”, lãnh đạo Sở Xây dựng Tây Ninh và UBND thành phố Tây Ninh thường xuyên rà soát, đánh giá công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, thống nhất giải quyết vấn đề phát sinh trong xử lý từng vụ việc phức tạp. Tiểu kết chương 1 Trong Chương 1, luận văn đã làm rõ được khung lý thuyết quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp huyện; cụ thể: - Làm rõ được nội hàm các khái niệm chính, trong đó có khái niệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị. - Tính tất yếu khách quan của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị. - Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị; bao gồm: 10
+ Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị + Cấp và thu hồi giấy phép xây dựng + Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng + Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng + Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán bộ công chức quản lý về trật tự xây dựng đô thị + Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng đô thị - Yêu cầu của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị. - Một số bài học kinh nghiệm từ các địa phương cho thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. Khung lý thuyết trên đây là cơ sở khoa học để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh được trình bày ở Chương 2 tiếp theo. Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.1. KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên – Điều kiện kinh tế xã hội của thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên Thành phố Tây Ninh nằm ở ở vị trí trung tâm tỉnh Tây Ninh có tọa độ địa lý từ 10604’31” - 106012’00”/ kinh độ Đông, từ 11017’21” - 11032’59”/ vĩ độ Bắc, cách Thành phố Hồ Chí Minh 99km theo quốc lộ 22, tỉnh lộ 782, cách biên giới Vương quốc Campuchia 25km về phía Tây và 40km về phía Tây Bắc. Đây là cửa ngõ quan trọng của thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh miền Đông Nam Bộ và kết nối với các nước trong khu vực ASEAN qua các cửa khẩu Mộc Bài, Xa Mát. Thành phố Tây Ninh có tổng diện tích tự nhiên khoảng 140 km2, chiếm 3,46% diện tích tự nhiên của cả tỉnh, bao gồm 07 phường và 03 xã. Dân số thường trú của Thành phố Tây Ninh là 153.537 người. 2.1.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội Theo Báo cáo tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm (2011-2016), nền kinh tế của thành phố Tây Ninh tăng trưởng khá ổn định, giá trị sản xuất (giá so sánh năm 2010) tăng bình quân hàng năm 9,48%. Trong đó: Nông – Lâm – Thủy sản tăng 1,72%; Công nghiệp – Xây dựng tăng 14,28%; Thương mại – Dịch vụ tăng 5,94%. Cơ cấu kinh tế chuyển biến theo hướng tích cực, có sự chuyển dịch phù hợp với xu thế chung của toàn Tỉnh. Tình hình thu, chi ngân sách: Thu ngân sách hàng năm đều vượt chỉ tiêu kế hoạch tỉnh giao, đáp ứng chi thường xuyên và từng bước tăng chi cho đầu tư xây dựng. 2.1.2. Tác động của đặc điểm tự nhiên – Điều kiện kinh tế xã hội của thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh đến quản lý trật tự xây dựng đô thị 2.1.2.1. Thuận lợi 11
Thuận lợi là cư dân ở đô thị thường được tuyên truyền, dễ dàng tiếp cận các chính sách, pháp luật của nhà nước nhanh hơn ở vùng nông thôn. Qua đó phần nào ý thức được tầm quan trọng của công tác quy hoạch đô thị, có ý thức hơn trong việc sử dụng đất đúng mục đích, đúng yêu cầu của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị. Địa hình thành phố Tây Ninh bằng phẳng, nền địa chất ổn định giúp cho việc khảo sát, thiết kế, xây dựng công trình, nhà ở đơn giản hơn, ít tốn kém hơn. 2.1.2.2. Khó khăn Bên cạnh những thuận lợi, vẫn có yếu tố khó khăn do tốc độ tăng trưởng kinh tế, đời sống nhân dân của thành phố Tây Ninh lúc nào cũng cao hơn so với các huyện còn lại của tỉnh, nên nhu cầu về xây dựng công trình, nhà ở trên địa bàn thành phố Tây Ninh lúc nào cũng cao hơn và đòi hỏi nhiều yếu tố phức tạp hơn so với các huyện còn lại. Mặt khác do thành phố Tây Ninh là thành phố trẻ, mới thành từ năm 2014 nên vẫn còn tình trạng bán thị bán thôn, trình độ dân trí, nhận thức chưa thật sự đồng đều giữa khu vực các phường và các xã trong thành phố, làm ảnh hưởng đến quá trình quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh. 2.2. TÌNH HÌNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH Năm 2011, Đội Quản lý trật tự đô thị đã kết hợp cùng Đội Thanh tra xây dựng độc lập kiể m tra được 949 lượt, qua đó kiểm tra thực tế 759 công triǹ h xây dựng nhà ở gia đình và công trình xây dựng khác. Trình UBND Thị xã (nay thành phố Tây Ninh) ban hành 15 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong trật tự xây dựng đô thị với số tiền là 95.000.000 đồng. Năm 2012 đã tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng đô thị được 841 lượt, qua đó thực tế kiểm tra 572 công triǹ h xây dựng nhà ở và công trình xây dựng khác trên địa bàn, phát hiện và lập biên bản làm việc nhắc nhỡ 79 trường hợp xây dựng nhà ở không phép, sai phép. Trình UBND Thị xã (nay thành phố Tây Ninh) ban hành 17 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng (trong đó 12 trường hợp xây dựng không phép, 05 trường hợp xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng đã được cấp) với số tiền là 107.500.000 đồng. Năm 2013 đã tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng đô thị được 1.624 lượt, qua đó thực tế kiểm tra 731 lượt công triǹ h xây dựng nhà ở và công trình xây dựng khác, phát hiện và lập biên bản làm việc ngừng thi công 40 trường hợp xây dựng nhà ở không phép. Trình UBND thành phố Tây Ninh ban hành 50 Quyết định đình chỉ thi công, 50 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng (trong đó 37 trường hợp xây dựng không phép, 12 trường hợp xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng đã được cấp, 01 không che chắn công trình) với số tiền là 261.000.000 đồng. Năm 2014 đã tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng đô thị được 802 lượt, qua đó thực tế kiểm tra 420 lượt công triǹ h xây dựng nhà ở và công trình xây dựng khác, phát hiện và lập biên bản làm việc ngừng thi công 18 trường hợp xây dựng nhà ở không phép. Trình UBND thành phố Tây Ninh ban hành 58 Quyết định xử phạt, với số tiền là 275.000.000 đồng. Năm 2015 đã tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng đô thị được 540 lượt, qua đó thực tế kiểm tra 104 lượt công triǹ h xây dựng nhà ở và công trình xây dựng khác, phát hiện và lập biên bản làm việc 17 trường hợp vi phạm . Trình UBND Thành phố ban hành 05 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính với số tiền 32.500.000 đồng. Năm 2016 đã tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng đô thị được 921 lượt công trình xây dựng trên địa bàn, lập 163 biên bản kiểm tra nhắc nhở, 59 biên bản vi phạm hành chính (trong đó vi phạm xây dựng nhà ở: không phép 10 trường hợp, sai phép 06 trường hợp. Đã ban hành Quyết định xử phạt với tổng số tiền: 12
182.850.000 đồng (trong đó UBND Thành phố xử lý hành chính: 17 trường hợp, số tiền 130.000.000 đồng; UBND Phường, xã xử lý: 42 trường hợp, số tiền 52.850.000 đồng). 2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.3.1. Khái quát bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.3.1.1. Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh Tại thành phố Tây Ninh, Phòng Quản lý đô thị là cơ quan tham mưu cho UBND thành phố Tây Ninh về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị. Phòng Quản lý đô thị Thành phố được thành lập theo Quyết định số 376/2005/QĐ-UB, ngày 17/3/2005 của UBND thị xã Tây Ninh (nay là thành phố Tây Ninh). 2.3.1.2. Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố Tây Ninh Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố Tây Ninh được thành lập theo Quyết định số 129/2006/QĐ- UBND, ngày 21/02/2006 của UBND Thị xã (nay là thành phố Tây Ninh), hiện nay cơ cấu tổ chức của Đội bao gồm: 01 Đội trưởng, 01 Đội phó và 15 đội viên được chia ra thành 03 tổ: Tổ hành chính - văn phòng; Tổ Quản lý trật tự đô thị phường, xã; Tổ liên ngành kiểm tra Văn minh đô thị. Trình độ chuyên môn bao gồm: 08 người có trình độ đại học xây dựng, cầu đường, luật; 09 người có trình độ Cao đẳng, Trung cấp xây dựng, cầu đường. 2.3.1.3. Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố trực thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Tây Ninh Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố được thành lập theo Quyết định số 259/QĐ-SXD, ngày 08/12/2009 của Sở Xây dựng Tây Ninh trên cơ sở nguồn nhân sự của Thanh tra Sở Xây dựng Tây Ninh. Cơ cấu tổ chức gồm 01 Đội trưởng, 01 Đội phó và 02 đội viên. Trình độ chuyên môn bao gồm: 01 Cao đẳng xây dựng; 03 Trung cấp xây dựng. 2.3.1.4. UBND Phường, xã thuộc thành phố Tây Ninh Tất cả UBND Phường, xã thuộc thành phố Tây Ninh đều thành lập tổ quản lý trật tự xây dựng đô thị với 01 Tổ trưởng là Phó Chủ tịch phụ trách; 01 tổ phó là cán bộ trật tự đô thị; và các tổ viên là cán bộ địa chính, tư pháp, công an, quân sự. 2.3.2. Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị 2.3.2.1. Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị i. Công bố quy hoạch xây dựng đô thị, Quy chế quản lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị Thời gian qua, công tác tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch đô thị trên địa thành phố Tây Ninh đã được quan tâm triển khai đồng bộ, đạt được một số kết quả. Giai đoạn từ năm 2001 đến 2003, trên địa bàn thị xã Tây Ninh (nay là thành phố Tây Ninh) có 08 đồ án quy hoạch chi tiết đô thị tỷ lệ 1/1000 được UBND tỉnh Tây Ninh phê duyệt, công bố, và triển khai thực hiện. Giai đoạn từ năm 2012 đến nay thành phố Tây Ninh đã và đang triển khai lập lại toàn bộ các đồ án quy hoạch chi tiết này với tên gọi mới theo Luật Quy hoạch đô thị, đó là đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Tây Ninh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2050, tỷ lệ 1/10.000 và các đồ án quy hoạch phân khu như: Đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, Khu số 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7. Việc công bố công khai và cung cấp thông tin quy hoạch được thực hiện đúng quy định với nhiều hình thức như: Đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng; Dựng bảng Pano công bố tại khu vực trụ sở UBND 10/10 phường, xã trên địa bàn. Đặc biệt có đồ án quy hoạch quan trọng như đồ án Điều chỉnh quy 13
hoạch chung thành phố Tây Ninh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2050, tỷ lệ 1/10.000 thì tổ chức hội nghị công bố quy hoạch có sự tham gia của đại diện các tổ chức, cơ quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc, đại diện nhân dân trong vùng quy hoạch, các cơ quan thông tấn báo chí, đồng thời kết hợp với trưng bày mô hình, bản vẽ quy hoạch cho người dân có cái nhìn trực quan hơn về đồ án quy hoạch. ii. Cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa Có 08 đồ án đồ án quy hoạch được phê duyệt giai đoạn từ năm 2001 đến 2003, trên địa bàn thị xã Tây Ninh (nay là thành phố Tây Ninh) đã được tổ chức cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa để làm cơ sở cho việc cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng đô thị. Tuy nhiên các đồ án quy hoạch phân khu đã phê duyệt từ năm 2013 đến nay như: Đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, Khu số 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 hiện chưa được triển khai công tác cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa, do chưa được bố trí nguồn kinh phí thực hiện. iii. Cung cấp thông tin về quy hoạch đô thị; Quy chế quản lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị Việc cung cấp thông tin quy hoạch đô thị, thông tin về Quy chế quản lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị được thực hiện tốt với việc bố trí một công chức phụ trách bộ phận xây dựng, quy hoạch trực hàng ngày tại bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ tại trụ sở UBND Thành phố để vừa cung cấp thông tin quy hoạch, vừa hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép xây dựng cho các tổ chức, người dân. Song song đó người dân có thể liên hệ trực tiếp tại Phòng Quản lý đô thị Thành phố để được cung cấp thông tin, chứng chỉ về quy hoạch xây dựng đô thị có liên quan đến nhu cầu xây dựng công trình, nhà ở của mình. iv. Xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch đô thị Trên địa bàn thành phố Tây Ninh hiện nay chưa có trường hợp vi phạm pháp luật về quy hoạch đô thị bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự. - Công tác công bố quy hoạch đô thị được cơ quan có thẩm quyền thực hiện theo quy định pháp luật. - Tuy nhiên việc cắm mốc giới quy hoạch đô thị ngoài thực địa còn chậm trễ, chưa được thực hiện đầy đủ do hạn chế về nguồn kinh phí thực hiện. 2.3.2.2. Cấp và thu hồi giấy phép xây dựng i. Các quy định về quy trình, hồ sơ, điều kiện được cấp giấy phép xây dựng và nội dung giấy phép xây dựng theo thẩm quyền Căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành, đặc biệt là các văn bản: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014; Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng Hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng; Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND, ngày 15/4/2015 của UBND tỉnh Ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng có thời hạn trên địa bàn tỉnh Tây Ninh; Quyết định số 14/2016/QĐ- UBND, ngày 09/5/2016 của UBND tỉnh Ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh. Quy trình cấp giấy phép xây dựng tại thành phố Tây Ninh như sau: - Chủ đầu tư nộp 02 bộ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng cho cán bộ trực tại Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả tại Văn phòng HĐND&UBND Thành phố. - Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả tại Văn phòng HĐND&UBND Thành phố có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ của tổ chức, cá nhân; kiểm tra hồ sơ; ghi giấy biên nhận đối với trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định hoặc hướng dẫn để chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ đối với trường hợp hồ sơ không đầy đủ theo quy định, sau đó chuyển hồ sơ về cơ quan chuyên môn là Phòng Quản lý đô thị Thành phố tham mưu cấp phép. - Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, Phòng Quản lý đô thị Thành phố phải tổ chức thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa. Khi thẩm định hồ sơ, phải xác định loại hồ sơ còn thiếu, loại 14
hồ sơ không đúng theo quy định hoặc không đúng với thực tế để thông báo một lần bằng văn bản cho chủ đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ. - Căn cứ quy mô, tính chất, loại công trình và địa điểm xây dựng công trình có trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm đối chiếu các điều kiện theo quy định để gửi văn bản lấy ý kiến các cơ quan quản lý nhà nước về những lĩnh vực liên quan đến công trình xây dựng theo quy định của pháp luật. - Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng phải xem xét hồ sơ để cấp giấy phép trong thời gian 15 ngày làm việc đối với trường hợp cấp giấy phép xây dựng cho công trình, bao gồm cả giấy phép xây dựng có thời hạn; và trong thời gian 12 ngày làm việc đối với nhà ở riêng lẻ. Điều kiện cấp giấy phép xây dựng đối với trường hợp xây dựng công trình, nhà ở: Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo mẫu và các hồ sơ đính kèm theo quy định Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng. ii. Cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng Giấy phép xây dựng bao gồm các loại sau: - Giấy phép xây dựng mới; - Giấy phép sửa chữa, cải ta ̣o; - Giấy phép xây dựng có thời hạn. - Giấy phép di dời công trin ̀ h; a. Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng Theo phân cấp hiện nay của UBND tỉnh, Sở Xây dựng Tây Ninh cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình, nhà ở từ cấp II trở lên. Cấp giấy phép xây dựng các công trình quảng cáo, tôn giáo, tín ngưỡng, di tích lịch sử văn hóa; công trình tượng đài, tranh hoành tráng và công trình, nhà ở trên một số trục đường chính trong đô thị (kể cả công trình, nhà ở xây dựng có thời hạn). UBND thành phố Tây Ninh cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình, nhà ở còn lại (kể cả công trình, nhà ở xây dựng có thời hạn). b. Công tác cấp giấy phép xây dựng Năm 2011 cấp được: 949 giấy phép xây dựng. 150 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công. Năm 2012 cấp được: 1.067 giấy phép xây dựng. 175 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công. Năm 2013 cấp được: 1.209 giấy phép xây dựng, 186 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công. Năm 2014 cấp được: 1.234 giấy phép xây dựng, 145 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công. Năm 2015 cấp được: 1.194 giấy phép xây dựng (trong đó Sở Xây dựng Tây Ninh cấp 62 giấy phép xây dựng theo thẩm quyền). Cấp 192 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công. Năm 2016 cấp được: 1.336 giấy phép xây dựng (trong đó Sở Xây dựng Tây Ninh cấp 125 giấy phép xây dựng theo thẩm quyền). Cấp 199 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công. iii. Lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng Hiên nay tất cả hồ sơ cấp giấy phép xây dựng của thành phố Tây Ninh đang được cơ quan tham mưu cấp giấy phép là Phòng Quản lý đô thị Thành phố lưu trữ. Thời hạn lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng tới thời hạn tồn tại công trình xây dựng. 2.3.2.3. Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng i. Quy chế phố i hợp quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh Tây Ninh Từ ngày 20/01/2015, UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND về Quy chế phố i hơ ̣p quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, theo đó quy chế này đã điều chỉnh về nguyên 15
tắc, nội dung, trách nhiệm của Sở Xây dựng Tây Ninh, Thanh tra Sở Xây dựng, các sở, ban, ngành, đơn vị liên quan, UBND huyện, thành phố Tây Ninh (gọi tắt là UBND cấp huyện), UBND xã, phường, thị trấn (gọi tắt là UBND cấp xã) trong việc phối hợp kiểm tra, phát hiện xử lý công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh. ii. Trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị theo Quy chế phối hợp số 06/2015/QĐ-UBND, ngày 20/01/2015 của UBND tỉnh Tây Ninh, áp dụng trên địa bàn thành phố Tây Ninh Trách nhiệm của Sở Xây dựng Tây Ninh: - Phối hợp với UBND thành phố Tây Ninh, UBND Phường, xã thực hiện tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các tổ chức và nhân dân chấp hành các quy định của pháp luật về trật tự xây dựng trên địa bàn. - Chỉ đạo Thanh tra Sở Xây dựng thường xuyên kiểm tra, giám sát, quản lý Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố thực hiện trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị và trách nhiệm phối hợp quản lý trật tự xây dựng theo Quy chế này. Trách nhiệm của Thanh tra Sở Xây dựng: - Chỉ đạo Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố theo dõi, phối hợp với UBND phường, xã thực hiện trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn; kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện các vụ việc đã xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn theo thẩm quyền. - Chỉ đạo Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố xây dựng kế hoạch kiểm tra và tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra một cách thường xuyên đối với hoạt động xây dựng trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Bộ phận quản lý trật tự xây dựng địa bàn có trách nhiệm kiểm tra, lập hồ sơ, biên bản vi phạm trật tự xây dựng đô thị, chuyển hồ sơ vi phạm trật tự xây dựng đô thị và đề xuất biện pháp xử lý đến người có thẩm quyền để xử lý theo quy định. Trách nhiệm của UBND thành phố Tây Ninh: - Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng Tây Ninh thực hiện việc tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các tổ chức và nhân dân chấp hành các quy định của pháp luật về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn. - Chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra UBND Phường, xã và các cơ quan liên quan thực hiện trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn theo quy định của pháp luật nhằm kịp thời ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đô thị. - Tiếp nhận hồ sơ vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị do UBND Phường, xã chuyển đến để ban hành các quyết định xử lý theo kiến nghị và tổ chức thực hiện các quyết định xử lý các hành vi vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị theo thẩm quyền và quy định của pháp luật. Chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND thành phố Tây Ninh phối hợp chặt chẽ với Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố trong công tác quản lý tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn. - Kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổ chức thực hiện kết luận kiểm tra, quyết định xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của cấp có thẩm quyền đối với công trình xây dựng trên địa bàn. - Cung cấp kịp thời, đầy đủ, chính xác các thông tin, tài liệu theo đề nghị của Sở Xây dựng để phục vụ cho hoạt động thanh tra, kiểm tra; các vụ việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn đã xử lý xong theo thẩm quyền. - Cử công chức tham gia các hoạt động phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng đô thị và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn khi có yêu cầu của cơ quan có liên quan. Trách nhiệm của UBND Phường, xã: 16
- Chủ trì, phối hợp với Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố, các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cấp xã thực hiện tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các tổ chức và nhân dân chấp hành các quy định của pháp luật về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn. - Tiếp nhận hồ sơ vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị do Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố chuyển đến để ban hành các quyết định xử lý theo kiến nghị và tổ chức thực hiện các quyết định xử lý các hành vi vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị theo thẩm quyền và quy định của pháp luật. - Kịp thời chuyển hồ sơ vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị vượt thẩm quyền để xử lý theo quy định. - Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổ chức thực hiện kết luận kiểm tra, quyết định xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của cấp có thẩm quyền đối với công trình xây dựng trên địa bàn. - Cử công chức tham gia các hoạt động phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng đô thị và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn khi có yêu cầu của cơ quan có liên quan. 2.3.2.4. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng i. Thanh tra, kiểm tra Đối với cơ quan chuyên môn được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý trật tự xây dựng đô thị là Phòng Quản lý đô thị Thành phố và UBND Phường, xã luôn chịu sự giám sát chặt chẽ của cấp có thẩm quyền trong quá trình thực thi nhiệm vụ. ii. Giải quyết khiếu nại tố cáo Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị liên quan trực tiếp đến tài sản của các tổ chức và người dân nên thường xuyên có sự tranh chấp, khiếu nại, thậm chí tố cáo xảy ra. iii. Xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng a. Trách nhiệm kiểm tra, phát hiện và xử lý công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo Quy chế phối hợp số 06/2015/QĐ-UBND, ngày 20/01/2015 của UBND tỉnh Tây Ninh áp dụng trên địa bàn thành phố Tây Ninh. b. Xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vượt thẩm quyền xử phạt; công trình xây dựng bị buông lỏng, không kịp thời xử lý iv. Công tác kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính trong xây dựng công trình, nhà ở Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Tây Ninh thời gian qua được thực hiện tương đối tốt. Công tác xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng công trình, nhà ở được thực hiện theo quy định tại Nghị định 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013, còn công tác xử lý thực hiện theo quy định tại Nghị định số 180/2007/NĐ-CP, ngày 07/12/2007 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị. Các tổ chức, cá nhân bị xử phạt nhìn chung chấp hành tốt các quyết định xử phạt vi phạm hành chính (chủ yếu là phạt tiền). Tuy nhiên, đối với công tác xử lý như đình chỉ thi công, ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng vẫn còn hạn chế. 2.3.2.5. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán bộ công chức quản lý về trật tự xây dựng đô thị Hàng năm UBND tỉnh ủy quyền cho Sở Xây dựng, Sở Nội vụ phối hợp với các Học viện chuyên ngành thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về hoạt động xây dựng cho cán bộ, công chức của các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn. 2.3.2.6. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng đô thị. 17
Công tác triển khai, tuyên truyền Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014; Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, ngày 17/6/2009, cũng như những Nghị định có liên quan được thực hiện nghiêm túc, đầy đủ đến các tổ chức, cá nhân có liên quan. 2.3.3. Nhận xét, đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thời gian qua 2.3.3.1. Những kết quả đạt được Thứ nhất là, với đặc điểm là địa bàn trung tâm của tỉnh có tốc độ đô thị hóa nhanh, nhu cầu về xây dựng công trình, nhà ở trên địa bàn thành phố Tây Ninh là rất lớn, thể hiện qua số hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng hành năm phải giải quyết nhiều gấp nhiều lần các huyện còn lại. Vi phạm về trật tự xây dựng đô thị được giải quyết kịp thời, số vụ vi phạm nghiêm trọng đã giảm bớt. Thứ hai là, ý thức của người dân ở đô thị ngày càng được nâng cao, có sự hiểu biết nhất định đối với các vấn đề có liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị như: quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, lộ giới quy hoạch, chỉ giới xây dựng, giấy phép xây dựng. Thứ ba là, chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức, kể cả nhân viên dự nguồn công chức, nhân viên hợp đồng cũng được nâng cao hơn trước, nâng cao cả về phẩm chất đạo đức, chính trị đến trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Thứ tư là, mặc dù các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị vẫn còn điểm bất cập, tuy nhiên trong những năm gần đây hệ thống văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và quản lý trật tự xây dựng đô thị nói riêng dần dần được cải thiện. Thứ năm là, theo Quy chế phố i hơ ̣p quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, áp dụng cho địa bàn thành phố Tây Ninh ngày càng nâng cao trách nhiê ̣m trong nhiê ̣m vu ̣ quản lý nhà nước về hoa ̣t đô ̣ng xây dựng, nhấ t là trong công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng đô thị. 2.3.3.2. Những hạn chế, tồn tại Một là, nhu cầu xây dựng công trình, nhà ở trong thời gian qua tăng cao đã tạo ra nhiều áp lực cho các cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh. Hai là, cơ cấu tổ chức, cách thức hoạt động của các đơn vị có liên quan trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị chưa thật sự hợp lý. Ba là, một bộ phận người dân vẫn còn quen với lối suy nghĩ truyền thống về xây dựng công trình, nhà ở. Vẫn chưa ý thức được tầm quan trọng của việc xin giấy phép xây dựng. Bốn là, hiện nay đội ngũ cán bộ, công chức liên quan hoạt động quản lý trật tự xây dựng đô thị vẫn chưa thật sự đồng bộ về chất lượng lẫn số lượng. Năm là, mô ̣t số Sở, ngành chưa quan tâm thực hiê ̣n tố t Quy chế phố i hơ ̣p quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, còn tư tưởng giao khoán cho Sở chuyên ngành thực hiện. Sáu là, việc công bố công khai các đồ án quy hoạch đô thị, tổ chức cắm mốc theo quy định chưa được thực hiện nghiêm túc. Bảy là, thực tế ta ̣i phầ n lớn điạ phương, công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng đô thị là do các cán bô ̣, công chức điạ chiń h (cấ p xã) thực hiê ̣n theo hiǹ h thức kiêm nhiê ̣m. Tám là, Việc áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị hiện nay gặp nhiều khó khăn. Tiểu kết chương 2 18
Trong Chương 2, luận văn đã giới thiệu một cách tổng quát về đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội của thành phố Tây Ninh để thấy những ảnh hưởng từ vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội có tác động đến công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh. Đồng thời luận văn tập trung phân tích tình hình trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, có đánh giá chung và phân tích thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh thời gian qua. Trong đó trọng tâm là đánh giá Quy chế phố i hơ ̣p quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, áp dụng tại thành phố Tây Ninh. Có thể thấy thời gian qua công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh đã đạt được những thành tích đáng khích lệ. Tuy nhiên công tác này vẫn còn tồn tại không ít hạn chế cần được hoàn thiện thêm. Để tiếp tục phát huy những kết quả đạt được và đẩy lùi những mặt hạn chế, khắc phục những khó khăn trong thời gian tới cần có sự đồng tâm của các cấp ủy, chính quyền trên địa bàn, cùng nhau tổng kết lại và đưa ra những giải pháp thực hiện đồng bộ để công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng đô thị được tổ chức chặt chẽ và hiệu quả hơn, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước tại địa phương. Chương 3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 3.1. QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ, PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ NÓI CHUNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ NÓI RIÊNG 3.1.1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước về quản lý phát triển đô thị Từ Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đã xác định chiến lược phát triển đất nước đến năm 2020 phấn đấu nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp hoá, hiện đại hóa. Cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, thì tốc độ phát triển đô thị diễn ra khá nhanh. Do vậy chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước ta lúc nào cũng dành một phần quan trọng cho phát triển đô thị và luôn cố gắng xây dựng những mô hình quản lý vận hành đô thị có hiệu quả nhất. 3.1.2. Quan điểm của tỉnh Tây Ninh về quản lý phát triển đô thị và quản lý trật tự xây dựng đô thị - Tỉnh ủy đã ban hành Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 12/7/2012 Về xây dựng và phát triển thị xã Tây Ninh (nay là Thành phố) giai đoạn 2012-2015, định hướng đến 2020; - Hội đồng nhân dân Tỉnh ban hành Nghị quyết số 09/2012/NQ-HĐND ngày 11/7/2012 về Chương trình phát triển thị xã Tây Ninh (nay là Thành phố), tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2012-2015. - UBND thành phố Tây Ninh (2012), Chương trình phát triển đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2012-2015. - Căn cứ vào các Luật, Nghị định có liên quan, UBND tỉnh Tây Ninh đã ban hành Chỉ thị số 05/CT- UBND, Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND, Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND, Quyết định số 06/2015/QĐ- UBND. Trên đây là những căn cứ pháp lý quan trọng hằm thực hiện tốt công tác quản lý phát triển đô thị và quản lý trật tự xây dựng đô thị tại địa phương. 3.2. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 3.2.1. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 19
- Cần quan tâm đến nhu cầu thực sự của người dân, chứ không phải là nhu cầu của chính quyền trong việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư khi lập quy hoạch đô thị. - Để công tác quản lý, công khai quy hoạch có hiệu quả, kiến nghị cấp có thẩm quyền quan tâm cấp đủ kinh phí cho công tác cắm mốc quy hoạch ngoài thực địa, việc cắm mốc quy hoạch phải được thực hiện đúng thời gian sau khi quy hoạch được phê duyệt, đúng loại mốc, đúng số lượng mốc theo quy định. 3.2.2. Giải pháp về cấp và thu hồi giấy phép xây dựng Cần phải làm tốt hơn nửa việc công khai các thủ tục hành chính liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng, không chỉ niêm yết công khai tại Bộ phận một cửa tiếp nhận và trả kết quả của UBND Thành phố mà còn phải tổ chức niêm yết công khai tại trụ sở UBND Phường, xã và các khu ấp. Việc niêm yết công khai những quy trình thủ tục như vậy sẽ giúp người dân nắm được các quy định, thủ tục cấp giấy phép xây dựng để thực hiện. Đồng thời kết hợp tổ chức tuyên truyền, công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, đây cũng là một trong những nội dung trọng tâm nhằm tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác quản lý nhà nước. Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về trâ ̣t tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh cần điều chỉnh, hoàn thiện một số văn bản có liên quan, cụ thể như sau: - UBND Thành phố điều chỉnh Quy chế quản lý Quy hoạch kiến trúc đô thị của thành phố Tây Ninh theo hướng phù hợp đặc thù địa bàn của thành phố Tây Ninh như: Không quy định khoảng lùi cụ thể đối với những công trình xây dựng, nhà ở trong khu vực dân cư hiện hữu; xem lại cốt san nền, góc vát, cao độ tầng 1, 2 và các tầng còn lại của công trình xây dựng, nhà ở. Cần có sự phân biệt rõ ràng giữa khu vực dân cư hiện hữu và khu dân cư mới hình thành, tạo thuận lợi cho việc cấp giấy phép xây dựng, và quản lý trật tự xây dựng đô thị của thành phố Tây Ninh. - Để việc lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng của thành phố Tây Ninh được khoa học hơn, dễ truy xuất khi cần thiết, tránh tình trạng thất lạc hồ sơ thì UBND thành phố Tây Ninh cần phải xây dựng kho lưu trữ riêng giao đơn vị có chức năng phù hợp quản lý sử dụng. 3.2.3. Giải pháp về quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng Các cơ quan có nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị tăng cường phối hợp kiểm tra, kiên quyết xử lý triệt để những hành vi vi phạm của cá nhân, tổ chức. Đặc biệt xử lý nghiêm những hành vi cố tình xây dựng sai phép, xây dựng trên đất không được phép xây dựng. Công tác kiểm tra, xử lý phải được làm thường xuyên để qua đó đánh giá được hoạt động trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Tây Ninh có diễn ra đúng quy định, đúng giấy phép xây dựng không, đảm bảo an toàn, chất lượng trong quá trình thi công xây dựng công trình, nhà ở trên địa bàn thành phố Tây Ninh từ giai đoạn khởi công đến khi hoàn thành đưa công trình vào sử dụng. 3.2.3.1. Điều chỉnh Quy chế phố i hơ ̣p quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh Tây Ninh Trong thời gian tới cần phải điều chỉnh lại Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh theo hướng quy định riêng địa bàn thành phố Tây Ninh giao lại cho Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố phụ trách kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền, có như vậy mới phát huy được vai trò thật sự của Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố, đồng thời đúng theo quy định pháp luật là cơ quan cấp giấy phép xây dựng có thẩm quyền kiểm tra việc thực hiện theo giấy phép được cấp. 3.2.3.2. Kiện toàn, nâng cao năng lực bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị - Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh: 20