Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Thủ tục hành chính trong việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:29

Thêm vào BST

Báo xấu

33
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm điều tra, khảo sát thực trạng việc thực hiện thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh; Phân tích làm rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân để đề xuất phương hướng, giải pháp cải cách thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Thủ tục hành chính trong việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………………… ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ THÙY DUNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy Phản biện 1: TS. Trần Trọng Đức Phản biện 2: TS Lê Văn In Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A. - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 10- Đường Ba tháng hai - Quận10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 08 giờ 00 ngày 21 tháng 03 năm 2018 1
LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quy ết công vi ệc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan h ệ nội bộ hành chính và mối quan hệ giữa các cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân. Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời s ống xã h ội, tác động mạnh mẽ đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp và đời sống của Nhân dân. Và một trong những thủ tục hành chính ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp là thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp. Trong những năm qua, việc giải quyết các thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp đã góp phần thúc đẩy nền kinh tế nước ta không ngừng tăng trưởng. Theo kết quả của Tổng cục Thống kê, năm 2012 trên cả nước có 313.000 doanh nghi ệp đang hoạt động nhưng đến năm 2016 cả nước có 477.808 doanh nghiệp đang hoạt động. Riêng năm 2015, tổng vốn đầu tư các doanh nghiệp trên cả nước thu hút được là 23.656, 7 nghìn tỷ đồng; các doanh nghiệp đã đóng góp cho ngân sách nhà nước là 746,4 nghìn tỷ đồng. Bên cạnh những thành tựu đạt được, việc giải quyết các thủ tục hành chính cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp còn bộc l ộ nhiều hạn chế, tồn tại. Theo kết quả khảo sát của VCCI năm 2016, có tới 41% doanh nghiệp gặp phiền hà trong thực hiện thủ tục hành chính như việc cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp, bổ sung, sửa đổi ngành nghề kinh doanh, thủ tục hành chính thuế, hải quan. Hiện doanh nghiệp thấy khó khăn khi các loại biểu mẫu hay thay đ ổi (63%), th ời gian giải quyết thủ tục quá dài (33%) và doanh nghiệp thường bị yêu 1
cầu cung cấp thêm giấy tờ (33%). Tình trạng nhũng nhiễu khi gi ải quyết thủ t ục hành chính vẫn còn dẫn đến tốn kém chi phí không chính thức cho doanh nghiệp. Đây là những điều làm cản trở sức vươn của doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường. Trước tình hình ấy, Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố đã không ngừng đổi mới về mọi mặt; đặc biệt trong lĩnh vực cấp Gi ấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, thúc đẩy những ưu thế, thành tựu của Sở và thực hiện các giải pháp khắc phục, phòng ngừa các hạn chế, tồn tại. Nhiều năm qua Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố đã tiếp nhận và cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho r ất nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước; kết quả thành phố Hồ Chí Minh có số lượng doanh nghiệp chiếm tỷ trọng cao nhất nước, chiếm 33,6% số lượng doanh nghiệp cả nước. Tuy nhiên, tại thành phố Hồ Chí Minh, do tốc độ phát triển nhanh của các doanh nghiệp cả về số lượng và quy mô nên việc thực hiện các thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp bộc lộ một số hạn chế cần tiếp tục cải tiến như: trình tự thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp vẫn chưa chặt chẽ, dễ d ẫn đ ến tình trạng giả mạo hồ sơ; còn phát sinh một số thủ tục khác so với quy định; năng lực một số cán bộ, công chức còn hạn chế; c ơ s ở vật ch ất chưa thật sự tốt; thời gian giải quyết các thủ tục còn kéo dài gây m ất nhiều công sức và thời gian của doanh nghiệp. Do đó, với mong muốn tìm hiểu thực trạng cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh để phát huy những ưu điểm, cũng như đề ra các giải pháp để khắc phục những hạn chế nhằm góp một phần nhỏ vào cải ti ến quy trình, thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân đăng ký thành l ập doanh nghiệp. 2
Tác giả chọn đề tài “Thủ tục hành chính trong việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu t ư Thành phố Hồ Chí Minh” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến đề tài thủ tục hành chính, cải cách th ủ t ục hành chính đã có nhiều công trình nghiên cứu từ nhi ều phương di ện và phạm vi khác nhau. Tuy nhiên, nghiên cứu cụ thể về thủ tục hành chính trong việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh thì hầu như chưa có công trình nghiên cứu nào. Mặc dù các đề tài không trực tiếp nghiên cứu về thủ tục hành chính thành lập doanh nghiệp nhưng chúng cũng gợi m ở những vấn đề có ý nghĩa, bổ ích cho tác giả tiếp thu trong quá trình nghiên cứu làm luận văn; mà tiêu biểu có thể kể đến các công trình sau: 2.1. Sách chuyên khảo - Đinh Văn Ân, Hoàng Thu Hòa, (2006 ) (đồng chủ biên) Đổi mới cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam, Nxb Thống kê. - Nguyễn Văn Thâm (2002 ), (Chủ biên), Thủ tục hành chính; Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 2.2. Các bài viết đăng trên tạp chí - Trần Văn Tuấn (2010), bài viết “Cải cách thủ tục hành chính và cơ chế một cửa, một cửa liên thông” đăng trên Tạp chí Cộng sản số 6. - Nguyễn Tất Vũ (2013), bài viết “Cải cách thủ tục hành chính: Cần có bước đột phá” đăng trên Tạp chí Kinh tế và dự báo. - Tạ Thị Hải Yến (2012), bài viết “Hoàn thiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân” đăng trên website Cục Kiểm soát thủ tục hành chính thuộc Bộ Tư pháp. 3
2.3. Các Luận văn cao học - Nguyễn Văn Linh (2015), Lu ận văn Ti ến sĩ Lu ật h ọc Đ ại học Quốc gia Hà Nội, “Thực hiện pháp luật về gi ải quy ết th ủ t ục hành chính c ủa c ơ quan nhà n ước c ấp t ỉnh ở Vi ệt Nam hi ện nay”. - Nguyễn Thị Ngọc Mỹ (2014), Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành chính Quốc gia, “Hoàn thiện cơ chế một cửa liên thông tại UBND Quận của thành phố Hồ Chí Minh”. - Nguyễn Thị Nga (2016), Luận văn Thạc sĩ Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, “Thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay”. Thực hiện đề tài luận văn “Thủ tục hành chính trong việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu trên nhưng đề tài không trùng lặp với bất kỳ công trình khoa học nào đã được công bố trước đây. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý về thủ tục hành chính trong việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp. Trên c ơ s ở đó đ ối chiếu với thực tế thực hiện tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh, làm rõ những ưu điểm, hạn chế và đề xuất giải pháp khắc phục 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích nêu trên Luận văn cần thực hi ện những nhiệm vụ cụ thể như sau: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận, pháp lý liên quan đến thủ tục hành chính và thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 4
- Điều tra, khảo sát thực trạng việc thực hi ện thủ tục hành chính thành lập doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Tp Hồ Chí Minh; - Phân tích làm rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân để đề xuất phương hướng, giải pháp cải cách thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại Sở trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh. 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tại Sở Kế hoạch và Đầu tư TP. Hồ Chí Minh. - Về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2017. 5. Đóng góp của đề tài 5.1. Đóng góp về lý luận Luận văn đưa ra cái nhìn khái quát về thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; đánh giá toàn di ện v ề những thành công và hạn chế thực hiện thủ tục hành chính thành l ập doanh nghiệp. 5.2. Đóng góp về thực tiễn - Luận văn đã phân tích thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh với những ưu điểm, hạn chế, đề xuất một số giải pháp cải cách thủ tục hành chính - Tác giả hy vọng Luận văn có thể được các nhà lãnh đạo quản lý các Sở Kế hoạch và Đầu tư nghiên cứu, cải tiến quy trình, thủ t ục 5
trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp để làm hài lòng người dân. - Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, h ọc viên cao học và những người quan tâm đến đề tài này. 6. Phương pháp nghiên cứu 6.1. Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về thủ tục hành chính, cải cách th ủ tục hành chính để làm cơ sở nghiên cứu. 6.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể Vận dụng kết hợp các phương pháp liên ngành như: Phương pháp phân tích; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp th ống kê; phương pháp tổng hợp. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu, phụ lục và tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm 03 chương như sau: Chương 1. Cơ sở khoa học về thủ tục hành chính trong c ấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp. Chương 2. Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh. Chương 3. Phương hướng, giải pháp, kiến nghị cải cách thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghi ệp tại S ở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh. 6
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 1.1.1. Thủ tục hành chính Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức 1.1.2. Cải cách thủ tục hành chính Cải cách thủ tục hành chính là cải cách các quy đ ịnh pháp lu ật về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách các quy định về các loại th ủ tục hành chính; cải cách việc thưc hiện các thủ tục hành chính. 1.1.3. Thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp là hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp do Chính phủ quy định để cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho người thành lập doanh nghiệp. 7
1.1.4. Cải cách thủ tục hành chính trong cấp Giấy ch ứng nhận đăng ký doanh nghiệp Cải cách thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp là quá trình thay đổi nhằm loại bỏ những loại bỏ những thủ tục hành chính, những giấy tờ đăng ký kinh doanh thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, không cần thiết, qua đó cắt giảm chi phí và thời gian giải quyết thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 1.2. Cơ sở pháp lý về thực hiện thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 1.2.1. Một số văn bản quy phạm pháp luật liên quan đăng ký kinh doanh có hiệu lực giai đoạn 2013-2015 1.2.2. Một số văn bản quy phạm pháp luật liên quan đăng ký kinh doanh có hiệu lực giai đoạn 2015-2017 1.3. Thẩm quyền, quy trình, thủ tục, cơ chế phối hợp thực hiện cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 1.3.1. Quy trình, thủ tục, thời gian đăng ký thành lập doanh nghiệp Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp quy định rõ ràng về quy trình, thủ tục và th ời gian cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; cụ thể như sau: 1.3.1.1. Quy trình, thủ tục, thời gian đăng ký thành l ập doanh nghiệp Người có nhu cầu thành lập doanh nghiệp, chuẩn bị bộ hồ sơ theo quy định nộp tại Phòng Đăng ký kinh doanh – Sở Kế hoạch và Đầu tư nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính. Phòng Đăng ký kinh doanh nhập đầy đủ, chính xác thông tin trong hồ sơ đăng ký doanh nghi ệp, kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ và tải các văn bản trong hồ sơ đăng ký doanh nghiệp sau khi được số hóa vào Hệ thống thông tin quốc gia về 8
đăng ký doanh nghiệp. Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Phòng Đăng ký kinh doanh phải cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc thông báo rõ nội dung cần sửa đổi, bổ sung bằng văn bản cho người thành lập doanh nghiệp. 1.3.2.2. Quy trình, thủ tục, thời gian đăng ký thành l ập doanh nghiệp qua mạng điện tử - Quy trình, thủ tục, thời gian đăng ký thành lập doanh nghiệp qua mạng điện tử bằng chữ ký số công cộng Người có nhu cầu thành lập doanh nghiệp, kê khai thông tin, tải văn bản điện tử, ký số vào hồ sơ đăng ký điện tử và thanh toán lệ phí qua mạng điện tử theo quy trình trên Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp. Giấy biên nhận hồ sơ đăng ký doanh nghiệp sẽ được gửi qua mạng điện tử. Trường hợp hồ sơ hợp lệ, Phòng Đăng ký kinh doanh gửi thông tin sang cơ quan thuế để tự động tạo mã s ố doanh nghiệp. Sau khi nhận được mã số doanh nghiệp từ cơ quan thuế, Phòng Đăng ký kinh doanh cấp Giấy ch ứng nhận đăng ký doanh nghiệp và thông báo cho doanh nghiệp về việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp. Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ, Phòng Đăng ký kinh doanh gửi thông báo qua mạng điện tử cho doanh nghi ệp để yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ. - Quy trình, thủ tục, thời gian đăng ký thành lập doanh nghiệp qua mạng điện tử bằng Tài khoản đăng ký kinh doanh Người có nhu cầu thành lập doanh nghiệp, kê khai thông tin, tải văn bản điện tử của các giấy tờ chứng thực cá nhân tại C ổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp để được cấp Tài khoản đăng ký kinh doanh. Sử dụng Tài khoản đăng ký kinh doanh để kê khai thông 9
tin, tải văn bản điện tử và xác thực hồ sơ đăng ký doanh nghi ệp qua mạng điện tử theo quy trình trên Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp. Giấy biên nhận hồ sơ đăng ký doanh nghiệp sẽ gửi qua mạng điện tử. Khi hồ sơ hợp lệ, Phòng Đăng ký kinh doanh gửi thông tin sang cơ quan thuế để tạo mã số doanh nghiệp. Sau khi tạo mã số doanh nghiệp, Phòng Đăng ký kinh doanh thông báo qua mạng điện tử cho doanh nghiệp về việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp. Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày Phòng Đăng ký kinh doanh gửi thông báo , người đại diện theo pháp luật nộp trực tiếp hoặc nộp qua đường bưu điện một bộ hồ sơ đăng ký doanh nghiệp bằng bản giấy kèm theo Giấy biên nhận hồ s ơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử đến Phòng Đăng ký kinh doanh . Phòng Đăng ký kinh doanh đối chiếu đầu mục hồ sơ với đầu m ục hồ sơ doanh nghiệp đã gửi qua mạng điện tử và trao Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp nếu nội dung đối chiếu thống nhất. 1.3.2. Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp - Thẩm quyền cơ quan nhà nước cấp Trung ương trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp - Thẩm quyền cơ quan nhà nước cấp tỉnh trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 1.4. Các yếu tố ảnh hưởng việc thực hiện thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp. 1.4.1. Hệ thống pháp luật 1.4.2. Nhân sự thực hiện thủ tục hành chính trong c ấp Gi ấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 1.4.3. Bộ máy tổ chức và cơ chế phối hợp 10
1.4.4. Cơ sở vật chất, trang thiết bị và ứng dụng công ngh ệ thông tin để thực hiện thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 1.4.5. Phí và lệ phí cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 1.5. Kinh nghiệm thực hiện thủ tục hành chính trong c ấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 1.5.1. Kinh nghiệm của các địa phương - Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội - Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng 1.5.2. Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, hoàn thiện cơ sở hạ tầng, ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện thủ tục hành chính và đầu tư trang thiết b ị cho B ộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Thứ hai, xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, đẩy mạnh xây dựng quy trình liên thông giữa các cơ quan chuyên môn nhằm rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục hành chính Thứ ba, thực hiện nhiều biện pháp tuyên truyền các quy đ ịnh pháp luật về doanh nghiệp, đăng ký doanh nghiệp. Tổ chức đối thoại với doanh nghiệp để giải đáp thắc mắc, nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của người dân, tổ chức để cải tiến phương pháp làm vi ệc hi ệu quả hơn Tiểu kết Chương 1 Trong Chương 1, tác giả đã trình bày khái quát cơ sở khoa học thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghi ệp. Về cơ sở lý luận, tác giả đã nêu lên các khái ni ệm về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính, c ấp Gi ấy ch ứng nh ận đăng ký doanh nghiệp; từ đó tác giả phân tích làm rõ sự cần thi ết của thủ t ục hành chính và cải cách thủ tục hành chính trong c ấp phép thành l ập 11
doanh nghiệp hiện nay. Về cơ sở pháp lý, tác giả đã thống kê các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành trong giai đoạn 2013 – 2017 v ề việc đăng ký kinh doanh; đồng thời làm rõ trách nhi ệm của c ơ quan đăng ký kinh doanh, các cơ quan có liên quan trong vi ệc c ấp Gi ấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp. Ngoài ra, tác giả đã phân tích làm rõ các y ếu tố ảnh h ưởng đến thực hiện thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính trong c ấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp. Tác giả cũng đã phân tích kinh nghiệm của thành phố Hà Nội và thành phố Đà Nẵng về thực hiện thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp và đưa ra bài học kinh nghiệm nhằm hoàn thiện hoạt động này trong thời gian tới. CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1. Vài nét về Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 2.1.1. Tình hình kinh tế - xã hội và nhu cầu cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh là thành phố trực thuộc Trung ương, được xếp loại đô thị đặc biệt của Việt Nam. Thành phố Hồ Chí Minh là thành phố lớn nhất Việt Nam về dân số và kinh tế, đứng thứ hai về diện tích, đồng thời cũng là một trong những trung tâm kinh t ế và văn hóa, giáo dục quan trọng nhất của nước ta. Về kinh tế - xã hội, thành phố Hồ Chí Minh là nơi hoạt động kinh tế năng động nhất, đi đầu trong cả nước về tốc độ tăng trưởng kinh tế. 12
2.1.2. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh tiền thân là Ủy Ban Kế Hoạch Thành Phố Hồ Chí Minh được thành lập từ ngày 15/11/1975. Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư. Một trong những nhiệm vụ quan trọng của Sở là tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về thủ tục đăng ký kinh doanh; đăng ký t ạm ngừng kinh doanh; cấp mới, bổ sung, thay đổi, cấp lại và thu hồi gi ấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đăng ký ho ạt đ ộng chi nhánh, văn phòng đại diện trên địa bàn thuộc thẩm quyền c ủa S ở; thu nhập, lưu trữ và quản lý thông tin về đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật. 2.1.3. Tổ chức, cơ chế làm việc của bộ phận “m ột c ửa” trong việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Theo Quyết định số 01/QĐ-SKHĐT ngày 05/01/2016 của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư quy định thực hiện cơ chế một cửa trong lĩnh vực cấp đăng ký doanh nghiệp tại Sở: “Cơ chế một cửa trong lĩnh vực cấp đăng ký doanh nghiệp là cách thức giải quyết hồ sơ đăng ký doanh nghiệp của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của phòng Đăng ký kinh doanh trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Phòng Đăng ký kinh doanh; trừ trường hợp nhà đầu tư nước ngoài đề nghị thực hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp theo cơ chế phối hợp gi ải quyết thủ tục đăng ký đầu tư và thủ tục đăng ký doanh nghi ệp của nhà đầu tư nước ngoài” 13
2.1.4. Ứng dụng công nghệ thông tin trong việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại bộ phận một cửa Sở Kế hoạch và Đầu tư đã triển khai các ứng dụng công nghệ thông tin như sau: Triển khai áp dụng dịch vụ công cấp 3 và cấp 4 trực tuyến trong đăng ký doanh nghiệp, cung cấp thông tin doanh nghi ệp trên cổng thông tin doanh nghiệp quốc gia; xây dựng chương trình liên kết với một số ngân hàng cung cấp tài khoản cho doanh nghi ệp; triển khai tất cả cán bộ, công chức s ử dụng hộp thư điện tử trong trao đổi công việc. 2.2. Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư 2.2.1. Quy trình, thủ tục, thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh Tổ nghiệp Bộ phận tiếp Xem Xem xét, ức, định nêu trên, chquy Từ nhậntác trảả khếệt thống lại quy trình triểđạnt khai và gi xét, đ ạt không yêu yêu cầu ký công quả việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ theo cơ chế mcộầtu,cửa trong báo vực Thônglĩnh dân - Tiếp nhận chấp và chuyển cấp đăng ký doanh nghiệ- pKitạ ở Kế hoạch và Đthu ểimStra, ầuậntư thành đếố hồ sơ ph n Hồ phân lo ạ i h ồ s ơ trên cơ quan có Chí Minh bằng sơ đồ như sau: Cổng thẩm - Chuyển hồ sơ thông quyền - Trả kết quả tin Lãnh đạo phòng theo giấy hẹn Qu ĐKKDốc gia Đầy Trình Giải Không đủ thủ lãnh thích, đầy tục, đạo hướn đủ hồ sơ hồ sơ phòng dẫn theo theo kết quy quy quả xử định định lý 14 -Viết Giấy biên Tổ nhập liệu nhập nhận.Chuyển Tổ và scan hồ sơ lên nhập liệu Hệ thống thông tin
Sơ đồ 2.1. Quy trình triển khai việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa trong lĩnh vực cấp đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh Nhận xét, đánh giá: - Thuận lợi: + Sở Kế hoạch và Đầu tư đã triển khai thực hiện thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghi ệp theo mô hình một cửa đảm bảo đúng quy định pháp luật + Nhằm hỗ trợ doanh nghiệp bước đầu gia nhập thị trường, Sở Kế hoạch và Đầu tư thiết kế mục “Phục vụ đăng ký doanh nghiệp tại nhà” trên Website của Sở, người dân, doanh nghiệp chỉ cần cung c ấp các thông tin cần thiết; Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả - Phòng Đăng ký kinh doanh sẽ soạn sẵn hồ sơ,doanh nghiệp chỉ cần lên n ộp và đóng lệ phí quy định. + Sở đã thực hiện niêm yết công khai tất cả thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp bằng nhiều hình thức khác nhau - Khó khăn: + Thời gian giải quyết một hồ sơ thành lập doanh nghiệp trong vòng 03 ngày kể từ ngày nộp hồ sơ; bộ hồ sơ được chuyển qua nhiều 15
bộ phận,cơ quan khác nhau để xử lý nên chỉ cần một bộ phận xử lý chậm sẽ dẫn đến các bộ phận khác chậm theo và việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp trễ hạn so với quy định + Về thủ tục thành lập doanh nghiệp: Bộ hồ sơ thành lập doanh nghiệp chỉ yêu cầu chứng minh nhân dân chủ doanh nghi ệp mà không yêu cầu cá nhân thành lập doanh nghiệp trực tiếp nộp hồ sơ mà có thể ủy quyền người khác thực hiện các thủ tục. Do đó, thực tế thời gian qua Sở đã nhận khá nhiều đơn thư khiếu nại, phản ánh, kiến nghị về việc có người sử dụng chứng minh nhân dân đã mất để đăng ký thành lập doanh nghiệp. + Về trình tự giải quyết thủ tục hành chính: Có một số trường hợp doanh nghiệp đăng ký hoạt động ngành nghề như kinh doanh máy game, dịch vụ game giải trí…, để đảm bảo an ninh trật tự khu v ực, phòng Đăng ký kinh doanh có văn bản đề nghị ủy ban nhân dân quận- huyện, phường-xã có ý kiến ngành nghề có phù hợp khu vực hay không. Với quy trình thực hiện như thế dẫn đến việc giải quyết thủ tục hành chính trễ hạn so với quy định, chưa đúng quy định pháp lu ật và ảnh hưởng uy tín chung của Sở Kế hoạch và Đầu tư. 2.2.2. Năng lực, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công ch ức thực hiện thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Nhận xét, đánh giá - Thuận lợi: + Đa số công chức phòng Đăng ký kinh doanh – Sở Kế hoạch và Đầu tư đều được đào tạo, bồi dưỡng có chuyên môn phù hợp công tác + Có ý thức chấp hành kỷ luật, nội quy tốt - Khó khăn: + Số lượng công chức biên chế phòng Đăng ký kinh doanh – S ở Kế hoạch và Đầu tư còn hạn chế, thiếu sự ổn định về con người 16
+ Khả năng về ngoại ngữ của công chức còn hạn chế; kỹ năng này hiện nay tại Sở vẫn chưa được quan tâm phát triển. 2.2.3. Cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ Nhận xét, đánh giá - Thuận lợi: + Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị và phần mềm ứng dụng được bố trí đầy đủ, đáp ứng nhu cầu giải quyết công việc - Khó khăn: + Khi hệ thống máy tính hư hỏng, quy trình sửa chữa, thay m ới tại Sở mất khá nhiều thời gian và ảnh hưởng không nhỏ đến việc giải quyết thủ tục thành lập doanh nghiệp. + Diện tích kho lưu trữ hạn hẹp dẫn đến việc hồ sơ không được sắp xếp khoa học nên rất khó khăn khi trích lục hồ sơ gốc. 2.2.4. Cơ chế phối hợp thực hiện thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Nhận xét, đánh giá - Thuận lợi: + Việc kết nối liên thông giữa cơ quan đăng ký kinh doanh và cơ quan thuế thông qua Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp đã góp phần thay đổi căn bản quy trình, nghiệp vụ đăng ký kinh doanh. Công tác phối hợp, trao đổi thông tin giữa hai bên đã đ ược thực hi ện thường xuyên, liên tục và nhanh chóng + Sáng tạo phối hợp các ngân hàng thương mại và các c ơ s ở khắc dấu để giúp người dân, tổ chức thực hiện việc làm dấu, m ở tài khoản ngân hàng và công bố mẫu dấu tại thời điểm nộp hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp là thành tưu đột phá của Sở. 17
- Khó khăn: Cơ chế phối hợp nêu trên hầu như phụ thuộc hoàn toàn vào việc ứng dụng công nghệ thông tin, cụ thể kết nối liên thông Hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp và Hệ thống thông tin Thuế; do đó, một khi hệ thống nêu trên báo lỗi sẽ ảnh hưởng rất lớn đến việc thành lập doanh nghiệp. 2.2.5. Một số kết quả cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (2013 -2017) Bảng 2.7. Kết quả cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp từ năm 2013 đến năm 2017 Năm Năm Năm Năm Năm Năm Kết quả 2013 2014 2015 2016 2017 thực hiện Số lượng doanh 25.797 24.416 32.195 36.500 41.217 nghiệp thành lập mới Tổng số vốn 117.050 130.522,3 205.000 293.610 577.362 đăng ký (tỷ đồng) 2.3. Nhận xét ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân 2.3.1. Ưu điểm 2.3.2. Hạn chế Như phân tích tại mục 2.2, Sở Kế hoạch và Đầu tư có nhiều ưu điểm, lợi thế và cũng đang đang đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, hạn chế về quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; về năng lực, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức thực hiện thủ tục hành chính trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; về cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ; về cơ chế phối hợp thực hiện thủ tục hành chính. Do đó, Sở phân tích đ ược nguyên nhân để đưa ra các giải pháp khắc phục. 2.3.3. Nguyên nhân 18