Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo viên trên địa bàn huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:28

Thêm vào BST

Báo xấu

8
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm nghiên cứu công tác tổ chức thực hiện pháp luật quản lý viên chức giáo dục, và phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục thuộc huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội hiện nay.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo viên trên địa bàn huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………../…………………. ……/…….. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ HƢỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ỨNG HÕA,THÀNH PHỐ HÀ NỘI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2023
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………../…………………. ……/…….. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ HƢỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ỨNG HÕA,THÀNH PHỐ HÀ NỘI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ĐẶNG THỊ MAI HƢƠNG HÀ NỘI – NĂM 2023
Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : TS. ĐẶNG THỊ MAI HƢƠNG Phản biện 1: TS. Nguyễn Thị Vân Hà, Học viện Hành chính Quốc gia Phản biện 2: PGS. TS. Nguyễn Hồng Sơn, Bộ Công an Luận văn đƣợc bảo vệ tại Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng 9B2, Nhà G - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77 - Đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 09 giờ 45 phút ngày 13 tháng 4 năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thƣ viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Thông tin điện tử Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia.
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Văn kiện Đại hội XIII của Đảng đã đề cập rất nhiều nội dung quan trọng trong đó có nội dung đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục - đào tạo: “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, phát triển con ngƣời” [4, tr.136] Xuất phát từ mục tiêu trên, để thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, tăng trƣởng phát triển kinh tế đi đôi với phát triển xã hội, bảo đảm các nhu cầu cơ bản thiết yếu của ngƣời dân và cộng đồng, xây dựng đội ngũ viên chức của thời kỳ mới, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân dƣới sự lãnh đạo của Đảng, thành phố Hà Nội nói chung, huyện Ứng Hoà nói riêng đã từng bƣớc thể chế hoá chủ trƣơng, chính sách của Đảng về đổi mới cơ chế quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập. Phong trào “nhà trƣờng cùng chung tay phát triển” với nhiều giải pháp trong đó có tăng cƣờng quản lý viên chức giáo dục trên địa bàn là điểm mới của ngành Giáo dục Hà Nội nhằm thu hẹp khoảng cách giữa nội thành và ngoại thành. Hiện nay toàn huyện Ứng Hoà có tổng số 2.807 cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên. 88,39% cán bộ quản lý, giáo viên đạt chuẩn trình độ đào tạo quy định theo Luật Giáo dục năm 2019. 100% giáo viên giảng dạy theo Chƣơng trình giáo dục phổ thông 2018 đã đƣợc tập huấn về chƣơng trình, sử dụng sách giáo khoa, về kiểm tra đánh giá và xây dựng Kế hoạch giáo dục… Nâng cao chất lƣợng giáo dục phải bắt đầu từ vấn đề quản lý viên chức và chất lƣợng đội ngũ viên chức. Tuy nhiên thực tiễn và lý luận đang chỉ ra những bất cập trong tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức, ở nhiều phƣơng diện, nhiều cấp độ, trong đó có huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội. Xuất phát từ những lý do đó, tác giả chọn nội dung “ ” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình. 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều bài viết đăng trên các tạp chí khoa học hoặc nhiều công trình, luận văn, luận án khác có đề cập ít nhiều tới nội dung nghiên cứu của luận văn. Các công trình, bài viết khoa học trên chủ yếu phân tích thực trạng và đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc về đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và đƣa ra những giải pháp cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở những mức độ khác nhau. Tuy nhiên chƣa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về “ ” để đƣa ra các giải pháp đảm bảo tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục vào đời sống thực tiễn. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn * Mục đích của luận văn: Nghiên cứu công tác tổ chức thực hiện pháp luật quản lý viên chức giáo dục, và phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục thuộc huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội hiện nay. * Luận văn có những nhiệm vụ sau đây nhằm thực hiện mục đích trên: Một là, nghiên cứu, hệ thống hóa những vấn đề về lý luận tổ chức thực hiện pháp luật quản lý viên chức giáo dục. Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục trên địa bàn huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội hiện nay. Ba là, đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục trên địa bàn huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội hiện nay cũng nhƣ trong thời gian tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn -Đ ượ Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục trên địa bàn huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội hiện nay. - P ạm Phạm vi về không gian nghiên cứu: Các khảo sát, đánh giá, các số liệu đƣợc nghiên cứu trên địa bàn huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội. Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2018 đến nay. 2
Phạm vi về đối tƣợng nghiên cứu: Trong giới hạn của đề tài luận văn, học viên tập trung nghiên cứu viên chức giáo dục thuộc ngành giáo dục của huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn - Phƣơng pháp luận: Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc về quản lý viên chức trong xây dựng nhà nƣớc pháp quyền. Luận văn có kế thừa, phát triển những kết quả và kinh nghiệm về thực hiện chính sách pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục của các công trình khoa học có liên quan. - Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn: Các phƣơng pháp tác giả sử dụng trong luận văn gồm: Phƣơng pháp thống kê, mô tả, phân tích, tổng hợp, so sánh và đối chiếu…để chọn lọc những tri thức khoa học nhằm thực hiện mục đích và các nhiệm vụ nghiên cứu. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Ý nghĩa lý luận: Những vấn đề mà luận văn đề cập và giải quyết, sẽ góp phần thiết thực vào việc luận giải và đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm việc tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục ở huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội hiện nay cũng nhƣ trong thời gian tới. Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo và giảng dạy, đồng thời các giải pháp đƣợc đề xuất trong luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đƣợc giao nhiệm vụ quản lý viên chức giáo dục tại địa phƣơng. 7. Kết cấu của luận văn Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận về tổ chức thực hiện pháp luật quản lý viên chức giáo dục. Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục trên địa bàn huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội hiện nay. 3
Chƣơng 3: Quan điểm và Giải pháp nhằm bảo đảm việc tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục trên địa bàn huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội hiện nay. 4
Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC 1.1. Nh ng vấn đề chung về viên chức và quản lý viên chức giáo dục 1.1.1. K m ặ ểm ò 1.1.1.1. K m Khái niệm Pháp luật: Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung do nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận) để điều chỉnh các quan hệ xã hộ phù hợp với ý chí của giai cấp thống trị và được nhà nước đảm bảo thực hiện. Khái niệm về viên chức: Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí làm việc, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. Khái niệm quản lý viên chức: Quản lý viên chức là quá trình tác động có mục đích của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên cơ sở luật định đối với đội ngũ viên chức, theo những nguyên tắc và phương pháp quản lý nhằm đạt được mục tiêu, hiệu quả quản lý của Nhà nước. Khái niệm về viên chức giáo dục Viên chức ngành giáo dục là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập giáo dục theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập và thực hiện các chức trách, nhiệm vụ theo quy định pháp luật. 1.1.1.2 Đặ ểm Thứ nhất, phải là công dân Việt Nam. Thứ hai, về chế độ tuyển dụng: viên chức phải là ngƣời đƣợc đƣợc tuyển dụng theo vị trí việc làm tại đơn vị sự nghiệp công lập giáo dục. Thứ ba, về nơi làm việc: Viên chức giáo dục làm việc tại Đơn vị sự nghiệp công lập. 5
Thứ tư, về thời gian làm việc: Thời gian làm việc của viên chức giáo dục đƣợc tính kể từ khi đƣợc tuyển dụng, Hợp đồng làm việc có hiệu lực cho đến khi chấm dứt hợp đồng làm việc hoặc đủ tuổi nghỉ hƣu theo quy định của Bộ luật Lao động. Thứ năm, về chế độ lao động: Viên chức làm việc theo chế độ Hợp đồng làm việc, có thể là Hợp đồng xác định thời hạn hoặc Hợp đồng không xác định thời hạn. Thứ sáu, về chế độ đãi ngộ tiên lƣơng. Viên chức thì hƣởng lƣơng từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập, lƣơng viên chức có thể đƣợc tăng thêm nếu đơn vị có doanh thu tốt. Đây là điểm khác biệt lớn giữa cán bộ, công chức và viên chức. 1.1.1.3. V ò Một trong những nhiệm vụ của công tác Quản lý nhà nƣớc, trong tổng thể các yếu tố cần thiết cho sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia nói chung và từng địa phƣơng nói riêng thì nhân tố con ngƣời luôn đƣợc xác định là yếu tố cơ bản, quan trọng, có tính chất quyết định và giữ vai trò chi phối đối với các yếu tố khác. Để thực hiện quản lý nhà nƣớc về viên chức đạt hiệu quả thì nhân tố con ngƣời sẽ đóng vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức thực hiện pháp luật quản lý viên chức. 1.2. Tổ chức thực hiện pháp luật quản lý viên chức giáo dục 1.2.1. K m giáo Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục là hoạt động có mục đích của cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền nhằm cụ thể hóa các quy định của pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục, đảm bảo các quy định pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục được thực hiện trong đời sống xã hội. Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục có những đặc điểm nhƣ sau: Thứ nhất, chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục: Những cá nhân, tổ chức đƣợc giao thẩm quyền quản lý viên chức trên cơ sở quy định và phân công, phân cấp của Đảng, nhà nƣớc. Thứ hai, phạm vi và tính chất thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục. 6
Thứ ba, tính nghiêm minh của pháp chế khi tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục. Thứ tư, tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục đòi hỏi tính sáng tạo. 1.2.2. Một là, lập kế hoạch, ban hành văn bản, chính sách để triển khai văn bản pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục. Hai là, đối với việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục do hệ thống cơ quan hành chính nhà nƣớc tiến hành mà đứng đầu là Chính phủ - thống nhất quản lý nhà nƣớc về viên chức nói chung và viên chức ngành giáo dục nói riêng, đồng thời là cơ quan hành chính nhà nƣớc cao nhất, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức. Ba là, triển khai thực hiện các nội dung quản lý viên chức ngành giáo dục quy định tại Điều 48, Luật viên chức. Bốn là, tuyên truyền phổ biến pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục để nâng cao nhận thức của các chủ thể và đối tƣợng chịu sự điều chỉnh của pháp luật. Năm là, tiến hành kiểm soát và xử lý vi phạm về quản lý viên chức ngành giáo dục. Sáu là, sơ kết, tổng kết việc thực hiện pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục. 1.2.3. giáo ạ Quản lý viên chức trong ngành giáo dục đƣợc thực hiện bởi các cơ quan quản lý nhà nƣớc, các cơ quan tổ chức quản lý các đơn vị này và của chính các đơn vị sự nghiệp với tƣ cách là ngƣời sử dụng trực tiếp viên chức. Trên cơ sở đó các cơ quan quản lý viên chức bao gồm: Chính phủ thống nhất quản lý viên chức. Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về viên chức. 7
Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức do Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập; Các Bộ quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng. Các đơn vị sự nghiệp công lập. 1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với viên chức giáo dục. 1.3.1. ể ế ướ ớ Thể chế hành chính nhà nƣớc là cơ sở pháp lý của các cơ quan nhà nƣớc bao gồm văn bản pháp luật, các văn bản hƣớng dẫn liên quan thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc các cấp. Pháp luật là toàn bộ các quy tắc xử sự, thể hiện ý chí của nhà nƣớc, đƣợc nhà nƣớc ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo một trật tự nhất định, bảo đảm bình đẳng, công bằng. Qua đó để điều tiết các hành vi, các quan hệ xã hội của con ngƣời đƣợc vận hành, thực hiện theo khuôn khổ của pháp luật, buộc mọi ngƣời phải nghiêm chỉnh chấp hành. Pháp luật về viên chức giáo dục là một trong những bộ phận pháp luật đó. Hệ thống pháp luật đƣợc đồng bộ, hoàn thiện sẽ là tiền đề, điều kiện để các các cơ sở giáo dục công và đội ngũ viên chức giáo dục thi hành. Trong thực tế hiện nay, các văn bản quy phạm pháp luật về viên chức giáo dục chƣa đƣợc tổng hợp thành những bộ luật bao trùm nội dung của công tác này. Vì vậy, các cơ quan phải sử dụng các cơ sở pháp lý nằm ở nhiều văn bản khác nhau. Từ đó, cần gấp rút xây dựng hệ thống quy định quy chuẩn liên quan đến viên chức giáo dục gắn liền với yêu cầu quản lý nhà nƣớc. 1.3.2. ể ướ Trong công tác quản lý cần phải có nền tảng pháp luật để thực hiện những nhiệm vụ đƣợc giao, do đó phải áp dụng pháp luật một cách phù hợp trong thực tiễn, nếu áp dụng đúng sẽ thực hiện tốt công quản lý nhà nƣớc và ngƣợc lại. Năng lực quản lý của bộ máy quản lý ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quản lý viên chức giáo dục. Năng lực quản lý thể hiện ở việc hoạch định và đƣa ra các chính sách, phải có tính quyết đoán nhƣng vẫn phù hợp với thực tiễn ngành cũng nhƣ từng 8
cơ sở giáo dục. Đồng thời, nói lên khả năng hiểu biết rõ về các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, có khả năng tuyên truyền cho viên chức giáo dục tự chấp hành các quy định pháp luật của nhà nƣớc. 1.3.3. í ấ ạ Hoạt động nghề nghiệp của viên chức giáo dục là việc thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về trình độ, năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong đơn vị Để có đƣợc đội ngũ viên chức đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ nêu trên thì các cấp có thẩm quyền phải xây dựng cơ chế chính sách, hoàn thiện pháp luật về thực hiện tuyển dụng, xét tuyển, bầu cử theo theo chỉ tiêu biên chế, cơ cấu tổ chức cán bộ để thực hiện quản lý nhà nƣớc và viên chức đƣợc tuyển dụng thông qua hợp đồng làm việc, xác định vị trí việc làm theo đúng trình tự, quy trình, pháp luật quy định. Việc xem xét, đánh giá chất lƣợng đội ngũ viên chức với các tiêu chí sự phân biệt rõ từng nhóm đối tƣợng phù hợp với yêu cầu và nội dung quản lý; trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ viên chức; kỹ năng nghề nghiệp; ý thức chấp hành kỷ luật của viên chức trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao. 1.3.4. Lã ạ ỉ ạ ấ ỷ í Lãnh đạo, các cấp chính quyền địa phƣơng cần tiếp tục quán triệt, tuyên truyền và triển khai thực hiện hiệu quả hơn các chủ trƣơng, chỉ đạo của Đảng, Nhà nƣớc trong công tác quản lý nhà nƣớc về cán bộ nói chung và quản lý nhà nƣớc về viên chức nói riêng. Qua đó, bảo đảm tạo chuyển biến hơn nữa về nhận thức, trách nhiệm và hành động của ngƣời đứng đầu cấp ủy, chính quyền, các cơ quan, đơn vị và đội ngũ viên chức, ngƣời lao động trong mối quan hệ với nhân dân; có giải pháp tốt hơn trong nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, tăng cƣờng phục vụ nhân dân, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ của quản lý nhà nƣớc và triển khai chính sách về viên chức ở các địa phƣơng. 9
Tiểu kết Chƣơng 1 Viên chức giáo dục là những ngƣời có đủ tiêu chuẩn đạo đức, chuyên môn và nghiệp vụ quy định, đảm nhận công tác giáo dục và dạy học tại các cơ sở giáo dục khác nhau trong hệ thống giáo dục quốc dân. Viên chức giáo dục góp phần quan trọng vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nƣớc; là nhân tố quyết định chất lƣợng giáo dục, lực lƣợng chủ chốt, đội quân chủ lực biến mục tiêu giáo dục thành hiện thực. Vì vậy, việc tổ chức chực hiện pháp luật vào quản lý viên chức giáo dục có ý nghĩa quyết định đến đến chất lƣợng hoạt động, sự vận hành của cơ sở giáo dục, cung cấp môi trƣờng làm việc lành mạnh, minh bạch và hiệu quả cho đội ngũ viên chức giáo dục nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục. Với khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung, và các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với viên chức giáo dục giúp cho quá trình nghiên cứu để triển khai các hoạt động khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội đƣợc hiệu quả. 10
Chƣơng 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ỨNG HOÀ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1. Khái quát chung về các điều kiện tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 2.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, xã hội huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội Ứng Hòa là huyện đồng bằng nằm ở phía tây nam của thành phố Hà Nội, gồm 29 đơn vị hành chính (01 thị trấn và 28 xã). Diện tích tự nhiên là 183.72km2; dân số 213.369 ngƣời (Thống kê năm 2021). Tốc độ tăng trƣởng bình quân là 7,72%/năm (Mục tiêu Nghị quyết là hằng năm tăng 7% trở lên). Thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2021 đạt 47,2 triệu đồng/ngƣời/năm. Toàn huyện hiện có 90 trƣờng công lập (79/90 trƣờng học đạt chuẩn quốc gia và đã đƣợc công nhận kiểm định chất lƣợng). 2.1.2. ạ ũ giáo Tổng giao biên chế đƣợc giao năm 2022 : 2.886 ngƣời Tổng số viên chức hiện có đến T12/2022: 2.807 ngƣời Tổng số viên chức hiện thiếu: 79 ngƣời Cụ thể từng khối nhƣ sau: * Khối Mầm non: - Tổng số viên chức đƣợc giao 1.109 viên chức; - Tổ số viên chức hiện có: 1.097 viên chức; - Số còn thiếu: 12 viên chức; * Khối Tiểu học: - Tổng số viên chức đƣợc giao 934 viên chức; - Tổ số viên chức hiện có: 887 viên chức; - Số còn thiếu: 47 viên chức; * Khối THCS: 11
- Tổng số viên chức đƣợc giao 843 viên chức; - Tổ số viên chức hiện có: 823 viên chức; - Số còn thiếu: 20 viên chức. 2.1.3. K ấ ượ Hoà Tổng số viên chức giáo dục toàn huyện là: 2.807ngƣời - Về cán bộ quản lý: 214 ngƣời, trong đó: + Trình độ chuyên môn: Thạc sỹ 1/214 (đạt 0,46%); Đại học đạt 100% (tăng 5,1% so với 2019); + Trình độ lý luận chính trị: Đại học 3/214 (đạt 1,4%); Trung cấp 211/214 (đạt 98,6%). + Trình độ quản lý Nhà nƣớc: Sơ cấp 214/214 (đạt 100%). 2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục trên địa bàn huyện Ứng Hoà từ năm 2018 đến nay. 2.2.1. Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức giáo dục Một là, lập kế hoạch, ban hành văn bản, chính sách để triển khai văn bản pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục. * Văn bản của Trung ƣơng ban hành: Luật, Thông tƣ, Nghị định…. * Văn bản của địa phƣơng ban hành Thành phố Hà Nội ban hành: Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND ngày 11/9/2019 về việc ban hành quy định về việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý, ngƣời quản lý doanh nghiệp, cử ngƣời đại diện quản lý phần vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp thuộc thẩm quyền quản lý, quyết định của chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố và thủ trƣởng các sở, ban, ngành, đơn vị sự nghiệp trực thuộc ủy ban nhân dân thành phố, chủ tịch ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã; Quyết định số 1769/QĐ-UBND ngày 29/4/2020 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Danh mục vị trí việc làm; Quyết định số 09/QĐ-UBND ngày 28/4/2020 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định về công tác Thi đua khen thƣởng thành phố Hà Nội; uyết định số 25/2021/QĐ-UBND ngày 19/11/2021 của UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy 12
định về phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, công chức, viên chức, ngƣời lao động trong tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân thành phố; Quyết định số 21/2017/QĐ- UBND ngày 05/6/2017 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động trong các cơ quan, đơn vị thuộc thành phố Hà Nội Huyện Ứng Hòa ban hành: Văn bản số 01-QĐ/HU ngày 10/12/2018 của Huyện ủy về phân cấp quản lý cán bộ và bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử triển khai quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức ngƣời đứng đầu, cấp phó ngƣời đứng đầu; Hƣớng dẫn số 03/HD-UBND ngày 27/11/2018 về việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong cơ quan nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội. Quyết định 5014/QĐ-UBND ngày 30/10/2020 về việc ban hành Quy định về công tác Thi đua, khen thƣởng trên địa bàn huyện. Thông báo 480-TB/HU ngày 11/12/2018 của Ban chấp hành Đảng bộ huyện Ứng Hoà khoá XXIII về việc xử lý các trƣờng hợp sinh con thứ 3 trở lên… Hai là, xây dựng tổ chức bộ máy thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục. Ba là, triển khai thực hiện các nội dung quản lý viên chức ngành giáo dục quy định tại Điều 48, Luật viên chức: * Xây dựng vị trí việc làm Danh mục vị trí việc làm là cơ sở cho công tác tuyển dụng, tiếp nhận, bố trí, sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ viên chức giáo dục trong các cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn huyện Ứng Hòa; phục vụ công tác quản lý đội ngũ viên chức, đảm bảo rõ ngƣời rõ việc, rõ trách nhiệm, tránh sự chồng chéo nhiệm vụ giữa các bộ phận, các cá nhân; đảm bảo sự tinh gọn, hiệu quả của bộ máy, phát huy năng lực, nâng cao trách nhiệm của viên chức giáo dục trong thực hiện nhiệm vụ. * Tuyển dụng viên chức: 13
Việc tổ chức tuyển dụng đƣợc thực hiện bằng một trong hai hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển. * Ký hợp đồng làm việc: Ngƣời đứng đầu đơn vị sử dụng viên chức hoặc ngƣời đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập chịu trách nhiệm ký hợp đồng có thời hạn hoặc không có thời hạn, phân công nhiệm vụ, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của viên chức, bảo đảm các điều kiện cần thiết để viên chức thực hiện nhiệm vụ và các chế độ, chính sách đối với viên chức. * Bổ nhiệm, thay đổi chức danh nghề nghiệp: Việc thay đổi chức danh nghề nghiệp của viên chức đƣợc thực hiện khi chuyển từ chức danh nghề nghiệp này sang chức danh nghề nghiệp khác cùng hạng phải thực hiện thông qua việc thi hoặc xét chuyển chức danh nghề nghiệp. Năm 2020 đề nghị thành phố quyết định xếp hạng chức danh nghề nghiệp và chuyển xếp lƣơng cho 55 giáo viên thi thăng hạng từ hạng III hạng II, 733 giáo viên thi thăng hạng từ hạng IV lên hạng III. Tuy nhiên việc xếp hạng chức danh nghề nghiệp năm 2021 của giáo viên theo hƣớng dẫn tại Thông tƣ số 03/202l/TT-BGDĐT ngày 02/02/2021 quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và bổ nhiệm, xếp lƣơng viên chức giảng dạy trong các trƣờng trung học cơ sở công lập; số 02/2021/TT-BGDĐT ngày 02/02/2021 quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và bổ nhiệm, xếp lƣơng viên chức giảng dạy trong các trƣờng tiểu học công lập; số 01/2021/TT-BGDĐT ngày 02/02/2021 quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và bổ nhiệm, xếp lƣơng viên chức giảng dạy trong các cơ sở giáo dục mâm non công lập của Bộ Giáo dục và Đào tạo khi triển khai thực tế còn nhiều điểm bất cập nhƣ: Quy định giáo viên phải có chứng chỉ bồi dƣỡng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp theo hạng. Quy định tại Thông tƣ số 02,03/2021/TT-BGDĐT ngày 02/02/2021 của Bộ GDĐT, giáo viên tiểu học, trung học cơ sở hạng I phải có bằng thạc sĩ trở lên thuộc ngành đào tạo giáo viên đối với giáo viên tiểu học/trung học cơ sở hoặc có bằng thạc 14
sĩ trở lên chuyên ngành phù hợp với môn học giảng dạy hoặc có bằng thạc sĩ quản lý giáo dục trở lên và không cần thiết. * Thay đổi vị trí việc làm, biệt phái, chấm dứt hợp đồng làm việc, giải quyết chế độ thôi việc: Thay đổi vị trí việc làm, biệt phái đối với viên chức đảm bảo đúng quy trình, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao trên địa bàn huyện. Viên chức đƣợc giải quyết thôi việc trong các trƣờng hợp sau: Viên chức có đơn tự nguyện xin thôi việc đƣợc cơ quan, đơn vị có thẩm quyền đồng ý bằng văn bản; Viên chức đơn phƣơng chấm dứt hợp đồng làm việc; Đơn vị sự nghiệp công lập đơn phƣơng chấm dứt hợp đồng làm việc với viên chức. Thống kê số lƣợng giáo viên, nhân viên nghỉ việc tự nguyện vì lý do cá nhân từ năm 2019 - 2021 là tổng số là 6 giáo viên và 2 nhân viên (năm 2019: 2 giáo viên, năm 2020: 3 giáo viên, năm 2021 là 1 giáo viên và 2 nhân viên). * Bổ nhiệm, miễn nhiệm viên chức quản lý; sắp xếp, bố trí và sử dụng viên chức theo nhu cầu công việc: Đƣợc thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan và công khai, minh bạch, góp phần tạo động lực để viên chức trẻ, có trình độ, năng lực phấn đấu vƣơn lên, góp phần đổi mới công tác cán bộ và nâng cao chất lƣợng đội ngũ viên chức, xây dựng cơ chế thu hút nhân tài. Thực hiện thí điểm thi tuyển lãnh đạo, quản lý bƣớc đầu đã đạt đƣợc kết quả, từng bƣớc khẳng định chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc về viên chức tại địa phƣơng trong tình hình mới. Uỷ ban nhân dân huyện Ứng Hoà giao Ban Tổ chức chủ trì, phối hợp với phòng Nội vụ và phòng Giáo dục và Đào tạo thực hiện quy hoạch giai đoạn 2021 - 2026: 270 giáo viên, Phó Hiệu trƣởng vào chức danh cao hơn. Số liệu bổ nhiệm qua thống kê từ 2019 - 2021 là 140 cán bộ quản lý. Về bố trí, sử dụng đội ngũ giáo viên: Hằng năm phòng Nội vụ tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân huyện giao chỉ tiêu biên chế cho các cơ sở giáo dục trên cơ sở số lớp, số học sinh theo quy định. * Thực hiện việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật viên chức: 15
Trong những năm vừa qua, 100% các trƣờng thực hiện đánh giá viên chức, ngƣời lao động; đánh giá chuẩn cán bộ quản lý và chuẩn nghề nghiệp giáo viên nghiêm túc, minh bạch, công khai đúng qui định vào hàng tháng, hàng quý, hàng năm theo hƣớng dẫn tại Quyết định số 2947/QĐ/HU ngày 27/6/2018 của Huyện ủy Ứng Hòa ban hành về việc ban hành Quy định về việc đánh giá, xếp loại hàng tháng đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong hệ thống chính trị huyện Ứng Hòa. Thi đua, khen thƣởng thực hiện theo quy định của Luật thi đua khen thƣởng, Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 của Chính Phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua khen thƣởng, Thông tƣ số 22/2018/TT- BGDĐT ngày 28/8/2018 của Bộ Giáo dục và đào tạo về việc hƣớng dẫn công tác thi đua khen thƣởng ngành giáo dục. Uỷ ban nhân dân huyện Ứng Hoà đã ban hành Quyết định số 5014/QĐ-UBND ngày 30/10/2020 về việc ban hành quy định về công tác thi đua, khen thƣởng trên địa bàn huyện Ứng Hoà. Chỉ tính riêng từ năm 2019 đến năm 2021 đã có 7.650 cá nhân đƣợc khen thƣởng với các hình thức và danh hiệu khen thƣởng khác nhau. Công tác kỷ luật là một nội dung không thể tách rời nhằm đảm bảo thực hiện tốt các chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc. Việc thực hiện kỷ luật viên chức ngành giáo dục phải dựa trên cơ sở nguyên tắc khách quan, công bằng, nghiêm minh, đúng pháp luật. Trong năm 2019 - 2021 toàn huyện có 127 (Năm 2019: 48, năm 2020: 36, năm 2021: 43) viên chức bị kỷ luật với hình thức là khiển trách, đa số viên chức bị kỷ luật do vi phạm chính sách dân số. * Thực hiện chế độ tiền lương, các chính sách đãi ngộ Uỷ ban nhân dân huyện Ứng Hoà đã thực hiện xét nâng lƣơng trƣớc thời hạn theo hƣớng dẫn tại Thông tƣ số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013 của Bộ Nội vụ; Quyết định số 21/2017/QĐ-UBND ngày 05/6/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội. Kết quả thực hiện nâng lƣơng trƣớc thời hạn cho viên chức từ năm 2019 - 2021 là 645 ngƣời, cụ thể nhƣ sau: * Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng: 16
Hàng năm UBND huyện giao cho phòng Giáo dục và Đào tạo huyện phối hợp với phòng Nội vụ rà soát, xây dựng và triển khai kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng về chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, chức danh nghề nghiệp, nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ, phƣơng pháp giảng dạy cho đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên đáp ứng mục tiêu nâng cao chất lƣợng giáo dục. Bốn là, tuyên truyền phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức của các viên chức ngành giáo dục. Phòng Nội vụ và Phòng Giáo dục và Đào tạo đã tích cực tham mƣu UBND huyện mà cụ thể Hội đồng Phổ biến giáo dục pháp luật để tuyên truyền phổ biến pháp luật cho viên chức ngành giáo dục; tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý về các quy định liên quan đến hoạt động giáo dục và quản lý viên chức ngành giáo dục. Từ đó, các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc đƣợc đi vào cuộc sống một cách kịp thời và hiệu quảNgày 22/01/2021 Phòng Giáo dục và đào tạo đã tham mƣu ban hành Kế hoạch số 08/KH- GDĐT về việc Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; bồi thƣờng nhà nƣớc ngành Giáo dục và Đào tạo Ứng Hoà năm 2021. Kết quả phổ biến giáo dục pháp luật trực tuyến 2.612/2.795 (đạt 93,45%) giáo viên tham gia; Thi tìm hiểu pháp luật có 5 cuộc với 1771/2.795 (đạt 63,36%) giáo viên tham gia. Năm là, tiến hành kiểm soát và xử lý vi phạm về quản lý viên chức ngành giáo dục. Hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về quản lý viên chức ngành giáo dục là nội dung quan trọng trong hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật; nhằm đảm bảo cho các văn bản, chính sách đƣợc triển khai đầy đủ, đúng đắn cũng nhƣ góp phần bảo vệ quyền lợi của viên chức ngành giáo dục. Nhận thức rõ vai trò to lớn đó, hàng năm UBND huyện đều có kế hoạch chỉ đạo Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục và đào tạo thanh tra, kiểm tra công tác quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên các trƣờng mầm non, tiểu học, trung học cơ sở công trên địa bàn huyện. Thông qua hoạt động này nhằm phát triển những cách làm hay, phát hiện những thiếu sót, vi phạm, hạn chế cũng nhƣ những khó khăn, vƣớng mắc, bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện cũng nhƣ xác định những nguyên nhân để từ đó tìm ra đƣợc những biện pháp khắc phục, tháo gỡ. 17