Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:25

Thêm vào BST

Báo xấu

42
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn có ý nghĩa to lớn về cả lý luận và thực tiễn, đây là một công trình nghiên cứu khoa học đầy đủ, toàn diện và có hệ thống về xây dựng cơ quan tham mưu, Văn phòng ...giúp cho hoạt động của các cấp ủy, chính quyền hoạt động có hiệu 5 quả. Luận văn góp phần phân tích, nghiên cứu những ưu điểm, hạn chế còn tồn tại của các cơ quan tham mưu, của Văn phòng hành chính các cấp (đặc biệt là cấp địa phương) của nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KEOVILAY KHAMPHAN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN TỈNH PHONG SA LY NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP. HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 1
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. TRƯƠNG THỊ HIỀN Phản biện 1 Phản biện 2 Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. Số , Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi giờ phút ngày tháng năm 20. Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia. 2
MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN VĂN Trải qua 42 năm xây dựng và phát triển đất nước, hệ thống hành chính nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào đã từng bước được củng cố và điều chỉnh thích hợp, phù hợp với công cuộc cải cách và phát triển đất nước. Sự nghiệp đổi mới theo kịp được yêu cầu của xã hội, nhất là sự đổi mới về kinh tế, cần tiếp tục đẩy mạnh đổi mới cơ cấu tổ chức và hoạt động của Đảng và bộ máy hành chính nhà nước, khắc phục tình trạng bộ máy cồng kềnh, chồng chéo, nhiều tầng nấc, hoạt động kém hiệu quả. Tuy nhiên những cải cách hành chính chưa đáp ứng kịp thời được yêu cầu QLNN của chính quyền cấp huyện của nước CHDCND Lào. Xuất phát từ các yêu cầu thực tiễn nói trên, tôi đã chọn đề tài: “Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” để nghiên cứu làm đề tài luận văn cao học Quản lý công. 2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN. Qua nghiên cứu, phân tích và đánh giá việc giải quyết các vấn đề tổ chức và hoạt động của UBND huyện SamPhan là cần thiết. 3. MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU Mục đích nghiên cứu: Xác định vị trí, vai trò của Văn phòng UBND trong hoạt động điều hành và quản lý nhà nước tại huyện SamPhan. Nhiệm vụ: Tập hợp và hệ thống hóa lý luận và cơ sở thực tiễn. Đánh giá thực trạng việc tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện SamPhan. Những yêu cầu cải cách hành chính, tiến tới xây dựng một nền hành chính hiện đại, hoạt động hiệu quả phục vụ quá trình đổi mới kinh tế đất nước. 4. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Đối tƣợng nghiên cứu: Tập trung phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện SamPhan trong hoạt động QLNN. Phạm vi nghiên cứu: cơ sở lý luận về cải cách bộ máy hành chính của Chính phủ, về định hướng, xây dựng Văn phòng UBND huyện hoạt động có hiệu quả, về 3
các văn bản quy phạm pháp luật quy định vai trò, vị trí, nhiệm vụ của Văn phòng UBND huyện. Không gian tại huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước CHDCND Lào. 5. PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Phƣơng pháp luận: Lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin về nhà nước và pháp luật; quan điểm đường lối, chính sách của Đảng NDCM Lào về tổ chức bộ máy các cấp từ Trung ương đến địa phương của Chính phủ, pháp luật của nhà nước; Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp triết học duy vật biện chứng, duy vật lịch sử mác xít và một số phương pháp nghiên cứu khoa học của các bộ môn khoa học khác cụ thể như: khoa học tổ chức, lý thuyết hệ thống, khoa học so sánh ... 6. Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Qua phân tích đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ nhằm nghiên cứu, đóng góp một số giải pháp góp phần kiện toàn tổ chức Văn phòng UBND cấp huyện nói chung và huyện SamPhan, tỉnh Phongsaly nói riêng của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. 7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm được bố cục thành 3 phần như sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện; Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện SamPhan tỉnh PhôngSaLy của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào; Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện. 4
CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 1.1. Khái niệm Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện. Văn phòng là bộ máy điều hành tổng hợp của cơ quan đơn vị, là nơi thu thập, xử lí thông tin hỗi trợ cho hoạt động quản lý; là nơi chăm lo mọi lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động của mỗi cơ quan, tổ chức. 1.2. Chức năng, nhiệm vụ và vai trò của Văn phòng UBND huyện 1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện. Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan tham mưu, giúp việc do Chủ tịch UBND chỉ đạo, cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của UBND và các cơ quan nhà nước ở địa phương; đảm bảo cở sở vật chất ,kỹ thuật cho hoạt động của UBND. 1.2.2. Vai trò của Văn phòng UBND huyện 1.2.2.1. Vai trò của Văn phòng UBND huyện trong hệ thống các cơ quan Đảng Văn phòng UBND huyện vừa giữ vai trò là trung tâm thu nhận, xử lý và phát hành những thông tin kịp thời nhanh chóng nhất cho lãnh đạo ra quyết định, vừa giữ vai trò cầu nối của cơ quan, hệ thống các cơ quan Đảng. 1.2.2.2. Vai trò của văn phòng UBND huyện trong bộ máy chính quyền cấp huyện Văn phòng UBND huyện nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào là cơ quan iúp việc của huyện ủy, huyện trưởng, Ban thường vụ; có chức năng tham mưu, tổng hợp, phối hợp, phục vụ đảm bảo tính thống nhất liên tục có hiệu lực, hiệu quả về công tác lãnh đạo, điều hành các mặt công tác của bộ máy chính quyền cấp huyện, tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ. 1.2.2.3. Vai trò của Văn phòng UBND huyện trong hệ thống các cơ quan HCNN 5
Văn phòng UBND huyện tham mưu cho huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện, phó Chủ tịch huyện, thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước cấp huyện, xây dựng kế hoạch làm việc, lãnh đạo toàn diện các công việc nhà nước của Văn phòng UBND huyện; nghiên cứu tổng hợp, soạn thảo và xử lý các tài liệu phối hợp các cơ quan liên quan thực hiện việc quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, cung cấp các thông tin, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện,triển khai các chương trình, công tác tư tưởng chính trị và chuyên môn trong Văn phòng UBND huyện. 1.3. Đặc điểm của Văn phòng ủy ban nhân dân huyện Văn phòng UBND huyện tham mưu giúp cấp ủy Đảng và chính quyền quản lý, lãnh đạo có hiệu quả, giúp ban Đảng,chính quyền lập kế hoạch hoạt động xử lý các công việc hàng ngày đuợc kịp thời, đúng đắn, nghiên cứu các vấn đề lâu dài, bảo đảm sự lãnh đạo hiệu quả của cấp ủy Đảng với phát huy chức năng quản lý hành chính nhà nước và quản lý chỉ đạo, hướng dẫn phát triển kinh tế ở địa phương. 1.4. Tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện làm việc theo kế hoạch thủ trưởng. Cơ cấu văn phòng cấp này thông thường gồm Chánh văn phòng, các Phó Chánh văn phòng và các bộ phận chuyên môn. Sơ đồ1: Tổ chức của Văn phòng của Ủy ban nhân dân cấp huyện: Chánh văn phòng Các Phó Chánh văn phòng Tổ chức Tổ chức Tổ chức Tổ chức Tổ chức Tổ chức giúp giúp giúp giúp giúp giúp việc việc việc việc việc việc 6
Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện làm việc theo các chế độ sau: - Làm việc theo chế độ trực tiếp (chế độ chuyên viên); - Làm việc theo chế độ thủ trưởng, cán bộ, công chức chịu sự lãnh đạo trực tiếp cuả Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng, mọi vấn đề báo cáo lên cấp trên phải thông qua các cấp quản lý trực tiếp. - Làm việc theo chế độ hỗn hợp: Văn phòng là bộ máy của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập, xử lý và tổng hợp thông tin phục vụ cho sự điều hành của lãnh đạo, đồng thời đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung của cơ quan, tổ chức đó. 1.5 . Kinh nghiệm tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện ở nƣớc ngoài 1.5.1. Tham khảo kinh nghiệm của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Văn phòng UBND cấp huyện có đầy đủ đặc điểm của một tổ chức trong hệ thống các cơ quan hành chính cấp huyện, đồng thời có vị trí, chức năng, nhiệm vụ đặc thù của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được tổ chức thống nhất ở các địa phương. Cơ cấu tổ chức hoạt động của văn phòng UBND cấp huyện: a) Khối chuyên viên nghiên cứu thuộc văn phòng UBND cấp huyện b) Khối Hành chính c) Tùy đặc thù của từng địa phương, văn phòng ban nhân dân cấp huyện có thể có phòng nội vụ, phòng Tôn giáo, phòng thi đua – khen thưởng hoặc phòng dân tộc d) Các đơn vị sự nghiệp 1.5.2. Vận dụng kinh nghiệm của Việt Nam vào điều kiện của tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện ở nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. Cải cách tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện phù hợp với yêu cầu đổi mới các tổ chức, cơ quan trong hệ thống chính trị ở cấp huyện. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức, nhất là cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong văn phòng UBND huyện. 7
Đổi mới phương thức hoạt động của tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND cấp huyện. Cơ cấu, sắp xếp cán bộ, công chức hợp lý với chức năng, nhiệm vụ. Cán bộ không phải chỉ biết mà cần được tham gia các tổ chức, kiểm tra, giám sát nhất là cùng được góp công sức và được hưởng lợi ích thiết thực trong hoạt động của tổ chức của văn phòng UBND cấp huyện. Có sự tham gia của các tổ chức Đảng và nhà nước, chính quyền, đoàn thể tại cơ sở. Thể chế hóa đồng bộ đối với tổ chức và hoàn thiện thể chế về tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện. Một số vận dụng kinh nghiệm của tổ chức và hoạt động của văn phòng cấp huyện vào điều kiện của văn phòng UBND cấp huyện cho nước Lào. CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 2.1. Khái quát chung về đặc điểm về tự nhiên, tình hình kinh tế – xã hội của có ảnh hƣởng đến tổ chức văn phòng chính quyền huyện 2.1.1. Đặc điểm về tự nhiên: Huyện SamPhan là một huyện miền núi cao nằm ở dọc ven sông Năm Ù phía Đông bắc thuộc tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng Hòa Dân chủ nhân Lào. Huyện SamPhan có diện tích 260,445 km2, dân số 25.750 người (2016) 2.1.2. Tình hình về kinh tế - văn hóa và xã hội: 2.1.2.1. về kinh tế: SamPhan là huyện nông nghiệp đang được chú trọng đầu tư phát triển với nền kinh tế trung bình có tỷ lệ tăng 9.29% /năm. 2.1.2.2. về văn hóa – xã hội: huyện SamPhan có 3 hệ tộc lớn là: Hệ tộc Lào Lùm, hệ tộc Lào Thâng, hệ tộc Lào Sủng, có nền văn hóa tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc. 8
2.1.2.3. Về hệ thống giáo dục – y tế: Về giáo dục năm 2009 - 2014 toàn huyện có: 103 ngôi trường, có 283 lớp, hiện nay có 325 giáo viên. Đáp ứng yêu cầu thực tế toàn huyện có trường 23 mầm non và có 412 trẻ em tới trường tiểu học 236, có 2 trường phố thông, toàn huyện có 11.461 học sinh. Theo thông kê có thể xóa mù chữ chiếm 100%. Về y tế và chăm sóc sức khỏe, toàn huyện có 1 bệnh viện và có 7 trạm y tế, có 48 cán bộ y tế, đời sống nhân dân đã từng bước cải thiện. 2.1.2.4. Về tình hình an ninh – quốc phòng: quán triệt đường lối, chính sách an ninh – quốc phòng của Đảng nhân dân Cách mạng Lào, toàn Đảng và toàn dân huyện SamPhan đã phát huy ý thức làm chủ đất nước. Huyện SamPhan đã chỉ đạo và tổ chức tốt hệ thống an ninh – quốc phòng triển khai tốt phong trào “quần chúng tự vệ” do đó làm cho tình hình xã hội trong phạm vi toàn huyện duy trì tương đối ổn định. Cán bộ và quần chúng nhân dân phải hết sức cảnh giác, có ý thức bảo vệ tổ quốc, sẵn sàng đấu tranh để chống lại những âm mưu phá hoại, thù địch từ bên ngoài. 2.1.2.5. Về việc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội văn hóa: Bên cạnh những thuận lợi do nền kinh tế thị trường ngày càng mở rộng thì xuất hiện những khó khăn thách thức mới vì vậy toàn Đảng và nhân dân của huyện SamPhan phải đồng sức, đồng lòng để cùng nhau vượt qua khó khăn góp phần làm cho huyện ngày càng vững mạnh. 2.2. Tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện Sam Phan 2.2.1. Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của văn phòng UBND huyện Điều 9 của luật hành chính địa phương năm 2003 của Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào đã xác định vai trò của Văn phòng huyện nước Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào có như sau: Văn phòng UBND huyện là cơ cấu tổ chức trong cơ cấu bộ máy chính quyền cấp huyện, có vai trò là cơ quan tham mưu cho Đảng bộ, Chủ tịch UBND, Ban thường vụ, Thủ trưởng phòng ban trong việc quản lý hành chính nhà nước cấp huyện; xây dựng kế hoạch làm việc, chương trình hoạt động, nghiên cứu tổng hợp, soạn thảo và xử lý các tài liệu; là trung tâm phối hợp với các cơ quan 9
liên quan trong việc quản lý hành chính nhà nước ở địa phương; cung cấp các thông tin kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật do cấp trên, huyện, thành ban hành; tạo điều kiện thuận lợi phục vụ cho việc hoạt động, thực thi công việc của cơ quan chính quyền cấp huyện. Thực hiện theo thông tư hướng dẫn của Cơ quan tổ chức nhà nước trung ương Đảng cách mạng Lào khóa VI, bàn về hệ thống hành chính nhà nước và công tác bộ máy 09/02/1998 để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, Văn phòng UBND huyện ủy và văn phòng UBND huyện trưởng đã được sát nhập thành một Văn phòng UBND gọi là “Ủy ban nhân dân huyện”. Là một tổ chức nằm trong cơ cấu bộ máy của ban Đảng và cơ quan chính quyền có chức năng tham mưu giúp việc cả cho Bí thư và huyện trưởng để tạo điền kiện thuận lợi, điều khiển, khuyến khích, theo dõi việc thực hiện nghị quyết cuộc họp Ban thường vụ. Huyện ủy là trung tâm giao dịch phối hợp , là cơ quan hành chính phục vụ cho sự hoạt động của lãnh đạo huyện. Theo điều 9 luật hành chính địa phương của Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào năm 2003 quy định “Cơ cấu bộ máy và nhân sự của cơ quan hành chính huyện, thành gồm có Văn phong UBND huyện, các văn phòng, đơn vị theo chiều dọc và các văn phòng tương đương thường trực huyện, thành” Văn phòng UBND huyện cũng là một tổ chức thuộc cơ cấu bộ máy hành chính nhà nước ở huyện, trong thông tư hướng dẫn của Ban củng cố cơ quan tổ chức nhà nước số 01/BCTN, ngày 07/01/2008 đã quy định về chức bộ máy văn phòng UBND huyện có như sau: 10
Sơ đồ 1.1: cơ cấu tổ chức bộ máy của văn phòng UBND huyện nước Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào Chánh Văn phòng Huyện ủy, UBND huyện Huyện trưởng Phó Chánh Văn phòng UBND huyện phụ trách Phòng Các văn Phòng Phòng Phòng Phòng phòng, nghiên nghiên thư ký quản lý quản trị - cứu – Ban và cơ cứu – tổngHợp tài liệu tài vụ quan tổ tổng việc chức Hợp Nhà thuộc việc nước chính đảng quyền hyện Nhân sự văn phòng: Văn phòng UBND cấp huyện là một tổ chức thống nhất, làm việc theo chế độ thủ trưởng, có Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng UBND tư 1-2 người và các cán bộ nhân viên biên chế làm việc trong các bộ phận thuộc Văn phòng, Chánh Văn phòng UBND và Phó Văn phòng UBND cấp huyện do huyện trưởng bộ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng kỷ luật phân cấp theo quy định của pháp luật. + Chánh Văn phòng UBND huyện là người đứng đầu phụ trách chung, chịu trách nhiệm trước huyện ủy, huyện trưởng, Ban thường vụ và pháp luật về toàn bộ phát động của Văn phòng UBND huyện; tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cảu Văn phòng huyện được thừa lệnh của huyện ủy, huyện trưởng, Ban thường vụ ký các công Văn, giấy mới. Thông báo của huyện trưởng gửi cho các Văn phòng, ban, đơn vị trong huyện, thực hiện các chế độ, các chính sách của Đảng và nhà nước, các nghị quyết, quyết định, chỉ thị…v.. của lãnh đạo cấp trên;là chủ tài khoản và quản lý chi tiêu của Văn phòng UBND huyện theeo đúng chế độ của nhà nước đã hướng dẫn. 11
+ Phó Chánh Văn phòng UBND huyện được Chánh Văn phòng UBND huyện phân công theo dõi chuyên trách từng phòng khối công việc và chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phòng UBND, trước pháp luật về cách lĩnh vực công việc được phân công phu trách, mỗi người đều kiêm trưởng phòng, về biên chế, cán bộ nhân viên + Các phòng chuyên môn thuộc Văn phòng UBND huyện gồm có: Phòng nghiên cứu tổng hợp Đảng: chuyên nghiên cứu lập kế hoạch, quy hoạch dự án hoạt động của Ban chấp hành Đảng bộ Huyện ủy, Ban thường vụ của từng giai đoạn để đề nghị Ban chấp hành, Ban thường vụ xem xét; tổng hợp về án quốc phòng và nghiên cứu, tổ chức việc thực hiện, đường lối chính sách của Đảng. Phòng nghiên cứu tổng hợp việc Nhà nƣớc: Phụ trách các thông tin tổng kết và lưu trữ, tổng tình hình toàn diện mà xảy ra trong phạm vị huyện, những sự kiện bùng nổ trong nước và nước ngoài để báo cáo cho huyện ủy nhận biết kịp thời. Theo dõi, đôn đốc các văn phòng đơn vị toàn huyện lập kế hoạch hoạt triển kinh tế - xã hội theo định hướng đề ra của từng giai đoạn và trên cơ sở phát triển kinh tế - xã hội quốc dân. Phòng quản trị - tài vụ: Phụ trách khối tài chính, kế toán và ngân sách cho đúng theo pháp luật quy định, quản trị ngân sách, tài sản công khác của văn phòng ủy ban nhân dân theo điều lệ. Khối quản lý phương tiện, thực hiện bảo vệ, giữ vệ sinh, giữ an ninh sự an toàn về người và tài sản trong Văn phòng UBND huyện. Khối tổ chức – chính sách, phối hợp với bộ phận có liên quan và tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt cho sự hoạt công tác của Bí thư Huyện ủy, Ban thường vụ,Huyện trưởng và chánh văn phòng hành chính huyện theo điều lệ. Khối phối hợp với các bộ phận có liên quan về công tác lễ tân địa điểm cuộc họp để thuận lợi cho việc tiếp khách cho lãnh đạo trong nước và nước ngoài. Phòng quản lý tài liệu: phụ trách khối kế hoạch và thống kê về phát triển hệ thống kỹ thuật tin học trong Văn phòng UBND huyện, lập kế hoạch nâng cao trình độ sử dụng máy tính, máy ax, máy in tài liệu. Khối văn thư, lưu công văn đi và công văn đến và máy chỉnh lý tài liệu cho đúng nguyên tắc, đẻ lệ đã quy định, 12
dịch vụ, thảo giấy mời, các tài liệu khác công văn giấy tờ phải chuyển phát nhanh , kịp thời và có hiệu quả. Khối lưu trữ,giữ gìn tài liệu của Đảng và cơ quan chính quyền huyện phải có sự an toàn, không bị sự thất lạc, mất mát và lộ bí mật, chịu trách nhiệm phòng lưu trữ, công tác lưu trữ, trung tâm tin học, luôn luôn nằm trong trạng thái sử dụng đuợc thường xuyên, phối hợp, hợp tác với các văn phòng, Ban đơn vị trong phạm vi huyện, nhóm bản (nhóm làng) và tỉnh. - Nhân sự văn phòng: Văn phòng UBND cấp huyện là một tổ chức thống nhất, làm việc theo chế độ thủ trưởng, có Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng UBND tư 1-2 người và các cán bộ nhân viên biên chế làm việc trong các bộ phận thuộc Văn phòng, Chánh Văn phòng UBND và Phó Văn phòng UBND cấp huyện do huyện trưởng bộ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng kỷ luật phân cấp theo quy định của pháp luật. + Chánh Văn phòng UBND huyện: là người đứng đầu phụ trách chung, chịu trách nhiệm trước huyện ủy, huyện trưởng, Ban thường vụ và pháp luật về toàn bộ phát động của Văn phòng UBND huyện; tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cảu Văn phòng huyện được thừa lệnh của huyện ủy, huyện trưởng, Ban thường vụ ký các công Văn, giấy mới. Thông báo của huyện trưởng gửi cho các Văn phòng, ban, đơn vị trong huyện, thực hiện các chế độ, các chính sách của Đảng và nhà nước, các nghị quyết, quyết định, chỉ thị…v.. của lãnh đạo cấp trên;là chủ tài khoản và quản lý chi tiêu của Văn phòng UBND huyện theo đúng chế độ của nhà nước đã hướng dẫn. + Phó Chánh Văn phòng UBND huyện: được Chánh Văn phòng UBND huyện phân công theo dõi chuyên trách từng phòng khối công việc vag chịu trách nhiệm trước Chánh VĂn phòng UBND, trước pháp luật về cách lĩnh vực công việc được phân công phu trách, mỗi người đều kiêm trưởng phòng, về biên chế, cán bộ nhân viên 13
2.2.2. Quy định về chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức và văn phòng UBND huyện. Theo quy định của huyện trưởng Sam Phan số 13/HTrg, ngày 24/11/2008 ( hiện nay đã sử dụng số 07/HTrg, huyện Sam Phan ngày 06/05/2012) quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng UBND huyện Sam Phan như: + Nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng UBND huyện Sam Phan đuợc chia thành hai chức năng: Văn phòng UBND huyện với tư cách làm tham mưu cho huyện ủy và nhiệm vụ và quyền hạn Văn phòng UBND huyện đối với việc tham mưu cho huyện trưởng. + Cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND huyện Sam Phan được xác lập theo quan điểm “Văn phòng UBND huyện” là nằm trong cơ cấu bộ máy của cơ quan Đảng và cơ quan chính quyền, có chức năng tham mưu giúp việc cho Bí thư và huyện trưởng tạo điều kiện thuận lợi, điều chỉnh thúc đẩy theo dõi thực hiện nghị quyết của cuộc họp huyện trưởng, Ban thường vụ và cuộc họp của chính quyền huyện làm trung tâm phối hợp là người hành chính phục vụ hoạt động của lãnh đạo huyện. Chánh văn phòng UBND, Phó Chánh Văn phòng UBND huyện do Chủ tich UBND huyện bổ nhiệm, miễn nhiểm, khen thưởng, kỷ luật theo phân cấp và theo quy định của pháp luật. Biên chế của Văn phòng UBND huyện do Chủ tich UBND huyện bổ nhiểm hàng năm theo đề nghị của Chánh Văn phòng UBND và trưởng Ban bổ chức huyện. Văn phòng UBND huyện gồm có 5 phòng như sau; - Phòng nghiên cứu – tổng hợp việc Đảng - Phòng nghiên cứu – tổng hợp việc nhà nước - Phòng thư ký tham mưu lãnh đạo - Phòng quản lý tài liệu - Phòng quản trị - tài vụ 14
ô h nh cơ cấu tổ chức bộ máy của Văn phòng UBND huyện đuợc thể hiện tr n đồ au; Chánh Văn phòng UBND huyện Các đơn vị Phó Chánh Phó Chánh trực Văn phòng Văn phòng Thuộc văn UBND huyện UBND huyện phòng UBND huyện Phòng Phòng Phòng thư Phòng quản Phòng nghiên nghiên ký Lãnh đạo lý Tài liệu quản trị Cứu – tổng Cứu – tổng Tài liệu Hợp việc Hợp việc Đảng Đảng Tổ chức nhân ự và tr nh độ: Hiện nay có cán bộ, công chức của Văn phòng UBND huyện Sam Phan gồm có 34 người trong đó có 12 nữa, đã số tốt nghiệp cấp II và cấp III trở lên, trình độ chuyên môn; sơ cấp 1 người, trung cấp 10 người, cao đẳng 12 người, đại học 9 người, thạc sĩ 2 người. Lý luận chính trị của cán bộ Văn phòng UBND huyện qua đào tạo trung cấp 3 người, cao đẳng 3 người, đại học 4 người, thạc sĩ 2 người. Cán bộ Văn phòng UBND huyện có lập trường tư tưởng mạnh về chính trị vững vàng, có khả năng vượt qua khó khăn tình hình biến đổi trong nước và Quốc tế, thống nhất với đường lối của Đảng, tôn trọng điều lệ Đảng và pháp luật, không có tư tưởng nhiều Đảng, không lợi dụng quyền và chức vụ, không nhận tham nhũng..v.v. Quyết tâm phấn đấu bảo vệ đường lối phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ công chức của Văn phòng UBND huyện nhận thức đúng đắn về đường lối 15
chính sách của Đảng và góp phần nâng cao hiệu trong việc tổ chức thực hiện. Có ý thức cảnh giác âm mưu diễn biến hoà bình của các thể lực thù định được củng cố từng bước, phân biệt bạn - thù rõ ràng, giữ được vai trò và trật tự an toàn cho xã hội. Ý thức của cán bộ Đảng viên nhất là cán bộ lãnh đạo chủ chốt và cán bộ quản lý đã có lập trường, quan điểm vững vàng theo lý tưởng của Đảng, thống nhất vững chắc trong nội bộ Đảng và có ý thức giác ngộ chính trị của đội ngũ cán bộ Đảng viên trong Văn phòng UBND huyện được củng cố từng bước, thực hiện tốt nhiệm vụ, tạo sức mạnh và tạo điều kiện cho nhân dân có ý thức coi trọng và thực hiện đúng pháp luật. 2.3. Các mối quan hệ và lệ lối làm việc của Văn phòng UBND huyện Sam Phan 2.3.1. Quan hệ Văn phòng UBND huyện với các văn phòng, ban, đơn vị Văn phòng UBND huyện với các đơn vị chuyên môn thuộc huyện là cơ quan chuyên môn tương đương phối hợp theo nhiều đơn vị, tuỳ nhiên cho tính đặc thù của Văn phòng UBND huyện nên mối liên hệ các cơ quan thuộc huyện có sự khác biệt do với các mối quan hệ các ban, đơn vị, văn phòng với nhau sự khác biệt này thể hiện ở chỗ Văn phòng UBND huyện đóng vai trò như là một cầu nối, huyện uỷ, huyện trưởng, Ban thường vụ với các đơn vị ban khác. 2.3.2. Quan hệ Văn phòng UBND huyện với nhóm bản – làng Quan hệ Văn phòng UBND huyện với các nhóm bản (làng) huyện trưởng là thủ trưởng chỉ đạo và điều chỉnh công việc ở cấp huyện và địa phương bảo đảm thực hiện chức năng tham mưu cho chính phủ quản lý thống nhất trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ của nhà nước trong mọi mặt như chính trị - kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng và ngoại giao, ngoài ra huyện trưởng chịu trách nhiệm với Quốc hội khi bầu cử về việc tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương. 2.3.3. Quan hệ Văn phòng UBND cấp huyện với chính phủ Văn phòng UBND huyện làm tốt vai trò đầu mới, chủ động phối hợp với các cơ quan có liên quan trong huyện để giúp huyện ủy, huyện trưởng, Ban thường vụ, xây dựng chương trình công tác của huyện uỷ, huyện trưởng và đề xuất những vấn đề cần đưa vào chương trình công tác của Chính phủ theo đúng thời hạn quy định, 16
theo dõi, đôn đốc các cơ chuyên môn đảm bảo thực hiện đúng tiến bộ và thủ tục chuẩn bị các đề án trình Bí thư huyện uỷ, huyện trưởng, thủ tướng Chính phủ giải quyết. 2.3.4. Quan hệ Văn phòng UBND cấp huyện với Văn phòng UBND tỉnh Văn phòng UBND huyện tổ chức thực hiện nghị quyết, lệnh của Văn phòng UBND tỉnh, đánh giá tình hình chung của Đảng bộ huyện đối với hoạt động của cơ quan chính quyết địa phương thường xuyên liên tục hành tháng, hàng tuần, đơn vị nghiên cứu tông hợp công tác Đảng chịu trách nhiệm báo cáo tình hình hoạt động của lãnh đạo huyện, thu thập các thông tin về thực hiện nghị quyết lệnh của Văn phòng UBND tỉnh, khi thực hiện có những vấn về gì thắc mắc và phải bổ sung trong thời gian hoạt động kiến nghị và xin ý kiến lãnh đạo Đảng thông qua Chánh Văn phòng UBND huyện kiểm tra và ký báo cáo. 2.4. Nhận x t chung về tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện Sam Phan 2.4.1.Những kết quả, ƣu điểm cần tiếp tục phát huy + Những kết quả đạt được: Tổ chức bộ máy của Văn phòng UBND huyện Sam Phan sau khi được tổ chức lại từ những năm qua đến nay hoạt động có hiệu quả, phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương, bước đầu đáp ứng đuợc yêu cầu hoạt động của Ban thường vụ, huyện uỷ, huyện trưởng, góp phần quan trọng vào việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị của đơn vị và sự chỉ đạo, điều hành có hiệu quả của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và các hoạt động mang tính nhiệm vụ cụ thể tại các phòng nhìn chung đuợc thực hiện theo quy định, quy trình nên đã đem lại chất lượng, hiệu quả nhất định trong công việc. + u điểm c n tiếp tục phát huy: Nhìn chung cán bộ công chức trong Văn phòng UBND huyện có sự vững mạnh tin tưởng vào công việc, có sự đoạn kết thống nhất tích cực phấn đấu, nhận thực về ý nghĩa quan trong của Văn phòng UBND huyện trong thực hiện nghị quyết của Đảng và theo pháp luật của nhà nước. Cán bộ của Văn huyện quyết tâm vượt qua những khó khăn, mọi hoạt động; làm 17
việc với tình thần ý thức trách nhiệm cao, được trang bị đầy đủ máy móc trang thiết bị Văn phòng huyện. 2.4.2. Những hạn chế, vƣớng mắc và phƣơng hƣớng khắc phục Hoạt động của Văn phòng UBND huyện Sam Phan còn nhiều hạn chế như: Đội ngũ cán bộ công chức tham mưu tổng hợp năng lực còn yếu; chất lượng văn bản được thong qua đôi lúc chưa có tính khả thi; Chất lượng hiệu quả công tác tham mưu có mặt hạn chế; Việc năm bắt thông tin cơ sở còn bị động, chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế; Công tác tin học hoá quản lý hành chính nhà nước triển khai còn chậm, kể cả việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác văn thư, lưu trữ mà chủ yếu đầu tư trang thiết bị, vận dụng, thử nghiệm một số phần mềm. Phương hướng khắc phục: Do điều kiện địa lý tự nhiên của huyện Sam Phan phức tạp, đa dạng giao thông đi lại giữa các vùng miền núi khó khăn, địa bàn rộng, dân cư rải rác nên việc quản lý xã hội gặp nhiều khó khăn. Do vậy cần phải phát triển mạng lưới giao thông nhằm phát huy các thế mạnh của địa phương; Các chủ trương, chính sách, quy định của pháp luật phải được sửa đổi, thay thế kịp thời cho phù hợp với cơ chế, chính sách ở tầm vĩ mô cũng như vi mô, điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội để hoạt động chỉ đạo điều hành của chính quyền cấp huyện, của Văn phòng UBND huyện đạt hiệu quả cao; Tổ chức lại bộ máy nhà nước trong điều kiện mới, phát huy hiệu lực và hiệu quả hoạt động, phối hợp của Văn phòng UBND với các cơ quan chuyên môn; Khắc phục ngay những vướng mắc còn tồn đọng, đồng thời phải tiếp tục cải cách và nâng cao đổi mới chất lượng làm tham mưu trực tiếp phục vụ cho sự hoạt động đổi mới tổ chức bộ máy của Văn phòng UBND huyện Sam Phan. 18
Chƣơng 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 3.1. Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của văn phòng ủy ban nhân dân UBND huyện Sam Phan 3.1.1 Quán triệt các quan điểm của Đảng nhân dân Cách mạng Lào về cải cách nền hành chính nhà nƣớc trong đổi mới tổ chức và hoạt độngVăn phòng UBND huyện Sam Phan Thực hiện đường lối đổi mới của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V, VI, VII, VIII, IX, nền kinh tế Lào đứng vững được và đang có xu hướng đi lên, khắc phục được nhiều mặt suy thoái, sau đó đạt tốc độ tăng trưởng khá và liên tục tạo ra những nhân tố mới cả về thế và lực, vật chất và tinh thần, kinh tế - xã hội chính trị, văn hóa, đưa đất nước chuyển sang thời kỳ phát triển mới, tiếp tục và phát triển chế độ dân chủ nhân dân, thực hiện mục tiêu , “Dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng , dân chủ , văn minh’’. Muốn làm được điều đó thì Văn phòng UBND huyện Sam Phan cũng như các huyện khác phải đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính nhà nước nhằm đáp ứng được những yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn phát triển mới nhằm tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện hoạt động có hiệu quả tốt nhất; cải cách hành chính theo cơ chế “Một cửa”;Tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức huyện nhằm đáp ứng được yêu cầu đề ra… 3.1.2 Đảm bảo tính đồng bộ giữa đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng tính đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở huyện Sam Phan Đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện phải kế thừa những thành quả, kinh nghiệm đã đạt được và đáp ứng yêu cầu của tiến trình đổi mới tổ chức và hoạt động của các tổ chức, cơ quan trong hệ thống chính trị huyện Sam Phan, thúc đẩy đổi mới kinh tế - xã hội của đất nước và hội nhập quốc tế, Văn phòng UBND huyện Sam Phan phải bám sát nhiệm vụ và hoạt động của Ban 19
thường vụ trên cơ sở chương trình công tác của thường trực, bố trí cán bộ, chuyên viên theo dõi công việc của các đồng chí thường trực nhằm hoàn thành chương trình công tác đã để ra; tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của thường trực để củng cố, kiện toàn từng bước tổ chức bộ máy giúp việc của cơ quan quản lý nhà nước, phát huy và khai thác có hiệu lực, hiệu quả hệ thống chính trị ở huyện Sam Phan. 3.1.3 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện phù hợp với đặc điểm và yêu cầu nhiệm vụ của chính quyền huyện Sam Phan. Văn phòng UBND huyện Sam Phan là bộ máy làm việc của cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện Sam Phan là cơ quan chuyên môn nhằm trong hệ thống chính trị của huyện. Để thực hiện tốt chức năng tham mưu, tổng hợp, phối hợp, phục vụ, đảm bảo tính thống nhất, liên tục, có hiệu lực, hiệu quả , sự lãnh đạo, chỉ đạo điều hành các mặt công tác của huyện ủy, huyện trưởng, Ban thường vụ trong điều kiện đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền cấp huyện, đòi hỏi Văn phòng UBND huyện phải tự đổi mới tổ chức bộ máy thì mới được đáp ứng yêu cầu tổ chức bộ máy của chính quyền cấp huyện, đồng thời được đáp ứng yêu cầu đòi hỏi sự nghiệp đổi mới hiện nay. 3.1.4. Đổi mới về tổ chức bộ máy và phƣơng thức hoạt động gắn chặt với nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức; tăng cƣờng phƣơng tiện, điều kiện hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Văn phòng UBND huyện Sam Phan Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ Văn phòng UBND huyện là một yếu tố quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Văn phòng UBND huyện trong quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện Sam Phan nước Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào. Tăng cường tốt phương tiện, tạo điều kiện vật chất cho hoạt động của huyện ủy, huyện trưởng, Ban thường vụ, Chánh Văn phòng UBND huyện, Phó Chánh Văn phòng UBND huyện và các nhân viên trong Văn phòng UBND huyện thường ngày cũng như đột xuất tổ chức, phục vụ các cuộc hội nghị, tiếp khách trong nước, khách nước ngoài bảo đảm lịch sự, văn minh và an toàn. 20