Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

62
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận về tuyển dụng nhân lực trong khu vực công, đồng thời làm rõ về mặt pháp lý đối với công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …...…/……. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ XUÂN MAI TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẤP TỈNH Ở TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: TS Hoàng Thị Ngọc Loan Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 07 giờ 30, ngày 06 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn: Nguồn lực con người là nguồn lực quý giá và quan trọng nhất đối với mọi tổ chức, vì suy cho cùng tất cả các hoạt động của tổ chức đều do con người thực hiện. Toàn bộ năng lực và kinh nghiệm của tổ chức được tạo thành từ năng lực và kinh nghiệm của mỗi cá nhân, nếu cá nhân hoạt động hiệu quả sẽ góp phần cho tổ chức hoạt động hiệu quả và ngược lại. Do đó, để một tổ chức có thể tồn tại và phát triển, đồng thời để tối đa hóa hiệu quả hoạt động của tổ chức thì đòi hỏi tổ chức phải hết sức quan tâm, đặt lên hàng đầu công tác tuyển dụng nhân sự vì đây là khâu đầu tiên, then chốt có ý nghĩa rất quan trọng, có ảnh hưởng đối với toàn bộ hoạt động của tổ chức. Cùng với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong việc thực hiện các chức năng, hoạt động của nền hành chính, nhất là chức năng phục vụ, cung ứng dịch vụ công. Đặc biệt, trong giai đoạn đất nước đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng thì đội ngũ viên chức càng trở thành nhân tố có vai trò vô cùng quan trọng, thay mặt Nhà nước phục vụ các nhu cầu thiết yếu của nhân dân, đóng góp vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Để lựa chọn được đội ngũ viên chức có đầy đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và kỹ năng hoạt động nghề nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu công việc giúp đơn vị sự nghiệp thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, nâng cao hiệu quả hoạt động và tạo được nguồn nhân 1
lực có chất lượng tốt thì cần phải quan tâm thực hiện tốt công tác tuyển dụng viên chức. Tuy nhiên, trong thời gian qua, tình hình tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập như: Còn thực hiện theo thói quen, không tuân thủ quy trình các bước theo quy định, không áp dụng các hình thức xét tuyển hoặc thi tuyển cạnh tranh, tuyển dụng viên chức chưa thực sự dựa vào trình độ năng lực của người dự tuyển và còn bị chi phối bởi nhiều yếu tố chủ quan… dẫn đến vi phạm các nguyên tắc về cạnh tranh, công khai, minh bạch, công bằng, khách quan và đúng pháp luật. Bên cạnh đó, việc tuyển dụng nhân sự có năng lực để bố trí chức danh quản lý tại các đơn vị hiện còn vướng mắc khó khăn dẫn đến khuyết, trống nhiều vị trí làm ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị... Thực tế trên đòi hỏi phải có sự rà soát, đánh giá toàn diện thực trạng tuyển dụng viên chức tại các đơn vị thời gian qua, phân tích ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện trong thời gian tới. Chính vì các lý do trên, đồng thời xuất phát từ yêu cầu công tác của bản thân, với mong muốn vận dụng những kiến thức đã được tiếp thu trong chương trình Cao học Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia vào điều kiện thực tiễn công tác tuyển dụng viên chức tại đơn vị mình đang công tác và các đơn vị có điều kiện tương tự trong thời gian tới, góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị, nên học viên đã lựa chọn đề tài “Tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án 2
đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Về giáo trình của các trường đại học, học viện có các tài liệu: - Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh, Nguyễn Thị Hồng Hải (2002), Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước, Nxb. Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. Giáo trình đã đưa ra các khái niệm và hướng dẫn chi tiết các bước trong quy trình tuyển, chọn người mới cho cơ quan quản lý hành chính nhà nước. - Võ Kim Sơn, Nguyễn Thị Hồng Hải (2015), Nhân sự hành chính Nhà nước (Tài liệu chuyển đổi cao học chuyên ngành Quản lý công), Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội. Tài liệu đã cung cấp những nội dung cơ bản về quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức hành chính nhà nước với các khái niệm, các hoạt động cơ bản trong tuyển dụng và đưa ra các giải pháp để tuyển dụng có hiệu quả. - Trần Thị Thu, Vũ Hoàng Ngân (2011), Quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức công, Nxb. Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Giáo trình đi sâu vào phân tích các bước trong hoạt động quản lý, trong đó có công tác tuyển dụng nguồn nhân lực của tổ chức công với các nội dung gồm: khái niệm, yêu cầu của tuyển dụng nhân lực; căn cứ, nội dung quá trình tuyển mộ và tuyển chọn nhân lực; các chỉ tiêu và phương pháp đánh giá tuyển dụng; khái quát tình hình tuyển dụng công chức ở Việt Nam và một số quốc gia trên thế giới. Về sách chuyên khảo của các tác giả, có Vũ Thanh Sơn (2011), Cạnh tranh trong tuyển chọn nhân lực, Nxb Thông tin và Truyền thông, Hà Nội. Cuốn sách đã luận giải quan niệm cạnh tranh trong tuyển chọn nhân lực trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam, 3
nhấn mạnh một số đặc điểm riêng của tuyển chọn nhân lực trong khu vực công, từ đó đề xuất các giải pháp xúc tiến cạnh tranh trong tuyển chọn nhân lực của nền kinh tế nói chung và khu vực công nói riêng ở Việt Nam, trong đó có một số giải pháp mới như: Thể chế hoá và thực thi nguyên tắc thực tài; tuyển dụng và thi bổ nhiệm cạnh tranh công chức. Tuy nhiên, đa phần các tài liệu này tập trung nghiên cứu và vận dụng cho đối tượng là công chức, còn đối với viên chức thì ít được đề cập đến trong khi vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của công chức và viên chức có nhiều điểm khác nhau nên cần thiết phải có sự nghiên cứu, vận dụng cho phù hợp. Bên cạnh đó, cũng có các bài viết trên các tạp chí như: - Trần Anh Tuấn (2010), Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 05. Bài viết đã đặt ra những yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý viên chức gắn với tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp của viên chức, từ đó đề ra giải pháp đổi mới cơ chế quản lý viên chức. - Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), Một số vấn đề về đổi mới tuyển dụng công chức ở Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 05. Bài viết đã phân tích thực trạng tuyển dụng công chức trong thời gian qua, phát hiện các tồn tại, hạn chế và đề xuất giải pháp đổi mới tuyển dụng công chức như xác định, phân loại vị trí việc làm, xây dựng bản mô tả công việc và khung năng lực, ứng dụng công nghệ thông tin, đổi mới hình thức, nội dung, quy trình thi tuyển công chức. - Hoàng Minh Tuấn (2016), Đổi mới chính sách tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Trung ương Đoàn, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số tháng 5/2016. Bài viết phân tích thực trạng và đề xuất một số nội dung hoàn thiện chính sách tuyển dụng 4
viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Trung ương Đoàn, trong đó có một số giải pháp có thể tham khảo như: Quy định cụ thể điều kiện áp dụng thi tuyển hoặc xét tuyển đối với từng loại hình đơn vị sự nghiệp công lập, xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, trao quyền chủ động cho người đứng đầu trong tuyển dụng... Về luận văn thạc sĩ có một số luận văn như sau: - Nguyễn Huy Hoàng (2011), Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta hiện nay, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội. Luận văn đã phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn của tuyển dụng viên chức, những bất cập của pháp luật, cơ chế, chính sách liên quan tới tuyển dụng và đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động này trong tình hình mới. - Dương Tấn Tín (2014), Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. Luận đã phân tích, đánh giá những mặt được và tồn tại trong tuyển dụng viên chức, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. Nhìn chung, các bài viết, luận văn đã khái quát được thực trạng tuyển dụng công chức, viên chức ở một số phạm vi, lĩnh vực, từ đó xác định hạn chế, nguyên nhân và đề xuất giải pháp khắc phục. Tuy nhiên, việc áp dụng các kết quả nghiên cứu trên bị hạn chế do phụ thuộc vào đối tượng, đơn vị và nội dung nghiên cứu. Mặt khác, hiện tại chưa có đề tài nào nghiên cứu vấn đề tuyển dụng viên chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre cũng như là tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre. Vì vậy, nghiên cứu về lý luận, khảo sát thực tiễn để đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên 5
chức trong thời gian qua, từ đó đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức trong thời gian tới tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre là rất cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn cao nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các Ban Quản lý dự án nói riêng và các đơn vị sự nghiệp công lập ở tỉnh Bến Tre nói chung. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục đích: Trên cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức, luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre thời gian qua, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại các đơn vị nêu trên trong thời gian tới. - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức. + Khảo sát, đánh giá thực trạng tình hình tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế. + Đề xuất các giải pháp hoàn thiện tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre trong thời gian tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu các nguyên tắc, hình thức, quy trình tuyển dụng viên chức + Về thời gian nghiên cứu: Từ 01/01/2012 đến 30/6/2017. 6
+ Về không gian: Tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre gồm: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bến Tre, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Bến Tre và Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bến Tre. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện theo phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lê nin trên cơ sở vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước trong tuyển dụng viên chức và các nguyên lý của khoa học hành chính, khoa học quản lý. - Phương pháp nghiên cứu: Kết hợp nhiều phương pháp: + Phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hóa được sử dụng để nghiên cứu lý thuyết, làm cơ sở xây dựng các khái niệm công cụ và khung lý thuyết cho nội dung nghiên cứu. + Phương pháp thu thập thông tin thực tế bằng bảng hỏi: Luận văn sử dụng bảng hỏi cho các đối tượng có liên quan với nội dung nhằm tìm hiểu thực trạng tuyển dụng viên chức, tìm hiểu các ý kiến đánh giá về công tác tuyển dụng viên chức tại ba đơn vị trong thời gian qua và khuyến khích các đề xuất, góp ý để hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại các đơn vị trong thời gian tới. + Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn các cán bộ lãnh đạo, quản lý và cán bộ trực tiếp làm công tác tuyển dụng ở các đơn vị về quan điểm, nhận thức và quy trình thực hiện tuyển dụng viên chức nhằm đánh giá thuận lợi, khó khăn và các yếu tố tác động. 7
+ Phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh: Được sử dụng để xử lý các số liệu thu thập nhằm phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên chức. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn: - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận về tuyển dụng nhân lực trong khu vực công và làm rõ về mặt pháp lý đối với công tác tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và các đơn vị sự nghiệp tự chủ hoàn toàn trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính nói riêng. - Ý nghĩa thực tiễn: Làm tài liệu tham khảo cho Sở Nội vụ và các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre xây dựng đề án và thực hiện đổi mới tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh nói riêng và tỉnh Bến Tre nói chung. Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng để hoàn thiện về tổ chức, nhân sự và đổi mới nội dung tuyển dụng viên chức không chỉ tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre mà cả ở các địa phương, đơn vị có điều kiện tương tự. Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học khi nghiên cứu về tuyển dụng viên chức. 7. Bố cục của luận văn Bố cục của luận văn gồm 03 phần chính: Phần Mở đầu; Phần Nội dung và Phần Kết luận. Ngoài ra, còn có phần mục lục, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục đính kèm. Phần Nội dung của luận văn gồm 03 chương, cụ thể như sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức. - Chương 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở Bến Tre. 8
- Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở Bến Tre trong thời gian tới. Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 1.1. Các khái niệm có liên quan 1.1.1. Khái niệm viên chức và đặc điểm viên chức các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre Viên chức là những người được tuyển dụng vào làm việc tại một đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc và được hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp đó. Đặc điểm viên chức các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre: 1. Có đạo đức nghề nghiệp, trung thực, liêm khiết trong công tác; 2. Có kiến thức, hiểu biết và khả năng vận dụng đúng quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng; am hiểu các nghiệp vụ về xây dựng; 3. Có kỹ năng giao tiếp, ứng xử tốt; 4. Có bản lĩnh, quyết đoán, nhạy bén tình hình, kịp thời đưa ra các phương án xử lý các phát sinh trong quá trình thực hiện dự án; 5. Có sức khoẻ tốt, chấp nhận di chuyển thường xuyên liên tục và đi công tác xa trụ sở cơ quan, làm việc ban đêm, ngoài giờ. 1.1.2. Khái niệm tuyển dụng và tuyển dụng viên chức Tuyển dụng nhân sự là một quá trình bao gồm nhiều bước như tìm kiếm, thu hút và lựa chọn nhân sự đáp ứng đủ các điều kiện, các tiêu chuẩn để đảm nhận một công việc trong tổ chức. 9
Tuyển dụng viên chức là quá trình tìm kiếm, thu hút và lựa chọn nhân sự đáp ứng đủ các điều kiện, các tiêu chuẩn theo quy định để bố trí làm viên chức trong một đơn vị sự nghiệp công lập. 1.2. Vai trò của tuyển dụng viên chức Giúp đơn vị ổn định về tổ chức, bộ máy, bố trí đúng người, đúng việc theo vị trí việc làm, phát triển nguồn nhân lực, thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, tăng khả năng cạnh tranh trong cung cấp dịch vụ công. Giúp nâng cao hiệu quả hoạt động, tiết kiệm chi phí cho đơn vị. Góp phần giải quyết việc làm, thu hút nhân tài, thực hiện công bằng xã hội, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. 1.3. Cơ sở pháp lý thực hiện tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre. Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2012; Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18 tháng 12 năm 2012, Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012 và Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 của Bộ Nội vụ. Quy định về phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và viên chức tỉnh Bến Tre ban hành theo Quyết định số 25/2013/QĐ- UBND ngày 09/8/2013 và Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 10 tháng 02 năm 2017 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre. 1.4. Các nguyên tắc tuyển dụng viên chức 1.4.1. Bảo đảm công khai, minh bạch, công bằng, khách quan và đúng pháp luật 1.4.2. Đảm bảo tính cạnh tranh 1.4.3. Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm 10
1.4.4. Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập 1.4.5. Ưu tiên người có tài năng, người có công với cách mạng, người dân tộc thiểu số 1.4.6. Đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả 1.5. Hình thức và quy trình tuyển dụng viên chức 1.5.1. Hình thức tuyển dụng viên chức 1.5.1.1. Hình thức thi tuyển Gồm: Thi kiến thức chung và thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành. Thi tin học văn phòng và ngoại ngữ thực hiện theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và yêu cầu của vị trí việc làm. 1.5.1.2. Hình thức xét tuyển Gồm: Xét kết quả học tập bao gồm điểm học tập và điểm tốt nghiệp và kiểm tra, sát hạch thông qua phỏng vấn hoặc thực hành. Ngoài ra, còn có hình thức xét tuyển đặc cách được áp dụng đối với một số trường hợp đặc biệt theo quy định. 1.5.2. Quy trình tuyển dụng viên chức: Gồm các bước 1.5.2.1. Xây dựng Kế hoạch tuyển dụng viên chức 1.5.2.2. Thông báo tuyển dụng viên chức, tiếp nhận hồ sơ dự tuyển, lập danh sách người đủ điều kiện dự tuyển và thông báo đến các ứng viên 1.5.2.3. Thành lập Hội đồng tuyển dụng viên chức và các Ban giúp việc của Hội đồng 1.5.2.4. Tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển 1.5.2.5. Thông báo kết quả tuyển dụng, chấm điểm phúc khảo và giải quyết các thắc mắc, kiến nghị (nếu có) 1.5.2.6. Ký kết hợp đồng làm việc 11
1.5.2.7. Thực hiện chế độ tập sự và bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp sau khi kết thúc thời gian tập sự 1.6. Các yếu tố ảnh hƣởng đến tuyển dụng viên chức 1.6.1. Yếu tố khách quan: Bao gồm: Các văn bản pháp luật của Nhà nước điều chỉnh hoạt động tuyển dụng viên chức; tình hình cung cầu lao động trên thị trường; vị trí việc làm và sức thu hút của đơn vị cùng với quan niệm xã hội liên quan đến nghề nghiệp. 1.6.2. Yếu tố chủ quan: Bao gồm: Sự quan tâm, nhận thức và vai trò, trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị; Mức độ hiểu biết, cập nhật các quy định của pháp luật và ý thức tự giác chấp hành pháp luật của các đối tượng có liên quan; Trình độ, năng lực, kinh nghiệm của cán bộ làm công tác tuyển dụng; Sự chi phối bởi các yếu tố: tình cảm, quen biết, người thân…; Công tác chuẩn bị và tổ chức thực hiện các nội dung trong quy trình tuyển dụng viên chức; Công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước. 1.7. Kinh nghiệm tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp tỉnh ở một số địa phƣơng và các giá trị tham khảo 1.7.1. Kinh nghiệm tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở một số địa phương 1.7.1.1. Tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Đồng Tháp 1.7.1.2. Tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Tây Ninh 1.7.1.3. Tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Cà Mau 12
1.7.2. Một số giá trị tham khảo rút ra từ nghiên cứu kinh nghiệm tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở các địa phương Thứ nhất, việc tuyển dụng viên chức tại các tỉnh đều được phân cấp cho các Ban Quản lý dự án tự tổ chức thực hiện. Thứ hai, Kế hoạch tuyển dụng viên chức do Sở Nội tỉnh phê duyệt để kiểm soát tốt công tác tuyển dụng ngay từ khâu bắt đầu. Thứ ba, cần có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ và áp dụng hạn chế xét tuyển đặc cách trong các trường hợp thực sự cần thiết. Thứ tư, cần áp dụng rộng rãi các hình thức tuyển dụng cạnh tranh, nhất là thi tuyển cạnh tranh để giảm bớt tiêu cực, hạn chế. Thứ năm, cần quan tâm thành lập và tổ chức thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của Ban Giám sát trong tuyển dụng viên chức. Thứ sáu, giao việc phê duyệt kết quả tuyển dụng cho Sở Nội vụ hoặc Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện để kiểm soát tốt đầu ra. Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẤP TỈNH Ở BẾN TRE 2.1. Khái quát về các Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre 2.1.1. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Bến Tre: Thành lập theo Quyết định số 54/2016/QĐ-UBND ngày 17 tháng 10 năm 2016 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre trên cơ sở tổ chức lại Ban Quản lý Điều hành dự án chuyên ngành Giao thông vận tải thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Bến Tre (thành lập năm 2002). 13
Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu là làm chủ đầu tư các dự án xây dựng công trình giao thông sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách do người quyết định đầu tư giao. Cơ cấu tổ chức gồm Ban Giám đốc và 04 phòng chuyên môn nghiệp vụ (Văn phòng, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kỹ thuật – Thẩm định và Phòng Quản lý và điều hành dự án). 2.1.2. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bến Tre: Thành lập theo Quyết định số 55/2016/QĐ-UBND ngày 17 tháng 10 năm 2016 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre trên cơ sở tổ chức lại Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bến Tre (thành lập vào năm 2002). Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu là làm chủ đầu tư các dự án công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách do người quyết định đầu tư giao. Cơ cấu tổ chức gồm Ban Giám đốc và 04 phòng chuyên môn nghiệp vụ (Văn phòng, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Kỹ thuật – Thẩm định và Phòng Quản lý và điều hành dự án). 2.1.3. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bến Tre: Thành lập theo Quyết định số 56/2016/QĐ-UBND ngày 17 tháng 10 năm 2016 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre trên cơ sở sáp nhập các Ban Quản lý dự án chuyên ngành: Xây dựng trực thuộc Sở Xây dựng tỉnh Bến Tre (thành lập vào năm 2002), Y tế trực thuộc Sở Y tế tỉnh Bến Tre (thành lập vào năm 2004), Giáo dục và Đào tạo thuộc Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bến Tre (thành lập vào năm 2004). 14
Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu là làm chủ đầu tư các dự án xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách do người quyết định đầu tư giao. Cơ cấu tổ chức gồm Ban Giám đốc và 06 phòng chuyên môn nghiệp vụ (Văn phòng, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kỹ thuật -Thẩm định và 03 Phòng Quản lý và điều hành dự án). 2.1.4. Đặc điểm chung về cơ chế hoạt động và thẩm quyền của các Ban Quản lý dự án trong quản lý nhân sự: Ba Ban Quản lý dự án đều là đơn vị sự nghiệp công lập, tự đảm bảo về kinh phí hoạt động, được quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính. Được quyết định số lượng người làm việc trên cơ sở đề án vị trí việc làm và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp được phê duyệt. Giám đốc đơn vị được quyết định việc tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm các viên chức, người lao động theo phân cấp. 2.2. Đội ngũ viên chức các Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre 2.2.1. Về số lượng Tổng số người làm việc của ba Ban Quản lý dự án tại thời điểm 01/01/2012 là 84 người, bao gồm 77 viên chức và 07 hợp đồng. Tổng số người làm việc ở thời điểm 30/6/2017 là 116 người, trong đó bao gồm 81 viên chức và 35 hợp đồng. 2.2.2. Về cơ cấu a) Theo chức vụ đảm nhận. b) Theo trình độ đào tạo, bồi dưỡng c) Theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp: 15
2.2.3. Về đặc điểm, điều kiện làm việc của đội ngũ viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre 2.3. Thực trạng công tác tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp tỉnh ở Bến Tre (giai đoạn 2012 - 2017) 2.3.1. Về thẩm quyền tuyển dụng - Giai đoạn từ năm 2012 đến tháng 10 năm 2016 các Ban Quản lý dự án được các Sở chủ quản uỷ quyền quyết định tuyển dụng viên chức, quyết định bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp. - Giai đoạn từ tháng 10 năm 2016 đến tháng 6 năm 2017, sau khi chuyển thành đơn vị sự nghiệp cấp tỉnh, các Ban Quản lý dự án được quyền thực hiện toàn bộ các khâu trong tuyển dụng viên chức. Tuy nhiên, kể từ khi thành lập cho đến khi chuyển thành Ban Quản lý dự án cấp tỉnh, chỉ có Ban Quản lý dự án chuyên ngành Xây dựng và Ban Quản lý điều hành dự án chuyên ngành Giao thông vận tải thực hiện tuyển dụng viên chức đối với các nhân sự hợp đồng sau khi hết thời gian thử việc, còn lại 03 Ban Quản lý dự án chuyên ngành như: Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Y tế, Giáo dục và Đào tạo không thực hiện việc tuyển dụng viên chức. 2.3.2. Về điều kiện dự tuyển Thực hiện căn cứ quy định tại Điều 22 của Luật Viên chức. 2.3.3. Về hình thức tuyển dụng: Gồm các hình thức Xét tuyển đặc cách theo quy định: 01 trường hợp tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành Giao thông vào năm 2013 và 01 trường hợp tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành Xây dựng vào năm 2014. 16
Xét tuyển đặc cách đối với các ứng viên có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển hoặc các ứng viên hoàn thành nhiệm vụ trở lên trong thời gian hợp đồng thử việc. Chưa áp dụng hình thức xét tuyển cạnh tranh và thi tuyển. 2.3.4. Về quy trình tuyển dụng Có thực hiện nhưng còn thiếu một số bước như: Không xây dựng Kế hoạch tuyển dụng viên chức, không thông báo tuyển dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng theo quy định, không thành lập hội đồng tuyển dụng, không có sự tham gia của Ban Giám sát, không có quyết định phân công người hướng dẫn tập sự… * Kết quả tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở tỉnh Bến Tre trong 05 năm qua (từ 01/01/2012 đến 30/6/2017): Tổng số viên chức được tuyển dụng là 19 người, chiếm tỷ lệ 23,5% so với tổng số viên chức hiện có tại thời điểm 30/6/2017. 2.4. Đánh giá chung thực trạng tuyển dụng viên chức tại các Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp tỉnh ở Bến Tre trong thời gian qua 2.4.1. Những ưu điểm Thứ nhất, về thẩm quyền tuyển dụng: Các Ban Quản lý dự án đã tổ chức thực hiện đúng thẩm quyền theo phân cấp. Thứ hai, về điều kiện dự tuyển: Tất cả thí sinh dự tuyển viên chức đều đảm bảo điều kiện dự tuyển theo quy định của pháp luật. Thứ ba, về hình thức tuyển dụng: Các Ban Quản lý dự án đã vận dụng các hình thức tuyển dụng viên chức theo quy định và lựa chọn xét tuyển đặc cách để kịp thời đáp ứng yêu cầu công việc. Thứ tư, về quy trình tuyển dụng: Có triển khai theo quy trình. 2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 17
2.4.2.1. Hạn chế Thứ nhất, về thẩm quyển tuyển dụng: Một số đơn vị không chủ động thực hiện tuyển dụng viên chức theo thẩm quyền; chưa quan tâm đến việc tuyển chọn nhân sự cho các chức danh quản lý phòng chuyên môn dẫn đến khuyết, trống trong thời gian dài. Thứ hai, về hình thức tuyển dụng: Không áp dụng hình thức xét tuyển cạnh tranh hay thi tuyển mà chỉ xét tuyển đặc cách, kể cả đối với một số đối tượng chưa đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định. Thứ ba, về quy trình tuyển dụng: Một là việc xác định nhu cầu tuyển dụng viên chức chưa xuất phát từ cơ sở khoa học, từ nhu cầu công tác của đơn vị. Hai là việc xác định nguồn tuyển dụng bị bó hẹp trong phạm vi nhân sự hoặc các hồ sơ xin việc có sẵn, các đơn vị không chủ động tìm kiếm để có được nguồn ứng viên có chất lượng tốt. Ba là các đơn vị không lập Kế hoạch tuyển dụng từ đầu nên trong quá trình thực hiện bị thiếu sót, vi phạm so với quy định. Bốn là các đơn vị không đăng tải thông tin tuyển dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng theo quy định. Năm là các đơn vị không thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch với đầy đủ các thành phần theo quy định Sáu là chưa thành lập Ban giám sát hoặc Tổ giám sát hoặc cử nhân sự tham gia giám sát quá trình tuyển dụng viên chức. Bảy là các chế độ thông tin, báo cáo được chưa thực hiện tốt. Tám là việc hướng dẫn tập sự còn qua loa, chưa chặt chẽ, việc nhận xét, đánh giá kết quả tập sự còn hình thức, chưa thực chất. 2.4.2.2. Nguyên nhân của hạn chế Thứ nhất, về thẩm quyền tuyển dụng: Công tác quản lý, sử dụng nhân sự chưa nhận được nhiều sự quan tâm của lãnh đạo đơn 18