Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Xây dựng khung năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

60
lượt xem 7
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu của luận văn nhằm góp phần hoàn thiện nội dung lý thuyết về khung năng lực và xây dựng khung năng lực cho CBCC nói chung, cán bộ lãnh đạo nói riêng, có tham chiếu với các quan điểm của Đảng ta về năng lực của cán bộ lãnh đạo, quản lý

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Xây dựng khung năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THÁI PHONG XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 1: ...................................................................... Phản biện 2: ...................................................................... Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. Số: 201- đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… giờ...…ngày....….tháng……năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Cơ sở Học viện Hành chính khu vực miền Trung hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại do cán bộ tốt hay kém”. Nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của công tác cán bộ, Đảng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán bộc đảm bảo đủ năng lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, với quan điểm: “Xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp từ trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường của giai cấp công nhân…” và “Xây dựng đội ngũ CBCC trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới”. Chính quyền cấp huyện có vai trò rất quan trọng, bởi đây là cấp trên trực tiếp của cơ sở, thường xuyên sâu sát với cơ sở. Mặt khác, cấp huyện còn làm trung gian để cấp cơ sở phản ánh những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn cần giải quyết, những vấn đề không còn phù hợp để đề xuất lên cấp tỉnh, cấp trung ương kịp thời bổ sung thể chế đáp ứng yêu cầu cần thiết khách quan của cơ sở. Để đảm đương được chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện, thì đội ngũ CBCC lãnh đạo cấp này đóng vai trò đặc biệt quan trọng, nhất là trong việc thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Quảng Trị là một tỉnh thuộc Bắc Trung Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Bình, phía Nam giáp tỉnh Thừa Thiên Huế, phía Tây giáp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Về tổ chức hành chính, tỉnh Quảng trị có 10 đơn vị hành chính cấp huyện (gồm: 01 thành phố, 01 thị xã và 8 huyện), 141 đơn vị hành chính cấp xã (gồm: 13 phường, 11 thị trấn và 117 xã) với trung tâm tỉnh lỵ là thành phố Đông Hà. 1
Những năm qua, chính quyền tỉnh Quảng Trị đã cụ thể hóa các nghị quyết của Đảng, pháp luật nhà nước về công tác cán bộ cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương và đạt được nhiều kết quả quan trọng. Bên cạnh những kết quả trong xây dựng đội ngũ CBCC của chính quyền cấp huyện, năng lực cán bộ chủ chốt ở cấp huyện nói chung và năng lực chủ tịch UBND cấp huyện nói riêng cũng còn những hạn chế. Trong đó bất cập nhất là việc bố trí, sử dụng cán bộ chưa phù hợp với năng lực, sở trường dẫn đến bản thân mỗi cán bộ chưa phát huy được khả năng trong lãnh đạo điều hành. Muốn hạn chế và tiến tới xóa bỏ những bất cập này thì việc xây dựng khung năng lực cho CBCC nói chung, cho chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng ở tỉnh Quảng Trị hiện nay là một yều cần thiết khách quan. Từ những luận giải trên đây, học viên chọn nghiên cứu đề tài: "Xây dựng khung năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị" để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công vừa có ý nghĩa thiết thực, vừa mang tính cơ bản, lâu dài đối với địa phương. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến chất lượng của CBCC lãnh đạo cấp huyện, cấp cơ sở như: Đề tài: “Nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở” của tác giả Lê Văn Hòa; Đề tài: “Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên” của tác giả Lê Thị Kim Cương; “Đánh giá thực trạng năng lực cán bộ công chức nhà nước thành phố Cần Thơ” của các tác giả Nguyễn Hồng Tín, Võ Thị 2
Thanh Lộc, Nguyễn Quang Tuyến, Võ Kim Thoa và Võ Thành Danh; “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu mới” của tác giả Nguyễn Thị Thu Hà; “Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ chính quyền cơ sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005 – 2010” của tác giả Nguyễn Hữu Khiển; “Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” của tác giả Phạm Thị Thu Vinh. Nhìn chung các công trình trên chủ yếu tập trung đánh giá về chất lượng cán bộ công chức nhà nước nói chung như trình độ học vấn, chuyên môn, tình hình sử dụng đội ngũ công chức của các cơ quan nhà nước mà chưa có nghiên cứu nào nghiên cứu về năng lực và xây dựng khung năng lực của CBCC nói chung và chức danh chủ tịch UBND huyện nói riêng. Mặc dù chưa tiếp cận sâu để nghiên cứu đề tài, nhưng việc nghiên cứu xây dựng khung năng lực cho CBCC đã nhận được sự quan tâm của nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu khoa học trong nước và được tiếp cận dưới nhiều khía cạnh, cấp độ khác nhau. Đề tài: “Xây dựng khung năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị” là một hướng tiếp cận mới, bởi hướng tiếp cận của đề tài không chỉ quan tâm đến chất lượng CBCC nói chung mà còn lượng hóa năng lực theo vị trí, chức danh mà mỗi CBCC đảm nhận là xây dựng khung năng lực cho chức danh lãnh đạo cụ thể trong cơ quan hành chính nhà nước ở cấp huyện. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục tiêu nghiên cứu 3
Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng khung năng lực cho chức danh Chủ tịch UBND cấp huyện ở tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ở địa phương trong giai đoạn mới. 3.2 Nhiệm vụ của luận văn - Nghiên cứu tổng quan những nội dung có liên quan đến xây dựng khung năng lực cho CBCC theo vị trí, chức danh trong cơ quan nhà nước; - Nghiên cứu cơ sở lý thuyết về xây dựng khung năng lực cho cán bộ, công chức nói chung, cán bộ lãnh đạo cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung ở cấp huyện nói riêng; - Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo là Chủ tịch UBND cấp huyện ở tỉnh Quảng trị để thấy mạnh mạnh, mặt yếu và nguyên nhân hạn chế năng lực của Chủ tịch UBND; - Nghiên cứu đề xuất xây dựng khung năng lực cho Chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Quảng Trị để các cán bộ này hoàn thành tốt chức trách của mình trong thời kỳ mới; 4. Phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi về mặt không gian Luận văn tập trung nghiên cứu năng lực thực tế của cán bộ đang giữ chức danh chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng trị làm căn cứ đề xuất khung năng lực cho đội ngũ cán bộ này ở tỉnh Quảng Trị. 4.2 Phạm vi về mặt thời gian Nghiên cứu xem xét năng lực thực tế những cán bộ được bầu vào chức danh chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016 đến nay. 4
4.3. Phạm vi về nội dung Nghiên cứu các yếu tố hợp thành năng lực và khung năng lực của cán bộ chủ chốt đảm nhận chức danh chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị phù hợp với chức trách của chức danh này theo quy định và yêu cầu lãnh đạo, quản lý nhà nước trên địa bàn. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận - Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin để nghiên cứu quá trình xây dựng và thực hiện khung năng lực cho mỗi loại CBCC; - Đồng thời, tác giả luận văn cũng dựa trên tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng đội ngũ CBCC; quan điểm của Đảng về công tác cán bộ và quy định pháp luật về tiêu chuẩn công chức, quản lý CBCC. 5.2. Phương pháp nghiên cứu - Tác giả kế thừa có chọn lọc kết quả của các công trình nghiên cứu trước, đồng thời sử dụng những phương pháp: + Phương pháp tra cứu tài liệu + Phương pháp thống kê, phân tích và tổng hợp + Phương pháp so sánh, đối chiếu + Phương pháp điều tra xã hội học + Phương pháp xử lý số liệu thông tin 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận  Một là, kết quả nghiên cứu góp phần hoàn thiện nội dung lý thuyết về khung năng lực và xây dựng khung năng lực cho CBCC nói chung, cán bộ lãnh đạo nói riêng, có tham chiếu với các quan điểm của Đảng ta về năng lực của cán bộ lãnh đạo, quản lý 5
 Hai là, hệ thống hóa và xây dựng hệ thống tiêu chí phản ánh năng lực của cán bộ phù hợp với đặc điểm, yêu cầu năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện. 6.2 Ý nghĩa thực tiễn  Một là, đánh giá khách quan toàn diện thực trạng năng lực đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng trị, chỉ ra những mặt mạnh, những mặt hạn chế và nguyên nhân để làm tiền đề xây dựng khung năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới.  Hai là, kết quả nghiên cứu luận văn giúp các cơ quan có thẩm quyền bố trí, sử dụng nhân lực, quy hoạch, đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ làm chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị.  Ba là, xây dựng khung năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng trị trong điều kiện hiện tại và giai đoạn 2021- 2025. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, Luận văn gồm 3 chương như sau: Chương 1. Cơ sở khoa học xây dựng khung năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện Chương 2. Thực trạng năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Chương 3. Xây dựng khung năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 6
Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1. Khung năng lực và sự cần thiết xây dựng khung năng lực công chức 1.1.1. Bản chất năng lực 1.1.2. Bản chất khung năng lực 1.1.3. Sự cần thiết xây dựng khung năng lực Việc xây dựng đội ngũ công chức để nâng cao năng lực thiết yếu đáp ứng yêu cầu của xã hội trong thời kỳ mới đòi hỏi phải xây dựng một khung năng lực phản ánh rõ những yêu cầu mới đang đặt ra. Đồng thời, việc đề xuất một khung năng lực cũng cần phải dựa vào cơ sở lý luận và thực tiễn đúc rút từ sự biến đổi, phát triển các mô hình hành chính công trên thực tế. Mô hình dịch vụ công mới đòi hỏi khung năng lực tập trung vào năng lực phục vụ, kiến tạo, phát triển. Từ thực trạng, nguyên nhân và hạn chế của đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị và yêu cầu xây dựng vị trí việc làm của các cơ quan ban ngành trong tỉnh theo chỉ đạo của Bộ Nội vụ và Chính phủ cho thấy việc xây dựng khung năng lực cho chức danh này là hết sức cần thiết. 1.2. Cấu trúc, qui trình xây dựng và các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng khung năng lực 1.2.1. Cấu trúc khung năng lực - Nhóm năng lực chung - Nhóm năng lực chuyên môn/đặc thù - Nhóm năng lực quản lý 1.2.2. Các bước xây dựng khung năng lực Bước 1: Chuẩn bị 7
Bước 2: Xây dựng bộ từ điển năng lực Bước 3: Xây dựng khung năng lực cho từng vị trí Bước 4: Triển khai - Cải tiến 1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng khung năng lực 1.2.3.1. Yếu tố chủ quan 1.2.3.2. Yếu tố khách quan 1.3. Khung năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.1. Vị trí, vai trò của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.1.1. Cấp huyện trong quản lý nhà nước 1.3.1.2. Địa vị pháp lý của chủ tịch UBND cấp huyện 1.3.2. Chức trách của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo luật tổ chức chức chính quyền địa phương, quy định tại điều 29 về nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện 1.3.3. Mô tả công việc thuộc chức trách chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.4. Yêu cầu năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.4.1. Yêu cầu năng lực người lãnh đạo trong tổ chức 1.3.4.2. Yêu cầu năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện * Yêu cầu về phẩm chất chính trị và đạo đức * Yêu cầu về kiến thức, chuyên môn * Yêu cầu về kỹ năng * Yêu cầu về sức khỏe 1.3.5. Yêu cầu về khung năng lực và xây dựng khung năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Thứ nhất, năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện có những đặc điểm riêng, khác biệt so với năng lực của cán bộ công chức nói chung. Khung năng lực xây dựng phải thể hiện được những đặc điểm riêng này 8
Thứ hai, mỗi nhóm năng lực trong khung năng lực phải đảm bảo đầy đủ các cấp độ (thường là 5 cấp độ). Thứ ba, khung năng lực phải được xây dựng dựa trên phân tích định tính hoặc định lượng dữ liệu sơ cấp hoặc thứ cấp thu thập từ các mô hình đã xây dựng thành công trước đó hoặc từ khảo sát, điều tra nhưng phải đảm bảo cơ sở khoa học. Thứ tư, khung năng lực phải có đầy đủ cơ sở thực tiễn, luận cứ khoa học, phù hợp với đặc điểm tình hình của tỉnh để có thể vận dụng vào trong thực tiễn cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện. Thứ năm, khung năng lực xây dựng được phải có những điểm chung, nổi bật để có thể vận dụng được cho chức danh chủ tịch UBND huyện các tỉnh khác ngoài tỉnh Quảng Trị. 1.4. Kinh nghiệm xây dựng khung năng lực ở một số nơi và bài học kinh nghiệm cho Quảng Trị 1.4.1. Kinh nghiệm của Đà Nẵng 1.4.2. Kinh nghiệm của Cần Thơ 1.4.3. Bài học kinh nghiệm Trên cơ sở phân tích vị trí vai trò, nhiệm vụ và bản mô tả công việc của chủ tịch UBND cấp huyện; tiêu chuẩn năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện, khung năng lực tham khảo của thành phố Đà Nẵng và thành phố Cần Thơ và đặc điểm tình hình của tỉnh Quảng Trị để đề xuất mô hình khung năng lực cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị. 9
Chương 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Trị có ảnh hưởng đến năng lực chủ tịch UBND cấp huyện 2.1.1. Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Trị 2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị 2.2. Tổ chức chính quyền cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 2.2.1. Cấp huyện và đặc điểm cấp huyện trong hệ thống chính trị của tỉnh Quảng Trị 2.2.2. Phân loại đơn vị hành chính cấp huyện của tỉnh Quảng Trị 2.2.3. Ảnh hưởng của điều kiện cơ bản đến năng lực chủ tịch UBND huyện 2.3. Thực trạng về năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 2.3.1. Khái quát chung về đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 2.3.2. Năng lực thực tế của Chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 2.3.2.1. Năng lực chung 2.3.2.2. Năng lực quản lý 2.3.2.3. Năng lực chuyên môn 2.4. Đánh giá năng lực các chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 2.4.1 Những ưu điểm Hầu hết các chủ tịch có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định, tin tưởng vào đường lối lãnh đạo của Đảng; có tinh thần trách nhiệm, có ý thức tổ chức kỷ luật, có phẩm chất đạo đức, lối sống giản dị, lành mạnh, 10
có năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao, cơ bản đáp ứng được với yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế. 2.4.2. Những hạn chế Hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý, điều hành của chủ tịch UBND cấp huyện ở một số địa phương chưa đảm bảo; các quy định, quy chế làm việc của UBND chưa được người đứng đầu thực hiện nghiêm túc. Trình độ kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn so với yêu cầu thời kỳ mới còn nhiều hạn chế như bất cập trong quản lý kinh tế, quản lý xã hội,... Trình độ của các chủ tịch UBND cấp huyện không đồng đều, một số chủ tịch có kỹ năng hành chính, tin học chưa theo kịp, cơ cấu về giới tính trong đội ngũ này có sự mất cân bằng lớn. Một số chủ tịch chưa hết lòng phục vụ Nhân dân; khả năng sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi nhiệm vụ, môi trường công tác chưa cao. Khả năng dự báo và định hướng phát triển còn yếu, tính năng động, sáng tạo, đổi mới liên tục và quyết liệt vẫn còn hạn chế 2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ (trong đó có chủ tịch UBND cấp huyện) ở một số địa phương chưa chủ động; ý thức trách nhiệm của một chủ tịch UBND cấp huyện chưa cao. Các tiêu chí đánh giá cán bộ còn chung chung, chưa có những tiêu chí đặc thù riêng của chức danh chủ tịch UBND cấp huyện Các tiêu chí bổ nhiệm vào chức danh chủ tịch UBND cấp huyện chưa đầy đủ, chưa có cơ sở khoa học. Chế độ chính sách không khuyến khích, thu hút người tài, người năng động sáng tạo, người làm việc có hiệu quả. 11
Chương 3 XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1. Định hướng phát triển năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Xây dựng đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện có năng lực, phẩm chất là yếu tố đầu tiên quyết định việc tạo dựng được đội ngũ cán bộ vững mạnh và có tính quyết định đến kết quả lãnh chỉ đạo điều hành mọi lĩnh vực tại địa phương. Bên cạnh đó, chủ tịch UBND cấp huyện phải thấu hiểu đường lối, chính sách, pháp luật, am hiểu thực tế, am hiểu công tác quần chúng, đòi hỏi phải có kiến thức về khoa học - xã hội, chính trị học, tâm lý học, khoa học lãnh đạo và quản lý; có văn hóa ứng xử, thấu hiểu con người, cân bằng hài hòa giữa lý trí và tình cảm để giải quyết công việc cho thấu lý, đạt tình; đề ra được những chiến lược, kế hoạch và biện pháp thực hiện hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tế để giúp địa phương phát triển nhanh, bền vững và hài hòa. Do vậy đòi hỏi đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện phải là những người thực sự có tài và có đức. 3.2. Phương pháp tiến hành xây dựng khung năng lực 3.2.1. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính hai giai đoạn. Giai đoạn 1 là khảo sát ý kiến chuyên gia để xây dựng khung năng lực dựa trên cơ sở phân tích các dữ liệu thứ cấp để đề xuất lựa chọn các năng lực cần thiết cho khung năng lực. Giai đoạn hai là khảo sát ý kiến lãnh đạo, cán bộ chủ chốt từ cấp huyện trở lên về thực trạng năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện ở tỉnh Quảng Trị, đánh giá trọng số về tầm quan trọng của các năng lực. 12
3.2.2. Nguồn dữ liệu 3.2.2.1. Nguồn dữ liệu thứ cấp Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các mô hình khung năng lực đã xây dựng và áp dụng thành công của một số cơ quan quản lý nhà nước trong nước hoặc một số cơ sở nghiên cứu ở nước ngoài. Trong nghiên cứu này, tôi tiến hành khảo sát mô hình khung năng lực do Đại học Havard, Thành phố Đà Nẵng và Thành phố Cần Thơ ban hành. 3.2.2.2. Nguồn dữ liệu sơ cấp Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập dựa trên phiếu điều tra, bằng cách phát phiếu điều tra đến các lãnh đạo, cán bộ chủ chốt từ cấp huyện trở lên của tỉnh Quảng trị. Phiếu điều tra được thiết kế dựa trên việc phân tích dữ liệu thứ cấp, các năng lực được lựa chọn và mức độ cần thiết của từng năng lực. 3.2.3. Phương pháp chọn mẫu và điều tra Luận văn sử dụng phương pháp chọn mẫu mục tiêu. Tổng số lãnh đạo, cán bộ chủ chốt từ cấp huyện trở lên tham gia khảo sát là 15. 3.2.4. Quy trình nghiên cứu Tác giả tiến hành xây dựng khung năng lực, lựa chọn phương pháp nghiên cứu, tiến hành phân tích các yếu tố cấu thành năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện. Trên cơ sở tiếp thu kết quả một số mô hình khung năng lực đã thực hiện, qua khảo sát, đánh giá, tác giả mạnh dạn đề xuất các yếu tố cấu thành năng lực. Dữ liệu thu thập được dùng để xây dựng ma trận các yếu tố nội bộ, cho phép rút ra các kết luận về xây dựng khung năng lực cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị. Đây là căn cứ rất quan trọng để tiến hành khảo sát năng lực chủ tịch UBND cấp huyện theo khung năng lực mới đề xuất. Khung năng lực 13
của chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị được xây dựng theo quy trình như trong Hình 3.1. Vấn đề nghiên cứu: Xây dựng khung năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu xây dựng mô hình khung năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng trị Nghiên cứu lý thuyết về khung năng Xác định các yếu tố cấu thành năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện lực của chủ tịch UBND cấp huyện Xác định tầm quan trọng của từng yếu tố cấu thành khung năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Đánh giá năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị theo khung năng lực đề xuất Kết luận và Kiến nghị Hình 3.1. Quy trình nghiên cứu xây dựng khung năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 3.2.5. Thực hiện nghiên cứu Tác giả sẽ thực hiện việc khảo sát, đánh giá khung năng lực mới 14
với các chỉ tiêu, yếu tố năng lực của khung năng lực vừa xây dựng để khẳng định sự phù hợp của mô hình đề xuất. Bước 1 Khảo sát, đánh giá/xác định giá trị các chỉ tiêu, yếu tố cấu thành năng lực Khảo sát ý kiến cán bộ chủ chốt từ cấp huyện trở lên Bước 2 về mức độ năng lực đạt được của chủ tịch UBND cấp huyện Bước 3 Đánh giá năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện dựa trên khung năng lực mới và đánh giá khung năng lực mới Hình 3.2. Các bước thực hiện đánh giá năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện và khung năng lực mới 3.2.6. Thiết kế phiếu khảo sát khung năng lực Phiếu khảo sát khung năng lực được thiết kế dựa trên khung năng lực đề xuất cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị. Trong đó, đối với mỗi năng lực, người được khảo sát sẽ lựa chọn một trong 4 mức độ quan trọng của mỗi năng lực và một trong 5 cấp độ năng lực theo các tiêu chí phân mức trong khung năng lực hành vi. (Mẫu phiếu khảo sát trong Phụ lục 2) 3.2.7. Quy trình khảo sát khung năng lực Quy trình khảo sát khung năng lực được thực hiện theo nguyên tắc khảo sát chuyên gia của Harold [21]. 3.2.7.1. Khảo sát tầm quan trọng của các chỉ tiêu năng lực trong khung năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Trong phạm vi nghiên cứu này do hạn chế về thời gian và chi phí nên để xác định trọng số hay tầm quan trọng của các thành phần 15
năng lực của khung năng lực, tác giả sẽ sử dụng phương pháp chuyên gia. 3.2.7.2. Khảo sát mức độ năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Trong nghiên cứu này, tác giả sẽ sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua ghi bảng khảo sát đối với cán bộ chủ chốt từ cấp huyện trở lên tại tỉnh Quảng Trị theo hình thức nhóm tập trung. Câu hỏi được sử dụng để khảo sát là câu hỏi đóng với thang đo điểm 5 mức. 3.2.7.3. Đánh giá năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị theo mô hình khung năng lực mới Để đánh giá năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện, tác giả sẽ tính điểm cho từng yếu tố bằng cách nhân mức độ quan trọng của yếu tố đó với điểm số phân loại tương ứng. Sau đó, tính tổng điểm cho toàn bộ các yếu tố được đưa ra trong ma trận bằng cách cộng điểm số các yếu tố thành phần tương ứng. Tổng số điểm này cho thấy, đây là năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng trị. 3.3. Kết quả điều tra, khảo sát 3.3.1. Kết quả khảo sát hỏi ý kiến các đồng chí lãnh đạo, nguyên lãnh đạo chủ chốt cấp huyện trở lên về khung năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị (nghiên cứu giai đoạn 1) Đối với thành phần Năng lực chung, tác giả đề xuất 15 yếu tố cấu thành thành phần năng lực này. Kết quả khảo sát có 2 yếu tố bị loại bỏ khung năng lực đề xuất. Vì vậy, thành phần năng lực chung còn lại 13 yếu tố. Đối với thành phần Năng lực quản lý, tác giả đề xuất 12 yếu tố cấu thành thành phần Năng lực quản lý. Kết quả, có 01 yếu tố có mức 16
độ đồng ý thấp bị loại bỏ khỏi khung năng lực đề xuất. Vì vậy, thành phần năng lực quản lý còn lại 11 yếu tố. Đối với thành phần năng lực chuyên môn, tác giả đề xuất 04 yếu tố thành phần. Kết quả cả 04 yếu tố đều được đồng ý cao. 3.3.2. Kết quả khảo sát ý kiến cán bộ chủ chốt từ cấp huyện trở lên về tầm quan trọng của các yếu tố cấu thành khung năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị (nghiên cứu giai đoạn 2) Khảo sát (Bảng 1 – Phụ lục 4) về ý kiến của 15 cán bộ chủ chốt từ cấp huyện trở lên. 100% cán bộ chủ chốt được khảo sát đều cho rằng các yếu tố cấu thành khung năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện đều có tầm quan trọng trên mức trung bình (trên 2.5), nghĩa là các thành tố năng lực đều được chấp nhận để đưa vào khung năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện ở tỉnh Quảng Trị. 3.3.3. Kết quả khảo sát ý kiến cán bộ chủ chốt từ cấp huyện trở lên về thực trạng năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị theo khung năng lực mới (nghiên cứu giai đoạn 2) Nghiên cứu thực hiện khảo sát thực trạng năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện qua 15 cán bộ chủ chốt từ cấp huyện trở lên, thu được kết quả như trong (Bảng 2 – Phụ lục 4). Kết quả khảo sát cho thấy hầu hết năng lực do tác giả đề xuất trong khung năng lực đều đạt trên điểm trung bình (trừ năng lực sử dụng công nghệ thông tin và năng lực sử dụng ngoại ngữ). Đa số các năng lực được đánh giá là quan trọng hoặc rất quan trọng trong vòng 2 của nghiên cứu đều đạt được điểm số cao chứng tỏ đội ngũ CBQL của ngành đều nhận thức đúng và chú trọng rèn luyện tốt những năng lực cần thiết cho vị trí công tác của mình. Tóm lại, kết quả khảo sát đã cung cấp những thông tin khá toàn diện về thực trạng đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng 17
Trị. Theo đó, đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị đều cơ bản đạt được những năng lực cần thiết để thực hiện nhiệm vụ theo vị trí chức danh. Những năng lực cốt lõi đều đạt điểm số khá cao cho thấy đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị có đầy đủ phẩm chất chính trị và năng lực công tác để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, vẫn còn một số năng lực bổ trợ, hoặc thậm chí còn có năng lực cốt lõi vẫn chỉ đạt được điểm số trung bình, thậm chí dưới mức trung bình như năng lực sử dụng ngoại ngữ. Điều đó cho thấy vẫn còn những bất cập trong bổ nhiệm, bố trí, tổ chức đội ngũ cũng như công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện tại tỉnh Quảng Trị 3.4. Mô hình khung năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Kết quả khung năng lực đề xuất cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Năng lực chung 1. Năng lực chính trị 2. Đạo đức cách mạng 3. Tác phong, lề lối làm việc 4. Trách nhiệm và đạo đức công vụ 5. Tổ chức thực hiện nhiệm vụ 6. Kiến tạo 7. Tư duy phân tích 8. Định hướng kết quả 9. Quan hệ phối hợp và hoạt động nhóm 10. Độc lập nghiên cứu 11. Truyền đạt thông tin, giao tiếp 18