Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Tài chính ngân hàng: Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

2
lượt xem 1
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Đề tài "Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông" trình bày cơ sở lý luận về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước; thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Đăk Glong; giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Đăk Glong.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Tài chính ngân hàng: Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông

ð I H C ðÀ N NG TRƯ NG ð I H C KINH T LÊ XUÂN MINH HOÀN THI N CÔNG TÁC KI M SOÁT THANH TOÁN V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N QUA KHO B C NHÀ NƯ C ð K GLONG, T NH ð K NÔNG TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã s : 60.34.02.01 ðà N ng - 2017
Công trình ñư c hoàn thành t i TRƯ NG ð I H C KINH T , ðHðN Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS.TS. LÂM CHÍ DŨNG Ph n bi n 1: TS. H H u Ti n Ph n bi n 2: TS. Lê ð c Niêm Lu n văn ñã ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p Th c sĩ Tài chính – Ngân hàng h p t i Kon Tum vào ngày 01 tháng 4 năm 2017 Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, ð i h c ðà N ng - Thư vi n trư ng ð i h c Kinh t , ð i h c ðà N ng
1 M ð U 1. Tính c p thi t c a ñ tài ð u tư XDCB là m t ho t ñ ng ñ u tư quan tr ng, t o ra h th ng cơ s h t ng ph c v cho s phát tri n kinh t - xã h i c a ñ t nư c. Ngu n NSNN dành cho ñ u tư XDCB luôn chi m t tr ng l n trong t ng chi ngân sách hàng năm. Tuy nhiên vi c qu n lý c p phát, còn nhi u vư ng m c d n ñ n nhi u hi n tư ng tiêu c c, gây lãng phí, th t thoát v n. Do ñó d n ñ n kém hi u qu trong ñ u tư XDCB b ng ngu n v n NSNN. T i Kho b c Nhà nư c ðăk Glong - t nh ðăk Nông công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n trong nh ng năm qua ñã ñ t ñư c nh ng thành t u quan tr ng, hoàn thành ñư c các nhi m v ñư c giao. Tuy nhiên, công tác này v n còn nh ng ñi m c n ph i hoàn thi n ñ ñáp ng yêu c u chung c a công cu c c i cách tài chính công nói chung và ho t ñ ng ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n nói riêng. Xu t phát t th c t trên, nh m hoàn thi n công tác ki m soát thanh toán ngu n v n XDCB, h c viên ch n ñ tài: “Hoàn thi n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n qua Kho b c Nhà nư c ðăk Glong - t nh ðăk Nông”. 2. M c tiêu nghiên c u - H th ng hóa cơ s lý lu n v ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n qua KBNN. - Phân tích th c tr ng công tác ki m soát thanh toán c a KBNN ñ i v i v n ñ u tư qua KBNN ðăk Glong - t nh ðăk Nông. - Trên cơ s ñó ch ra nh ng v n ñ b t c p và nguyên nhân c a nó, ñ xu t gi i pháp nh m hoàn thi n công tác ki m soát thanh
2 toán v n ñ u tư XDCB qua KBNN ðăk Glong - t nh ð k Nông. 3. Câu h i nghiên c u - Công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n c a KBNN bao g m nh ng n i dung gì? Nh ng tiêu chí ñ ñánh giá k t qu công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB qua KBNN là gì? Nh ng nhân t nào nh hư ng ñ n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB qua KBNN? - Th c tr ng công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n qua Kho b c Nhà nư c ðăk Glong ñã di n ra như th nào? Nh ng h n ch và nguyên nhân h n ch trong công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB qua KBNN ðăk Glong, t nh ðăk Nông? - Kho b c Nhà nư c ðăk Glong c n tri n khai nh ng gi i pháp ch y u gì nh m hoàn thi n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n? 4. ð i tư ng và ph m vi nghiên c u - ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là nh ng v n ñ lý lu n v công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n t i KBNN và th c ti n công tác Ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n t i KBNN ð k Glong. - Ph m vi nghiên c u c a ñ tài: + V n i dung: Ti n hành nghiên c u nh ng n i dung cơ b n trong công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB qua Kho b c Nhà nư c ðăk Glong. + V th i gian kh o sát th c tr ng: Ch gi i h n trong ph m vi t 2014 ñ n 2016. 5. Phương pháp nghiên c u ð tài v n d ng phương pháp lu n duy v t bi n ch ng, duy
3 v t l ch s . ð ng th i s d ng các phương pháp nghiên c u c th : t ng h p, phân tích, th ng kê, kh o sát tình hình th c t t i Kho b c Nhà nư c ðăk Glong. 6. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a ñ tài nghiên c u - V h c thu t, ñ tài ñã h th ng hóa m t s v n ñ lý lu n cơ b n v ñ u tư xây d ng cơ b n t ngu n v n ngân sách nhà nư c và ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n qua Kho b c Nhà nư c. - V th c ti n, ñ tài ñã phân tích, ñánh giá th c tr ng ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c ðăk Glong trong th i gian qua, trên cơ s ñó, ñ xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n cơ ch công tác Ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c ðăk Glong trong th i gian t i. 7. K t c u c a lu n văn Ngoài ph n m ñ u và ph n k t lu n, lu n văn ñư c k t c u g m 3 chương v i n i dung c th sau: Chương 1. Cơ s lý lu n v ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n qua Kho b c Nhà nư c. Chương 2. Th c tr ng công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n qua KBNN ðăk Glong. Chương 3. Gi i pháp hoàn thi n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n qua KBNN ðăk Glong. 8. T ng quan tài li u nghiên c u
4 CHƯƠNG 1 CƠ S LÝ LU N V KI M SOÁT THANH TOÁN V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N QUA KHO B C NHÀ NƯ C 1.1. CHI ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T NSNN 1.1.1. Chi ngân sách nhà nư c a. Khái ni m Ngân sách Nhà nư c b. Khái ni m và ñ c ñi m chi Ngân sách Nhà nư c c. Phân lo i chi ngân sách Nhà nư c d. Chu trình qu n lý chi NSNN e. Quy t toán chi NSNN 1.1.2. V n ñ u tư xây d ng cơ b n t NSNN 1.1.3. Phân lo i chi ñ u tư XDCB a. Phân lo i căn c vào ngu n hình thành, tính ch t v n và m c tiêu ñ u tư b. Phân lo i theo tính ch t công trình c. Phân lo i theo c u thành v n ñ u tư d. Phân lo i theo trình t XDCB 1.1.4. Ngu n hình thành v n ñ u tư XDCB Ngu n v n ñ u tư XDCB c a ngân sách Nhà nư c là v n Nhà nư c ñư c cân ñ i trong d toán ngân sách hàng năm ñ c p phát và cho vay ưu ñãi v ñ u tư XDCB bao g m c ngân sách Trung ương và ngân sách ñ a phương ñư c hình thành t tích lu c a n n kinh t qu c dân. V n huy ñ ng c a nhân dân ñư c ñ u tư vào các công trình d án tr c ti p ñem l i l i ích cho ngư i góp v n. Ngu n v n t vay n , vi n tr c a nư c ngoài, v n huy ñ ng c a dân cư như công trái giáo d c, trái phi u Chính ph , v n Nhà
5 nư c và nhân dân cùng làm, ngu n v n ñ i ñ t l y công trình… 1.2. KI M SOÁT THANH TOÁN V N ð U TƯ XDCB QUA KHO B C NHÀ NƯ C 1.2.1. T ng quan v KBNN a. L ch s ra ñ i c a KBNN b. Các phương th c t ch c h th ng KBNN trên th gi i Trên th gi i có các phương th c t ch c KBNN tiêu bi u sau ñây: - Kho b c Nhà nư c tr c thu c Ngân hàng Trung ương - Kho b c là cơ quan tr c thu c Chính ph - Kho b c Nhà nư c là cơ quan tr c thu c B Tài chính (ho c B Kinh t - Tài chính). Vi t Nam hi n nay, h th ng KBNN ñư c xây d ng theo phương th c t ch c th ba. Theo dó, KBNN là cơ quan tr c thu c B Tài chính. KBNN ñư c t ch c thành h th ng ngành d c t trung ương ñ n ñ a phương (g m c p trung ương, c p t nh, c p huy n), theo nguyên t c t p trung, th ng nh t. 1.2.2. Khái ni m và s c n thi t c a ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n qua KBNN a. Khái ni m Ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB qua Kho b c Nhà nư c là vi c cơ quan c p phát kinh phí NSNN cho ñ u tư XDCB th c hi n vai trò ki m tra, giám sát toàn b các ho t ñ ng, các kho n chi t NSNN cho ñ u tư xây d ng công trình, mua s m, l p ñ t thi t b g n v i công trình XDCB… ñ m b o chi ñúng ñ i tư ng, ñúng m c tiêu c a d án ñư c phê duy t, các kho n chi ph i theo ñúng ch ñ qu n lý hi n hành, ñúng ñ nh m c, ñơn giá XDCB ñư c c p có th m quy n ban hành.
6 M c tiêu Ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB qua Kho b c Nhà nư c là: - ð m b o ngu n v n NSNN cho ñ u tư XDCB ñư c s d ng ñúng m c ñích, và có hi u qu , h n ch th t thoát, lãng phí v n ñ u tư. - Góp ph n th c ñ y ti n ñ th c hi n d án ñ u tư, h n ch các chi phí phát sinh không c n thi t c a ch ñ u tư. - Ki m soát ch t ch m i kho n chi ñ u tư XDCB t NSNN. - Thanh toán v n ñ y ñ , k p th i cho các d án ñ u tư. b. S c n thi t ph i ki m soát chi ñ u tư xây d ng cơ b n thu c ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c S t t y u c n thi t c a ki m soát chi ñ u tư XDCB qua KBNN th hi n nh ng ñi m cơ b n sau: - Chi NSNN cho ñ u tư XDCB là kho n chi r t khó xác ñ nh chính xác, vì không có m t khung chi phí chung cho t t c các d án. Do tính ch t không di chuy n c a s n ph m ñ u tư XDCB cho nên y u t khí h u, th như ng, th i ti t… nh ng ñ a ñi m khác nhau thì chi phí th c hi n d án cũng khác nhau. - Do th i gian th c hi n d án kéo dài nên chi phí ñ u tư XDCB bi n ñ ng c a giá nguyên v t li u, lao ñ ng…, y u t trư t giá ñã ñư c tính ñ n trong các h p ñ ng nhưng trên th c t bi n ñ ng giá c là r t khó lư ng. ði u này gây khó khăn cho c ch ñ u tư và cơ quan ki m soát b i l các ñ nh m c, ñơn giá c a nhà nư c thư ng ít thay ñ i trong m t th i gian nh t ñ nh. - Do quá trình ñ u tư XDCB là m t quá trình bao g m r t nhi u khâu, tính ch t công vi c và s n ph m c a t ng khâu khác nhau cho nên các chi phí phát sinh thư ng khó ki m soát. - Chi NSNN cho ñ u tư XDCB là nh ng kho n chi kéo dài và
7 tác ñ ng c a nó không d nh n d ng c ng thêm tính ph c t p c a lĩnh v c XDCB cho nên tình tr ng th t thoát, lãng phí r t d x y ra và tính ch t c a nó là r t nghiêm tr ng. Do v y, ki m soát v n ñ u tư XDCB là r t c n thi t và ngày càng ñư c quan tâm chú tr ng. - Kho b c Nhà nư c v i vai trò là cơ quan qu n lý NSNN, cơ quan k m soát chi v n ñ u tư XDCB, ñây là khâu cu i cùng ñưa v n ra kh i NSNN, do ñó tăng cư ng ki m soát chi NSNN qua Kho b c Nhà nư c l n n a kh ng ñ nh và ñ m b o vi c s d ng v n ñúng m c ñích, ñúng ñ i tư ng, h n ch th t thoát, lãng phí v n ñ u tư ñang x y ra như hi n nay. 1.2.3. Quy trình ki m soát thanh toán VðTXDCB qua KBNN H th ng KBNN th c hi n Quy trình ki m soát thanh toán v n ñ u tư và v n s nghi p có tính ch t ñ u tư theo Quy t ñ nh s 282/Qð-KBNN ngày 20/04/2012 c a T ng Giám ñ c KBNN. Bao g m 6 bư c sau: Bư c 1: Cán b Ki m soát chi căn c h sơ ñ ngh t m ng, thanh toán g i ñ n c a Ch ñ u tư th c hi n ki m tra, l p t trình lãnh ñ o, trình Trư ng phòng Ki m soát chi; Bư c 2: Trư ng phòng Ki m soát chi NSNN ki m tra h sơ, ký t trình lãnh ñ o KBNN, Gi y ñ ngh thanh toán VðT, Gi y rút VðT, Gi y ñ ngh thanh toán t m ng VðT (n u có), sau ñó chuy n l i h sơ cho cán b KSC ñ trình lãnh ñ o KBNN ph trách; Bư c 3: Lãnh ñ o KBNN ph trách Ki m soát thanh toán v n ñ u tư xem xét, ký duy t t trình lãnh ñ o c a phòng Ki m soát chi và Gi y ñ ngh thanh toán VðT, sau ñó chuy n tr phòng Ki m soát chi NSNN; Bư c 4: Cán b ki m soát chi chuy n ch ng t cho phòng k
8 toán g m Gi y ñ ngh thanh toán VðT, Gi y rút v n ñ u tư, Gi y ñ ngh thanh toán t m ng VðT (n u có); Bư c 5: K toán viên th c hi n ki m tra tính h p pháp, h p l c a ch ng t k toán, ho ch toán, nh p các thông tin liên quan và ký trên ch ng t gi y, máy, sau ñó trình K toán trư ng, K toán trư ng ki m tra và ký ch ng t gi y, máy sau ñó trình lãnh ñ o KBNN ph trách v k toán xem xét h sơ, ký duy t ch ng t ; Bư c 6: Lãnh ñ o KBNN ph trách k toán xem xét, ký duy t Gi y rút VðT, Gi y ñ ngh thanh toán t m ng (n u có) sau ñó chuy n tr h sơ phòng K toán ñ làm th t c chuy n ti n cho ñơn v th hư ng 1.2.4. N i dung ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB qua KBNN N i dung ki m soát thanh toán v n ñ u tư qua KBNN bao g m: - Tính h p pháp, h p l và ñ y ñ c a các h sơ thanh toán. - Tính h p pháp v d u, ch kí c a ngư i quy t ñ nh chi và k toán. - Các ñi u ki n chi theo ch ñ quy ñ nh: - Ki m tra h sơ ban ñ u: N i dung ki m tra ban ñ u bao g m: - Ki m tra h sơ t ng l n t m ng ho c thanh toán: 1.2.5. Các tiêu chí ñánh giá k t qu công tác Ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB qua KBNN a. V n ñ u tư th c hi n trong năm và t l v n ñ u tư th c hi n so v i k ho ch b. K t qu t ch i trong ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB
9 c. S lư ng h sơ KBNN gi i quy t trư c h n, ñúng h n, quá h n d. K t qu ki m toán c a Ki m toán Nhà nư c khi th c hi n ki m toán t i các ch ñ u tư 1.3. CÁC NHÂN T NH HƯ NG T I CÔNG TÁC KI M SOÁT THANH TOÁN V N ð U TƯ XDCB QUA KHO B C NHÀ NƯ C 1.3.1. Nhân t bên ngoài - Cơ ch , chính sách c a Nhà nư c và các B ngành liên quan: Bên c nh vi c ban hành các quy trình nghi p v , cơ ch , chính sách c a Nhà nư c và các B , Ngành liên quan còn ñóng vai trò là căn c cho vi c ki m tra, ki m soát. N u cơ ch , chính sách phù h p, năng ñ ng s t o ñi u ki n cho công tác ki m soát ñư c th c hi n m t cách nhanh chóng, chính xác. Ngư c l i, chính sách ch ng chéo, ch m ñ i m i s c n tr hi u qu c a công tác ki m soát. ðơn c như h th ng ñ nh m c, ñơn giá trong XDCB là y u t quan tr ng và là căn c tính toán v m t kinh t tài chính d án. N u xác ñ nh sai ñ nh m c ñơn giá thì cái sai ñó s ñư c nhân lên nhi u l n trong các d án. - S ph i h p gi a các B , ngành, ñ a phương và Ch ñ u tư, Ban qu n lý d án: Trong công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB c a KBNN c n có s ph i h p c a các B , ngành và các ñơn v có liên quan, ñ k p th i tháo g nh ng vư ng m c, khó khăn trong th c t nh m m c tiêu ñ t hi u qu cao nh t, gi m b t phi n hà trong tác nghi p. - Ý th c và năng l c c a các ch ñ u tư, Ban qu n lý d án 1.3.2. Nhân t bên trong - Cơ c u t ch c b máy, phân c p ki m soát chi
10 ðây là nh ng nhân t nh hư ng tr c ti p t i ch t lư ng c a công tác ki m soát. Cơ c u t ch c b máy g n nh nhưng v n ñ m b o hi u qu công vi c luôn là m c tiêu hư ng t i c a không ch quá trình ki m soát chi ñ u tư XDCB mà là c a c n n hành chính qu c gia. S phân bi t rõ ràng gi a y u t qu n lý và th c hi n nhi m v , tránh vi c ch ng chéo cũng không ngoài m c ñích nâng cao trách nhi m c a các ñơn v có liên quan trong công tác ki m soát. - Quy trình ki m soát thanh toán - Y u t ngu n nhân l c - Trình ñ ng d ng c a công ngh thông tin - Công tác ki m tra, thanh tra, ki m toán K T LU N CHƯƠNG 1
11 CHƯƠNG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT THANH TOÁN V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T I KHO B C NHÀ NƯ C ðĂK GLONG 2.1. KHÁi QUÁT V KHO B C NHÀ NƯ C ðĂK GLONG 2.1.1. L ch s hình thành và phát tri n KBNN ðăk Glong a. Quá trình hình thành và phát tri n c a Kho b c Nhà nư c Vi t Nam b. Ch c năng, nhi m v c a Kho b c Nhà nư c Vi t Nam 2.1.2. Cơ c u t ch c b máy c a KBNN ð k Glong 2.1.3. Ch c năng, nhi m v và quy n h n c a KBNN ðăk Glong a. Ch c năng c a Kho b c Nhà nư c ðăk Glong KBNN ðăk Glong là cơ quan ñ i di n cho Kho b c Nhà nư c ðăk Nông, là cơ quan tr c thu c KBNN ðăk Nông, có ch c năng th c hi n nhi m v KBNN trên ñ a bàn theo quy ñ nh c a pháp lu t. KBNN ðăk Glong có tư cách pháp nhân, con d u riêng, ñư c m tài kho n t i Chi nhánh Ngân hàng Nông nghi p và PTNT ðăk Glong trên ñ a bàn ñ th c hi n giao d ch, thanh toán theo quy ñ nh c a pháp lu t. b. Nhi m v , quy n h n c a Kho b c Nhà nư c ðăk Glong * KBNN ðăk Glong có nhi m v ch y u sau ñây: T p trung các kho n thu ngân sách Nhà nư c trên ñ a bàn, h ch toán, k toán các kho n thu cho các c p ngân sách. Th c hi n chi ngân sách Nhà nư c, ki m soát thanh toán, chi tr các kho n chi ngân sách Nhà nư c trên ñ a bàn theo quy ñ nh c a pháp lu t.
12 T ch c huy ñ ng v n theo quy t ñ nh c a B trư ng B Tài chính và hư ng d n c a Kho b c Nhà nư c. Qu n lý, ñi u hòa t n ngân qu Kho b c Nhà nư c theo hư ng d n c a Kho b c Nhà nư c; th c hi n t m ng t n ngân Kho b c Nhà nư c cho ngân sách ñ a phương theo quy ñ nh c a B Tài chính. Qu n lý qu ngân sách t nh, qu d tr tài chính và các qu khác ñư c giao qu n lý; qu n lý các kho n t m thu, t m gi , t ch thu, ký cư c, ký qu , th ch p theo quy t ñ nh c a c p có th m quy n; Qu n lý các tài s n qu c gia quý hi m qu n lý ti n, tài s n, các lo i ch ng ch có giá c a Nhà nư c và c a các ñơn v , cá nhân g i t i Kho b c Nhà nư c c p t nh. * KBNN ðăk Glong có quy n h n sau: Trích tài kho n ti n g i c a t ch c, cá nhân ñ n p ngân sách Nhà nư c ho c áp d ng các bi n pháp hành chính khác ñ thu cho ngân sách Nhà nư c theo quy ñ nh c a pháp lu t. ðư c t ch i thanh toán, chi tr các kho n chi không ñúng, không ñ các ñi u ki n theo quy ñ nh c a pháp lu t và ch u trách nhi m v quy t ñ nh c a mình. 2.2. TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT THANH TOÁN V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T I KHO B C NHÀ NƯ C ðĂK GLONG 2.2.1. Quy trình ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB qua KBNN ðăk Glong 2.2.2. Th c tr ng th c hi n các n i dung ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n qua Kho b c Nhà nư c ðăk Glong a. Ki m soát h sơ ban ñ u (h sơ tài li u g i 1 l n) b. Ki m soát t m ng v n ñ u tư XDCB
13 c. Ki m soát h sơ thanh toán kh i lư ng hoàn thành d. Ki m soát h sơ thanh toán khi quy t toán hoàn thành ñư c duy t 2.2.3. K t qu th c hi n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n qua Kho b c Nhà nư c ðăk Glong a. V n ñ u tư th c hi n (gi i ngân) trong năm và t l v n ñ u tư th c hi n so v i k ho ch B ng 2.1. K t qu gi i ngân ngu n v n ñ u tư XDCB ðơn v tính: 1.000.000 ñ ng Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 T l T l T l Ch S gi i S gi i gi i S gi i gi i tiêu KHV gi i KHV KHV ngân ngân ngân ngân ngân ngân (%) (%) (%) T ng s 35.493 32.639 92 50.738 45.212 89 55.289 48.421 87 NSTW 5.629 4.776 84 14.474 11.292 78 NSðP 35.493 32.639 92 45.109 40.436 89 40.815 37.129 91 (Ngu n: Báo cáo tình hình thanh toán v n ñ u tư XDCB c a KBNN ð k Glong qua các năm) Qua b ng trên ta th y: T ng v n ñ u tư XDCB qua các năm ñ u có s tăng lên ñáng k , c th : - V k ho ch: Năm 2015 tăng r t m nh + Năm 2015 tăng 42,9% so v i năm 2014.
14 + Năm 2016 tăng 8,9% - V v n ñ u tư th c hi n: + Năm 2015 tăng 38,6% so v i năm 2014 + Năm 2016 tăng 7,09% so v i năm 2015 - V t l v n ñ u tư th c hi n (gi i ngân) /k ho ch: + Tính chung: năm cao nh t ch ñ t 92%, năm th p nh t ch ñ t 87%. + T l gi i ngân ngu n v n NSTW ñ t th p hơn. b. K t qu t ch i trong ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n B ng 2.2. K t qu t ch i thanh toán v n ñ u tư XDCB T ng s S lư t S lư t h ki m soát ñơn v sơ thanh S ti n t ch i Năm chi chưa ch p toán chưa thanh toán (tri u hành ñ th t c (tri u ñ ng) ñ ng) (ñơn v ) (món) 2014 40.396 21 51 4.903 2015 54.137 19 43 3.399 2016 56.164 14 39 875 (Ngu n KBNN ðăk Glong) Qua ki m soát thanh toán v n ðTXDCB t i KBNN ðăk Glong thì k c s ñơn v chưa ch p hành, s lư t h sơ thanh toán chưa ñ th t c tuy có gi m nhưng v n còn khá l n, ñ c bi t là t tr ng s ti n b t ch i/ t ng doanh s ki m soát là tương ñ i cao. Tuy nhiên, s ti n b t ch i thanh toán ñ n năm 2016 ñã gi m h n. Sai sót thư ng g p trong giai ño n này ch y u ch là do c ng sai s h c, do kh i lư ng không có trong h p ñ ng, d toán…
15 c. S lư ng h sơ KBNN gi i quy t trư c h n, ñúng h n, quá h n - V th i gian gi i quy t các h sơ (Qua k t qu ñánh giá vi c tri n khai H th ng qu n lý ch t lư ng ISO 9001:2008 t năm 2014 ñ n nay) cho th y k t qu như sau: B ng 2.3. K t qu gi i quy t h sơ v m t th i gian Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 N i dung S S S T l T l T l lư ng lư ng lư ng S lư ng h sơ ñã gi i 420 100% 3.416 100% 2.098 100% quy t S lư ng h sơ gi i quy t 125 30% 1.025 30% 952 45% s m quy ñ nh S lư ng h sơ gi i quy t 245 58% 2.296 67% 1.059 50% ñúng quy ñ nh S lư ng h sơ gi i quy t 50 12% 95 3% 87 5% không ñúng quy ñ nh S lư ng h sơ chưa gi i 0 0% 0 0% 0 0% quy t (Ngu n KBNN ðăk Glong) Qua b ng 2.3 ta th y: ðơn v ñã th c hi n nghiêm túc các bư c theo quy trình, và n l c hoàn thành theo th i gian ñã quy ñ nh trong quy trình, có nh ng h sơ gi i quy t s m hơn so v i quy ñ nh, tuy nhiên v n còn nh ng h sơ ch m so v i quy ñ nh. Theo k t qu ñánh giá năm 2016, s lư ng h sơ ñư c gi i quy t 100% , t l h sơ gi i quy t s m hơn
16 so v i quy ñ nh 45%; T l h sơ gi i quy t ñúng th i gian quy ñ nh 50%; T l h sơ ch m so v i quy ñ nh 5%. d. K t qu ki m toán c a Ki m toán Nhà nư c khi th c hi n ki m toán t i các ñơn v ch ñ u tư Trong ba năm g n ñây, Ki m toán Nhà nư c chưa có chương trình ki m tra t i các ch ñ u tư d án thu c ñ a bàn qu n lý c a KBNN ðăk Glong. Tuy nhiên, k t qu c a ñ t ki m toán trư c ñó các ch ñ u tư cho th y m t s h n ch , sai sót c a Ch ñ u tư không cơ b n và chưa phát hi n các sai sót thu c ch c trách c a KBNN ðăk Glong. 2.3. ðÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KI M SOÁT THANH TOÁN V N ð U TƯ XDCB QUA KBNN ðĂK GLONG 2.3.1. K t qu ñ t ñư c - Công tác Ki m soát thanh toán v n ñ u tư c a KBNN b t ñ u ñư c coi tr ng và ki n toàn phát tri n, ñ m b o ti n ñ c a d án, h n ch th t thoát lãng phí trong lĩnh v c ñ u tư. - Quy trình, th t c ñã ñư c hoàn thi n theo hư ng t o thu n ti n hơn nhưng v n b o ñ m ch t ch . - Gi i ñáp ñ y ñ , k p th i nh ng th c m c, khi u n i c a các Ch ñ u tư liên quan ñ n n i dung qu n lý chi v n ñ u tư XDCB thu c ngu n v n NSNN. Hư ng d n k p th i nh ng vư ng m c phát sinh trong quá trình th c hi n nhi m v , làm căn c ñ KBNN các c p gi i quy t các trư ng h p c p phát thanh toán c th . - Th c hi n gi i ngân m t kh i lư ng v n tương ñ i l n qua 3 năm v i t l h sơ gi i quy t ñúng và trư c h n cao. - V n hành thành công bư c ñ u chương trình qu n lý ki m soát thanh toán v n ñ u tư trên m ng máy tính Tabmis, ñưa công tác qu n lý, ki m soát thanh toán v n ñ u tư vào n n p, theo dõi m t
17 cách khoa h c, ch t ch , h n ch nh ng sai sót có th x y ra trong quá trình theo dõi th công trư c ñây. - Thông qua công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB, ñã góp ph n nâng cao ch t lư ng c a công tác l p, th m ñ nh và phê duy t d án, d toán; quá trình th c hi n, thanh toán, quy t toán v n công trình, d án ñ u tư XDCB c a các c p, các ngành. 2.3.2. H n ch và nguyên nhân h n ch a. H n ch - T l gi i ngân v n còn th p. - S dư t m ng v n ñ u tư chưa thu h i v n còn, có tình tr ng kéo dài qua nhi u năm. - V n còn tình tr ng h sơ gi i quy t quá h n. - T tr ng s ti n t ch i thanh toán trong 2 năm 2014 và 2015 cao. - Chưa ñ nh hư ng rõ ph m vi ki m soát, n i dung ki m soát, và ñ c bi t là ñi u ki n t i thi u v h sơ ñ ñư c thanh toán trư c, ki m soát sau, - Th i gian x lý công vi c còn dài, n u x y ra sai sót ph i l p văn b n g i ñ n ch ñ u tư s r t m t th i gian. - Công tác tư v n, hư ng d n ch d án cũng như tham mưu cho các c p chính quy n v n còn m t s ñi m b t c p. - Ph i h p gi a KBNN v i các bên liên quan: UBND, cơ quan Tài chính, cơ quan ch qu n c a ch ñ u tư v n còn m t s ñi m c n hoàn thi n. b. Nguyên nhân h n ch - Nguyên nhân bên ngoài + Phân b , b trí k ho ch v n cho các d án trong năm di n ra r t ch m, l p d toán, b trí v n ñ u tư thu c ngu n v n NSNN
18 cho các d án ñ u tư còn phân tán, dàn tr i, kéo dài th i gian thi công. + Cơ ch chính sách ñ u tư xây d ng và qu n lý v n ñ u tư XDCB c a Nhà nư c thư ng thay ñ i và không ñ ng b . + Thi u nh ng ch tài ñ m nh ñ i v i ch ñ u tư và nhà th u, KBNN chưa ñư c quy ñ nh quy n h n rơ ràng mà ch ph i h p v i ch ñ u tư ñôn ñ c nhà th u hoàn ng. + Tình tr ng ph bi n các d án ñ u tư ch m ti n ñ , ph i kéo dài. Quá trình th c hi n các d án còn có nhi u sai ph m do m t s ch ñ u tư, Ban qu n lý d án năng l c còn h n ch d n ñ n tình tr ng các d án ch m ti n ñ , ch t lư ng công tác chu n b ñ u tư c a các d án còn th p, công tác kh o sát thi t k tính toán chưa ñ y ñ . + Vi c phê duy t quy t toán m t s d án khá ch m tr . + H sơ thanh toán thư ng có tình tr ng d n vào cu i năm nên gây khó khăn cho Kho b c trong vi c ki m soát thanh toán - Nguyên nhân thu c v KBNN ðăk Glong + Ch t lư ng công ch c ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB chưa ñ ng ñ u, m t s có trình ñ tin h c còn h n ch . + Công tác t ch c ph i h p n i b còn chưa t t. + Chương trình qu n lý Ki m soát thanh toán v n ñ u tư (ðTKB-LAN) ñã phát huy hi u qu nhưng v n còn nhi u h n ch v tính năng, l i ph n m m… + Chưa kiên quy t và nh t quán trong vi c v n d ng các quy ñ nh ch tài. K T LU N CHƯƠNG 2