Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Tài chính Ngân hàng: Quản lý tài chính tại Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Bình

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

12
lượt xem 2
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích của luận văn nhằm nghiên cứu, thống nhất khung lý thuyết cơ sở khoa học về quản lý tài chính trong các đơn vị hành chính nhà nước. Phân tích thực trạng về cơ chế quản lý tài chính tại Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Bình giai đọan 2014-2016; những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại và nguyên nhân. Đề xuất một số giải pháp quản lý tài chính tại Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Bình.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Tài chính Ngân hàng: Quản lý tài chính tại Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ...…/...… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH QUỐC KHÁNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS. LƢƠNG MINH VIỆT Phản biện 1: ................................................. Phản biện 2: ................................................ Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ...…., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số:… - Đường………………… - TP…………… Thời gian: vào hồi … giờ … tháng …năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cơ quan hành chính nhà nuớc là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, được thành lập, tổ chức, hoạt động và có phạm vi thẩm quyền theo qui định của pháp luật, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành - điều hành, thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội như kinh tế, chính trị, văn hóa, trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa... Nguồn lực tài chính phục vụ cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước được lấy từ nhiều nguồn khác nhau với những hình thức và phương pháp khác nhau. Tuy nhiên nguồn lực tài chính chủ yếu phục vụ cho hoạt động và duy trì sự tồn tại của bộ máy cơ quan hành chính nhà nước là từ ngân sách nhà nước. Việc tạo lập và sử dụng nguồn lực tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước căn cứ trên chế độ quy định pháp lý có liên quan hiện hành. Do vậy, quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của quản lý tài chính công. Quản lý tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước vừa mang những nét cơ bản của quản lý tài chính công đồng thời lại gắn với đặc điểm và mục đích hoạt động của mỗi cơ quan hành chính nhà nước. Ngày 17 tháng 10 năm 2005, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP qui định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước. Đây được xem là một sự đột phá trong sự đổi mới về cơ chế tài chính, các đơn vị được chủ động sử dụng hiệu quả kinh phí NSNN giao, tiết kiệm chi, bảo đảm bù đắp nhu cầu tiền lương tăng thêm cho công chức, viên chức và người lao động. Tuy nhiên, cũng như hầu hết các cơ quan nhà nước nói chung, Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình vẫn đang đứng trước những khó khăn sau: 1
Thứ nhất, với sự phát triển của xã hội, vừa phải đảm bảo an sinh xã hội, vừa phải đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên trong điều kiện NSNN cấp ngày càng phải tiết kiệm. Từ đó đặt ra cho Sở Lao động TB&XH phải thực hiện nhiều vấn đề từ cơ chế quản lý đến sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm nguồn lực tài chính. Thứ hai, thực hiện tự chủ tài chính, yêu cầu Sở Lao động TB&XH phải tích cực tiết kiệm chi thông qua việc xây dựng định mức chi tiêu và thực hiện quản lý tài chính. Vì vậy, quản lý tài chính tốt sẽ giúp cho Sở Lao động TB&XH kiểm soát được tình hình tài chính để có thể đưa ra những quyết định đúng đắn cho sự phát triển bền vững của đơn vị. Xuất phát từ nhận thức về cơ sở lý luận và thực tiễn trên, tác giả nghiên cứu đề tài “Quản lý tài chính tại Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình” để phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Sở Lao động TB&XH và đề xuất một số giải pháp quản lý tài chính tại đơn vị. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, việc QLTC tại các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta luôn được xác định là một trong những nội dung trọng tâm của cải cách tài chính công - là vấn đề quan trọng trong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước ở nước ta. Do đó, các nhà quản lý cũng như nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, tính đến nay, đã có những công trình nghiên cứu về QLTC các tại cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc các lĩnh vực khác nhau. Có thể nêu lên một số đề tài, công trình nghiên cứu tại Việt Nam như sau: - Năm 2014, tác giả Ngô Tuấn Huy đã lựa chọn đề tài: Hoàn thiện quản lý tài chính tại Công ty cổ phần xây lắp Thừa Thiên Huế (Luận văn Thạc sĩ Tài chính - Ngân hàng, Học viện Hành chính). Đề tài đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận về cơ chế quản lý tài chính hiện hành, khái quát xu thế phát triển của cơ chế quản lý tài chính trong thời gian sắp tới, đánh giá được những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện, đồng thời đưa ra những kiến nghị đối với Chính phủ để bổ sung, sửa đổi cơ chế, chính sách về cơ chế quản lý tài chính cho phù hợp với thực tế. Đồng thời luận văn đã đánh giá các kết quả đã đạt được, chỉ ra các tồn tại, xác định các nguyên 2
nhân; từ đó đề xuất một số phương hướng và giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế quản lý tài chính tại Công ty cổ phần xây lắp Thừa Thiên Huế trong thời gian tới. - Năm 2014, tác giả Lê Vũ Quỳnh Liên đã lựa chọn đề tài: Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường cao đẳng sư phạm Huế (Luận văn Thạc sĩ Tài chính - Ngân hàng, Học viện Hành chính). Tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng về QLTC tại trường Cao đẳng sư phạm Huế, xác định những kết quả đã đạt được, những mặt còn tồn tại và nguyên nhân. Từ đó làm cơ sở để đề xuất những giải pháp hoàn thiện QLTC tại trường Cao đẳng sư phạm Huế, nhằm mục tiêu tự chủ tài chính góp phần mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng đào tạo… Đồng thời đã phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức gắn với chiến lược phát triển trường Cao đẳng sư phạm Huế, từ đó nêu ra phương hướng hoàn thiện QLTC và đề xuất một số giải pháp cơ bản góp phần hoàn thiện QLTC tại trường Cao đẳng sư phạm Huế nhằm quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển của đơn vị. - Năm 2014, tác giả Nguyễn Văn Hùng đã lựa chọn đề tài: Hoàn thiện quản lý tài chính tại công ty cổ phần xây lắp Thừa Thiên Huế (Luận văn Thạc sĩ Tài chính - Ngân hàng, Học viện Hành chính). Tác giả đã phân tích cơ chế quản lý tài chính của công ty cổ phần xây lắp Thừa Thiên Huế, đánh giá thực trạng cơ chế quản lý tài chính tại đơn vị đưa ra những thuận lợi, khó khăn từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài chính tại đơn vị. Ngoài ra, có một số luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học khác, nghiên cứu về QLTC tại các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc các lĩnh vực khác nhau. Tuy nhiên, đối với ngành Lao động TB&XH tại các tỉnh miền Trung cũng như tỉnh Quảng Bình, cho đến nay các công trình nghiên cứu, đánh giá, phân tích vấn đề này vẫn còn chưa đầy đủ chưa làm rõ về hệ thống QLTC tại Sở Lao động TB&XH. Vì vậy, việc tác giả chọn đề tài “Quản lý tài chính tại Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình” là đề tài đề cập một cách hệ thống toàn diện và cụ thể về QLTC tại Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình, nhằm tiến tới hoàn thiện QLTC tại các cơ quan hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực Lao động TB&XH. 3
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Mục đích: Thông qua phân tích, đánh giá thực trạng QLTC tại Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình trong thời gian qua, đề xuất một số giải pháp QLTC của đơn vị trong thời gian tới. Nhiệm vụ: - Nghiên cứu, thống nhất khung lý thuyết cơ sở khoa học về QLTC trong các đơn vị hành chính nhà nước. - Phân tích thực trạng về cơ chế quản lý tài chính tại Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình giai đọan 2014-2016; những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại và nguyên nhân. - Đề xuất một số giải pháp QLTC tại Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLTC ở các đơn vị hành chính nhà nước và QLTC tại Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình. Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu QLTC tại Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình giai đọan 2014-2016 và đề xuất một số giải pháp QLTC tại Sở Lao động TB&XH. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn - Phương pháp luận: Dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lê nin. - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp thu thập thông tin; phương pháp điều tra; tổng kết kinh nghiệm để phân tích thực trạng QLTC tại Sở Lao động TB&XH. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Về lý luận: Đề tài là tài liệu tham khảo đối với việc học tập, nghiên cứu về cơ sở khoa học QLTC tại các đơn vị hành chính nhà nước. - Về thực tiễn: Đề tài có giá trị thực tiễn đối với việc hoạch định, nghiên cứu và ứng dụng các giải pháp để QLTC tại các đơn vị hành chính nhà nước mà trực tiếp là Sở Lao động TB&XH. 7. Kết cấu của luận văn 4
Ngoài phần mở đầu, kết luận, trang mục lục và danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục biểu, luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước. Chương 2: Thực trạng quản lý tài chính tại Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Bình. Chương 3: Giải pháp quản lý tài chính tại Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Bình. 5
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1. Tổng quan về quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc 1.1.1. Những vấn đề chung về cơ quan hành chính nhà nước 1.1.1.1. Khái niệm Cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan thực hiện quyền hành pháp của Nhà nước. Đó là cơ quan quản lý chung hay từng mặt công tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật và chỉ đạo thực hiện chủ trương, kế hoạch của Nhà nước. 1.1.1.2. Phân loại các cơ quan hành chính - Phân loại các cơ quan hành chính theo cấp hành chính: - Phân loại các cơ quan hành chính theo cấp cấp dự toán: 1.1.2. Quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước 1.1.2.1. Khái niệm Quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước là quá trình áp dụng các công cụ và phương pháp quản lý nhằm tạo lập và sử dụng các quỹ tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước để đạt những mục tiêu đã định. 1.1.2.2. Đặc điểm 1.1.2.3. Phạm vi quản lý tài chính của các cơ quan hành chính nhà nước [14]  Nguồn thu từ ngân sách nhà nước  Nguồn tự thu  Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật  Các khoản chi thường xuyên  Các khoản chi không thường xuyên 1.2. Nội dung quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc 1.2.1. Lập dự toán thu chi tài chính 1.2.1.1. Khái niệm lập dự toán trong các cơ quan hành chính nhà nước 6
Lập dự toán là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi của đơn vị dự kiến có thể đạt được trong năm kế hoạch, đồng thời xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế - tài chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu đã đề ra. 1.2.1.2. Yêu cầu của việc lập dự toán 1.2.1.3. Quy trình lập dự toán của các cơ quan hành chính nhà nước 1.2.2. Thực hiện dự toán trong các cơ quan hành chính nhà nước 1.2.2.1. Khái niệm và nội dung thực hiện dự toán trong các cơ quan hành chính nhà nước * Khái niệm Thực hiện dự toán ngân sách là khâu tiếp theo khâu lập ngân sách của một chu trình ngân sách. Thực hiện dự toán Ngân sách là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong dự toán ngân sách của đơn vị trở thành hiện thực. * Nội dung thực hiện dự toán 1.2.2.2. Tổ chức thực hiện dự toán thu 1.2.2.3. Tổ chức thực hiện dự toán chi 1.2.3. Cơ chế tự chủ tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước 1.2.3.1. Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc - Khái niệm: Cơ chế tự chủ tài chính là cách thức tổ chức, QLTC của các cơ quan nhà nước trên cơ sở được trao quyền chủ động trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính, nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao; thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành chính; nâng cao năng suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho người lao động . - Mục tiêu - Nguyên tắc 1.2.3.2. Nội dung cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan hành chính nhà nước * Về biên chế * Về nguồn kinh phí quản lý hành chính của cơ quan hành chính 7
nhà nước: * Sử dụng kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm được: 1.2.4. Quyết toán ngân sách trong các cơ quan hành chính nhà nước 1.2.4.1. Khái niệm, ý nghĩa Khái niệm: Quyết toán là khâu cuối cùng trong quá trình quản lý tài chính năm. Quyết toán là quá trình kiểm tra rà soát, chỉnh lý số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán, tổng kết đánh giá quá trình thực hiện dự toán năm. Ý nghĩa: 1.2.4.2. Quy trình quyết toán 1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực Lao động Thương binh & Xã hội 1.2.5.1. Cơ chế tài chính của Nhà nước Thứ nhất, yếu tố liên quan đến giao quyền tự chủ về tài chính: Thứ hai, yếu tố liên quan đến chế độ tự chủ về tổ chức bộ máy và biên chế: Thực tế có một số đơn vị chưa được tự chủ đầy đủ trong việc tuyển dụng nhân sự và tổ chức bộ máy. Thứ ba, yếu tố liên quan đến quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ: Cho đến nay hệ thống văn bản hướng dẫn vẫn chưa được đồng bộ, chưa có hệ thống làm ảnh hưởng đến tính tự chủ của các đơn vị. 1.2.5.2. Đặc điểm hoạt động của đơn vị Đặc điểm hoạt động của các đơn vị thuộc ngành Lao động TB&XH là đơn vị hoạt động trong lĩnh vực an sinh xã hội, vừa có các đơn vị quản lý nhà nước, vừa có các đơn vị sự nghiệp nuôi dưỡng nên được cấp ngân sách đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ được giao, vừa có đơn vị sự nghiệp có thu đảm bảo một phần kinh phí. 1.2.5.3. Quy mô của đơn vị Các đơn vị có quy mô lớn, nguồn kinh phí nhiều, sẽ dễ dàng tiết kiệm các khoản chi phí để đầu tư cơ sở vật chất nhằm nâng cao năng lực hoạt động. Ngược lại, các đơn vị có quy mô nhỏ, sẽ gặp khó khăn trong việc 8
đa dạng hóa các hình thức hoạt động và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính để hiện đại hóa cơ sở vật chất và triển khai nhiệm vụ trọng tâm. 1.2.5.4. Mối quan hệ và phân cấp quản lý giữa đơn vị thuộc lĩnh vực Lao động Thương binh & Xã hội và các cơ quan quản lý quyết định trực tiếp cơ chế quản lý tài chính và quyền tự chủ của đơn vị Việc xác định mối quan hệ và phân cấp rõ ràng cụ thể giữa Trung ương và Địa phương, giữa đơn vị quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp và cơ quan quản lý, giảm sự can thiệp trực tiếp của các cơ quan chủ quản và các cơ quan quản lý có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền tự chủ của các đơn vị thuộc ngành Lao động TB&XH. Vì vậy, việc điều chỉnh nhiệm vụ giữa cơ quan cùng cấp và tăng cường phân cấp cho cơ quan cấp dưới là cần thiết, tạo điều kiện cho cơ chế QLTC được thực hiện đầy đủ và có hiệu quả. 1.2.5.5. Trình độ quản lý của đơn vị 1.2.5.6. Hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị 1.3. Kinh nghiệm quản lý tài chính của một số nƣớc trong quản lý tài chính các cơ quan hành chính nhà nƣớc 1.3.1. Kinh nghiệm của một số nước 1.3.1.1. Lý thuyết quản lý theo đầu ra và những ứng dụng trong việc thực hiện kinh phí trọn gói Việc vận dụng lý thuyết quản lý đầu ra: 1.3.1.2. Kinh nghiệm về quản lý kinh phí thường xuyên đối với các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN Kinh nghiệm của Thụy Điển: Kinh nghiệm của Canada: Kinh nghiệm của Cộng hoà Pháp: 1.3.2. Những bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam Thứ nhất, Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN theo hướng tăng cường phân cấp quản lý NSNN cho các địa phương, cho các đơn vị sử dụng ngân sách theo hướng gắn quyền hạn với trách nhiệm; đồng thời đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương. Thứ hai, các nước trên đều đã áp dụng phương thức soạn lập ngân 9
sách trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn và quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra. Thứ ba, hệ thống cơ quan nhà nước tại các nước trên được xây dựng đồng bộ, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng và không có sự chồng chéo giữa các bộ phận, do đó kinh phí tại các cơ quan này được quản lý và sử dụng có hiệu quả. Theo đó, nhà nước ta cần phải tiếp tục xây dựng, củng cố và hoàn thiện hệ thống các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến Địa phương và trong từng cơ quan. Bên cạnh việc tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cơ quan, cá nhân một cách rõ ràng và không có sự chồng chéo, các cơ quan cũng cần được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, được bố trí cán bộ có đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Thứ tư, tại các nước đều rất coi trọng công tác kiểm tra, giám sát và công tác xây dựng chế tài xử lý vi phạm trong quá trình quản lý, sử dụng NSNN tại các cơ quan nhà nước. Tổng kết chƣơng 1: Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH & XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1. Giới thiệu về sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội Tỉnh Quảng Bình 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển 2.1.2. Chức năng và nhiệm vụ 2.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý 2.2. Thực trạng quản lý tài chính tại Sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội Quảng Bình 2.2.1. Cơ chế phân cấp quản lý tài chính Cơ cấu tổ chức của Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình gồm 3 cấp với 8 đơn vị trực thuộc: 2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý tài chính Bộ máy QLTC của Sở Lao động TB&XH gồm: 10
- Phòng Kế hoạch - Tài chính thuộc Sở Lao động TB&XH - Phòng kế toán thuộc các đơn vị trực thuộc hoặc bộ phận kế toán nằm trong phòng Tổ chức Hành chính. 2.2.2.1. Phòng Kế hoạch tài chính 2.2.2.2. Phòng Kế toán các đơn vị trực thuộc 2.2.3. Công tác kế hoạch tài chính Sở Lao động TB&XH Quảng Bình tổ chức hoạt động tài chính, phân cấp quản lý phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn được giao. Công tác quản lý tài chính cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu hoạt động của đơn vị, tạo tính chủ động cao cho cơ sở phục vụ các nhiệm vụ an sinh xã hội. Tuy nhiên, công tác quản lý tài chính vẫn còn một số khó khăn: NSNN cấp cho các nhiệm vụ an sinh xã hội có tăng nhưng chưa tương xứng với nhu cầu và sự thay đổi của các chế độ ban hành. 2.2.4. Công tác lập dự toán thu chi tài chính Căn cứ vào định mức kinh phí NSNN bảo đảm cho hoạt động thường xuyên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ do UBND tỉnh Quảng Bình giao của năm trước liền kề và nhiệm vụ tăng giảm của năm kế hoạch, Sở Lao động TB&XH lập dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên của năm kế hoạch. 2.2.5. Thực hiện dự toán 2.2.5.1. Phân bổ dự toán - Đối với kinh phí hoạt động thường xuyên: - Đối với kinh phí CTMT Quốc gia: - Đối với kinh phí Thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công: 2.2.5.2. Quản lý và sử dụng nguồn thu a. Nguồn kinh phí NSNN cấp - Ngân sách không thường xuyên, bao gồm: - Ngân sách chương trình mục tiêu quốc gia, bao gồm: - Ngân sách Trung ương: b. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp - Nguồn thu từ phí, lệ phí: - Nguồn thu từ viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định 11
của pháp luật,bao gồm: Bảng 2.2. Nguồn tài chính của Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 Đơn vị tính: Triệu đồng So sánh So sánh Năm Năm Năm Chỉ tiêu 2015/2014 2016/2015 2014 2015 2016 +/- % +/- % 1. Nguồn kinh phí NSNN cấp 590.010 617.518 629.377 27.508 4,66 11.859 1,92 1.1. Kinh phí địa phương 36.480 37,584 38.729 1.104 3,02 1.145 3,04 1.2. Kinh phí Trung ương 553.530 579.934 590.648 26.404 4,77 10.714 1,84 - Kinh phí Thực hiện pháp lệnh NCC 553.530 579.934 590.648 26.404 4,77 10.714 1,84 2. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp 1.880 1.311 1.225 -569 -30,26 -86 -6,55 2.1. Thu phí, lệ phí 285 105 135 -180 -63,15 30 28,57 2.2. Tài trợ, viện trợ, cho tặng 1.595 1.206 1.090 -389 -24,38 -116 -9,61 2.3. Thu khác Tông cộng 591.890 618.829 630.632 26.939 4,55 11.803 1,90 (Nguồn: Báo cáo quyết toán sở Lao động TB&XH Quảng Bình 2014-2016) Bảng 2.3. Cơ cấu nguồn tài chính của Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Chỉ tiêu Cơ cấu Giá trị Cơ cấu (%) Giá trị (%) Giá trị Cơ cấu (%) 1. Nguồn kinh phí NSNN cấp 590.010 99,68 617.518 99,78 629.377 99,80 1.1. Kinh phí địa phương 36.480 6,16 37.584 6,07 38.729 6,14 1.2. Kinh phí Trung ương 553.530 93,51 579.934 93.71 590.648 93,65 - Kinh phí Thực hiện pháp lệnh NCC 553.530 93,51 579.934 93.71 590.648 93,65 2. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp 1.880 0,31 1.311 0,07 1.255 0,19 2.1. Thu phí, lệ phí 285 0,04 105 0,01 135 0,02 2.2. Tài trợ, viện trợ, cho tặng 1.595 0,26 1.206 0,06 1.090 0,17 2.3. Thu khác Tổng cộng 591.890 100,00 618.829 100,00 630.632 100,00 (Nguồn: Báo cáo quyết toán sở Lao động TB&XH Quảng Bình 2014-2016) 2.2.5.3. Quản lý, sử dụng nội dung chi - Nhóm 1: Chi thanh toán cho cá nhân, nội dung chi - Nhóm 2: Chi phí nghiệp vụ chuyên môn, nội dung chi - Nhóm 3: Chi mua sắm, sửa chữa tài sản, nội dung chi - Nhóm 4: Chi khác Từ bảng 2.4; 2.5; 2.6 ta thấy * Nguồn kinh phí NSNN cấp 12
- Về giá trị (bảng2.4): Bảng 2.4. Chi từ các nguồn kinh phí tại Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 Đơn vị tính: Triệu đồng So sánh So sánh Năm Năm Năm Chỉ tiêu 2015/2014 2016/2015 2014 2015 2016 +/- % +/- % 1. Nguồn kinh phí NSNN cấp 585.459 613.738 624.900 28.279 4,83 11.162 1.81 1.1. Kinh phí địa phương 35.250 35.090 37.845 -160 -0,45 2.755 7,85 1.2. Kinh phí Trung ương 550.209 578.648 587.055 28.439 5,16 8.407 1,45 - Kinh phí Thực hiện pháp lệnh NCC 550.209 578.648 587.055 28.439 5,16 8.407 1,45 2. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp 1.698 1.279 1.096 -419 -24,67 -183 14,30 2.1. Thu phí, lệ phí 273 95 115 -178 -65,2 20 21,05 2.2. Tài trợ, viện trợ, cho tặng 1.425 1.184 981 -241 -16,91 -203 -17,14 2.3. Thu khác Tổng cộng 587.157 615.017 625.993 27.860 4,74 10.976 1,78 (Nguồn: Báo cáo quyết toán Sở Lao động TB&XH Quảng Bình 2014-2016) Bảng 2.5. Nội dung chi của Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm Năm Năm So sánh So sánh 2014 2015 2016 2015/2014 2016/2015 +/- % +/- % 1. Nguồn kinh phí NSNN cấp 585.459 613.738 624.900 28.279 4,83 11.162 1,81 1.1. Kinh phí địa phương 35.250 35.090 37.845 -160 -0.45 2.755 7,85 1.1.1.Chi thanh toán cá nhân 15.925 16.645 17.175 720 4,52 530 3,18 1.1.2. Chi phí nghiệp vụ chuyên môn 14.550 14.230 15.106 -320 -2,19 876 6,15 1.1.3. Chi đầu tư phát triển 3.625 3.290 4.680 -335 -9,24 1.390 42,24 1.1.4. Chi khác 1.150 925 884 -225 -19,56 -41 -4,43 1.2. Kinh phí Trung ương 550.209 578.648 587.055 28.439 5,17 8.407 1,45 1.2.1. Chi thanh toán cá nhân (chi trợ cấp cho 531.010 559.320 566.090 28.310 5,33 6.770 1,21 đối tượng NCC) 1.2.2. Chi phí nghiệp vụ chuyên môn (công tác 10.740 11.978 12.071 1.238 11,53 93 0,78 quản lý) 1.2.3. Chi đầu tư phát triển (nâng cấp, sửa chữa 8.459 7.350 8.894 -1.109 -13,11 1.544 21,01 nghĩa trang) 1.2.4. Chi khác 2. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp 1.698 1.279 1.096 -419 -24,67 -183 -14,3 2.1.Chi thanh toán cá nhân 378 204 92 -174 -46,03 -112 -54,90 2.2. Chi phí nghiệp vụ chuyên môn 1.178 924 1004 -254 -21,56 80 8,65 2.3. Chi đầu tư phát triển 3 -3 -100,00 0 0,00 2.4. Chi khác 139 151 12 8,63 -151 -100,00 3. Tông cộng 587.157 615.017 625.993 27.860 4,74 10.976 1,78 3.1.Chi thanh toán cá nhân 547.313 576.169 583.357 28.856 5,27 7.188 1,24 3.2. Chi phí nghiệp vụ chuyên môn 26.468 27.132 28.181 664 2,51 1.049 3,86 3.3. Chi đầu tư phát triển 12.087 10.640 13.574 -1.447 -11,97 2934 27,57 3.4. Chi khác 1.289 1.076 884 -213 -16,52 -192 -17,84 (Nguồn: Báo cáo quyết toán sở Lao động TB&XH Quảng Bình 2014-2016) 13
Bảng 2.6. Cơ cấu nội dung chi của Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Chỉ tiêu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu (%) (%) (%) 1. Nguồn kinh phí NSNN cấp 585.459 99,71 613.738 99,79 624.900 99,82 1.1. Kinh phí địa phương 35.250 6,02 35.090 5,71 37.845 6,05 1.1.1. Chi thanh toán cá nhân 15.925 2,72 16.645 2,71 17.175 2,74 1.1.2. Chi phí nghiệp vụ chuyên môn 14.550 2,48 14.230 2,31 15.106 2,41 1.1.3. Chi đầu tư phát triển 3.625 0,61 3.290 0,53 4.680 0,74 1.1.4. Chi khác 1.150 0,19 925 0,15 884 0,14 1.2. Kinh phí Trung ương 550.209 93,97 578.648 94,28 587.055 93,94 1.2.1.Chi thanh toán cá nhân 531.010 90,69 559.320 91,13 566.090 90,58 1.2.2. Chi phí nghiệp vụ chuyên môn 10.740 1,83 11.978 1,95 12.071 1,93 1.2.3. Chi đầu tư phát triển 8.459 1,44 7.350 1,19 8.894 1,42 1.2.4. Chi khác 2. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp 1.698 0,28 1.279 0,2 1.096 0,17 2.1.Chi thanh toán cá nhân 378 22,26 204 15,94 92 8,4 2.2. Chi phí nghiệp vụ chuyên môn 1.178 69,37 924 72,24 1004 91,6 2.3. Chi đầu tư phát triển 3 0,17 2.4. Chi khác 139 8,18 151 11,80 3.Tổng cộng 587.157 100,00 615.017 100,00 625.993 100,00 3.1.Chi thanh toán cá nhân 547.313 93,21 576.169 93,68 583.357 93,18 3.2. Chi phí nghiệp vụ chuyên môn 26.468 4,5 27.132 4,41 28.181 4,50 3.3. Chi đầu tư phát triển 12.087 2 10.640 1,73 13.574 2,16 3.4. Chi khác 1.289 0,21 1.076 0,17 884 0,14 (Nguồn: Báo cáo quyết toán sở Lao động TB&XH Quảng Bình 2014-2016) 2.2.6. Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính 2.2.6.1. Nguồn kinh phí giao tự chủ * Nguồn NSNN cấp Từ nguồn NSNN cấp theo biên chế: Đảm bảo các hoạt động thường xuyên theo chức năng nhiệm vụ được phân công, gồm: - Kinh phí giao theo định mức biên chế (20-22 triệu đồng/người/năm); - Hỗ trợ lao động hợp đồng 68 (20-22 triệu đồng/người/năm); - Kinh phí chi lương và các khoản đóng góp theo lương (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn); - Phụ cấp thâm niên vượt khung (0,5%); - Phụ cấp công vụ; 14
- Phụ cấp công tác đảng; - Phụ cấp khác. Bảng 2.7. Tổng hợp kinh phí tự chủ Sở Lao động TB&XH giai đoạn 2014-2016 Đơn vị tính: Triệu đồng Kinh phí Năm Năm Năm Bình 2014 2015 2016 quân Tổng số 591.890 618.829 630.632 613.784 1 Giao thực hiện tự chủ 18.408 21.288 21.378 13.142 Tỷ trọng trên tổng số 3,11 3,44 3,39 3,28 2 Giao không thực hiện tự chủ 573.482 597.541 609.254 387.518 Tỷ trọng trên tổng số 96,89 96,56 96,61 96,72 (Nguồn: Sở Lao động TB&XH Quảng Bình) 2.2.6.2. Nội dung chi thực hiện chế độ tự chủ Nội dung chi thực hiện chế độ tự chủ như sau: (1) Chi thanh toán cá nhân: (2) Chi về hàng hoá, dịch vụ: (3) Các khoản chi khác: (4) Chi mua sắm tài sản: 2.2.6.3. Sử dụng kinh phí tiết kiệm được Bảng 2.8. Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi kinh phí tự chủ giai đoạn 2014-2016 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Năm Năm TT Nội dung 2014 2015 2016 1 Số dư năm trước chuyển sang 312 572 347 2 Kinh phí giao thực hiện tự chủ 18.408 21.288 21.378 Tổng chi thực hiện tự chủ 16.764 19.925 19.990 3 (chưa tính tiết kiệm chi) 4 Kinh phí tiết kiệm (4 = 1+2 -3) 1.956 1.935 1.735 Tỷ trọng so với kinh phí giao tự chủ 10,62% 9,32 % 8,11% 5 Sử dụng từ nguồn tiết kiệm chi 1.384 1.588 1.490 - Chi thu nhập tăng thêm 1.152 1.348 1.350 - Trích lập quỹ khen thưởng, phúc 27 50 20 15
lợi - Trích lập Quỹ phát triển sự nghiệp 205 190 120 6 Kinh phí tiết kiệm chuyển năm sau 572 347 367 2.2.7. Tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, công khai tài chính Hiện nay, Sở Lao động TB&XH Quảng Bình tổ chức vận dụng hệ thống báo cáo tài chính theo quy định tại quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 của Bộ Tài chính và quyết định số 09/2007/QĐ- BLĐTBXH ngày 31/03/2007 của Bộ Lao động TB&XH. Ngoài hệ thống báo cáo bắt buộc trên, hệ thống báo cáo của các đơn vị còn có các báo cáo khác theo yêu cầu quản lý của đơn vị, do đó đã phát huy hiệu quả của công tác QLTC. 2.2.8. Thẩm tra quyết toán, tự kiểm tra tài chính Sở Lao động TB&XH thành lập tổ chuyên môn để thẩm tra quyết toán hàng năm của các đơn vị trực thuộc, do đó công tác QLTC ngày càng được chấn chỉnh và đạt được những kết quả nhất định, đồng thời cũng hướng dẫn kịp thời các chế độ chính sách, cách hạch toán quyết toán nhằm khắc phục những sai sót trong QLTC cho các đơn vị trực thuộc. 2.2.9. Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài chính Sở Lao động TB&XH Quảng Bình đang sử dụng phần mềm QLTC “Chương trình kế toán DAX” thống nhất trong toàn Sở. 2.3. Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội Quảng Bình 2.3.1. Những kết quả đã đạt được và nguyên nhân Qua nghiên cứu và phân tích ở phần trên cho thấy công tác QLTC của Sở Lao động TB&XH Quảng Bình đã đạt được những kết quả sau: - Về phân cấp QLTC: - Về tổ chức bộ máy QLTC: - Về công tác lập dự toán thu, chi tài chính: - Về thực hiện dự toán: - Về thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong cơ quan: 16
- Về lập và phân tích báo cáo tài chính: - Về công tác thẩm tra, tự kiểm tra tài chính: - Về ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác QLTC: 2.3.2. Một số hạn chế và nguyên nhân 2.3.2.1. Một số tồn tại, hạn chế - Về phân cấp QLTC: - Về tổ chức bộ máy QLTC: - Về công tác lập dự toán thu, chi tài chính: - Về thực hiện dự toán: - Về thực hiện cơ chế tự chủ Tài chính: - Về lập và phân tích báo cáo tài chính: - Về công tác thẩm tra, kiểm tra, kiểm soát tài chính: - Về ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác QLTC: - Về công khai tài chính: - Về công tác điều hành kinh phí: 2.3.3.2. Những nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan: * Nguyên nhân chủ quan: Tổng kết chƣơng 2: 17
Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH & XÃ HỘI QUẢNG BÌNH 3.1. Định hƣớng và mục tiêu phát triển của sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội 3.1.1. Về định hướng phát triển của ngành Lao động Thương binh & xã hội Định hướng phát triển của ngành Lao động TB&XH đến năm 2020 là từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ của ngành, trong đó chú trọng đào tạo một số bộ phận cán bộ, công chức, viên chức có chất lượng cao tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực Lao động - Việc làm - Dạy nghề; lĩnh vực xã hội; lĩnh vực người có công cách mạng và và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân cấp, uỷ quyền của UBND tỉnh. Thể hiện qua các mặt hoạt động sau: * Lĩnh vực lao động việc làm: * Lĩnh vực dạy nghề: * Lĩnh vực xã hội: - Định hướng về công tác trợ giúp xã hội: - Định hướng về công tác phòng chống ma túy: * Lĩnh vực người có công cách mạng: 3.1.2. Về mục tiêu, định hướng trong công tác quản lý tài chính Sở Lao động Thương binh và Xã hội Quảng Bình 3.1.2.1. Về mục tiêu - Quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn tài chính được giao. - Tăng cường phân cấp để nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm. - Đổi mới phương thức, chất lượng hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của quá trình đổi mới, từ đó rút ngắn được thời gian hoàn thành nhiệm vụ, tiết kiệm kinh phí. - Tập trung sắp xếp lại bộ máy, xây dựng đề án vị trí việc làm, đánh giá năng lực hoạt động của từng công chức, người lao động từ đó bố trí hợp lý từng con người vào từng vị trí cụ thể, tiết kiệm biên chế dẫn tới tiết kiệm 18