Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Thống kê kinh tế: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đắk Glong - Đắk Nông

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:27

Thêm vào BST

Báo xấu

5
lượt xem 1
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Đề tài "Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đắk Glong - Đắk Nông" phân tích,đánh giá thực trạng và những hạn chế của công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN các xã trên địa bàn huyện tại KBNN Đăk Glong trong thời gian qua; từ đó đề xuất những khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX trên địa bàn huyện Đăk Glong trong thời gian tới.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Thống kê kinh tế: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đắk Glong - Đắk Nông

ð I H C ðÀ N NG TRƯ NG ð I H C KINH T TR N PH M TUÂN HOÀN THI N CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C QUA KHO B C NHÀ NƯ C ð K GLONG - ð K NÔNG TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã s : 60.34.02.01 ðà N ng – 2017
Công trình ñư c hoàn thành t i TRƯ NG ð I H C KINH T , ðHðN Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS. TS. NGUY N HÒA NHÂN Ph n bi n 1: TS. ð ng Tùng Lâm Ph n bi n 2: TS. Lê ð c Niêm Lu n văn ñã ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p Th c sĩ Tài chính – Ngân hàng h p t i Kon Tum vào ngày 01 tháng 4 năm 2017 Có th tìm hi u lu n văn t i: − Trung tâm Thông tin - H c li u, ð i h c ðà N ng − Thư vi n trư ng ð i h c Kinh t , ðHðN
1 M ð U 1. Tính c p thi t c a ñ tài Chi ngân sách Nhà nư c là công c ch y u c a ð ng, Nhà nư c và c p y, chính quy n ñ th c hi n nhi m v chính tr , phát tri n kinh t - xã h i, ñ m b o an ninh, qu c phòng, góp ph n thúc ñ y s nghi p xây d ng và phát tri n c a ñ t nư c; vi c ti t ki m m t ph n nh trong chi tiêu NSNN có ý nghĩa r t quan tr ng ñ i v i n n kinh t . Do ñó, nâng cao hi u qu qu n lý, s d ng các kho n chi là m t nhu c u có tính nguyên t c ñ i v i các c p, các ngành, các ñơn v s d ng NSNN. Th c hi n vai trò là cơ quan qu n lý qu ngân sách nhà nư c, trong su t quá trình tri n khai th c hi n cơ ch ki m soát chi NSNN, KBNN ð k Glong ñã kh ng ñ nh v trí và ch c năng c a mình trong công tác qu n lý qu NSNN. Tuy nhiên, ñ ng trư c yêu c u c i cách hành chính giai ño n 2016-2020 theo quy t ñ nh 225/Qð-TTg ngày 04/02/2016 c a Th tư ng Chính ph , thì vi c ki m soát chi NSNN qua KBNN ð k Glong - ð k Nông v n còn nh ng t n t i, h n ch , nh hư ng ñ n ch t lư ng s d ng ngân sách. M t khác, lý lu n v cơ ch ki m soát chi NSNN nói chung và KSC thư ng xuyên nói riêng trong n n kinh t th trư ng chưa ñư c nghiên c u ñ y ñ ñ áp d ng. Xu t phát t nh ng lý do trên tôi quy t ñ nh ch n ñ tài: “Hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c ð k Glong - ð k Nông” làm ñ tài lu n văn t t nghi p, v i mong mu n có m t s ñóng góp thi t th c nh m nâng cao hi u qu ki m soát chi thư ng xuyên NSNN. 2. M c tiêu nghiên c u H th ng hoá lý lu n v công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN.
2 Phân tích, ñánh giá th c tr ng công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong- ð k Nông. Nh m rút ra ñư c nh ng h n ch và nguyên nhân c a nh ng h n ch trong công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong- ð k Nông. ð xu t nh ng gi i pháp có tính th c ti n và khoa h c nh m hoàn thi n công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong. 3. Câu h i nghiên c u N i dung công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN là gì? Tiêu chí nào ñư c s d ng ñ ñánh giá công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN? Th c tr ng công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN t i KBNN ð k Glong - ð k Nông trong th i gian qua di n bi n như th nào? Nh ng h n ch và nguyên nhân c a nh ng h n ch ? Nh ng gi i pháp ch y u gì c n ph i ti n hành ñ hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên qua KBNN ð k Glong - ð k Nông? 4. ð i tư ng và ph m vi nghiên c u ð i tư ng nghiên c u c a lu n văn là nh ng v n ñ lý lu n v công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN và th c ti n công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong - ð k Nông; Ph m vi nghiên c u c a lu n văn: - V n i dung: Công tác ki m soát ch ñ i v i chi thư ng xuyên NSNN; - V không gian: Công tác ki m soát t i KBNN ð k Glong- ð k Nông; - V th i gian: S li u ñư c nghiên c u, phân tích trong giai
3 ño n t năm 2013 ñ n năm 2015, nh ng gi i pháp, ñ xu t cho giai ño n 2017-2020. 5. Phương pháp nghiên c u Trên cơ s phương pháp lu n c a phép duy v t bi n ch ng và duy v t l ch s , lu n văn s d ng các phương pháp c th : Phương pháp t ng h p, quy n p, phương pháp th ng kê, so sánh, phân tích tình hình th c t t i KBNN ð k Glong- ð k Nông. 6. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a ñ tài H th ng hoá có ch n l c và b sung làm rõ thêm nh ng v n ñ lý lu n v ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN. Phân tích, ñánh giá th c tr ng công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong. T ñó, ch rõ nh ng k t qu ñ t ñư c, nh ng h n ch và nguyên nhân c a nh ng h n ch trong ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong. Nh ng quan ñi m, gi i pháp và ki n ngh ñư c ñưa ra trong lu n văn có th ñư c v n d ng ngay vào th c ti n công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong. 7. C u trúc c a lu n văn Ngoài ph n m ñ u và k t lu n, lu n văn ñư c k t c u g m 3 chương v i n i dung c th như sau: Chương 1: Cơ s lý lu n v công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua Kho b c Nhà nư c. Chương 2: Th c tr ng công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong- ð k Nông. Chương 3: Gi i pháp nh m hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong- ð k Nông. 8. T ng quan tài li u nghiên c u Lu n văn cao h c năm 2012 c a h c viên ð Th Thu Trang,
4 trư ng ð i h c kinh t - ð i h c ðà N ng, v : “Hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên qua Kho b c Nhà nư c Khánh Hoà”. Lu n văn ñã ñi sâu vào nghiên c u công tác ki m soát chi NSNN qua KBNN Khánh Hoà trên cơ s ti p c n công tác ki m soát chi theo yêu c u c i cách tài chính công, ñưa ra các gi i pháp nh m hoàn thi n công tác ki m soát chi NSNN qua KBNN theo hư ng hi u qu , ñáp ng yêu c u c i cách hành chính trong lĩnh v c qu n lý NSNN. Lu n văn cao h c năm 2011 c a h c viên Huỳnh Bá Tư ng, trư ng ð i h c kinh t - ð i h c ðà N ng, v : “Hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c C m L ”. Lu n văn ñã ñánh giá sát th c tr ng công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách nhà nư c, ñ ng th i ñã ñ ra nh ng gi i pháp ñ hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách nhà nư c qua Kho b c nhà nư c C m L , tuy nhiên m t s n i dung nghiên c u ñã không còn phù h p v i các quy ñ nh v ki m soát chi thư ng xuyên hi n nay, nên c n nghiên c u b sung cho hoàn thi n; Lu n văn cao h c năm 2005 c a h c viên Lương Ng c Tuy n, trư ng ð i h c kinh t Thành ph H Chí Minh v : “Hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên c a ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c”, Lu n văn ñã ñi sâu vào nghiên c u ho t ñ ng c a Kho b c Nhà nư c trong công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nư c; tuy nhiên tác gi m i ch ñi sâu vào ph n cơ s lý lu n, ph n th c tr ng m i ch nêu chung chung công tác ki m soát chi trư c khi có lu t ngân sách nhà nư c và sau khi có lu t ngân sách nhà nư c. Lu n văn cao h c năm 2010 c a h c viên Tr n Tr ng Sơn: “Hoàn thi n cơ ch ki m soát chi thư ng xuyên c a ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c qu n C u Gi y”, trư ng ð i h c kinh
5 t - ð i h c Qu c gia Hà N i. Tác gi ñánh giá khá sát th c cơ ch ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách nhà nư c, ñ ng th i ñã ñ ra nh ng gi i pháp ñ hoàn thi n cơ ch ki m soát chi Ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c C u Gi y. V lý lu n và th c ti n, các tác gi ñã ñưa ra nhi u nh ng v n ñ quan tr ng liên quan ñ n công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách nhà nư c. ðánh giá k t qu ñ t ñư c, nêu lên nh ng h n ch , t ñó tìm ra nh ng gi i pháp hi u qu , ñ xu t nh ng ki n ngh ñ hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN. Tác gi th y r ng t t c các bài vi t nói trên là nh ng tài li u h t s c quý giá v lý lu n và th c ti n. Tuy nhiên nh ng nghiên c u trên l i nh ng th i ñi m khác nhau, các văn b n, ch ñ v công tác ki m soát chi thư ng xuyên ñã có nhi u thay ñ i. Do v y ñ tài mà tác gi l a ch n hi n nay không trùng v i b t c công trình khoa h c hay lu n văn nào ñã công b . Các công trình nghiên c u, các bài báo, t p chí, tài li u có liên quan tr c ti p ho c gián ti p ñ n ñ tài ñư c tác gi ti p thu, ch n l c trong quá trình th c hi n lu n văn t t nghi p chuyên ngành Tài chính - Ngân hàng
6 CHƯƠNG 1 CƠ S LÝ LU N V CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C QUA KHO B C NHÀ NƯ C 1.1. CHI THƯ NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.1.1.Khái ni m chi thư ng xuyên Ngân sách Nhà nư c Theo Lu t ngân sách Nhà nư c (Lu t s 83/2015/QH13) ñã ñư c Qu c h i nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam khóa XIII, kỳ h p th 9 thông qua ngày 25/06/2015 ñ nh nghĩa: “Chi thư ng xuyên NSNN là nhi m v chi c a ngân sách nhà nư c nh m b o ñ m ho t ñ ng c a b máy nhà nư c, t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i, h tr ho t ñ ng c a các t ch c khác và th c hi n các nhi m v thư ng xuyên c a Nhà nư c v phát tri n kinh t - xã h i, b o ñ m qu c phòng, an ninh.” 1.1.2. Phân lo i chi thư ng xuyên NSNN 1.1.3. ð c ñi m chi thư ng xuyên NSNN 1.1.4. Vai trò chi thư ng xuyên NSNN 1.1.5. Chu trình qu n lý chi NSNN Chu trình qu n lý chi NSNN là m t b ph n c a chu trình qu n lý NSNN, k t khi b t ñ u hình thành cho ñ n khi k t thúc. M t chu trình qu n lý chi NSNN bao g m 03 khâu n i ti p nhau, ñó là: L p d toán chi NSNN, ch p hành và quy t toán chi NSNN. 1.1.6. Ki m tra, ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c Ki m tra, ki m soát chi NSNN là quá trình các cơ quan nhà nư c có th m quy n th c hi n th m ñ nh, ki m tra, ki m soát các kho n chi NSNN theo các chính sách, ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c do Nhà nư c quy ñ nh và ñư c th c hi n t t c các khâu c a chu trình qu n lý chi NSNN.
7 1.2. KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.2.1. T ng quan v KBNN 1.2.2. Kho b c Nhà nư c v i công tác KSC thư ng xuyên NSNN a. Khái ni m KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN b. S c n thi t ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN c. M c tiêu ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN d. Nguyên t c ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN e.Vai trò c a KBNN trong công tác KSC thư ng xuyên NSNN 1.2.3. N i dung công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN - Ti p nh n h sơ, ch ng t : Khi có nhu c u chi tiêu, ngoài các h sơ g i KBNN l n ñ u bao g m: (D toán năm ñư c c p có th m quy n giao; Quy ch chi tiêu n i b c a ñơn v ; quy t ñ nh giao quy n t ch c a c p có th m quy n) ðơn v SDNS l p và g i KBNN các h sơ, tài li u, ch ng t thanh toán có liên quan theo quy ñ nh, như: Gi y rút ti n m t, gi y rút d toán ngân sách, y nhi m chi, b ng kê ch ng t thanh toán, các h sơ khác tùy theo tính ch t c a t ng kho n chi. - Ti n hành ki m soát chi: Cán b ki m soát chi s ki m tra các ñi u ki n chi trên cơ s các h sơ, tài li u và ch ng t chi c a ñơn v , c th : + Ki m tra, ñ i chi u kho n chi v i d toán ñư c giao. + Ki m tra, ki m soát các kho n chi, b o ñ m ch p hành ñúng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi NSNN do cơ quan nhà nư c có th m
8 quy n quy ñ nh. + Ki m tra s ñ y ñ , tính h p pháp, h p l c a các h sơ, ch ng t có liên quan và các y u t h ch toán k toán. - Quy t ñ nh sau ki m soát chi: Sau khi ki m tra, ki m soát các h sơ c a ñơn v SDNS, n u ñ ñi u ki n theo các n i dung như trên thì KBNN th c hi n chi cho ñơn v SDNS. Trư ng h p không ñ ñi u ki n chi, KBNN l p thông báo t ch i thanh toán và g i cho ñơn v SDNS ñư c bi t. 1.2.4. Các tiêu chí ñánh giá k t qu công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN a. Doanh s chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN b. S món và s ti n KBNN t ch i thanh toán qua ki m soát chi c. S lư ng h sơ KBNN gi i quy t trư c h n, ñúng h n, quá h n d. S dư t m ng chi thư ng xuyên so v i t ng chi thư ng xuyên e. M c ñ hài lòng c a ñơn v s d ng ngân sách khi th c hi n KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN 1.3. CÁC NHÂN T NH HƯ NG ð N CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.3.1. Nhân t bên ngoài 1.3.2. Nhân t bên trong
9 CHƯƠNG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C QUA KHO B C NHÀ NƯ C ð K GLONG - ð K NÔNG GIAI ðO N 2013-2015 2.1. KHÁI QUÁT V KHO B C NHÀ NƯ C ð K GLONG 2.1.1. Quá trình hình thành và phát tri n c a KBNN ð k Glong 2.1.2. Ch c năng, nhi m v c a KBNN ð k Glong 2.1.3. Cơ c u t ch c b máy c a KBNN ð k Glong Cơ c u t ch c b máy ho t ñ ng g m có: Giám ñ c, phó Giám ñ c, t T ng h p- Hành chính và t K toán Nhà nư c. 2.2. TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN ð K GLONG 2.2.1. ð c ñi m kinh t - xã h i c a huy n ð k Glong 2.2.2. ð i tư ng KSC thư ng xuyên NSNN theo hình th c rút d toán qua KBNN ð k Glong 2.2.3. Quy trình ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong Các kho n chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong ñư c ki m soát thanh toán theo quy trình giao d ch m t c a trong KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN ñư c ban hành t i Quy t ñ nh s 1116/Qð-KBNN ngày 24/11/2009 c a KBNN. 2.2.4. Th c tr ng n i dung công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong a. Ti p nh n h sơ, ch ng t Khách hàng g i h sơ, ch ng t cho cán b ki m soát chi
10 KBNN, cán b ki m soát chi ti p nh n và ki m tra sơ b h sơ, ch ng t : Phân lo i h sơ và x lý: - Trư ng h p h sơ ñã ñ y ñ theo quy ñ nh, cán b ki m soát chi ti p nh n và xem xét, gi i quy t ngay. - Trư ng h p h sơ còn thi u ho c ph i b sung, hoàn ch nh: Cán b ki m soát chi l p 2 liên phi u giao nh n h sơ v i khách hàng, trong ñó nêu rõ nh ng tài li u, ch ng t ñã nh n, các yêu c u b sung, hoàn ch nh h sơ; giao 01 liên phi u giao nh n cho khách hàng, lưu 01 liên làm căn c theo dõi và x lý h sơ. b. Ki m soát chi: Cán b ki m soát chi ki m tra tính h p l , h p pháp và s chính xác c a h sơ ch ng t ; ki m tra các y u t h ch toán k toán theo quy ñ nh c a m c l c ngân sách, ki m tra s dư tài kho n, s dư d toán, ki m tra m u d u ch ký và các ñi u ki n thanh toán, chi tr ñ i v i t ng n i dung chi. c. Trình k toán trư ng, giám ñ c ký ch ng t và th c hi n thanh toán, tr tài li u ch ng t cho khách hàng 2.2.5. K t qu công tác KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong a. Doanh s chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong và s lư ng h sơ gi i quy t trư c h n, ñúng h n, quá h n: (B ng 2.1; 2.2 và b ng 2.3)
11 B ng 2.1. K t qu chi thư ng xuyên NSNN, giai ño n 2013-2015 (Theo c p ngân sách) Ðơn v tính: Tri u ñ ng T ng Ngân sách ñ a phương T ng Ngân s ngân Năm chi sách sách Ngân Ngân NS ngân Trung Ngân ña sách sách sách ương sách xã phương t nh huy n 2013 209.085 12.263 196.822 29.438 135.429 31.955 2014 266.743 12.230 254.513 41.499 173.030 39.984 2015 300.711 36.738 263.973 40.938 174.873 48.162 T ng 776.539 61.231 715.308 111.875 483.332 120.101 (Ngu n: Báo cáo chi NSNN t i KBNN Ð k Glong) Qua b ng s li u 2.1 ta th y quy mô chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong tăng d n qua t ng năm, c 4 c p ngân sách. Trong giai ño n t năm 2013 ñ n năm 2015 t ng chi thư ng xuyên NSNN tăng 91.626 tri u ñ ng (tăng 43,82%); trong ñó ngân sách trung ương có t l tăng cao nh t 199,58% (24.475 tri u ñ ng), ngân sách ñ a phương tăng 34,12% (67.151 tri u ñ ng).
12 B ng 2.2. K t qu chi thư ng xuyên NSNN, giai ño n 2013-2015 (Theo nhóm m c chi) ðơn v tính: Tri u ñ ng Năm Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 T T T Nhóm S ti n tr ng S ti n tr ng S ti n tr ng m c chi % % % Chi thanh toán cho cá 130.756 62,54 172.631 64,72 191.020 63,53 nhân Chi nghi p v chuyên 12.859 6,15 15.595 5,85 24.871 8,27 môn Chi mua s m tài s n 12.371 5,91 16.089 6,03 16.490 5,48 thư ng xuyên Chi khác 53.099 25,40 62.428 23,40 68.330 22,72 T ng 209.085 100 266.743 100 300.711 100 (Ngu n: Báo cáo chi NSNN t i KBNN ð k Glong) K t qu chi thư ng xuyên NSNN, giai ño n 2013-2015 theo nhóm m c chi t i b ng 2.2 cho th y: Chi thanh toán cá nhân là kho n chi chi m t tr ng l n trong cơ c u chi thư ng xuyên, năm 2013 chi m 62,54%; năm 2015 chi m 63,53% cơ c u chi thư ng xuyên. Chi m t tr ng l n th 2 là các kho n chi khác, năm 2015 là năm có t tr ng chi khác th p nh t là 22,72% cơ c u chi thư ng xuyên
13 (68.330 tri u ñ ng). Các kho n chi nghi p v chuyên môn chi m t tr ng nh trong t ng chi thư ng xuyên NSNN hàng năm, tuy nhiên trong giai ño n t năm 2013 ñ n năm 2015 ñây là kho n chi có t c ñ tăng cao nh t 93,41% ( tăng 12.012 tri u ñ ng). Chi mua s m tài s n thư ng xuyên là kho n chi ít có s bi n ñ ng gi a các năm và chi m t tr ng nh trong cơ c u chi thư ng xuyên, năm 2014 có t tr ng cao nh t là 6,03% ( 16.089 tri u ñ ng). B ng 2.3. K t qu gi i quy t h sơ ki m soát chi thư ng xuyên NSNN Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 STT N i dung S S S T l T l T l lư ng lư ng lư ng (%) (%) (%) h sơ h sơ h sơ I T ng s h sơ 10.612 100 14.289 100 16.238 100 H sơ gi i 1 quy t trư c 3.356 31,62 2.157 15,10 1.892 11,65 h n H sơ gi i 2 quy t ñúng 7.064 66,57 11.780 82,44 13.893 85,56 h n H sơ gi i 3 quy t không 192 1,81 352 2,46 453 2,79 ñúng h n (Ngu n: Báo cáo k t qu gi i quy t th t c hành chính t i KBNN ð k Glong)
14 Qua b ng s li u 2.3 ta th y, bên c nh vi c gia tăng v quy mô chi thư ng xuyên NSNN, s lư ng h sơ ph i gi i quy t ngày càng nhi u hơn. S lư ng h sơ gi i quy t trư c h n và ñúng h n v n chi m t l r t cao; s lư ng gi i quy t h sơ không ñúng h n chi m t l r t nh , tuy nhiên l i có xu hư ng tăng c v quy mô l n t l , năm 2013 s lư ng h sơ gi i quy t không ñúng h n là 192 b h sơ (t l 1,81%) ñ n năm 2015 thì con s này là 453 b h sơ (t l 2,79%). b. K t qu t ch i thanh toán chi thư ng xuyên NSNN qua KSC B ng 2.4. K t qu t ch i thanh toán chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN ð k Glong giai ño n 2013 – 2015 S ñơn S món sai ch S ti n t T ng s KSC v chưa ñ , tiêu chu n, ch i thanh thư ng xuyên ch p ñ nh m c, các Năm NS toán NSNN hành y u t h ch (Tri u (Tri u ñ ng) ñúng toán m c l c ñ ng ) ch ñ ngân sách 2013 209.085 62 256 1.275 2014 266.743 73 381 2.061 2015 300.711 85 397 3.197 C ng 776.539 220 1.034 6.533 (Ngu n: Báo cáo công tác ki m soát chi NSNN t i KBNN ð k Glong) Qua b ng s li u 2.4 ta th y trong giai ño n t năm 2013 ñ n năm 2015 s ñơn v chưa ch p hành ch ñ ; s món sai ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c, các y u t h ch toán m c l c ngân sách có xu hư ng tăng; n u năm 2013 s ti n t ch i thanh toán là 1.275 tri u ñ ng thì năm 2015 s ti n t ch i thanh toán ñã tăng lên 3.197 tri u ñ ng.
15 c. S dư t m ng chi thư ng xuyên. B ng 2.5. T l t m ng chi thư ng xuyên NSNN giai ño n 2013-2015 ðơn v tính: Tri u ñ ng T ng Th c chi T m ng Năm chi T l T l NS thư ng S ti n S ti n (%) (%) xuyên 2013 209.085 209.074,550 99,9951 10,450 0,0049 2014 266.743 266.724,635 99,9931 18,365 0,0069 2015 300.711 300.690,945 99,9934 20,055 0,0066 (Ngu n: Báo cáo chi NSNN t i KBNN ð k Glong) Qua b ng s li u 2.5 ta th y, t l s dư t m ng trên t ng s chi thư ng xuyên luôn m c r t th p; s ti n t m ng là nh ng kho n kinh phí cư ng ch thi hành án c a nh ng v án kéo dài qua nhi u năm, ph i th c hi n x lý chuy n ngu n sang năm sau ñ ti p t c theo dõi. d. M c ñ hài lòng c a ñơn v s d ng ngân sách khi th c hi n KSC thư ng xuyên NSNN qua KBNN K t qu ñánh giá m c ñ hài lòng c a ñơn v SDNS cho th y KBNN ð k Glong ñã nh n ñư c s ñ ng thu n tương ñ i cao c a các ñơn v s d ng ngân sách. Tuy nhiên vi c hư ng d n h sơ, th t c và các yêu c u liên quan ñ gi i quy t công vi c c a công ch c Kho b c v n còn m t s ít ñơn v cho là còn khó hi u, ph i ch ñ i lâu ñ ñ n lư t gi i quy t h sơ. 2.3. ðÁNH GIÁ CHUNG K T QU CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN ð K GLONG 2.3.1. Nh ng k t qu ñ t ñư c
16 2.3.2. H n ch trong công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN c a KBNN ð k Glong Th nh t: Vi c t ch c ki m soát chi theo quy trình giao d ch m t c a t i KBNN ð k Glong, cán b KSC v a ti p nh n h sơ ch ng t , v a x lý h sơ ch ng t , d n ñ n tình tr ng cán b KSC d có ñi u ki n nhũng nhi u, phát sinh tiêu c c trong quá trình th c hi n KSC thư ng xuyên NSNN. Th hai: Ki m soát chi theo k t qu ñ u vào, chưa th c hi n KSC theo k t qu ñ u ra. 2.3.3. Nguyên nhân c a h n ch trong công tác KSC thư ng xuyên NSNN c a Kho b c Nhà nư c ð k Glong a. Nguyên nhân bên ngoài Th nh t: V cơ ch chính sách c a Nhà nư c ban hành th c hi n trong lĩnh v c chi thư ng xuyên NSNN còn l ng l o, thi u ñ ng b . Th hai: H th ng tiêu chu n, ñ nh m c chi NSNN còn nhi u h n ch , chưa phù h p v i th c t Th ba: Công tác tuyên truy n, quán tri t Lu t NSNN ñ n các ñơn v SDNS chưa sâu s c và thư ng xuyên, chưa ñ t ñư c m c tiêu ñ ra, do v y nh n th c v Lu t NSNN và các văn b n pháp lu t v qu n lý, s d ng NSNN c a các cơ quan ñơn v và c a cán b còn ph n nào thi u tính c p nh t, ý th c t giác ch p hành pháp lu t c a ñơn v s d ng NSNN chưa cao. Th tư: Trình ñ năng l c c a cán b k toán m t s ñơn v SDNS còn h n ch , y u năng l c chuyên môn nghi p v nh t là ñ i v i cán b k toán kh i xã, trư ng h c. b. Nguyên nhân bên trong: Th nh t: Ch t lư ng công tác KSC, vi c nghiên c u h c t p
17 ch ñ c a cán b làm công tác KSC còn h n ch . M t s ít cán b chưa ñáp ng ñư c yêu c u nhi m v trong cơ ch ñ i m i, ñ c bi t là trong vi c th c hi n c i cách th t c hành chính, ng d ng công ngh thông tin… Th hai: KBNN ð k Glong chưa kiên quy t trong vi c x lý nh ng vi ph m v nh ng kho n chi không ñúng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c do nhà nư c quy ñ nh. Th ba: S ph i k t h p gi a cơ quan Tài chính và Kho b c trong quá trình qu n lý và ñi u hành ngân sách còn thi u ñ ng b . Công tác t ki m tra vi c ch p hành các quy ñ nh v ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c còn chưa thư ng xuyên, ch t lư ng chưa cao. Th tư: Do áp l c thanh toán vào nh ng th i ñi m cu i năm, th i ñi m k t thúc niên ñ ngân sách h sơ thanh toán thư ng ñư c các ñơn v t p h p v i kh i lư ng r t l n, v n ñ này có th do nh ng nguyên nhân khách quan gây nên ñ i v i ñơn v SDNS, nhưng cũng không lo i tr trư ng h p do ý th c ch quan c a ñơn v nh m tránh s ki m soát ch t ch c a Kho b c. CHƯƠNG 3 GI I PHÁP NH M HOÀN THI N CÔNG TÁC KSC THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KHO B C NHÀ NƯ C ð K GLONG 3.1. CĂN C ð XU T GI I PHÁP 3.1.1. Chi n lư c phát tri n Kho b c Nhà nư c ñ n năm 2020 3.1.2. M c tiêu c th c a KBNN ñ n năm 2020 3.1.3. ð nh hư ng ho t ñ ng ki m soát chi thư ng xuyên NSNN
18 3.2. GI I PHÁP NH M HOÀN THI N CÔNG TÁC KSC THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN ð K GLONG 3.2.1. Hoàn thi n quy trình ki m soát chi theo hư ng ki m soát các kho n chi thư ng xuyên theo m c ñ r i ro V i ngu n l c có h n, kh i lư ng công vi c nhi u, KBNN ð k Glong c n ph i th c hi n ki m soát chi theo hư ng chuy n t cơ ch KSC toàn b các kho n chi NSNN sang ki m soát các kho n chi thư ng xuyên theo m c ñ r i ro (m c ñ th t thoát, lãng phí NSNN). Vi c ki m soát như trên s t o ñi u ki n ki m soát, thanh toán các kho n chi NSNN, tránh phi n hà cho ñơn v s d ng ngân sách, ñ ng th i tránh s ki m soát trùng l p c a ngư i chu n chi (th trư ng ñơn v SDNS) và cán b KSC Kho b c Nhà nư c. 3.2.2. Ti p nh n, x lý, ch n ch nh k p th i nh ng ý ki n, ph n ánh c a ñơn v s d ng ngân sách trong công tác ki m soát chi thư ng xuyên Vi c th c hi n quy trình giao d ch m t c a t i KBNN ð k Glong, cán b KSC v a ti p nh n h sơ, v a ki m soát ch ng t , d n ñ n tình tr ng cán b KSC d có bi u hi n nhũng nhi u, phát sinh tiêu c c trong quá trình KSC, làm gi m ch t lư ng d ch v hành chính công. ð kh c ph c như c ñi m này, KBNN ð k Glong c n thư ng xuyên t ch c thu th p, ti p nh n và x lý k p th i nh ng ý ki n, ph n ánh c a ñơn v SDNS. T ñó, giúp lãnh ñ o KBNN ð k Glong có thêm thông tin ñ ñưa ra các quy t ñ nh qu n lý, ñi u hành ngân sách cho phù h p v i th c ti n t i ñơn v , ñ ng th i có bi n pháp ch n ch nh k p th i các h n ch , sai sót; có ch tài x lý nghiêm các cán b vi ph m k cương, k lu t trong th c thi công v ; góp ph n nâng cao ch t lư ng d ch v hành chính công, ý th c trách nhi m c a cán b KSC.