Đề án tốt nghiệp: Tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:90

Thêm vào BST

Báo xấu

1
lượt xem 0
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Đề án "Tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh" được hoàn thành với mục tiêu nhằm phân tích, đánh giá thực trạng về công tác tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I từ đó đưa ra một số giải pháp và lộ trình nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I giai đoạn 2024-2026, định hướng đến năm 2030.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Đề án tốt nghiệp: Tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ KIM THANH TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BỆNH VIỆN CHUYÊN KHOA HẠNG I TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2024
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ KIM THANH TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BỆNH VIỆN CHUYÊN KHOA HẠNG I TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS. NGUYỄN THỊ MINH Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2024
LỜI CAM ĐOAN Đề án “Tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” là đề án nghiên cứu độc lập được cá nhân tôi thực hiện và hoàn thành dưới sự hướng dẫn của TS. Nguyễn Thị Minh, công tác tại Học viện Hành chính Quốc gia. Các nội dung trích dẫn, tài liệu, sách, báo, nguồn thông tin và trang web được trình bày theo đúng danh mục tài liệu tham khảo và điều này đảm bảo tuân thủ đúng hướng dẫn của Học viện trong việc triển khai các đề án ứng dụng. Tôi xin cam đoan các kết quả nghiên cứu cũng như nội dung, đề xuất đưa ra trong đề án ứng dụng này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào. Đề án được trình bày theo đúng hướng dẫn của Học viện Hành chính Quốc gia về cách thức trình bày đề án. HỌC VIÊN Phạm Thị Kim Thanh
LỜI CẢM ƠN Để có thể hoàn thành tốt đề án “Tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo nhà trường, các Phòng, Ban cùng toàn thể đội ngũ giảng viên của Học viện Hành chính Quốc gia. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến: Cô Nguyễn Thị Minh – Giảng viên hướng dẫn đã quan tâm, hướng dẫn và góp ý nhiệt tình để tôi có thể triển khai đề án của mình một cách tốt nhất trong suốt thời gian thực hiện. Các anh, chị đồng nghiệp đang công tác tại Bệnh viện Y học cổ truyền, Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh đã động viên và luôn tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề án này. Cuối cùng tôi xin kính chúc Ban Giám đốc Học viện quý thầy cô bộ môn, quý cô chú, anh chị đồng nghiệp đang làm việc tại Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh và Bệnh viện Y học cổ truyền thật nhiều sức khỏe, thành công và hạnh phúc. Mặc dù đã rất cố gắng để hoàn thành tốt, nhưng tôi biết mình vẫn không thể tránh khỏi các thiếu sót và hạn chế, tôi rất mong có thể nhận được sự chỉ bảo, góp ý thêm từ phía cơ quan đang công tác và các giảng viên để tôi có thể hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn./. HỌC VIÊN Phạm Thị Kim Thanh
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Các từ/cụm từ đề xuất viết tắt Viết tắt 1 Đơn vị sự nghiệp công lập ĐVSNCL 2 Vị trí việc làm VTVL 3 Ủy ban nhân dân UBND 4 Phiếu đăng kí dự tuyển PĐKDT 5 Hội đồng tuyển dụng HĐTD
DANH MỤC BẢNG Số hiệu Danh mục các bảng Trang bảng Số lượng viên chức hiện có tại các Bệnh viện Chuyên 2.1 29 khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Thống kê ngày thông báo tuyển dụng viên chức tại 17 2.2 35 Bệnh viện Chuyên khoa hạng I giai đoạn 2021 - 2023 Thống kê ngày ban hành văn bản thống nhất kết quả 2.3 37 tuyển dụng viên chức của Sở Y tế Tình hình tuyển dụng viên chức tại 17 Bệnh viện 2.4 41 Chuyên khoa hạng I giai đoạn 2021 - 2023 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Danh mục biểu đồ Trang biểu đồ Số lượng tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên 2.1 40 khoa hạng I giai đoạn 2021-2023 DANH MỤC QUY TRÌNH Số hiệu Danh mục quy trình Trang quy trình 1.1 Quy trình tuyển dụng viên chức 18
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.............................................................................................. LỜI CẢM ƠN.................................................................................................... DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT.................................................................. DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ QUY TRÌNH................................................. MỤC LỤC.......................................................................................................... PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1 1. Lý do xây dựng đề án .................................................................................. 1 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu................................................................ 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án ............................................ 5 4. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án ................................................... 6 5. Phương pháp nghiên cứu............................................................................ 6 6. Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn .......................................... 7 7. Kết cấu của đề án ........................................................................................ 7 PHẦN NỘI DUNG .......................................................................................... 8 Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI BỆNH VIỆN CHUYÊN KHOA HẠNG I ..................................................... 8 1.1. Bệnh viện Chuyên khoa hạng I ............................................................... 8 1.1.1. Khái niệm ...................................................................................... 8 1.1.2. Vai trò của Bệnh viện Chuyên khoa hạng I .................................. 8 1.1.3. Tiêu chuẩn để xếp hạng Bệnh viện Chuyên khoa hạng I .............. 9 1.2. Viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I ....................................... 9 1.2.1. Khái niệm viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I .............. 9 1.2.2. Đặc điểm của viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I ...... 10
1.2.3. Phân loại viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I............. 11 1.2.4. Vai trò của viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I ........... 12 1.3. Tuyển dụng viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I ................. 14 1.3.1. Khái niệm tuyển dụng viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I ............................................................................................................. 14 1.3.2. Sự cần thiết của tuyển dụng viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I .................................................................................................... 15 1.3.2. Nội dung tuyển dụng viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I ............................................................................................................... 16 1.3.3. Thẩm quyền tuyển dụng viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I ............................................................................................................. 17 1.3.4. Quy trình tuyển dụng viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I ............................................................................................................... 18 1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I ...................................................................................... 22 1.4.1. Yếu tố khách quan ....................................................................... 22 1.4.2. Yếu tố chủ quan........................................................................... 23 1.5. Kinh nghiệm của một số địa phương về tuyển dụng viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I và bài học kinh nghiệm cho Thành phố Hồ Chí Minh................................................................................................................ 24 1.5.1. Kinh nghiệm của một số địa phương về tuyển dụng viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I ............................................................. 24 1.5.2. Bài học kinh nghiệm cho tuyển dụng viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ................. 25 Chương 2. THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC
BỆNH VIỆN CHUYÊN KHOA HẠNG I TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .............................................................................................. 28 2.1. Khái quát chung về Thành phố và Ngành Y tế Thành phố Hồ Chí Minh ......................................................................................................................... 28 2.1.1. Khái quát chung về Thành phố Hồ Chí Minh ............................. 28 2.1.2. Ngành Y tế của Thành phố Hồ Chí Minh ................................... 28 2.2. Về công tác tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021-2023................... 30 2.2.1. Thẩm quyền tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố ............................................................. 30 2.2.2. Quy trình tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố ............................................................. 33 2.2.3. Kết quả tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ................................................ 39 2.3. Đánh giá chung về công tác tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .................... 43 2.3.1. Ưu điểm ....................................................................................... 43 2.3.2. Hạn chế ....................................................................................... 45 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế................................................ 48 Chương 3. GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BỆNH VIỆN CHUYÊN KHOA HẠNG I TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2024-2026, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 ............................................. 52 3.1. Giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .................... 52
3.1.1. Nhóm giải pháp đối với Hội đồng tuyển dụng............................ 52 3.1.2. Nhóm giải pháp đối với viên chức phụ trách tuyển dụng ........... 53 3.1.3. Nhóm giải pháp đối với nội dung và quy trình tuyển dụng ........ 55 3.2. Lộ trình hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2024- 2026, định hướng đến năm 2030 .................................................................. 55 3.2.1. Năm 2024 .................................................................................... 56 3.2.2. Giai đoạn năm 2025 đến năm 2030............................................ 56 KẾT LUẬN .................................................................................................... 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................
1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do xây dựng đề án Trong bối cảnh hệ thống y tế Việt Nam đang từng bước phát triển, việc tuyển dụng và sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết định đến hiệu quả hoạt động của các cơ sở y tế. Ngành Y tế Thành phố Hồ Chí Minh hiện đang đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt, không chỉ từ các bệnh viện công lập mà còn từ các bệnh viện tư nhân. Bệnh viện chuyên khoa hạng I Thành phố là nơi cung cấp dịch vụ y tế chất lượng cao cho một lượng lớn bệnh nhân. Theo thống kê của Sở Y tế Thành phố, năm 2023, tại 17 Bệnh viện Chuyên khoa hạng I có nhu cầu tuyển thêm 1.942 người và đã tuyển được 1.344 người, thiếu khoảng 598 người. Việc tuyển dụng viên chức y tế không đủ chỉ tiêu có thể dẫn đến nhiều hệ quả nghiêm trọng như tăng gánh nặng cho nhân viên hiện tại, tăng thời gian chờ đợi cho bệnh nhân. Việc tuyển dụng viên chức đầy đủ và có chuyên môn, trình độ cao là cần thiết để đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe ngày càng tăng của cộng đồng. Điều này, sẽ giúp các bệnh viện nâng cao chất lượng dịch vụ, từ đó giảm thiểu thời gian chờ đợi và nâng cao hiệu quả điều trị. Trong những năm gần đây, lực lượng y tế có khuynh hướng xin nghỉ việc và trở thành vấn đề thu hút sự quan tâm của các nhà quản lý. Đặc biệt, sau giai đoạn phòng, chống dịch COVID-19, Thành phố Hồ Chí Minh có đến hơn 2000 viên chức y tế xin nghỉ việc, trải đều ở các chuyên khoa hồi sức cấp cứu, truyền nhiễm, nội, ngoại, sản, nhi và cận lâm sàng. Kết quả của làn sóng nghỉ việc, của viên chức y tế là tình trạng thiếu hụt nhân lực trầm trọng tại các cơ sở y tế, đặc biệt là các Bệnh viện Chuyên hạng I. Thực trạng trên đặt ra yêu cầu cấp thiết hiện nay là phải tìm ra giải pháp thu hút và giữ chân đội ngũ viên chức y tế, các bệnh viện cần có một quy trình tuyển dụng hiệu quả và minh bạch, từ đó tạo ra một môi trường làm việc hấp dẫn. Tuy nhiên, công tác tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa
2 hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh gặp nhiều thách thức. Với sự gia tăng số lượng bệnh viện và cơ sở y tế, việc thu hút nhân tài trở nên khó khăn hơn. Các bước tuyển dụng có thể kéo dài, gây khó khăn trong việc chọn lọc ứng viên phù hợp. Chưa có sự linh hoạt trong thành phần hồ sơ trúng tuyển và xác minh văn bằng, chứng chỉ kéo dài. Việc lựa chọn thành viên các bộ phận của Hội đồng tuyển dụng chưa có quy định tiêu chuẩn cụ thể, rạch ròi. Từ những lý do nêu trên, học viên chọn đề án: “Tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý công với mong muốn hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe của người dân. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Tuyển dụng viên chức nói chung và tuyển dụng viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I nói riêng là vấn đề được nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu. Trong nghiên cứu này, học viên chia thành hai nhóm chính là tuyển dụng viên chức và tuyển dụng viên chức y tế, cụ thể như sau: - Các công trình, bài viết nghiên cứu về tuyển dụng viên chức, có thể kể đến như: Lê Thị Huyền Trang (2014), Đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập trong tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, http://isos.gov.vn đã tập trung làm rõ 3 trách nhiệm lớn của người đứng đầu ĐVSNCL; đồng thời, tác giả quan niệm việc thiếu sự thu hút trong tuyển dụng viên chức còn bắt nguồn từ sự thiếu chủ động của chính lãnh đạo các ĐVSNCL. Do đó, người đứng đầu cần phải phát huy vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của mình, từng bước nâng cao năng lực quản lý, kỹ năng chuyên môn trong bối cảnh đổi mới của giai đoạn hiện nay [24];
3 Vũ Hoàng Quỳnh (2016), Quản lý nhà nước đối với viên chức ngành y tế - từ thực tiễn Bệnh viện Phổi Trung ương, Học viện Hành chính Quốc gia, đã đưa ra cơ sở lý luận về đặc điểm của viên chức y tế [20]; Nguyễn Huy Hoàng (2017), Tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập tại nước ta hiện nay, Trường Đại học Luật Hà Nội, đã tập trung nghiên cứu thực tiễn tuyển dụng viên chức qua việc phân tán nguồn tuyển dụng không đồng đều và chưa xác định được nhu cầu thực sự cần tuyển để đảm bảo tỷ lệ cơ cấu bộ phận chuyên môn [13]; Bùi Thị Trà Ly (2017), “Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hiện nay”, http://caicachcongvu.gov.vn, đã đề xuất các giải pháp cụ thể, trong đó tập trung các nội dung: đổi mới cơ chế quản lý đối với các ĐVSNCL, giao quyền tự chủ nhiều hơn cho các ĐVSNCL, tăng cường công tác kiểm tra và giám sát tuyển dụng. Qua nghiên cứu tài liệu, học viên nhận thấy việc giao quyền tự chủ nhiều hơn cho các ĐVSNCL là một giải pháp cần được quan tâm hàng đầu [14]; Hoàng Minh Tuấn (2017), Đổi mới chính sách tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Trung ương Đoàn, http://tcdcpl.moj.gov.vn, đã chỉ ra những thực trạng trong tuyển dụng đến từ nhiều nguyên nhân quan trọng như chưa xây dựng được tiêu chuẩn chức danh gắn với các vị trí việc làm, đơn vị chưa được giao tự chủ; từ đó đề xuất kiến nghị trong việc phân cấp, trao quyền cho các ĐVSNCL tự chủ trong việc tuyển dụng viên chức [22]; Mai Thị Minh Ngọc (2020), Một số kiến nghị về tuyển dụng viên chức ở nước ta hiện nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 11, tr. 42 đã nhấn mạnh quy trình tuyển dụng viên chức gồm 7 bước cơ bản và đề xuất các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức như: hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, xây dựng chính sách lương, thu hút nguồn nhân lực này,… Trong số những giải pháp tác giả đề xuất, giải pháp được coi là then chốt, giữ vai trò
4 quan trọng là nguyên tắc cạnh tranh trong tuyển dụng cũng phải được đề cao, kể cả khi ĐVSNCL có điều kiện lựa chọn từ rất nhiều ứng viên dự tuyển. Vì đây là cơ sở để lựa chọn được người xứng đáng nhất [15]; Tạ Thị Hảo (2022), Tuyển dụng viên chức trong đơn vị giáo dục công lập thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh đã hệ thống và phân tích 5 thực trạng lớn về căn cứ, nguyên tắc, điều kiện, thẩm quyền và phương thức tuyển dụng viên chức. Nổi trội hơn hết chính là thực trạng trong điều kiện tuyển dụng viên chức dẫn đến khó khăn trong quá trình nộp hồ sơ vì phải yêu cầu nhiều loại bằng cấp khác nhau [12]; Trần Thị Thơ (2022), Pháp luật về tuyển dụng công chức, viên chức ở Việt Nam hiện nay, http://isos.gov.vn; đã phân tích 3 vấn đề tồn tại lớn như chưa công bố danh mục tài liệu ôn tập, yêu cầu chứng chỉ không cần thiết và chỉ đề cập đến thời gian làm bài tự luận mà chưa tính đến thời lượng làm bài thi trắc nghiệm tin học, ngoại ngữ nếu thí sinh đến muộn. Từ những quy định chung chung này gây khó khăn cho công tác tuyển dụng cũng như mất đi cơ hội tìm kiếm những ứng viên xuất sắc, phù hợp với vị trí việc làm [23]. - Các công trình, bài viết nghiên cứu về tuyển dụng viên chức y tế: Hồ Minh Hải (2017), Tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang, Học viện Hành chính Quốc gia đã nêu lên sự cần thiết với 4 nội dung trọng tâm, 3 yếu tố ảnh hưởng đến việc tuyển dụng viên chức. Tuy nhiên, để nói về tuyển dụng viên chức phụ thuộc rất nhiều yếu tố, do đó mà đề tài trên còn hạn chế ở yếu tố ảnh hưởng, các yếu tố ảnh hưởng còn khá chung chung và có phạm vi khá lớn [10]; Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2021), Tuyển dụng viên chức Ngành Y tế từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Học viện Khoa học Xã hội đã làm rõ hệ thống cơ sở lý luận về khái niệm, đặc điểm, vai trò của tuyển dụng viên chức y tế [11];
5 Võ Thị Trúc Oanh (2023), Tuyển dụng viên chức y tế tuyến huyện trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, Học viện Hành chính quốc gia, đã tập trung nghiên cứu vai trò, sự cần thiết của tuyển dụng viên chức, đồng thời chỉ ra yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng gồm yếu tố chủ quan và khách quan [16]. Những công trình nghiên cứu do các tác giả đi trước chính là tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và hoàn thiện đề án này. Tuy nhiên, phần lớn các công trình nghiên cứu trên có phạm vi và khách thể rất rộng bao gồm cả công chức, viên chức, ít công trình tập trung nghiên cứu chuyên sâu đến sự cần thiết của việc tuyển dụng viên chức y tế. Mặt khác, đến nay, chưa có đề án về tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cập nhật thực trạng của công tác này từ 2021 đến 2023, hướng hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức giai đoạn 2024 – 2026, định hướng đến 2030. Học viên tập trung phân tích, đánh giá thực trạng, phân tích các ưu điểm, hạn chế và tìm ra nguyên nhân của hạn chế, từ đó đề xuất giải pháp và lộ trình hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án 3.1. Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu công tác tuyển dụng viên chức các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Tại 17 Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh do Sở Y tế quản lý, Việt Nam. - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2021 – 2023, đề xuất giải pháp giai đoạn 2024-2026, định hướng đến năm 2030. - Phạm vi nội dung: + Đề tài tiếp cận công tác tuyển dụng viên chức thông qua thẩm quyền,
6 quy trình tuyển dụng tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh + Đề tài tập trung vào tuyển dụng viên chức tiếp xúc trực tiếp với người bệnh. 4. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án 4.1. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở những lý luận cơ bản về tuyển dụng viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I và phân tích, đánh giá thực trạng về công tác tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I từ đó đưa ra một số giải pháp và lộ trình nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I giai đoạn 2024-2026, định hướng đến năm 2030. 4.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Xây dựng hệ thống hóa cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I. - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. - Đề xuất một số giải pháp và lộ trình nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Dựa trên việc vận dụng các phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng và Chủ nghĩa duy vật lịch sử. 5.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tác giả sưu tầm, phân loại và tổng hợp các sách, báo, đề tài nghiên cứu, các bài viết liên quan để làm cơ sở lý thuyết nghiên cứu đề tài tại chương 1. Ngoài ra, tác giả sử dụng các số liệu trong các báo cáo của Sở Y tế Thành phố làm cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng ở
7 chương 2. - Phương pháp so sánh, hệ thống hóa: Tác giả đối chiếu các chỉ tiêu, các kết quả đã được lượng hoá cùng số lượng người dự tuyển thông qua tính toán các tỷ số, so sánh thông tin từ các nguồn khác nhau. Từ đó hệ thống hóa cơ sở dữ liệu để có được những nhận xét xác đáng về vấn đề tuyển dụng tại chương 2. - Phương pháp phỏng vấn sâu: Đề án thực hiện điều tra bằng phương pháp phỏng vấn sâu đối với các khách thể sau: 03 đại diện Bệnh viện Chuyên khoa hạng I làm cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng tại chương 2. Từ đó, đề xuất giải pháp và lộ trình nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trong chương 3. 6. Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn Đề xuất các giải pháp và lộ trình thực hiện giúp các bệnh viện thu hút những ứng viên có năng lực, trình độ cao, phù hợp với yêu cầu công việc, đáp ứng tốt nhu cầu khám chữa bệnh giúp họ đủ sức cạnh tranh với các đơn vị sự nghiệp ngoài công lập. Từ đó, giúp Thành phố Hồ Chí Minh cải thiện chất lượng dịch vụ công về y tế và phát triển nguồn nhân lực hiệu quả và giúp các cơ sở đào tạo về lĩnh vực y tế đa dạng hóa phương pháp giảng dạy để sinh viên nâng cao khả năng làm việc thực tế của họ. 7. Kết cấu của đề án Nội dung chính của đề án bao gồm ba chương, cụ thể như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I Chương 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp và lộ trình hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2024 - 2026, định hướng đến năm 2030.
8 PHẦN NỘI DUNG Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI BỆNH VIỆN CHUYÊN KHOA HẠNG I 1.1. Bệnh viện Chuyên khoa hạng I 1.1.1. Khái niệm Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO): “Bệnh viện là một bộ phận của một tổ chức mang tính chất y học và xã hội, có chức năng đảm bảo cho nhân dân được săn sóc toàn diện về y tế cả chữa bệnh và phòng bệnh”. Bệnh viện chuyên khoa là một loại bệnh viện chuyên về một lĩnh vực cụ thể, được thành lập để đáp ứng các nhu cầu điều trị đặc biệt. Theo Quyết định số 1895/1997/QĐ-BYT ngày 19 tháng 9 năm 1997 của Bộ Y tế về ban hành Quy chế bệnh viện, khái niệm Bệnh viện chuyên khoa hạng I được hiểu là “cơ sở khám bệnh chữa bệnh trực thuộc Bộ Y tế hoặc trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các Ngành, làm nhiệm vụ khám bệnh chuyên khoa bao gồm nhiều tỉnh, thành phố. Bệnh viện có đội ngũ cán bộ chuyên khoa sâu có trình độ kỹ thuật cao, được trang bị hiện đại, cơ sở hạ tầng phù hợp”. Tuy nhiên, hiện nay các Bệnh viện chuyên khoa hạng I không còn trực thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mà chuyển giao về Sở Y tế tỉnh, thành phố. 1.1.2. Vai trò của Bệnh viện Chuyên khoa hạng I - Tiếp nhận mọi trường hợp người bệnh thuộc phạm vi chuyên khoa của bệnh viện để khám bệnh, chữa bệnh nội trú, ngoại trú. - Giải quyết các bệnh thuộc chuyên khoa bằng các phương tiện hiện có. - Tham gia khám giám định sức khỏe và khám giám định pháp y khi hội đồng giám định y khoa trung ương hoặc cơ quan bảo vệ pháp luật trưng cầu. - Tổ chức đào tạo liên tục cho các thành viên trong bệnh viện và tuyến dưới để nâng cao trình độ chuyên khoa.
9 - Tổ chức thực hiện các đề tài nghiên cứu và ứng dụng những tiến bộ khoa học về chuyên khoa ở cấp Nhà nước, cấp Bộ và cấp Cơ sở, chú trọng nghiên cứu y học cổ truyền kết hợp với y học hiện đại và các phương pháp chữa bệnh không dùng thuốc. - Nghiên cứu về dịch tễ học cộng đồng thuộc lĩnh vực chuyên khoa để phục vụ công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu. - Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện việc chỉ đạo tuyến dưới phát triển kỹ thuật chuyên khoa để nâng cao chất lượng cấp cứu – chẩn đoán và điều trị chuyên khoa trong địa phương. 1.1.3. Tiêu chuẩn để xếp hạng Bệnh viện Chuyên khoa hạng I Việc xếp hạng bệnh viện được xác định trên nguyên tắc đánh giá chấm điểm theo 5 nhóm tiêu chuẩn: Vị trí, chức năng và nhiệm vụ; Quy mô và nội dung hoạt động; Cơ cấu lao động và trình độ cán bộ; Khả năng chuyên môn, hiệu quả chất lượng công việc; Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị. Theo đó, các Bệnh viện chuyên khoa được chia thành 3 loại cơ bản: - Bệnh viện chuyên khoa hạng I, đạt từ 90 đến 100 điểm; - Bệnh viện chuyên khoa hạng II, đạt từ 70 đến dưới 90; - Bệnh viện chuyên khoa hạng III, đạt từ 40 đến dưới 70. (Phụ lục 1 - Bảng điểm đánh giá xếp hạng Bệnh viện) 1.2. Viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I 1.2.1. Khái niệm viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I Viên chức là một thuật ngữ pháp lý có nội hàm đã được thống nhất. Nó được sử dụng để chỉ những người làm việc cho các đơn vị sự nghiệp của nhà nước (Public non-business unit) – tổ chức chỉ có chức năng phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, cung cấp các dịch vụ công, không sử dụng quyền lực nhà nước trong quá trình thực thi công vụ. Tại Việt Nam, thuật ngữ này được quy định chính thức trong văn bản pháp
10 lý tại Điều 2, Luật Viên chức năm 2010: “Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [17, tr. 1]. Như vậy, từ khi Luật Viên chức năm 2010 ra đời mới được định nghĩa một cách cụ thể hơn, tạo điều kiện để phân biệt với cán bộ và công chức. Sự khác nhau cơ bản giữa viên chức với cán bộ, công chức, là cơ chế tuyển dụng gắn với vị trí việc làm, thông qua chế độ hợp đồng làm việc và tiền lương được hưởng từ quỹ tiền lương của ĐVSNCL. Từ những khái niệm trên, tác giả đưa ra khái niệm viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I được hiểu là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ nguồn thu sự nghiệp của các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I theo quy định của pháp luật. 1.2.2. Đặc điểm của viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I Từ định nghĩa trên, viên chức sẽ có những đặc điểm nổi trội sau đây: Thứ nhất, viên chức tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I gắn liền với chức danh nghề nghiệp thuộc chuyên ngành y tế. Theo đó, đối với từng ĐVSNCL sẽ có những đặc thù và chức danh nghề nghiệp riêng biệt để phân biệt các loại viên chức với nhau. Viên chức sẽ có những chức danh như Bác sĩ hạng III, Khúc xạ nhãn khoa (hạng III), Điều dưỡng hạng III, Dược sĩ hạng III,…. Thứ hai, về nơi làm việc: Đây là đặc điểm riêng để phân biệt viên chức nói chung và công chức. Viên chức làm việc tại Bệnh viện Chuyên khoa hạng I thuộc thẩm quyền quản lý của Sở Y tế. Còn công chức là những người làm việc tại các cơ quan hành chính nhà nước. Thứ ba, tiền lương và nguồn bổ sung thu nhập của viên chức tại các Bệnh viện Chuyên khoa hạng I. Lương và nguồn bổ sung thu nhập của viên chức tại